《全国花卉业发展规划（2022—2035年）》.pdf

全 国 花 卉 业 发 展 规 划 2022 2035 年 前 言党 的 二 十 大 提 出 到 二 三 五 年 我 国 基 本 实 现 社 会 主 义现 代 化 生 态 环 境 根 本 好 转 美 丽 中 国 目 标 基 本 实 现 到 本世 纪 中 叶 把 我 国 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 的 社 会 主 义 现代 化 强 国 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 将 美 丽 中 国 建 设 目 标基 本 实 现 列 为 我 国 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 远 景 目 标 之一 花 卉 是 建 设 美 丽 中 国 的 重 要 物 质 基 础 花 卉 业 集 经 济 效益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 于 一 体 既 是 美 丽 公 益 事 业 又 是优 势 特 色 产 业 我 国 植 物 种 质 资 源 丰 富 花 卉 栽 培 历 史 悠 久 花 文 化 底 蕴 深 厚 花 卉 产 业 发 展 潜 力 巨 大 发 达 的 花 卉 业 优 美 的 环 境 是 国 家 文 明 和 社 会 进 步 的 重 要 标 志 发 展 花 卉 业是 生 态 文 明 建 设 的 重 要 组 成 部 分 是 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美好 生 活 需 要 的 必 然 要 求 为 指 导 我 国 花 卉 业 高 质 量 发 展 根 据 中 华 人 民 共 和 国国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 十 四 五 林 业 草 原 保 护 发 展 规 划 纲 要 十 四 五 全 国 农 业 绿 色 发 展 规 划 国 家 林 业 和 草 原 局 农 业 农 村 部关 于 推 进 花 卉 业 高 质 量 发 展 的 指 导 意 见 等 相 关 文 件 制 订本 规 划 目 录第 一 章 发 展 形 势 1一 主 要 成 就 1二 机 遇 与 挑 战 4第 二 章 发 展 思 路 8 一 指 导 思 想 8二 基 本 原 则 8三 发 展 目 标 10第 三 章 发 展 战 略 13一 推 进 花 卉 种 业 自 主 创 新 13二 完 善 花 卉 产 业 链 供 应 链 体 系 14三 强 化 花 卉 科 技 创 新 驱 动 17四 提 升 花 卉 质 量 18五 加 快 花 卉 产 业 数 字 化 20六 注 重 花 文 化 引 领 22 七 推 动 花 卉 消 费 升 级 24第 四 章 发 展 布 局 26一 生 产 布 局 26二 市 场 布 局 32第 五 章 发 展 重 点 34 一 强 化 花 卉 种 质 资 源 保 护 体 系 建 设 34二 加 强 花 卉 种 业 创 新 平 台 建 设 34三 推 动 现 代 花 卉 产 业 基 地 建 设 35四 完 善 现 代 花 卉 市 场 网 络 建 设 36五 优 化 现 代 花 卉 信 息 化 体 系 38六 健 全 花 卉 标 准 和 质 量 监 督 体 系 38七 提 升 花 卉 职 业 技 能 教 育 质 量 39 八 培 植 花 卉 发 展 新 业 态 40九 办 好 重 要 品 牌 活 动 40十 加 大 花 文 化 普 及 推 广 力 度 40十 一 深 化 国 际 交 流 合 作 41第 六 章 保 障 措 施 42一 加 强 组 织 领 导 42二 完 善 政 策 措 施 42三 强 化 科 技 支 撑 43四 注 重 人 才 培 养 43附 录 名 词 解 释 44 1 第 一 章 发 展 形 势经 过 改 革 开 放 40 多 年 的 发 展 我 国 已 成 为 世 界 上 最 大的 花 卉 生 产 国 重 要 花 卉 贸 易 国 和 花 卉 消 费 国 我 国 花 卉 业正 在 由 高 速 发 展 向 高 质 量 发 展 转 变 一 主 要 成 就2021 年 我 国 花 卉 种 植 面 积 159 万 多 公 顷 花 卉 销 售 额超 过 2160 亿 元 花 卉 进 出 口 贸 易 额 突 破 7 亿 美 元 花 卉 业 在产 品 供 应 生 产 布 局 市 场 流 通 体 系 建 设 科 技 创 新 花 文化 弘 扬 国 际 合 作 等 方 面 跃 上 新 的 台 阶 在 全 面 推 进 乡 村 振兴 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 进 程 中 的 作 用 日 益 凸 显 一 产 品 供 应 能 力 大 幅 提 升2011 年 以 来 我 国 花 卉 生 产 规 模 持 续 扩 大 花 卉 产 品 不断 丰 富 市 场 销 售 量 与 销 售 额 稳 步 提 升 一 二 三 产 业 融 合 发展 态 势 初 步 形 成 产 业 链 不 断 延 伸 价 值 链 增 值 明 显 百 合 康 乃 馨 月 季 菊 花 等 主 要 鲜 切 花 产 量 居 世 界 前 列 观 赏 苗木 种 植 面 积 和 产 量 居 世 界 首 位 花 卉 产 品 供 应 能 力 明 显 提升 二 生 产 布 局 不 断 优 化经 过 近 10 年 调 整 我 国 花 卉 生 产 格 局 不 断 优 化 形 成了 以 云 南 广 东 福 建 江 苏 海 南 辽 宁 等 省 为 主 的 鲜 切花 含 切 叶 切 枝 产 区 以 广 东 云 南 江 苏 山 东 福 建 等 省 为 主 的 盆 栽 植 物 产 区 以 浙 江 江 苏 河 南 四 川 2 福 建 湖 南 江 西 等 省 为 主 的 观 赏 苗 木 产 区 以 广 东 福 建 四 川 浙 江 江 苏 等 省 为 主 的 盆 景 产 区 以 广 东 湖 南 广西 上 海 等 省 区 市 为 主 的 花 卉 种 苗 产 区 以 甘 肃 内蒙 古 湖 南 等 省 区 为 主 的 花 卉 种 子 产 区 以 云 南 山 东 四 川 湖 南 江 苏 等 省 为 主 的 食 药 用 花 卉 产 区 以 云 南 四川 黑 龙 江 等 省 为 主 的 工 业 用 花 卉 产 区 鲜 切 花 发 展 势 头 强劲 种 植 区 域 不 断 扩 大 交 易 额 稳 步 上 升 盆 栽 植 物 生 产 规模 稳 步 增 长 小 型 化 精 致 化 功 能 化 和 平 价 化 成 为 趋 势 绿 化 观 赏 苗 木 保 持 良 好 发 展 态 势 各 地 特 色 花 卉 得 到 充 分 发展 三 市 场 流 通 体 系 基 本 建 立 2021 年 全 国 有 各 类 花 卉 市 场 3354 个 花 卉 超 市 花园 中 心 花 卉 租 摆 服 务 站 不 断 涌 现 一 批 集 生 产 科 研 交易 休 闲 培 训 等 功 能 于 一 体 的 大 型 花 卉 市 场 综 合 体 开 始 出现 花 卉 市 场 管 理 水 平 不 断 提 高 互 联 网 智 能 稳 步推 进 花 卉 交 易 流 通 新 业 态 新 模 式 及 花 卉 零 售 和 物 流 创 新形 式 不 断 涌 现 智 慧 物 流 远 程 交 易 广 为 应 用 网 络 花 店 直 播 带 货 等 线 上 交 易 催 生 花 卉 供 应 链 消 费 链 的 重 构 扩 大了 花 卉 消 费 网 络 花 卉 交 易 平 台 与 大 型 物 流 公 司 更 加 重 视 花卉 产 品 保 鲜 运 输 花 卉 供 应 链 第 一 公 里 和 最 后 一 公 里 的 仓 储 物 流 设 施 建 设 进 一 步 加 强 花 卉 保 鲜 储 存 和 冷 链 运 输能 力 不 断 提 升 四 科 技 创 新 能 力 持 续 增 强花 卉 科 研 创 新 不 断 深 化 取 得 了 一 系 列 科 技 创 新 成 果 3 2011 年 以 来 我 国 花 卉 科 研 新 技 术 和 新 成 果 获 国 家 科 技 进 步奖 6 项 国 家 技 术 发 明 奖 1 项 国 家 花 卉 种 质 资 源 保 存 体 系建 设 稳 步 推 进 建 立 国 家 草 本 花 卉 资 源 圃 1 个 确 定 国 家 花卉 种 质 资 源 库 67 处 认 定 花 卉 苗 木 产 业 示 范 基 地 2 处 建立 国 家 观 赏 园 艺 工 程 技 术 研 究 中 心 1 个 国 家 花 卉 改 良 中 心1 个 植 物 新 品 种 授 权 和 专 利 数 量 明 显 增 加 2011 2021 年获 得 林 业 和 农 业 植 物 新 品 种 授 权 的 观 赏 植 物 品 种 2626 个 梅花 茶 花 桂 花 海 棠 等 一 批 花 卉 新 品 种 通 过 国 际 登 录 月季 菊 花 百 合 牡 丹 兰 花 荷 花 等 一 批 名 优 花 卉 良 种 通过 国 家 或 省 级 良 种 审 认 定 花 卉 专 业 技 术 人 才 占 从 业 人员 比 例 明 显 增 加 花 卉 标 准 体 系 建 设 持 续 加 强 十 三 五 期 间 制 修 订 花 卉 国 家 和 行 业 标 准 54 项 五 花 文 化 进 一 步 弘 扬花 文 化 内 涵 挖 掘 传 承 创 新 和 宣 传 推 广 持 续 推 进 广 大人 民 群 众 对 中 华 优 秀 传 统 花 文 化 的 认 识 不 断 提 高 花 文 化 得到 繁 荣 发 展 2011 年 以 来 分 别 在 江 苏 常 州 宁 夏 银 川 上海 崇 明 举 办 中 国 花 卉 博 览 会 先 后 举 办 3 届 中 国 杯 插 花 花 艺大 赛 3 届 中 国 杯 盆 景 大 赛 和 1 届 中 国 杯 组 合 盆 栽 大 赛 等 重大 花 事 活 动 中 国 花 卉 协 会 分 支 机 构 和 各 地 成 功 举 办 丰 富 多彩 的 花 卉 节 庆 展 会 活 动 以 花 店 和 花 艺 培 训 机 构 为 主 的 花 艺交 流 和 培 训 活 动 广 泛 开 展 认 定 国 家 重 点 花 文 化 基 地 20 处 引 领 花 文 化 繁 荣 发 展 建 设 了 一 批 花 卉 主 题 公 园 花 卉 专 类 园 等 赏 花 经 济 迅 速 崛 起 花 旅 苗 旅 融 合 成 为 新 时 尚 六 国 际 贸 易 与 合 作 交 流 不 断 加 强 4 我 国 生 产 的 花 卉 产 品 销 往 90 多 个 国 家 和 地 区 进 口 花 卉来 自 60 多 个 国 家 和 地 区 花 卉 进 出 口 贸 易 额 持 续 保 持 增 长态 势 我 国 已 成 为 国 际 花 事 活 动 的 主 要 参 与 国 和 重 要 承 办国 2011 年 以 来 成 功 举 办 A1 类 的 北 京 世 界 园 艺 博 览 会 和A2 B1 类 现 为 B 类 的 西 安 青 岛 唐 山 扬 州 世 界 园 艺博 览 会 以 及 世 界 花 卉 大 会 世 界 花 艺 大 赛 等 多 项 重 大 国 际花 事 活 动 成 功 参 展 A1 类 的 2012 荷 兰 芬 洛 世 界 园 艺 博 览 会 2016 土 耳 其 安 塔 利 亚 世 界 园 艺 博 览 会 和 2022 荷 兰 阿 尔 梅 勒世 界 园 艺 博 览 会 在 国 际 主 要 花 卉 园 艺 组 织 中 都 有 中 国 花 卉代 表 担 任 重 要 领 导 职 务 10 多 种 栽 培 植 物 国 际 登 录 权 落 户 中国 17 家 中 国 花 卉 企 业 在 国 际 种 植 者 评 选 中 获 奖 我 国 花 卉 领 域 国 际 话 语 权 和 影 响 力 不 断 提 升 花 卉 已 成 为 美 丽 和 友 好的 使 者 在 宣 传 生 态 文 明 思 想 传 播 绿 色 发 展 理 念 加 强 国际 合 作 促 进 东 西 方 文 化 交 流 推 动 构 建 人 类 命 运 共 同 体 等方 面 发 挥 了 重 要 作 用 花 卉 业 的 发 展 为 绿 化 美 化 环 境 提 高 人 民 生 活 质 量 扩 大 社 会 就 业 促 进 居 民 增 收 引 导 文 明 消 费 释 放 内 需 潜力 推 进 乡 村 振 兴 助 力 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 建 设 作 出 了 重要 贡 献 二 机 遇 与 挑 战当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 花 卉 业 发 展 仍 然 处 于 重 要 战略 机 遇 期 但 机 遇 与 挑 战 都 发 生 了 新 变 化 要 认 真 把 握 形 势 保 持 战 略 定 力 勇 于 改 革 创 新 善 于 应 对 挑 战 科 学 推 进 发展 5 一 发 展 机 遇从 全 球 看 全 球 花 卉 种 植 面 积 与 产 值 趋 于 稳 定 花 卉 贸易 呈 小 幅 波 动 式 增 长 态 势 消 费 需 求 总 体 呈 现 增 长 态 势 花卉 业 发 达 国 家 的 花 卉 生 产 消 费 处 于 相 对 稳 定 缓 慢 增 长 态势 花 卉 生 产 由 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 转 移 的 趋 势 依 然 存在 涌 现 了 一 批 新 兴 花 卉 生 产 国 发 展 中 国 家 的 花 卉 消 费 增长 不 断 加 快 欧 美 花 卉 发 达 国 家 仍 掌 握 着 花 卉 种 子 种 苗 种 球 和 新 品 种 研 发 等 高 附 加 值 的 产 业 链 前 端 拥 有 先 进 的 生产 技 术 和 管 理 水 平 中 国 作 为 新 兴 经 济 体 将 成 为 花 卉 发 达国 家 品 种 技 术 产 品 服 务 转 移 和 输 出 的 目 的 地 一 些 对我 国 花 卉 产 品 市 场 依 赖 性 较 大 的 周 边 国 家 经 济 快 速 发 展 成 为 我 国 花 卉 产 品 的 潜 在 输 出 国 中 欧 班 列 的 开 通 为 我 国 拓展 国 际 花 卉 贸 易 合 作 提 供 了 有 利 条 件 全 球 新 冠 疫 情 改 变 了人 们 的 生 活 方 式 提 高 了 人 们 对 花 卉 在 提 高 生 活 质 量 特 别是 在 缓 解 压 力 愉 悦 身 心 方 面 重 要 作 用 的 认 识 一 定 程 度 上刺 激 了 花 卉 消 费 需 求 增 长 从 国 内 看 我 国 实 现 了 第 一 个 百年 奋 斗 目 标 在 中 华 大 地 上 全 面 建 成 小 康 社 会 正 在 意 气 风发 向 着 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 第 二 个 百 年 奋 斗 目标 迈 进 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 建 设 不 断 向 纵 深 推 进 人 民 对美 好 生 活 的 需 求 日 益 增 加 为 花 卉 业 发 展 提 供 了 重 大 机 遇 2019 2021 年 我 国 人 均 国 内 生 产 总 值 连 续 三 年 突 破 1 万 美元 中 等 收 入 群 体 达 4 亿 人 人 均 可 支 配 收 入 增 长 明 显 花 卉 消 费 潜 力 巨 大 互 联 网 交 易 平 台 的 广 泛 应 用 使 花 卉 消 费渠 道 更 加 通 畅 人 们 的 花 卉 消 费 观 念 与 时 俱 进 个 人 和 家 庭 6 花 卉 消 费 快 速 增 长 随 着 花 卉 产 业 与 文 化 休 闲 旅 游 康养 数 字 等 产 业 的 深 度 融 合 各 类 经 济 组 织 和 社 会 资 本 投 入花 卉 产 业 的 积 极 性 提 高 为 花 卉 业 高 质 量 发 展 提 供 了 重 要 保障 二 问 题 和 挑 战1 花 卉 种 质 资 源 保 护 利 用 和 品 种 创 新 亟 待 加 强 花 卉 种质 资 源 家 底 不 清 保 护 意 识 不 强 监 管 不 力 破 坏 和 流 失 严重 花 卉 种 质 资 源 开 发 利 用 不 够 新 品 种 创 制 不 足 主 流 花卉 品 种 的 种 子 种 苗 种 球 依 然 依 赖 进 口 花 卉 植 物 品 种 权保 护 体 制 机 制 尚 不 健 全 2 科 技 支 撑 能 力 急 需 提 升 科 研 与 生 产 市 场 结 合 不 紧 密 花 卉 科 技 成 果 转 化 率 较 低 科 研 人 才 队 伍 不 稳 定 花 卉产 业 发 展 的 科 技 支 撑 力 较 弱 3 花 卉 产 品 质 量 有 待 提 高 我 国 花 卉 产 品 质 量 参 差 不齐 标 准 化 体 系 不 健 全 生 产 技 术 和 生 产 设 施 设 备 现 代 化 程度 与 国 际 先 进 水 平 存 在 差 距 管 理 措 施 落 实 不 够 精 准 4 市 场 流 通 体 系 不 健 全 花 卉 市 场 未 列 入 国 土 空 间 规划 重 区 域 性 市 场 建 设 轻 社 区 体 验 式 便 民 花 卉 销 售 场 所设 立 市 场 配 套 服 务 体 系 有 待 进 一 步 完 善 5 花 卉 信 息 化 建 设 滞 后 花 卉 产 业 数 字 化 程 度 不 高 信息 采 集 数 据 统 计 和 发 布 体 系 机 制 不 健 全 标 准 不 统 一 准 确 性 和 时 效 性 不 够 6 花 文 化 的 潜 力 尚 待 挖 掘 花 文 化 系 统 研 究 和 深 度 挖 掘相 对 滞 后 对 花 卉 业 发 展 的 文 化 支 撑 和 引 领 作 用 亟 待 开 发 7 7 政 策 扶 持 和 金 融 支 持 力 度 偏 弱 花 卉 产 业 的 政 策 支 持力 度 不 够 花 卉 企 业 特 别 是 中 小 型 花 卉 企 业 融 资 难 融 资 贵的 问 题 尚 未 得 到 根 本 解 决 8 第 二 章 发 展 思 路一 指 导 思 想坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 深入 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山银 山 的 理 念 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 积 极 服 务和 融 入 新 发 展 格 局 以 推 进 花 卉 业 高 质 量 发 展 为 目 标 以 改革 创 新 为 动 力 以 市 场 需 求 为 导 向 依 靠 科 技 进 步 优 化 产业 结 构 做 强 花 卉 种 植 业 发 展 花 卉 加 工 业 提 升 花 卉 服 务业 繁 荣 发 展 花 文 化 助 力 全 面 推 进 乡 村 振 兴 和 高 水 平 对 外开 放 为 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 作 出 新 的 贡 献 二 基 本 原 则 一 坚 持 市 场 导 向 加 强 政 府 引 导充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 立 足 新 发 展阶 段 和 自 身 发 展 优 势 以 市 场 为 导 向 科 学 确 定 花 卉 产 业 发展 方 向 和 发 展 重 点 不 断 满 足 市 场 需 要 和 广 大 人 民 群 众 需求 加 强 政 府 宏 观 指 导 和 引 导 强 化 行 业 管 理 制 定 扶 持 政策 完 善 社 会 化 服 务 发 挥 花 卉 行 业 协 会 组 织 协 调 引导 服 务 作 用 激 发 各 类 市 场 主 体 活 力 二 坚 持 规 模 适 度 提 升 质 量 效 益紧 紧 围 绕 市 场 需 求 因 地 制 宜 突 出 特 色 保 持 适 度 规模 在 符 合 国 土 空 间 规 划 和 用 途 管 控 的 前 提 下 防 止 盲 目 扩 张 和 低 水 平 重 复 建 设 转 变 产 业 发 展 方 式 注 重 提 质 增 效 9 注 重 花 卉 轻 简 化 省 力 化 和 智 慧 化 生 产 不 断 提 高 劳 动 生 产率 土 地 产 出 率 和 资 源 利 用 率 实 施 品 牌 战 略 培 育 特 色 名优 产 品 加 强 质 量 管 理 强 化 质 量 监 督 推 行 标 准 化 生 产 促 进 产 品 质 量 效 益 提 升 三 坚 持 科 技 兴 花 强 化 自 主 创 新强 化 科 技 创 新 对 花 卉 业 高 质 量 发 展 的 驱 动 作 用 立 足 花卉 自 主 创 新 提 高 花 卉 产 业 核 心 竞 争 力 发 挥 好 重 点 科 研 院校 和 大 型 花 卉 企 业 作 用 推 动 科 研 力 量 优 化 配 置 和 资 源 共享 加 强 科 技 攻 关 解 决 产 业 发 展 中 的 技 术 难 题 加 强 花 卉种 质 资 源 保 护 依 法 依 规 科 学 开 发 利 用 着 力 推 进 花 卉 新 品种 研 发 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 和 国 际 竞 争 力 的 花 卉 品 种 加 强 花 卉 知 识 产 权 保 护 提 高 花 卉 种 子 种 苗 种 球 国 产 化生 产 能 力 加 强 花 卉 科 研 生 产 人 才 培 养 加 快 花 卉 业 科 研 成果 转 化 构 建 现 代 花 卉 业 科 技 创 新 推 广 体 系 全 面 提 高 花 卉科 技 含 量 四 坚 持 合 理 布 局 优 化 产 业 结 构立 足 花 卉 资 源 禀 赋 和 产 业 发 展 条 件 优 化 花 卉 产 业 结构 调 整 花 卉 产 业 布 局 注 重 挖 潜 力 补 短 板 强 弱 项 聚焦 重 点 花 卉 产 品 技 术 和 业 态 努 力 延 伸 花 卉 产 业 链 积 极培 育 花 卉 新 产 业 新 业 态 新 模 式 促 进 一 二 三 产 业 深 度 融合 发 展 着 力 构 建 战 略 布 局 合 理 产 业 链 条 完 整 创 新 迭 代活 跃 质 量 高 效 益 好 区 域 协 调 发 展 的 现 代 花 卉 产 业 体 系 五 坚 持 扩 大 内 需 开 拓 两 个 市 场立 足 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 10 进 的 新 发 展 格 局 依 托 国 内 强 大 花 卉 消 费 市 场 贯 通 花 卉 生产 流 通 消 费 各 环 节 完 善 消 费 服 务 体 系 提 高 花 卉 产 品供 给 能 力 积 极 创 造 扩 大 和 引 导 花 卉 消 费 健 全 花 卉 市 场供 应 链 降 低 花 卉 交 易 成 本 努 力 拓 展 国 际 市 场 不 断 推 动中 国 花 卉 走 向 世 界 六 坚 持 文 化 引 领 提 升 发 展 品 质深 入 挖 掘 花 文 化 底 蕴 和 内 涵 传 承 弘 扬 创 新 发 展 中 国优 秀 传 统 花 文 化 吸 收 世 界 优 秀 花 文 化 成 果 提 高 我 国 花 文化 艺 术 水 平 和 创 新 能 力 培 养 大 众 种 花 养 花 用 花 爱 花 赏 花 习 惯 和 花 文 化 审 美 修 养 将 花 卉 产 业 与 文 旅 休 闲 康养 等 相 结 合 推 动 花 卉 产 业 与 其 他 产 业 融 合 发 展 延 伸 花 文 化 产 业 链 提 供 多 样 化 产 品 和 服 务 提 升 花 卉 业 可 持 续 发 展软 实 力 三 发 展 目 标锚 定 我 国 花 卉 业 现 代 化 发 展 目 标 综 合 国 内 外 发 展 环 境和 我 国 花 卉 业 发 展 条 件 坚 持 目 标 导 向 与 问 题 导 向 相 结 合 坚 持 守 正 与 创 新 相 统 一 明 确 我 国 花 卉 业 十 四 五 时 期 发展 目 标 和 2035 年 远 景 目 标 一 十 四 五 时 期 发 展 目 标到 2025 年 花 卉 科 技 创 新 能 力 大 幅 提 升 我 国 花 卉 种 质资 源 得 到 有 效 保 护 和 合 理 利 用 种 业 创 新 体 系 基 本 建 立 自主 创 新 能 力 和 科 技 支 撑 能 力 明 显 提 升 主 要 商 品 花 卉 品 种 和 种 子 种 苗 种 球 国 产 化 水 平 不 断 提 高 花 卉 生 产 布 局 更加 科 学 合 理 花 卉 多 种 功 能 有 效 拓 展 一 二 三 产 业 协 调 发 展 11 产 品 供 给 能 力 显 著 增 强 质 量 效 益 稳 步 提 升 人 民 群 众 花 卉消 费 意 愿 显 著 提 高 花 卉 市 场 体 系 更 加 完 善 流 通 渠 道 更 加顺 畅 产 业 链 供 应 链 体 系 初 步 形 成 花 卉 信 息 化 支 撑 体 系 和标 准 体 系 基 本 建 立 社 会 化 服 务 支 撑 保 障 能 力 明 显 增 强 花文 化 得 到 充 分 挖 掘 和 弘 扬 人 民 对 花 卉 的 需 求 日 益 多 样 化 表 1 十 四 五 时 期 花 卉 业 发 展 主 要 指 标序 号 指 标 2025 属 性1 花 卉 年 销 售 额 亿 元 3000 预 期 性 2 花 卉 年 出 口 额 亿 美 元 7 预 期 性3 选 育 具 有 自 主 知 识 产 权 和 市 场 竞 争 力 的 花 卉新 品 种 个 200 预 期 性4 主 要 商 品 花 卉 自 育 品 种 的 市 场 占 有 率 10 预 期 性5 专 业 技 术 人 员 在 花 卉 从 业 人 员 中 的 比 重 10 预 期 性6 制 定 花 卉 国 家 行 业 或 团 体 标 准 项 40 预 期 性 12 二 2035 年 远 景 目 标展 望 2035 年 我 国 花 卉 创 新 能 力 和 科 技 支 撑 能 力 显 著增 强 种 质 资 源 保 护 体 系 基 本 完 备 植 物 遗 传 资 源 多 样 性 保护 与 合 理 利 用 能 力 明 显 提 高 主 要 商 品 花 卉 品 种 和 种 子 种苗 种 球 国 产 化 水 平 大 幅 度 提 升 生 产 布 局 显 著 优 化 质量 效 益 显 著 提 高 产 业 链 供 应 链 体 系 日 趋 完 善 数 字 花 卉 体系 基 本 建 成 标 准 体 系 健 全 完 善 社 会 化 服 务 水 平 全 面 提 升 花 文 化 繁 荣 发 展 基 本 实 现 花 卉 业 现 代 化 我 国 花 卉 种 植 面积 保 持 基 本 稳 定 设 施 栽 培 比 率 达 到 20 主 要 花 卉 自 育 品种 市 场 占 有 率 达 到 25 花 卉 交 易 与 物 流 网 络 体 系 健 全 二三 产 业 产 值 占 花 卉 总 产 值 的 比 重 显 著 增 加 力 争 年 销 售 额 超 过 7000 亿 元 人 民 群 众 的 花 卉 欣 赏 意 愿 和 消 费 水 平 显 著 提高 花 卉 给 人 民 带 来 的 幸 福 感 显 著 增 强 我 国 在 世 界 花 卉 领域 的 地 位 和 作 用 显 著 提 高 基 本 建 成 花 卉 强 国 13 第 三 章 发 展 战 略一 推 进 花 卉 种 业 自 主 创 新充 分 发 挥 我 国 花 卉 种 质 资 源 优 势 围 绕 我 国 传 统 名 花 特 色 花 卉 和 新 优 花 卉 大 宗 切 花 高 档 盆 栽 植 物 花 坛 花 境常 用 景 观 花 卉 主 要 花 灌 木 重 要 草 花 和 草 坪 地 被 植 物 深入 推 进 种 业 自 主 创 新 开 展 花 卉 育 种 的 卡 脖 子 核 心 技 术攻 关 建 立 集 花 卉 种 质 资 源 保 护 种 质 创 新 良 种 繁 育 新品 种 推 广 品 种 权 保 护 于 一 体 的 现 代 花 卉 种 业 创 新 体 系 重点 突 破 种 业 创 新 关 键 技 术 提 升 我 国 主 要 商 品 花 卉 品 种 和 种子 种 苗 种 球 国 产 化 水 平 大 力 推 广 自 主 知 识 产 权 品 种 提 高 自 主 知 识 产 权 品 种 的 市 场 转 化 率 和 国 际 影 响 力 逐 步 实现 国 产 新 品 种 与 国 际 新 品 种 的 对 等 交 流 和 花 卉 新 品 种 知 识产 权 的 国 际 贸 易 平 衡 通 过 种 业 创 新 提 升 我 国 花 卉 产 业 的 核心 竞 争 力 保 障 花 卉 产 业 基 础 的 稳 固 与 安 全 一 整 合 国 内 科 研 资 源 完 善 品 种 创 新 机 制推 动 构 建 以 常 规 技 术 与 高 新 技 术 自 主 创 新 与 引 进 吸收 国 家 级 与 省 区 市 级 科 研 教 学 机 构 相 结 合 的 花 卉 新品 种 选 育 科 技 创 新 体 系 推 进 建 立 以 大 型 花 卉 企 业 为 主 体 产 学 研 用 相 结 合 的 花 卉 种 业 联 合 体 建 立 合 理 的 国 家 花 卉 品种 创 新 项 目 与 科 技 成 果 评 价 机 制 不 断 完 善 科 技 创 新 与 成 果转 化 利 益 联 动 机 制 保 护 和 激 励 创 新 积 极 性 促 进 自 育 花 卉 良 种 及 时 转 化 为 产 品 市 场 竞 争 力 14 二 加 强 种 质 资 源 保 护 夯 实 种 业 发 展 基 础持 续 提 升 我 国 花 卉 种 质 资 源 的 保 护 与 科 学 利 用 水 平 重点 加 强 我 国 传 统 名 花 珍 稀 濒 危 花 卉 特 色 花 卉 和 新 优 花 卉 潜 在 利 用 价 值 花 卉 引 进 优 良 花 卉 等 花 卉 种 质 资 源 的 保 护 收 集 保 存 和 利 用 在 做 好 植 物 引 进 风 险 评 估 和 确 保 生 物 安全 的 基 础 上 积 极 引 进 国 外 新 优 奇 特 观 赏 植 物 品 种 与 种 质 资源 深 化 花 卉 种 质 资 源 调 查 进 一 步 摸 清 资 源 家 底 推 动 建立 国 家 和 地 方 分 级 保 护 分 级 负 责 有 机 衔 接 的 花 卉 种 质 资源 保 护 体 系 和 保 护 机 制 三 强 化 制 种 技 术 研 发 提 升 种 业 科 技 水 平以 国 际 竞 争 压 力 较 大 的 主 要 鲜 切 花 盆 栽 植 物 宿 根 花 卉 一 二 年 生 花 卉 和 草 坪 草 等 为 重 点 聚 焦 花 卉 产 业 链 协 同创 新 发 展 的 瓶 颈 问 题 集 聚 科 研 机 构 和 企 业 力 量 协 同 攻 关 加 强 花 卉 制 种 工 程 技 术 研 发 重 点 包 括 育 种 技 术 创 新 品 种创 制 良 种 高 效 繁 育 优 质 种 子 种 苗 种 球 生 产 和 采 后加 工 贮 藏 流 通 质 量 检 测 等 不 断 推 出 具 有 国 际 竞 争 力的 主 导 花 卉 新 品 种 开 发 花 卉 良 种 高 质 量 种 子 种 苗 生 产 技术 重 点 包 括 标 准 化 花 卉 良 种 种 子 种 苗 种 球 产 业 化快 繁 技 术 基 质 容 器 苗 生 产 技 术 智 能 化 商 品 苗 木 生 产 技 术 采 后 处 理 与 冷 链 保 鲜 流 通 技 术 以 及 质 量 检 测 技 术 等 充 分汲 取 相 关 领 域 的 现 代 科 技 成 果 积 极 推 进 花 卉 种 子 种 苗 种 球 产 业 的 机 械 化 自 动 化 数 字 化 智 能 化 发 展 二 完 善 花 卉 产 业 链 供 应 链 体 系深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 运 用 系 统 思 维 和 科 学 方 法 着 15 力 解 决 花 卉 产 业 链 供 应 链 结 构 性 矛 盾 和 问 题 畅 通 花 卉 生产 流 通 消 费 各 个 环 节 促 进 花 卉 产 业 链 供 应 链 上 下 游 有效 衔 接 和 高 效 运 转 加 快 发 展 现 代 花 卉 产 业 体 系 一 锻 造 花 卉 产 业 链 供 应 链 长 板大 力 支 持 花 卉 种 业 发 展 壮 大 花 卉 产 业 发 展 根 基 提 高鲜 切 花 盆 栽 植 物 功 能 性 花 卉 在 产 业 链 中 的 比 重 满 足 家庭 园 艺 需 求 推 动 中 国 传 统 名 花 盆 景 等 现 代 化 和 规 模 化 发展 提 升 中 国 传 统 花 卉 产 品 国 际 影 响 力 和 市 场 占 有 率 发 展功 能 花 卉 与 精 深 加 工 延 长 花 卉 产 业 链 提 升 价 值 链 打 造供 应 链 融 合 一 二 三 产 业 促 进 花 卉 与 相 关 产 业 有 机 融 合 立 足 我 国 花 卉 种 质 资 源 产 业 规 模 和 消 费 市 场 优 势 瞄 准 花 卉 产 业 链 供 应 链 的 诸 多 断 点 堵 点 痛 点 问 题 以 花卉 种 质 资 源 收 集 保 存 花 卉 种 业 设 施 设 备 精 深 加 工 市场 流 通 等 花 卉 产 业 链 中 的 短 板 为 重 点 持 续 推 进 花 卉 全 产 业链 创 新 能 力 建 设 建 立 上 中 下 游 互 融 共 生 分 工 合 作 利 益共 享 的 一 体 化 组 织 新 模 式 打 通 花 卉 产 业 链 各 个 环 节 全 面提 升 我 国 花 卉 产 业 链 供 应 链 水 平 二 培 育 花 卉 新 产 业 新 业 态深 度 挖 掘 花 卉 蕴 藏 的 生 态 修 复 观 光 旅 游 休 闲 养 生 医 药 保 健 科 普 教 育 等 方 面 的 价 值 积 极 培 育 花 卉 新 产 业 新业 态 大 力 发 展 花 卉 精 深 加 工 业 延 伸 产 业 链 提 升 附 加 值 积 极 推 进 花 卉 业 与 相 关 产 业 深 度 融 合 鼓 励 将 花 卉 苗 圃 花 卉 基 地 花 卉 市 场 花 园 中 心 等 融 入 到 大 旅 游 产 业 中 促 进花 卉 休 闲 旅 游 康 养 等 新 兴 产 业 发 展 建 设 一 批 以 花 卉 为 16 主 题 的 特 色 公 园 景 观 田 园 观 赏 庄 园 康 养 基 地 等 赋 予其 更 多 的 休 闲 旅 游 康 养 功 能 利 用 多 种 花 卉 的 科 学 组 合 建 设 花 卉 生 产 与 观 赏 有 机 结 合 的 花 卉 景 观 促 进 观 光 旅 游 三 创 新 现 代 花 卉 交 易 模 式优 化 全 国 性 和 区 域 性 花 卉 交 易 市 场 布 局 建 立 以 行 政 区划 为 基 础 的 市 场 体 系 推 动 在 大 都 市 和 大 城 市 群 建 立 规 模 适度 的 花 卉 批 发 市 场 在 社 区 设 立 花 卉 销 售 场 所 形 成 高 效 的花 卉 市 场 网 络 探 索 创 新 交 易 新 模 式 推 动 大 宗 花 卉 产 品 和花 卉 精 品 的 现 场 拍 卖 网 上 交 易 等 现 代 交 易 模 式 促 进 花 卉产 品 的 高 效 率 低 成 本 低 损 耗 和 智 慧 化 公 平 交 易 保 障 交易 双 方 权 益 利 用 现 代 信 息 技 术 积 极 推 进 花 卉 生 产 采 收 保 鲜 包 装 标 识 检 疫 通 关 运 输 结 算 等 环 节 无 缝 对接 联 通 逐 步 实 现 一 站 式 高 效 率 服 务 降 低 交 易 成 本 和 流 通风 险 四 完 善 现 代 花 卉 营 销 网 络以 大 都 市 和 大 城 市 群 为 重 点 利 用 大 数 据 物 联 网 人工 智 能 等 数 字 技 术 在 智 慧 城 市 智 慧 交 通 智 慧 社 区 等 建设