资源描述：
上海农村经济2025年第5期 探索研究 农业发展的诸多政策 协调好宽泛的支持性政策与 严格的约束性政策之间 打架 问题 解决好农业研 学 地头农产品初加工 销售和智慧农业地头研发等 产业融合与土地用途认定之间的矛盾 让现代农业 规划用地政策更好融入乡村振兴战略顶层设计中 去 二是留出 盘 的空间 逐步提升农业用地用途 管控精细化治理水平 总结和推广好在土地综合整 治 点状供地 等方面试点的经验做法 进一步简化 基层在涉农用地规划调整 用地审批方面的流程和 周期 积极探索盘活土地指标的方式方法 降低 事 前规划 的精细度 在保障总体规划要求 用地合法 合规等前提下 根据项目实际情况 在准入环节后再 进行细化的土地用途备案 比如在规划阶段可以是 明确量化数据但不明确具体位置 以便在后期招商 过程中的灵活机动 三是迈出 转 的步伐 更加健全适应现代农业 发展的政策管理举措 进一步推进涉农领域的 放管 服 改革 合理借鉴兄弟省市做法 根据农业科技创 新趋势 及时拓展用地用途 项目准入等正面清单范 围 积极探索向 负面清单 的治理模式转变 根据管 理权限 风险等级等有序地开展试点 比如 部永农 坚决不碰 市永农可以根据项目需求作调整或实施 先占后补 将粮食 蔬菜和其他经济作物区别管理 如常年种植蔬菜的耕地可以布局不破坏耕作层的农 业设施 其他经济作物的种植基地可以在使用功能 上延展产业链 四是打通 换 的渠道 努力打造现代农业领域 全面专业的执法队伍 强化政策法规宣传和乡村振 兴领域干部队伍业务培训 积极通过岗位交流 挂职 锻炼等形式 提升政策制定者 执行者和相对人之间 的换位思考能力 通过规划资源 农业农村等条线之 间的交流 市级机关与基层涉农区之间的交流 有效 促进 管 和 用 之间角色的融合 为现代农业发展 提供更有力的法治服务和保障 作者单位 金山区农村发展服务中心 释放花卉产业蝴蝶效应 激发全域经济发展活力 关于进一步推进崇明花卉产业高质量发展的思考 null 陈 磊 作为上海三大花卉产业集聚区之一 崇明于 2021年成功筹办第十届中国花卉博览会 随后受生 产空间有限 后疫情投资消费收紧等的影响 产业发 展归于平淡 如何让崇明花卉产业重新焕发活力 更 好融入崇明生态之岛 创新之岛 人文之岛建设 是 崇明乃至上海的深切期盼 一 国内外花卉产业案例及启示 1 荷兰郁金香的科技炼金术 以科技创新和产 业协同为核心 集成品种 智能设施装备 物流交易 链 欧洲园艺中心等优势 形成全球最成熟的高端花 卉产业体系 竞争力源头来自创新垄断郁金香 蝴蝶 nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 30 上海农村经济2025年第5期 探索研究 兰等品种 育种企业和瓦赫宁根大学 莱顿大学等科 研机构密切合作 每年培育全球65 的花卉新品种 掌控全球90 的郁金香种球贸易 年产值高达70亿 欧元 享有种源科技的 郁金香奇迹 之称 2 广州花卉升级的产业蝶变 穿越千年的花卉 消费文化 促生广州面向都市现代型花卉产业的升 级蝶变 聚焦红掌 蝴蝶兰等盆花及种苗 广州重点 构建1个科技区 4大产区和1个交易中心的产业 布局 服务国内国际两个市场 花卉出口覆盖80多 个国家和地区 红掌品种的国内市场占有率达80 蝴蝶兰种苗的全球市场份额达60 花卉年交易额 超过150亿元 并以种源科技 智慧设施 多元贸 易撑起了亩产50万元的效益天花板 3 武汉樱花的城市标签 从武汉大学 东湖的樱 花景观 到城区和乡村的春日赏花路线出圈 武汉以 50万株樱花为基底 大力拓展 花经济 多元场景 充分运用 以花为媒 的叙事方式 在樱花季举办面 向全球的招商 联动全市商圈的消费季活动 推出樱 花马拉松 樱花演唱会 樱花美食等衍生产品 将樱 花符号深度植入城市发展基因 成功拉动千万级经 济动力 4 海蒂花园的流量密码 海蒂的花园 位于成 都郊区 占地面积不足5亩 其创始人 海妈 坚持短 视频分享园艺知识 粉丝量超千万 视频号年阅读量 12亿人次 海妈 团队将该花园作为庭院园艺展示 场景和盆栽花卉卖场 年产值超过2亿元 同类掌握 流量密码的 还有大本营位于浙江嘉兴的 塔莎的花 园 种花王大爷 均为当地花卉消费发挥了巨大的 引流促销作用 从上述成功案例中 主要得到三点启示 一是种 源科技是掌握花卉产业链话语权的关键要素 二是 清晰的产业定位和布局为花卉产业升级提供重要支 撑 三是文化IP 网络流量是推进花卉产业联动多 业 激发经济活力的有效途径 二 崇明花卉产业发展现状 1 基本情况 据不完全统计 2024年崇明花卉种 植面积约3200亩 主要有源怡 虹华 瀛庙 春蕾 百 叶水仙 华宇西红花等10余家基地 品种 类 多达 数十种 生产方式以设施化为主 从业人员不足千 人 年产值1 1亿元 全年销售崇明水仙 草花类等 种苗种球460万株 粒 唐菖蒲 菊花 荷花等鲜切 花1277万枝 红掌类 崇明水仙等盆栽花卉320万 盆 产值占比分别为36 5 27 4 21 2 此外 以 西红花为主的食药用花卉年产量仅600千克左右 但产值占比仍达到10 9 2 主要特点及潜力空间 一是规模有限但单位 产出较高 以0 4 的耕地规模创造了3 5 种植业产 值 平均亩产值高达3 44万元 是一般设施蔬菜的 2 3倍 有望成为 亩产效益 领跑崇明农业的经济 新增长极 二是多品种并存但部分特色种源集约 品 种缺少聚焦 10亩以上的品种多达20个 但因西红 花 水仙扩繁难度较大 加上已代理全球头部花企部 分新品种 崇明仍有望掌握西红花 水仙和部分草花 产业链上游的话语权 三是集群初显但设施水平良 莠不齐 目前 崇明花卉生产主要分布在港沿 竖新 建设 庙镇 向化5镇 初步形成了港沿合五公路区 域的产业集群 仍需补充集约高效智能的产业园项 目 产业规模 设施化水平等还有较大提升空间 四 是场景开阔但业态发展初级 生态岛具有较好的区 位交通优势 自然风光优美 但融入赏花经济 园艺 疗愈 花田符号等的消费场景并不多 考虑市区巨大 的消费基数 崇明仍具有打造花卉经济流量入口的 优势潜力 三 存在的主要问题 1 生产空间受限 基于耕地保护等方面的制度 和意识约束 各级拓展花卉生产空间积极性不高 缺 乏筛选适宜品种 探索生产模式 争取花卉经营项目 的主动性 花卉生产规模难以提升 2 特色资源开发不充分 作为地标性资源 崇明 水仙 西红花种植规模不足1000亩 严重削弱了本 地特色花卉的品牌影响力 也让科研机构和企业很 难找到发力点 影响了新品种选育 扩繁技术等关键 技术持续攻关和产业化开发 3 科创集群尚未形成 以崇明现代设施农业产 31 上海农村经济2025年第5期 探索研究 业片区为例 已有源怡 虹华等花卉企业集群 但体 量偏小 市场影响力有限 企业之间以及与科研机构 的产业协作还不够紧密充分 距离成为长三角地区 花卉产业集群标杆还有一定差距 4 创新融合场景偏少 尽管生态岛地势平坦 乡 村肌理清晰 自然风光优美 但崇明赏花经济 园艺 疗愈等新型业态发展很不充分 缺乏 以花为媒 的 文化符号和经济活动 也缺少类似 海蒂的花园 等 的流量人物和场景 不能有效激发多业经济活力 四 推进崇明花卉产业高质量发展的思考 以 特色 现代 融合 共富 为目标导向 聚焦球 根花卉 功能花卉 稀有鲜切花等特色品类 适度拓 展花卉生产规模 积极探索 粮 花 林 花 垂直 工厂 等生产模式 强化种源 智慧设施等产业科技 攻关 加速布局具有崇明特色的都市现代花卉产业 体系 充分发挥花卉产业的蝴蝶效应 用好标签效 应 引培流量主体 打造科企集群 大力推进花卉与 崇明生态文旅 康养疗愈 场景零售等的多业态融合 联动 努力推进崇明形成具有全国影响力的特色花 卉产业集群和产业经济 1 明确发展定位 完善产业功能布局 一是科学 编制发展规划 研究制定崇明花卉产业五年行动计 划 细化发展目标 重点领域和空间布局 为新时期 花卉产业升级发展提供科学指导 二是优化产业空 间布局 结合区域特色 产业基础和发展潜力 探索 构建 3 X 产业发展格局 打造以花卉产业总部园 特色种源繁育中心 设施产业集群和系列多业态融 合消费点为重点的空间布局和现代产业体系 不断 提升产业的基础竞争力和发展活力 2 强化科技创新 提升产业核心竞争力 积极应 用生物育种等技术 大力推进球根花卉 功能花卉 稀有鲜切花等特色品类的新优品种选育 重点加强 水仙等种球种苗扩繁 西红花等功能花卉的营养保 健价值 香豌豆等稀有鲜切花生产保鲜等领域的科 技攻关 依托崇明稻田 林地等广袤空间 积极推进 球根花卉 水稻 林下花卉绿色高产高效生产等技 术攻关 依靠科技缓解花卉生产空间受限难题 加强 花卉智能温室 植物工厂 专用农机等设施设备的配 套技术研究和产业化应用 不断提升工厂化育苗 高 质高效生产 采后处理 保鲜加工等自动化流程的智 能管控水平 3 强化外引内育 打造花卉产业科创集群 一是 促进产学研协作 依托长三角农业硅谷 组建长三角 花卉产业科创联盟 引导花卉科研机构 头部企业 行业协会一体化协同 支持农发集团 生态旅游集团 等国企牵头建设特色花卉育繁推体系 因地制宜促 进 花卉 多业融合联动 形成充满活力 深度协同 成效显著的花卉联盟体系 二是精准产业招商 根据 都市现代产业定位 明确花卉招商的主要领域 空间 和项目 积极引培橙色多盟 先正达等国内外头部企 业项目 集约布局花卉品种研发 智能高效生产 育 种苗服务 产品营销等项目 三是壮大产业人才队 伍 坚持外引内育 引培一批花卉产业发展的企业 家 专家 流量人物等创新人才 强化花卉从业人员 技能培训 加强国际花卉人才交流合作 提高从业人 员技能水平 4 聚焦重点领域 促进消费场景多元融合 一是 打造好关键节点场景 结合崇明乡村肌理 田园风光 特色 针对东中西产业基础 因地制宜打造花田花路 景观 花境花园等应用场景 用好流量网红 节庆活 动 赛事文化等的引流效应 形成具有崇明特色的花 卉品种品牌IP 释放用好标签效应 二是推进好业 态创新融合 充分运用 以花为媒 的叙事方式 深度 挖掘花卉在生态修复 观光旅游 康养膳食 医药保 健 科普教育等方面的价值 积极推进花卉 多业的 深度融合 培育花卉产业新业态 5 强化品牌建设 擦亮 花岛 经济名片 坚持科 技破局 文化赋能 产业融合 品牌运营四个维度发 力 讲好 生态花岛 故事 结合花季景观颜值 举办 面向全球的招商 联动长三角的论坛 拉动全市消费 的文旅等活动 推出花卉主打的体育赛事 营养美食 等衍生产品 将 花岛 符号深度植入崇明发展基因 多方位释放 花卉 蝴蝶效应 不断提升 生态花岛 的品牌知名度和经济影响力 作者单位 崇明区农业技术推广服务中心 32
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