大都市乡村振兴发展路径的探索与实践——以上海市嘉定区为例.pdf

上海农村经济2024年第2期 大都市乡村振兴 发展路径的探索与实践 以上海市嘉定区为例 王 null null null 建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的 一项重大任务 也是农业强国的应有之义 近年来 嘉定区深入挖掘村庄特色 打造精品示范村 积极探 索 农业优而精 农村美而活 农民富而乐 的乡村振 兴新路径 一 尊重民意整体改善居住环境的北管模式 老式联排住宅不易翻建 零星翻建带来道路等 公共配套设施 拉链式 施工 村民意见难以统一等 都是在推进农村住房更新实践中实际面临的高频共 性难题 嘉定区以马陆镇北管村姚家村民组住房集 中翻建项目为试点 以 听民意 旧址翻 争先后 定 风貌 为原则 创新实行农村住房 组团式 翻建 遵 循 资金自筹 房屋自建 村宅自治 原则 引导和组 织村民以组团形式规范有序自主翻建房屋 充分释 放政府 放管服 的改革活力 具体来说就是 四个尊 重 四个破解 一是 听民意 尊重村民自身意愿 由其自行决定是否参加住房组团式翻建 赋予村民 自主决定权 体现村民当家做主 有效破解归并平移 模式村民意愿统一难问题 二是 旧址翻 尊重村民 故土情节 选择原村宅基进行翻建 通过优化空间布 局 集约利用土地 有效破解归并平移模式受限于土 地资源管控的选址难问题 三是 争先后 尊重主动 参与优先 通过给予主动参加村民适当帮助 扶持和 奖励 带动 激发其他村民参与积极性和主动性 有 效破解个人原址翻建模式推进难问题 四是 定风 貌 尊重风貌管控规定 实行 房型统一设计 施工 统一队伍 房屋统一建设 严控房屋风貌 施工质 量 有效破解个人原址翻建项目风貌统一难 质量保 证难和邻里易失谐等难题 二 核心经验 聚焦农民翻建 人 地 钱 三要素 凸显和尊重 民意的 自建 自筹 自治 原则是关键 一是整体支 持 房屋自建 坚持 村民自主 政府把控 原则 做好 政策宣传 深入听取民意 由政府筛选 村民决定第 三方建设主体 实现建设流程全过程参与 建造质量 全进度跟踪 二是适当奖补 资金自筹 坚持 村民自 筹资金为主 政府奖补为辅 原则 由村民共同确定 建造标准 明确建房费用 自行筹集资金 各镇 村结 合自身实际 按照房屋风貌规范 房型结构规范 宅 基地调整规范 新房委托管理规范等方面适当给予 翻建农户奖补 三是党建引领 村宅自治 通过打造 老大人 四个百管 客堂汇 等党建品牌 发挥村 书记和村两委班子的积极作用 做好政策解读 听取 村民建议 解决各种困难 营造 村事共商 村宅共 管 村情共知 的村民议事氛围 最终形成 村域共 治 户域自治 的村宅长效管护机制 三 优化应用和推广 在近两年不断探索的基础上 农村住房 组团 式 更新正逐步铺开 2021 2023年 全区共组团翻 建农房809户 一方面 抓住引导农民 自己的事情 一 nullnull nullnullnull nullnull nullnull宜居和美乡村 乡村振兴 25 上海农村经济2024年第2期 自己做 关键问题 既满足农民改善居住条件的迫切 需求 又解决农村建筑风貌不协调的问题 是近郊城 镇化地区农村房屋规范更新的有益实践 另一方面 通过镇村牵线搭桥 引入第三方资本 为村民筹集组 团式翻建资金提供新途径 同时也盘活农村房屋的 余量 徐行镇红星村由村级搭台寻找第三方出资 有 效解决贫困户筹集资金难问题 马陆镇北管村与上 海农商银行嘉定支行合作 设立个性化 家园贷 大 大减轻了村民筹集资金压力 一 政企合作整体开发的联一模式 农村集体经济可持续发展是实现乡村振兴的重 要物质基础和动力来源 华亭镇联一村通过搭建政 企合作平台 以资源和资本为纽带 与上海地产集团 合作 共同打造 乡悦华亭 项目 建立了 政府引导 企业操盘 社会资本投入 集体经济参与 的发展机 制 同时 借着农村土地制度改革的东风 在全市率 先探索集体建设用地使用权作价入股 由集体经济 组织和投资企业分别通过土地使用权和资本投入 形成权属清晰 利益共享 风险共担的合作开发模式 和经营管理方式 不但充分激活农村集体 沉睡 资 源 丰富集体经济造血机制 也拓宽了资本投资渠 道 促进了产业融合发展 二 核心经验 一是完善顶层设计 坚持规划引领 夯实发展基 础 通过搭建政企合作平台 以资源和资本为纽带 创新合作开发模式 编制形成总体实施方案 统筹区 域内道路和市政管线布局 确定生活配套 乡村道 路 河道等 并纳入法定规划成果 成为全市新版郊 野单元 村庄 规划编制规范出台后 嘉定区第一个 获批的郊野单元规划 引导政府 企业在同一张蓝图 上共同作战 二是创新开发模式 资源资本融合 抓 住发展关键 联一村与地产集团通过探索集体建设 用地作价入股方式开展试点 在实践中探索完善集 体建设用地利用路径 有利于集体资产保值增值 分 享企业经营发展收益 三是强化党建引领 发挥体制 优势 巩固发展保障 强化农村基层党组织领导核心 地位 发挥村 两委 班子战斗堡垒作用 在推进村庄 归并中 建立 乡悦华亭 项目临时党支部 施行 树 下议事会 完善村规民约 最大程度提高知情度和 满意度 凝聚起助力项目推进的强大合力 三 优化应用和推广 联一村的发展模式 逐步衍生为融合发展理念 不断推动城乡资源和要素在嘉定的双向流动与整 合 如外冈镇周泾村在 精一产 减二产 拓三产 的 发展思路下 依托现代化科技 打造上海首个数字化 无人农场先行片区 同时 做强 百蒂凯采摘园 带 着爸爸去种田 等农趣娱乐文旅项目 打造产业多 元 生活富裕的绿色活力村庄 徐行镇伏虎村通过土 地公开交易平台引入 红美人 特色种植项目 打造 万紫千红生态园 利用水乡农宅开辟星空屋 紫藤苑 等项目 引导沁友 缘菊农业基地构思农耕体验 科 普研学等新功能 多措并举推进农村乡创试点 一 带动农旅集聚发展的向阳模式 安亭镇向阳村是上海市首批创建九个乡村振兴 示范村之一 向阳村拥有典型的冈西村落布局 以及 完整的 水 林 路 田 宅 院 的村庄肌理 向 阳村将盘活宅基地工作与乡村振兴紧密结合 聚焦 产业振兴 调整乡村产业结构 以一产发展都市农 业 二产逐步清退 三产拓展休闲农旅 吸引全球汽 车零部件百强企业敏实集团的投资入驻 与其旗下 华章文旅集团合作 打造 向阳昇 项目 原本的烘米 厂被改造成米文化研学基地 二 核心经验 一是充分发挥村庄环境优势 向阳村综合考虑 农业资源禀赋 区域特色优势 一二三产业融合 长 三角联动等因素 通过整体规划 前瞻布局 实现集 体增收 群众致富 双赢 二是政府引路 让社会资 本唱主角 一方面 向阳村对农村住房进行集中翻 建 保留和美化原生态的江南水乡村庄肌理 聚焦田 野特色文化 打造 新江南田园 另一方面 通过引 入与项目相匹配的投资 拓展休闲农旅 打造集产 学 研 居功能一体的综合体 通过营造良好营商环 二 nullnullnullnull本nullnull 保null农民生null富null 三 发null特nullnullnullnullnull 提升产业高质null发展 乡村振兴 26 上海农村经济2024年第2期 境 不断提升产业经济发展质量效益 在为汽车产业 提供配套的同时 促进本村休闲农旅发展 三是推进 安客 租赁模式 加强村内农宅管理 以整栋对外出 租 委托社会资本运营等方式 让村民以闲置房屋获 得租金收入 三 优化应用和推广 向阳模式在焕发乡村基础底色 为探索解决乡 村产业链布局不协调 一 二 三产融合程度不高等 瓶颈问题提供了新思路 如马陆镇大裕村围绕 马陆 葡萄 品牌效应 将 马陆葡萄 打造成为马陆地区葡 萄种植企业与农户共同拥有的区域公用品牌 并以 此为基础 引进嘉源海国际艺术园区 艺源 非遗 体 验中心 顾绣研究院 商用车模馆 艺外萄源民宿等 文化产业 聚点成线 聚线成面 打造集葡萄产业 休 闲观光 生态旅游 书画展览 休闲民宿于一体的 马 陆葡萄 主题乡村旅游新业态 嘉定工业区灯塔村立 足草莓特色产业优势 与沥江生态园 竹桥老街形成 联动效应 打造上海北部乡村休闲综合体 作者单位 嘉定区农村建设发展促进中心 嘉 定区农业农村委员会 奉贤区发展 百村 系列公司 的探索与实践 奉贤区地处远郊 共有176个行政村 182个村 集体经济组织 近年来 奉贤区创新搭建 百村 系列 公司 不断优化工作机制 推动农村集体资产管理模 式创新融合 探索出了一条具有奉贤特色的农村综 合帮扶 促进农民共同富裕的新路子 据统计 百 村 系列公司自成立至今已累计分红到村7 99亿 元 百村公司 是奉贤在区层面统筹资源建立的村 级集体经济联合体 将经济薄弱村的帮扶资金变为 发展资金 公司获得的收益反哺给各村 用于提升公 共服务 改善村容村貌 帮扶困难村民等 2013年至 今 奉贤区先后成立百村实业公司 百村科技公司 百村富民公司 百村谊民公司等四个 百村 品牌系 列企业 四家 百村公司 的运作及投资入股分红模式各 不相同 各具特色 2013年成立 百村实业 公司 作 为我市第一轮农村综合帮扶承载平台 由区内100 个经济薄弱村各出资10万元共同参股 投资拥有3 项物业 村均分红由最初的30万元增至100万元 累计分红7 15亿元 2018年成立 百村科技 公司 通过全区176个行政村出资占股88 奉投集团代 表国资占股12 公司完全实现市场化运行 以国有 资产带动集体资产混合发展 累计向村集体经济组 织分红4797万元 同年11月成立 百村富民 公司 作为本市第二轮农村综合帮扶承载平台 由区内94 个薄弱村共同出资 投资区内优质物业 工业用地的 开发建设和运营 所得收益的70 用于精准帮扶生 活困难农户 累计发放补助资金3792万元 2020年 成立 百村谊民 公司 围绕提高三峡移民后期扶持 项目资金的使用效率 通过购置资产 造血 定向服 务三峡移民帮扶涉及的69个移民村 累计发放补助 资金226万元 2023年8月31日 奉贤区在百村科技公司的 基础上升级成立了上海百村经济发展 集团 股份有 一 基本nullnull nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 乡村振兴 27