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关于政协十三届全国委员会第一次会议第1705 号（农业水利类 184 号）提案答复的函索 引 号 ： 07B040315201800750信 息 所 属 单 位 ： 农 村 经 济 体 制 与 经 营 管 理 司信 息 名 称 ： 关 于 政 协 十 三 届 全 国 委 员 会 第 一 次 会 议 第 1705 号（ 农 业 水 利 类 184 号 ） 提 案 答 复 的 函生 效 日 期 ： 2018 年 09 月 14 日文 号 ： 农 办 案 2018 47 号发 布 日 期 ： 2018 年 09 月 14 日内 容 概 述 ： 关 于 深 入 推 进 农 村 土 地 流 转 供 给 侧 改 革 的 提 案 答 复关 于 政 协 十 三 届 全 国 委 员 会 第 一 次 会 议 第 1705 号 （ 农 业 水 利 类184 号 ） 提 案 答 复 的 函一 、 关 于 优 化 土 地 配 置 ， 探 索 土 地 集 约 模 式土 地 流 转 和 适 度 规 模 经 营 是 发 展 现 代 农 业 的 必 由 之 路 。 中 央 明确 要 求 ， 完 善 农 村 承 包 地 “三 权 ”分 置 制 度 ， 引 导 农 村 土 地 经 营权 有 序 流 转 ， 发 展 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 。 近 年 来 ， 各 地 按 照依 法 自 愿 有 偿 原 则 ， 引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转 ， 土 地 适 度 规 模 经 营取 得 积 极 进 展 ， 实 现 了 集 中 连 片 种 植 和 集 约 化 经 营 ， 节 约 了 生 产 成本 ， 促 进 了 农 业 发 展 和 农 民 增 收 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 家 庭 承包 耕 地 流 转 面 积 达 到 5.12 亿 亩 ， 占 家 庭 承 包 经 营 耕 地 总 面 积 的37%， 全 国 经 营 规 模 50 亩 以 上 的 农 户 数 达 到 402.1 万 户 。 2014年 中 办 国 办 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规模 经 营 的 意 见 明 确 要 求 ： “要 研 究 制 定 流 转 市 场 运 行 规 范 ， 加快 发 展 多 种 形 式 的 土 地 经 营 权 流 转 市 场 。 依 托 农 村 经 营 管 理 机 构 健全 土 地 流 转 服 务 平 台 ， 完 善 县 乡 村 三 级 服 务 和 管 理 网 络 ， 建 立 土 地流 转 监 测 制 度 ， 为 流 转 双 方 提 供 信 息 发 布 、 政 策 咨 询 等 服 务 。 引 导承 包 农 户 与 流 入 方 签 订 书 面 流 转 合 同 ， 并 使 用 统 一 的 省 级 合 同 示 范文 本 。 ”按 照 中 央 要 求 ， 我 部 于 2016 年 出 台 了 农 村 土 地 经 营权 流 转 交 易 市 场 运 行 规 范 （ 试 行 ） ， 江 苏 、 湖 南 等 省 份 也 出 台了 实 施 细 则 。 截 至 2016 年 底 ， 全 国 共 有 1302 个 县 （ 市 ） 、18210 个 乡 镇 建 立 了 土 地 流 转 服 务 中 心 ， 还 有 一 些 村 也 设 立 了 交 易服 务 点 ， 为 流 转 双 方 提 供 信 息 发 布 、 价 格 指 导 、 政 策 咨 询 等 服 务 ，流 转 合 同 签 订 率 达 到 70.3%。 下 一 步 ， 农 业 农 村 部 将 指 导 各 地 采取 切 实 有 效 措 施 促 进 土 地 适 度 规 模 经 营 健 康 发 展 ， 认 真 贯 彻 中 央 要求 ， 督 促 指 导 地 方 健 全 土 地 经 营 权 流 转 市 场 ， 规 范 市 场 运 行 机 制 ，保 护 流 转 双 方 的 权 益 。二 、 关 于 完 善 优 惠 措 施 和 加 强 基 础 设 施 建 设（ 一 ） 关 于 完 善 对 农 业 大 户 的 优 惠 措 施 。 2016 年 ， 国 家 将种 粮 农 民 直 接 补 贴 、 农 资 综 合 补 贴 和 农 作 物 良 种 补 贴 合 并 为 农 业支 持 保 护 补 贴 ， 政 策 目 标 是 为 支 持 耕 地 地 力 保 护 和 适 度 规 模 经 营 。其 中 ， 用 于 适 度 规 模 经 营 的 补 贴 资 金 ， 支 持 对 象 重 点 向 种 粮 大 户 、家 庭 农 场 、 农 民 合 作 社 和 农 业 社 会 化 服 务 组 织 等 新 型 经 营 主 体 倾 斜 。同 时 鼓 励 各 地 创 新 新 型 经 营 主 体 支 持 方 式 ， 采 取 贷 款 贴 息 、 重 大 技术 推 广 与 服 务 补 助 等 方 式 支 持 新 型 经 营 主 体 发 展 多 种 形 式 的 粮 食 适度 规 模 经 营 。 近 几 年 ， 用 于 适 度 规 模 经 营 的 补 贴 资 金 ， 重 点 支 持 建立 健 全 农 业 信 贷 担 保 体 系 ， 着 力 解 决 新 型 经 营 主 体 在 粮 食 适 度 规 模经 营 中 的 “融 资 难 、 融 资 贵 ”问 题 。 下 一 步 ， 中 央 财 政 将 根 据 农业 补 贴 政 策 实 施 情 况 ， 统 筹 完 善 相 关 政 策 措 施 ， 着 力 提 高 补 贴 的 精准 性 和 财 政 资 金 的 有 效 性 。（ 二 ） 关 于 加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 。 近 几 年 中 央 1 号 文 件都 明 确 提 出 “加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 ”“把 农 田 水 利 作 为 农 业 基础 设 施 建 设 的 重 点 ”“固 定 资 产 投 资 继 续 向 农 业 农 村 倾 斜 ”等要 求 。 在 中 央 和 地 方 各 级 政 府 的 重 视 下 ， 农 村 道 路 、 农 田 水 利 等 基础 设 施 建 设 水 平 不 断 提 高 。 2017 年 农 业 公 共 服 务 能 力 条 件 建 设 投资 达 到 29.122 亿 元 ， 中 央 财 政 通 过 水 利 发 展 资 金 安 排 225 亿 元 ，支 持 高 校 节 水 灌 溉 等 农 田 水 利 建 设 ， 安 排 车 购 税 资 金 955.76 亿元 用 于 支 持 农 村 公 路 基 础 设 施 建 设 ， “十 三 五 ”时 期 ， 中 央 财 政通 过 车 购 税 资 金 支 持 农 村 公 路 建 设 的 重 点 是 实 现 建 制 村 通 硬 化 路 ，村 内 道 路 建 设 暂 不 在 车 购 税 资 金 补 助 范 围 内 。 下 一 步 ， 按 照 中 央有 关 要 求 ， 农 业 农 村 部 将 采 取 积 极 措 施 ， 将 投 资 向 农 村 基 础 设 施 建设 倾 斜 ， 进 一 步 推 动 其 健 康 发 展 。三 、 关 于 强 化 专 业 技 术 指 导（ 一 ） 关 于 健 全 农 业 科 技 激 励 机 制 。 近 年 来 ， 中 央 财 政 通 过 农业 生 产 发 展 资 金 ， 支 持 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 ， 包 括 健 全 县乡 村 公 益 性 农 技 推 广 服 务 网 络 ， 提 升 农 技 推 广 人 员 能 力 素 质 ， 建 设长 期 稳 定 的 农 业 科 技 试 验 示 范 基 地 ， 培 育 农 业 科 技 示 范 主 体 ， 加 快农 技 推 广 信 息 化 建 设 ， 建 设 农 科 教 产 学 研 一 体 化 农 技 推 广 联 盟 ， 完善 绩 效 考 核 和 激 励 约 束 机 制 ， 调 动 基 层 农 技 人 员 积 极 性 。 修 订 后 的 促 进 科 技 成 果 转 化 法 和 国 务 院 关 于 印 发 实 施 若 干 规 定 的 通 知 ， 鼓 励 农 业 科 技 人员 开 展 技 术 合 作 、 入 股 、 分 红 或 兼 职 取 酬 ， 将 职 务 科 技 成 果 转 化 收益 分 配 权 下 放 给 了 高 校 、 科 研 院 所 等 单 位 ， 并 进 一 步 提 升 了 给 予 奖励 和 报 酬 的 最 低 比 例 （ 由 原 来 的 20%提 高 到 50%） 。 下 一 步 ， 财政 部 将 配 合 科 技 部 等 部 门 督 促 高 校 、 科 研 院 所 提 高 科 技 成 果 转 化 利益 分 配 具 体 工 作 的 合 理 性 和 规 范 性 。（ 二 ） 关 于 开 展 农 业 技 术 服 务 。 为 有 效 解 决 一 家 一 户 防 病 治 虫难 题 、 提 高 病 虫 防 控 效 果 、 保 障 农 产 品 质 量 安 全 ， 我 部 按 照“政 府 扶 持 、 群 众 自 愿 、 因 地 制 宜 、 循 序 渐 进 ”的 原 则 ， 利 用 农机 购 置 补 贴 政 策 和 农 作 物 病 虫 疫 情 统 防 统 治 补 助 等 项 目 ， 大 力 扶 持发 展 农 作 物 病 虫 害 专 业 化 防 治 服 务 组 织 ， 加 力 推 进 专 业 化 统 防 统 治 ，农 作 物 病 虫 害 专 业 化 防 治 服 务 已 发 展 为 服 务 农 业 、 农 村 的 新 业 态 。同 时 ， 鼓 励 和 引 导 专 业 化 服 务 组 织 扩 大 服 务 范 围 、 提 升 服 务 水 平 ，从 单 一 的 病 虫 防 治 向 代 耕 代 种 、 代 管 代 收 、 统 防 统 治 等 耕 种 收 全 程承 包 服 务 方 式 转 变 。 2017 年 ， 我 部 在 全 国 选 择 有 代 表 性 的 300个 县 （ 场 、 单 位 ） 开 展 化 肥 减 量 增 效 示 范 ， 加 快 测 土 配 方 施 肥 成 果应 用 ， 技 术 覆 盖 率 达 到 84%， 配 方 肥 已 占 到 3 大 粮 食 作 物 施 肥 总量 的 60%以 上 。 大 力 发 展 农 机 作 业 、 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 等 专 业化 服 务 组 织 ， 开 展 多 种 形 式 的 社 会 服 务 。 下 一 步 ， 农 业 农 村 部 将 大力 发 展 农 业 生 产 性 服 务 业 ， 支 持 各 类 社 会 化 服 务 组 织 发 展 ， 解 决 农民 一 家 一 户 办 不 了 、 办 不 好 的 事 情 。四 、 关 于 强 化 风 险 监 督 控 制 职 能2015 年 农 业 部 、 中 央 农 办 、 国 土 资 源 部 、 国 家 工 商 总 局 联 合下 发 了 关 于 加 强 对 工 商 资 本 租 赁 农 地 监 管 和 风 险 防 范 的 意 见 ， 明 确 提 出 建 立 工 商 资 本 租 赁 农 户 承 包 地 上 限 控 制 、 分 级 备 案 、 审查 审 核 、 风 险 保 障 金 和 事 中 事 后 监 管 等 “五 项 制 度 ”的 要 求 ， 强化 对 工 商 资 本 流 转 土 地 的 监 管 和 风 险 防 范 。 目 前 ， 全 国 已 有 23个 省 （ 区 、 市 ） 出 台 了 具 体 的 政 策 文 件 。 随 着 农 村 土 地 流 转 规 模 不断 扩 大 ， 土 地 流 转 风 险 也 在 逐 步 增 加 ， 为 保 障 农 户 权 益 促 进 农 业 生产 ， 保 监 会 鼓 励 支 持 保 险 公 司 积 极 创 新 保 险 产 品 ， 开 发 “农 村土 地 经 营 权 流 转 履 约 保 证 保 险 ”， 填 补 相 关 空 白 。 2016 年 在 成都 市 启 动 土 地 流 转 履 约 保 证 保 险 试 点 ， 取 得 良 好 的 效 果 。 2017年 已 在 成 都 市 全 域 推 开 ， 年 参 保 面 积 约 42 万 亩 ， 规 模 流 转 50亩 以 上 农 户 的 投 保 率 约 14.5%， 计 划 2020 年 达 到 90%以 上 。 通过 农 村 土 地 经 营 权 流 转 履 约 保 证 保 险 ， 有 效 地 强 化 土 地 流 转 过 程 中的 信 用 链 条 ， 构 建 良 好 土 地 流 转 生 态 。 下 一 步 ， 农 业 农 村 部 将 按 照中 央 要 求 ， 继 续 指 导 各 地 加 强 对 工 商 资 本 租 赁 农 地 监 管 ， 建 立 健 全相 关 制 度 ， 确 保 维 护 好 流 转 双 方 的 合 法 权 益 。 银 保 监 会 将 指 导 保 险公 司 ， 及 时 总 结 试 点 经 验 ， 稳 步 扩 大 试 点 规 模 ， 为 土 地 流 转 提 供 更多 更 好 的 风 险 保 障 服 务 。感 谢 您 对 “三 农 ”问 题 的 关 心 ， 希 望 今 后 继 续 支 持 关 注 我 们的 工 作 。农 业 农 村部2018 年 8 月 16 日联 系 单 位 及 电 话 ： 农 业 农 村 部 经 管 司 010-59193240
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