农业农村部部长等解读2019年中央一号文件.pdf

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农业农村 部 部长等解读 2019 年中央 一号文件 国 新办 就 中 共中央 国 务院 关于坚 持农 业农村 优先 发展做 好“ 三农” 工 作的 若干 意 见 举行新 闻发 布会 国务院新闻办公室于 2019 年 2 月 20 日(星 期三)下午 3 时举行新闻发布会, 请中央农村工作领导小组副组长、 办公室主任, 农业农村部部长韩长赋解读 中 共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“ 三农” 工作的若干意 见,并答 记者问。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋 农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室、秘书局局长吴宏耀 文 字实 录: 胡凯 红: 女士们、 先生们, 大家下午好, 欢迎大家出席国务院新闻办今天下午举办的新闻 发布会。昨天,中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“ 三农” 工作 的若干意见 , 就是今年的中央一号文件正式对外发布了。 今天下午, 很高兴邀 请到中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农 村 部 部 长 韩 长 赋 先 生 , 请他解读一号文件, 并回答大家的提问。 出席今天发布会的还有农业农村部党组 成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀先生。 下面,我们先请韩部长介绍。 韩 长赋: 女士们、先生们、新闻界的朋友们,下午好。 昨天是二十四节气“ 雨水” ,新华 社受权播发了中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“ 三农” 工作的 若干意见 , 就是 2019 年的中央一号文件。 下面, 我向大家作一个简要的介绍。 以习近平同志为核心的党中央高度重视“ 三农” 工作,始终坚持把解决好“ 三农” 问 题作为全党工作重中之重。 去年 9 月, 习近平总书记专门对做好今明两年“ 三农” 工作、 起草好今年的中央一号文件作出重要指示, 强调要对标全面建成小康社会 必须完成的硬任务进行全面部署。 去年年底, 总书记对中央农村工作会议作出重 要批示,充分肯定了 2018 年农业农村发展成 绩,强调了做好“ 三农” 工作的重大意义, 明确了重点任务。 总书记的重要指示, 为制定今年的一号文件、 做好今明 两年“ 三农” 工作确定了 基调,提供了根本遵循。李克强总理也对做好“ 三农” 工作 提出了明确要求。 韩 长赋: 2018 年,农业农村发展取得了新成绩,脱贫攻坚迈出坚实步伐,乡村振兴开局 良好。农业生产再获丰收,粮食总产量达到 13158 亿斤,连续 7 年 稳定在 1.2 万亿斤以上,肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供应充裕。农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 , 农村居民人均可支配收入 14617 元, 扣除价格 因素实际增长 6.6% , 增速继续高 于城镇居民收入。农村发展呈现新气象,农村人居环境整 治 三 年 行 动 启 动 实 施 , 首届“ 中国农民丰收节” 成功举办。 农业农村稳中向好, 为经济社会持续健康发展 提供了有力支撑。 2019 年是新中国成立 70 周年, 是决胜全面建 成小康社会第一个百年目标的关键 之年, 也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期, 做好“ 三农” 工作具有特殊重要性。当前,我国经济下行压力加大,外 部 环 境 发 生 深 刻 变 化 , 风险和困难明显增多, 必须守住“ 三农” 这个战 略后院, 发挥好压舱石和稳定器的 作用。还要看到,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任 务 仍 然 是 在 农 业 农 村 , 必须集中力量攻坚, 确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务, 为有效应对各 种风险挑战赢得主动, 为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、 如期实现第一 个百年奋斗目标奠定基础。 韩 长赋: 2019 年的中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、 三中全会以及中央经济工作会议精神, 以实施乡村 振兴战略为总抓手, 对标全面建成小康社会“ 三农” 工作必须完成的硬任务, 适应 国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重 点 、 补 短 板 、 强 基 础 , 对做好“ 三农” 工作作出 了全面部署。文件主要特点可以概括为“ 六个突出” 。 一是突出稳中求进工作总基调。 着眼于稳市场、 保供给, 强化发展农业特别是抓 好粮食生产的政策举措, 明确要求稳定粮食生产面积、 稳定粮食产量。 着眼于稳 就业、 促增收, 强调支持乡村产业发展壮大, 进一步挖掘农村就业潜力, 为农民 提供更多就近就业机会。 着眼于稳政策、 促改革 , 在稳定农村基本政策的基础上, 深入推进新一轮农村改革。 着眼于稳社会、 促和 谐, 强调加快补齐农村民生短板, 着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。 二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战 略 已 经 明 确 的 时 间 表 、 路线图和任务书, 逐项明确阶段性工作举措, 推动乡村振兴一年一个新进展, 不 断增强农民群众的幸福感、获得感。 三是突出围绕硬任务抓落实。 对打赢脱贫攻坚战、 保障国家粮食安全、 抓好农村 人居环境整治等硬任务进行再强调、 再动员、 再部署, 细化举措、 压实责任, 把 工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成。 韩 长赋: 四是突出农业供给侧结构性改革主线。 围绕“ 巩固、 增强、 提升、 畅通” 八字方针, 对调整优化农业结构、 发展乡村特色产业、 促进一二三产业融合发展等作出部署, 着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。 五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。 把全面加强农村基层组织建设放在更加 突出的位置, 明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、 重点任务和保障措施。 六是突出农业农村优先发展政策导向。 细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安 排, 强调要把落实“ 四个优先” 的要求扛在肩上、 抓在手上, 同政绩考核联系到一 起,进一步强化政策支持。 韩 长赋: 可以说, 今年的中央一号文件, 是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件, 是脱 贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放 40 年新时 代农村改革 再出发的一号文件。 文件的指导性、 针对性、 前瞻性都很强, 我们要全面抓好贯 彻落实。 2019 年重农强农的号角已经吹响,我们要坚决贯彻落实党中央确定的“ 三农” 工 作大政方针, 撸起袖子加油干, 千方百计把“ 三农” 领域的事情办实办好, 巩固发 展“ 三农” 持续向好形势 ,以优异成绩为新中国成立 70 周年献礼! 我的介绍就到这里。 下面, 我和我的同事中央农办秘书局局长吴宏耀同志愿意回 答大家的提问。 胡 凯红: 谢谢韩部长的介绍。下面开始提问,提问之前请通报一下所代表的新闻机构。 中 央广 播电视 总台 中央电 视台 记者: 刚才介绍到, 今年中央一号文件的特点, 包括突出围绕硬任务抓落实, 能否具体 介绍一下什么是硬任务,有哪些硬任务?谢谢。 韩 长赋: 这个问题提得好, 涉及到文件的重点。 到 2020 年, 我们要实现第一个百年奋斗 目标, 要全面建成小康社会, 这是我们党对全国人民作出的庄严承诺, 也是我们 必须完成的硬任务。 所以, 今年的一号文件对“ 三农” 工作是围绕这些 硬任务作重 点部署的。 你刚才提到具体有哪些硬任务, 我想, 第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战, 这是 全面建成小康社会最大的硬任务, 是重中之重、 急中之急。 今年文件把它摆在了 非常突出的位置, 这方面一是要重点解决好实现“ 两不愁三保障” 存在 的薄弱环节。 二是加大“ 三区三州” 等 深度贫困地区脱贫攻坚力度,要把这个“ 硬骨头” 啃下来。 三是减少和防止贫困人口返贫, 做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。 从这个角度来 说, 产业扶贫是非常重要的, 能够提供就业岗位、 拓宽增收渠道, 也是脱贫攻坚 和乡村振兴最直接、 最有效的衔接点。 所以, 产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要 措施。 韩 长赋: 第二, 抓好粮食生产。 这 始终是农业农村工作的头等大事和首要任务, 手中有粮, 心中不慌, 也是应对经济下行压力加大、 各种不确定风险增加的压舱石。 今年一 号文件作出了特殊强调, 释放了明确的重农抓粮的信号。 每年关注一号文件的朋 友们会注意到, 今年的文件强调要毫不放松抓好粮食生产, 就是稳面积、 稳产量、 稳政策,提出要稳定扶持粮食生产的政策举措,确保粮食播种面积稳定在 16.5 亿亩,粮食产量保持稳定。要严守 18 亿亩耕 地红线,全面落实永久基本农田的 特殊保护制度, 巩固和提高粮食生产能力。 另外, 也提出到 2020 年 确保完成建 成 8 亿亩高标准农田的任务。所以,粮食生产是硬任务。 第三,增加农民收入。到 2020 年,农民人均收入比 2010 年翻一番 ,这是全面 建成小康社会的硬指标。 这几年农民收入增长较快, 已经连续九年增幅快于城镇 居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头,所以文件 对 发 展 壮 大 乡 村 产 业 、 拓宽农民增收渠道作出了部署和安排。 韩 长赋: 第四, 改善农村人居环境。 这是实施乡村振兴战略的重点任务, 必须抓好农村人 居环境整治三年行动, 确保到 2020 年农村人 居环境得到阶段性明显改善。 这方 面要深入学习推广浙江“ 千村示范、 万村整治” 工程的经验, 重点抓好垃圾污水治 理、 厕所革命和村容村貌提升。 因为中国各地农村的情况千差万别, 所以推进人 居环境整治要从实际出发, 坚持因地制宜、 分类指导, 循序渐进、 量力而行, 注 重同农村经济发展水平相适应, 还要同当地的文化和风土人情相协调。 这也是推 进这项工作要注意的问题。 第五, 补齐农村基础设施和公共服务短板。 农村基础设施和公共服务落后, 是城 乡差距最直观的一个表现, 也是农民反映强烈的一个民生痛点。 所以, 要加快补 齐短板, 改善农村民生。 文件提出要实施村庄基础设施建设工程, 加强农村饮水、道路、 用电、 住房、 物 流、 信息网络等基础设施建设, 提升农村教育、 医疗、 卫 生、社会保障、文化体育等公共服务水平,加强农村污染 治 理 和 生 态 环 境 保 护 , 推动农业农村绿色发展,建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。 在其他领域也还有一些硬任务, 也必须强化时间节点的意识, 加强统筹协调, 细 化工作举措, 层层压实责任, 确保这些硬任务能够按时按质收官交账。 应该说“ 三 农” 工作方面任务很多,这几项是硬任务。特别是要对标对表全面小康,脱贫攻 坚是重中之重, 必须按时保质保量完成, 不能打折扣。 粮食安全是首要任务, 必 须守住底线,确保生产不滑坡。乡村振兴是总抓手,必须 全 面 推 进 , 久 久 为 功 。 我想这些都是今明两年我们必须要大力推进、全面完成的。谢谢。 中 国新 闻社记 者: 请问两个问题。 第一, 中央实施乡村振兴战略已经一年多的时间了, 目前进展如 何, 在实施过程中遇到哪些问题, 以及如何完成起步期的重点工作?第二, 今年 是新世纪以来中央一号文件连续第 16 年聚焦“ 三农” 问题,请问当前的经济形势 下,中央为何要连续持续聚焦,有何深意?谢谢。 韩 长赋: 乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略, 而且写进了 党章 。 这 一年多来, 各地认真贯彻落实中央决策部署, 精心组织谋划, 努力推动落实。 各地都已经研 究制定了实施乡村振兴战略的政策意见,出台了实施乡村 振 兴 战 略 的 地 方 规 划 。 大家都知道,去年下半年的时候,国家乡村振兴战略规划已经发布了。去年 9 月份, 也是在这个地方曾经举办过新闻发布, 各地基本上都制定了配套计划, 应 该说基本搭建起了乡村振兴战略实施的“ 四梁八柱” , 明确提出了推 进乡村振兴战 略的时间表、 路线图和任务书。 同时, 针对重点领域和关键环节, 从中央到地方, 也研究出台了一批专项规划、 行动计划、 实施方案, 部署了一批重大工程、 重大 项目、重大行动。乡村产业发展、人居环境整治等这些任 务 都 取 得 了 新 的 进 展 , 可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。 韩 长赋: 但是, 我们还要看到就像你刚才讲的还有什么问题。 农业农村发展不充分、 不平 衡的问题仍然突出, 乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题。 比如, 市县的 重视程度还需要进一步提升, 乡村振兴“ 人、 地、 钱” 瓶颈制约还需要破解, 农村 基础设施建设、 民生领域欠账比较多, 农民主体作用也有发挥不够的情况等。 下 一步, 我们将围绕实施乡村振兴战略的重点任务, 进一步强化要素支撑和制度保 障, 一号文件和去年印发的国家乡村振兴战略规划讲了很多的具体措施。 我以为 最重要的有这么几条: 一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于“ 三农” 工作的重 要论述, 增强理论武装, 明确乡村振兴战略的思路、 方向, 进一步统一思想, 凝 聚各方力量。 二是要强化五级书记抓乡村振兴的制度保障, 这是我们的制度和体 制优势, 要层层压实责任, 建立领导班子和领导干部实绩考核制度, 加强考核结 果应用, 发挥考核指挥棒和方向标的作用, 推动工作落实。 三是贯彻落实农业农村优先发展方针, 完善优先发展顶层设计, 真正树立起农业农村优先发展政策导 向, 做到干部配备优先考虑、 要素配置优先满足、 资金投入优先保障、 公共服务 优先安排, 解决好“人 、地 、钱” 的问题。 乡村振兴要真刀真枪干, 也需要真金白 银投。 四是夯实乡村振兴人才支撑, 解决“ 谁来振兴” 的问题。 要把乡村人力资本 开发放在首要位置, 畅 通智力、 技术、 管理、 人才的下行通道, 培养 懂农业、 爱 农村、爱农民“ 一懂两爱” 的“ 三农” 工作队伍, 引导各类人才投身乡村振兴。这几 条措施是下一步工作要强调和落实的。 韩 长赋: 关于第二个问题,新世纪以来,今年是第 16 年印发一号文件。我想,最重要的 两句话,一是体现了我们党对“ 三农” 工作的高 度重视,对亿万农 民 的 深 切 关 怀 , 把“ 三农” 工作放在重中 之重的位置。 二是今明两年是全面建成小康社会的决战决 胜期, 全面小康的短板和难点在“ 三农” 方面, 特别是贫困地区。 今年继续制定印 发一号文件, 对决胜全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标是非常重要的。 谢谢。 路 透社 记者: 有两个问题。 第一, 市场比较关注一号文件中提到的大豆振兴计划, 能否介绍计 划的具体细节, 比如今年增加产量和面积的目标是什么?第二个问题, 关于中美 贸易战, 从贸易战开始中国已经批准从很多新的国家进口粮食, 请问中美经贸磋 商后,这种多元化政策会继续实行吗? 韩 长赋: 你提出了一个关于大豆生产和贸易问题,这个问题我想请吴宏耀局长回答。 吴 宏耀: 大豆振兴计划是调整农业供给侧结构, 特别是种植业结构的一个重要举措, 主要 在以下几个方面加大着力点: 第一, 要稳定恢复中国大豆种植面积, 主要是在东 北地区、 环渤海地区引导农民扩大大豆种植。 第二, 在科研上加快优质、 高产大 豆品种选育,开展联合攻关,提高大豆品种的适应性、高 产 性 和 优 质 性 。 第 三 , 结合加工业发展, 培育一些新的大豆企业、 新的合作组织, 提高大豆生产经营的 组织化程度和水平。 所以, 大豆振兴计划主要是从技术上、 结构上、 政策上给予 一定的扶持。 吴 宏耀: 第二个问题, 关于中美贸易大豆进口的问题。 中国常年从美国进口大豆, 占总进 口量的 1/3 左右。 去年 受贸易摩擦的影响, 从美国进口大豆有所减少。 刚才也说 了,中国大豆的需求量每年大概在 1.1 亿吨左 右,而我国大豆产量在 1600 万吨 左右,90% 的大豆需要 进口。 我们要进一步加大对外开放力度, 包括农业对外开 放的力度, 利用好两个市场、 两种资源, 中国进口大豆的大门是打开的。 从哪儿进, 要根据市场, 让市场说了算, 让企业说了算, 要按照经济规律办事。 我们也 是向美国市场开放的。 韩 长赋: 我想补充三句话。 第一句话, 中国是大豆的原产地, 也有自己的特点和优势, 所 以中国肯定会根据自己的资源优势和消费者需要,适度、 合 理 发 展 自 己 的 大 豆 。 第二句话, 中国虽然是要恢复和发展大豆生产, 但是大豆市场的供给以进口大豆 为主的格局不会改变。刚才宏耀同志讲了,我们一年生产 1600 万吨 左右大豆 , 而我们需求在 1.1 亿吨 ,常年需要进口 9000 万吨左右。第三句话,我们肯定会 在国际上开展大豆贸易, 进口要多元化, 中美肯 定是大豆贸易的重要伙伴。 谢谢。 农 民日 报记者: 今年中央一号文件的题目是坚持农业农村优先发展做好“ 三农” 工作, 韩部长在介 绍今年中央一号文件六个特点里面, 其中一个特点讲的就是突出优先发展的政策 导向。请问在优先发展方面,有没有哪些具体的要求?谢谢。 韩 长赋: 农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的, 也是从解决城 乡发展不平衡、 乡村发展不充分的矛盾出发提出来的, 是一个必须长期坚持的重 大方针。 一号文件对坚持这个方针、 这个政策导向提出了要求, 大家可能注意到 了文件的标题就是 关于坚持农业农村优先发展 做好“ 三农” 工作的若 干意见 。 具体来说,就是习近平总书记提出的“ 四个优先” : 一是在干部配备上优先考虑。 要优先把优秀的干部充实到“ 三农” 战线 , 优先把精 锐力量充实到基层一线, 优先把熟悉“ 三农” 工 作的干部充实到各地党政班子, 建 立健全“ 三农” 工作干部 队伍培养、配备、管理、使用机制,打造一支“ 一懂两爱” 的“ 三农” 工作队伍。 二是在要素配置上优先满足。 要破除阻碍要素城乡流动、 平等交换体制机制障碍, 改变资源要素向城市单向流动格局, 引导和支持土地、 人才、 资金、 技术以及科 技等各类发展要素向农业农村流动,释放发展潜力和活力。 三是在资金投入上优先保障。 要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融 优先服务领域, 加大公共财政倾斜力度, 提高土地出让收入用于农业农村投入比 例, 过去长期是“ 取之于农, 主要用之于城” , 今后要确保农业农村投入力度不断 增强、总量不断增加。 四是在公共服务上优先安排。 要努力推进城乡基本公共服务标准统一、 制度并轨, 能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变, 让农民在农村就可以享受到优质的 公共服务资源。用农民的话说,我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。 这个文件提出来要制定农业农村优先发展的意见和具体办法。 优先贵在落实,要 真正改变“ 三农” 工作说 起来重要、 干起来次要、 忙起来不要的现象, 强化五级书 记抓乡村振兴责任, 把“ 四个优先” 的要求真正 扛在肩上、 抓在手上, 并且和自己 的政绩联系起来, 层层落实责任, 动真格、 见实效、 能考核, 把中央重视“ 三农” 工作、 加快农业农村现代化的战略部署, 通过这些政策优先的措施, 切实得到保 障。谢谢。 中 国日 报社记 者: 今年是新一轮农村改革的开局之年, 土地制度改革作为农村改革的一个“ 重头戏” , 请问下一步改革的重点和方向是什么?谢谢。 韩 长赋: 今年确实是新一轮改革的开局之年, 中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。 处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线, 总的要以土地制度改革为 牵引,推进农村改革。具体来说,有这么几个方面是重要的。 第一, 保持土地承包关系稳定并长久不变。 要扎实完成承包地确权登记颁证, 妥 善处理好、 化解好遗留问题, 将土地承包经营权证书发到农户手中, 我们叫颁铁 证、吃定心丸。这项工作在党的十八大以后已经连续干了 五 年 , 已 经 基 本 完 成 , 今年要做好收尾工作。同时,研究出台第二轮土地承包到期以后再延长 30 年的 配套政策, 习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策, 我们要根据 中央要求,制定配套政策,确保政策衔接,能够平稳过渡。 第二, 要继续深化农村土地制度三项改革。 就是土地征收、 集体经营性建设用地 入市和宅基地制度改革。 改革试点已经实行了四年, 要总结好试点经验, 巩固扩 大改革成果。试点比较成熟的,比如农村土地征收和集体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 , 这方面将会在修改相关法律基础上, 完善配套制度, 全面推开, 加快建立城乡统 一的建设用地市场。 试点不够充分还不够成熟的, 比如宅基地制度改革, 要稳慎 推进, 拓展改革试点, 丰富试点内容, 探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的 有效途径, 盘活利用闲置宅基地和闲置农房, 增加农民的财产性收入。 大家都说 农村有很多“ 空心村” , 有很多闲置宅基地和闲置农房, 要探索一些盘活利用的路 径。 在这之前, 要做好基础性工作, 组织开展农村宅基地和农房的调查, 摸清全 国宅基地的基本情况, 力争 2020 年基本完成 宅基地使用权的确权登记颁证工作, 这是一项很重要的工作。 第三, 创新经营方式。 要完善承包地“ 三权分置” 的法律法规和政策体系, 突出抓 好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体, 同时落实扶持小农户发 展政策,培育各类社会化服务组织,提高农业的经营效率和水平。 当然, 农村土地制度改革还有其他的任务, 这项改革是大事, 所以必须稳慎推进。 一号文件也强调, 改革要守住底线, 就是要坚持农村土地集体所有、 不搞私有化,坚持农地农用、 防止非农化, 坚持保障农民土地权益、 不得以退出承包地和宅基 地作为进城落户的条件, 这些底线是要守好的。 总之, 以土地制度改革为牵引推 进新一轮农村改革,会进一步释放农村发展的活力。谢谢。 凤 凰卫 视记者: 我们关注到,文件提出要推动农村各类产权流转交易的规范运行,2019 年农业 农村部会有什么样具体举措?谢谢。 韩 长赋: 农村产权制度改革是农村改革的重要方面, 这方面的改革安排就是要做好两件事。 首先要搞好清产核资, 就是集体有多少资产, 包括经营性资产, 也包括非经营性 资产, 这项工作今年年底前要基本完成, 要搞清家底。 第二要推动股份合作制改 革试点, 建立农村股份合作组织, 也就是说, 要解决这些资产哪些人有份、 怎么 样管理和运营问题, 建立一套产权明晰、 权属又清楚、 运行又有效的机制。 这项 改革目前是在扩大试点的阶段, 全国一部分县市在进行试点。 这里面政策性很强, 现在城市化和工业化加快推进, 特别是大量的农民也就是集体经济组织成员外出 务工经商、 进城落户, 农村在发生很大的变化, 集体经济组织成员也在发生很大 的变化。 所以, 要把集体资产的家底以及资产的权属搞清楚。 另外, 现在实施乡 村振兴战略, 增加农民的财产性收入, 也要通过推进改革, 把农村的资源要素盘 活。 这项改革中央已经下发了文件, 这两项工作正在有序推进。 我们也相信, 随 着改革逐步到位,会进一步释放农村发展的活力。谢谢。 光 明日 报记者: 乡村治理是实施乡村振兴战略的关键一环,20 字总要求里乡风文明和治理有效 都和乡村治理有关。 请问韩部长, 今年的中央一号文件在加强和改善乡村治理方 面有怎样的政策亮点?谢谢。 韩 长赋: 谢谢你, 你学习得很好。 乡村振兴总要求是 5 句话 20 个字, 其中很 重要的就是 治理有效。 乡村振兴不仅仅是经济振兴, 而是乡村的全面振兴。 乡村治理是乡村 振兴的关键环节, 它关系到农民的幸福感和安全感, 关系农村社会稳定, 也关系 党在农村的执政基础。 现在, 乡村治理特别是基层治理也有一系列的问题和挑战, 比如你刚才讲的乡风文明方面, 现在婚丧陋习、 老无所养等一些农村不良风气有 所抬头, 有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感, 一些农村基层党组 织软弱涣散、 服务动员农民的能力弱化, 村民自治组织作用发挥得也不够。 今年 的一号文件对乡村治理进行了重点部署。 一是完善乡村治理机制。 要健全党组织领导的自治、 法治、 德治相结合的领导体 制和工作机制, 健全村级议事协商制度, 发挥群众参与治理的主体作用, 打造充满活力、 和谐有序的善治乡村。 按照中央的要求, 我们研究起草了加强和改进乡 村治理的政策意见,加强对这项工作的指导。 二是加强农村精神文明建设。 要守牢农村思想文化阵地, 引导农民践行社会主义 核心价值观, 挖掘农村优秀传统文化, 通过村规民约等方式, 推进农村移风易俗, 革除陈规陋习,建设文明乡风。 三是建设平安乡村。 要深入推进扫黑除恶专项斗争, 坚决查处发生在农民身边的 不正之风和腐败问题, 加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和 治理,确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。 四是抓好农村基层党组织建设。 基础不牢, 地动山摇, 要逐个整顿软弱涣散基层 党组织, 选好用好村党组织带头人, 加强和改善村党组织对村级各类组织的领导, 强化村级组织的服务功能。 同时很重要的是, 要 完善村级组织运转经费保障机制, 这是文件中一个很大的政策。 要因地制宜发展壮大集体经济。 通过这些措施, 发 挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用, 带动提升乡村治理能力, 完善乡村治理体 系。 这方面工作应该说任务还是很艰巨的, 通过贯彻落实文件, 乡村治理也会成 为乡村振兴的一个亮点。谢谢。 中 央广 播电视 总台 国广记 者: 去年年底, 中央经济工作会议提出了“ 巩固、 增强、 提升、 畅通” 供 给侧结构性改 革八字方针。 请问, 今 年中央一号文件在农业供给侧结构性改革方面有什么重要 的举措?谢谢。 韩 长赋: 八字方针是中央经济工作会议提出的重要方针,就是要深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 , 包括农业供给侧结构性改革。 应该说, 近两年 农业供给侧结构性改革取得了良好 进展, 农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善, 玉米去库存成 效比较显著, 农业绿色发展正在兴起, 农产品质量持续提升, 但是农业的主要矛 盾还是在供给侧, 所以说这项改革仍然在路上。 贯彻八字方针, 一号文件也进行 了强调。 要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇, 围绕巩固、 增强、 提升、 畅 通来推进农业绿色化、 优质化、 特色化、 品牌化, 把农业供给侧结构性改革的文 章往深里做、往细里做,目标就是不断推动农业高质量发展。 这方面从措施来说: 第一方面, 要持续优化农业结构, 通过继续抓好去库存、 降 成本、 补短板来巩固玉米结构调整成果, 同时把握好玉米去库存节奏, 加大稻谷 去库存力度, 实施大豆振兴计划, 增加紧缺和绿色优质农产品供给, 合理调整粮 经饲结构,推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。 第二方面,要着力推进农业绿色发展,推行绿色种养、生 态 循 环 这 些 生 产 方 式 , 开展农业节肥节药行动。 去年, 全国实现了农药化肥使用量“ 两个负增长”,这 是一个历史性转折, 要继续推进。 另外, 畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推 进,还要扩大轮作休耕试点。 第三方面, 要狠抓农产品标准化生产、 品牌创建和食品安全监管, 实施农产品质 量安全保障工程, 健全监管体系、 监测体系、 追溯体系, 推动形成优胜劣汰、 质 量兴农、品牌强农的农业发展格局。 这三个方面应该是农业结构调整的重要措施。 我们相信, 在稳定总量的同时, 不 断优化结构,我们农业的质量、效益和竞争力会不断提升。谢谢。 胡 凯红: 由于时间关系,最后一个提问。 中 华合 作时报 社记 者: 中央一号文件中强调了农民合作社的规范提升, 提出了建立健全支持合作社发展 政策体系和管理制度。 现在,“ 三位一体” 综合 合作在浙江等省已经取得了初步成 效。 请问, 下一步在推动“ 三位一体” 综合合作 发展方面, 将如何加强政策支持和 引导,可否赋予供销合作社职能,从而推动合作社的规范发展?谢谢。 韩 长赋: 这个问题请吴宏耀同志回答。 吴 宏耀: 发展农民合作社和家庭农场, 是我们培育农业新型经营主体的两个重点。 今年的 一号文件对这两个主体作出了部署: 一个是大力发展家庭农场, 第二个是规范发 展农民合作社。 农民合作社的发展, 这么多年来, 应该说已经取得了很大的成绩, 也发挥了积极 的作用, 但合作社发展过程中也出现了一些问题。 对农民合作社, 一号文件提出 了两个方面要求:一是发展,二是规范。对一些不规范运行的合作社,包括“ 空 壳社” 、“ 僵尸社” 要进行 整顿。 你说的浙江省在搞的供销合作社,应该是农民合作社的一 个 很 重 要 的 组 成 部 分 , 也是中国合作经济的很重要的组成部分。 对此, 党中央、 国务院高度重视, 中央 也发出了深化供销合作社综合改革的意见, 各地都在贯彻落实。 浙江合作社发展 比较早, 到现在为止发展得比较好, 生产、 供销、 信用“ 三位一体” 综 合合作, 应 该说取得了积极的成效。 从各个地方发展情况看, 搞综合合作是一个方向, 但是 怎么搞综合合作,各地应该有不同的探索,可以像浙江把 生 产 合 作 、 供 销 合 作 、信用合作“ 三位一体” 搞 起来; 也可以像山东搞代耕代种、 全程保姆式耕种、 土地 托管,这也是一种很有效的形式。 在发展供销合作社方面,一是发展要向下,强化基层社, 引 导 基 层 社 回 归 本 源 , 回到农民群众中, 带动农民参与合作。 二是要拓展供销合作社经营的范围, 不光 搞生产合作、 产销合作, 还可以搞一些信用合作, 搞一些农产品的流通、 加工方 面的合作。 总的来说, 一方面合作社的发展要大力支持, 另一方面还是要加强引导, 规范合 作社的发展,使合作社发挥更好的作用。谢谢。 韩 长赋: 我同意刚才吴宏耀同志的解答, 我再补充一个观点。 支持、 扶持、 引 导农民合作 社的发展, 是我们农村改革方面以及乡村振兴过程中一项重要的政策导向。 因为, 我们是小农户占大多数的国家, 要发展市场化的农业, 就要组织农民抱团闯市场。 搞现代农业要发展适度规模经营, 这也需要农民联合起来、 组织起来, 实现共同 富裕的目标。 所以, 我们要坚持发展多种形式的合作社, 这也是我们 2019 年的 重点工作。谢谢。 胡 凯红: 今天发布会到此结束。谢谢韩部长、谢谢吴局长,谢谢各位。 来源:中国网 2019-02-20
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