2022-“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划.pdf

4 十四五 土 壤 地 下 水和农村 生态环境保护规划 二 二一年十二月 5 目 录 一 规划 背景 7 一 工作 进展 7 二 形势 研判 9 二 总体 要求 10 一 指导 思想 10 二 工作 原则 11 三 主要 目标 11 三 主要 任务 12 一 推进 土壤 污染 防治 12 二 加 强地 下水 污染 防治 18 三 深化 农业 农村 环境 治理 21 四 提升 生态 环境 监管 能力 25 四 重大 工程 28 一 土壤 和地 下水 污染 源头 预防 工程 28 二 土 壤和 地下 水污 染风 险管 控与 修复 工程 28 三 农业 面源 污染 防治 工程 28 四 农村 环境 整治 工程 28 6 五 保障 措施 29 一 加强 组织 领导 29 二 完善 经济 政策 29 三 加大 宣传 引导 29 四 实施 效果 评估 30 7 土壤 地 下水 和农业 农村生 态环 境保 护关系米 袋子 菜篮 子 水缸子 安全 关 系美丽 中国 建设 十四五 时期 是开 启 全面 建设 社会主 义现 代化 国家新 征程 向 第二 个百年 奋斗 目标 进军的 第一 个 五年 为深 入打 好污染 防治 攻坚 战 切实加 强土 壤 地下水 和农 业 农 村生 态环 境保 护 制定 本规 划 一 规划 背景 一 工作 进展 十三五 以来 各 地区各 有关部 门 深入贯彻 习近平 生态 文明 思想 认真 落实 党中央 国 务院 决策 部署 推进 土壤 地下 水和 农 业农 村生 态环 境保 护取 得积 极成 效 土壤污染风险 得到基本 管控 顺利完成 土壤 污染 防治 行动 计 划 确 定的 受污 染耕 地安 全利 用率 和污 染地 块安 全利 用率 双 90 目标任 务 初步 遏制土 壤污 染加 重趋 势 基 本管 控土 壤污染 风险 土壤环 境质 量总 体保持 稳定 完 成土 壤污染 状况 详查 初步 查明 我 国农用 地土 壤污 染的面 积 分布 及其 对农产 品质 量的 影响 掌握 重 点行业 企业 用地 潜在环 境风 险情 况 完成耕 地土 壤环 境质量 类别 划 定 实施 分 类管 理 严格 建设 用地 准入 管理 依 法依 规对 2 万 多个 地块 开展 调查 将 900 多 个地 块列入 建设 用地 土壤 污染 风险 管控 和 修 复名 录 有力 整治 耕地 周边 涉镉 等重 金属 污染 源 将 1 3 万 多家 企业纳 入土 壤污 染重点 监管 单位 建 立全国 土壤 环境 信息平 台 建 成土 壤环 境 监测 网络 中央 财政累 计投 入土 壤污 染防 治专 项资 金 285 亿元 实施 场 地土壤 污染 成因 与治 理技术 农 业面 源 和重 金属 8 污染 农田 综合 防治 与修 复技 术 等国 家重 点研 发专 项 地下水生态 环境保护 稳步推进 完成 水污 染防 治行 动计 划 确 定的 有关 目标 任务 实 现全国 1170 个 地下 水考 核点 位质 量极 差比 例控 制在 15 左右 全国 9 6 万座加 油站的 36 2 万个地 下油 罐完 成 双层罐更换或防渗池设置 实施 全国地下水污染防治规划 2011 2020 年 地 下水 污染 防 治实 施方 案 持续 开展 全国 地 下 水状 况调 查评 价 基本 掌握 440 万平 方公 里 1 25 万比 例尺 区域 地 下水质 量 初步 建立 双源 地下 水型饮 用水 水源 和地下 水污 染 源 清单 掌 握城镇 1862 个集 中式 地下 水型 饮用 水水 源和 16 3 万 个地下 水污 染源 的基本 信息 实 施 国家地 下水 监测 工程 建 成 国 家地 下水 监测 站点 20469 个 农业农村 生态 环境保 护取得 进展 全 面 完成 农业 农村 污染治 理 攻坚战 行动计 划 确 定的各 项目标任 务 农 村环境 整治稳 步实施 中 央财政 安排专 项资 金258 亿 元 支持15 万个行 政村开 展环境 整治 农 村饮水 安全保 障水平 得到提 升 全国 10638 个 千吨 万人 日 供 水在 1000 吨或供 水人口在 10000 人 以上 农村饮 用水水 源地完 成 保 护区划 定并开 展水质 监测 全国农村 生活污 水治理 率达到 25 5 各 地基本 完成县 域农村 生活污 水治理专 项规划 编制 10 省 区 市 的 34 个县区 开展农 村生活 污水 黑臭 水体 治理 试点 全国 农村生 活 垃圾进 行收运 处理的 行政村 比例超过 90 排查 出的 2 4 万 个非 正规垃 圾堆 放点 基本 完成 整治 三大 粮食作 物化 肥 农药 利用 率均 达到 40 左右 全国秸 秆综合 利用率 农膜回 收率分 别达到 86 7 9 80 规模养 殖场粪 污处理 设施装 备配 套率达到 97 法规标准体系 基本建立 出台 土 壤 污染防 治法 发布 农用 地 污 染地 块 工矿用 地土 壤环 境管 理等部 门规 章 制定农 用地 建设用 地土 壤污 染风险 管控 等系 列标 准规范 制修 订 水 污染 防治 法 地下 水管 理条例 制定 地下 水环境 状况 调查 监测 评估 风 险管 控和 修复 等系 列标 准规 范 颁布 10 余项 农业 农村 污染 治理 标 准规范 各 省份 制定实 施农 村生 活污 水处理 排放 标准 将城 乡污 水 集 中处 理场 所纳 入排 污许 可管 理 二 形势 研判 在习近平 生态文 明思 想引领 下 绿 水青山就 是金山 银山 理 念日益 深入 人心 生态 文明 建设 体制 机制逐 步健 全 全社会 保护 生 态环境 的合 力逐 步形成 但 生态 环境 保护结 构性 根 源性 趋势 性 压力 总体 上尚 未根 本缓 解 以重 化工 为主 的产 业结 构尚 未根 本改 变 部分污 染物 排放 总量仍 处于 高位 土 壤 地 下水和 农业 农 村污 染防 治 与美 丽中 国目 标要 求还 有不 小差 距 到 2035 年 实现 土壤 和地 下水 环境 质量 稳中 向好 的目 标任 务异 常艰 巨 十四五 时期 土 壤 地 下水和 农 业农村生 态环境 保护 形势 依 然严 峻 主要 体现 在以 下几 个方 面 1 局部区域 土壤和 地下水 污染问 题较 为突出 安全利用 类和 严 格管控 类耕 地面 积总体 较大 受 污染 耕地精 准实 施安 全利用 技术 水 平不高 污 染地 块违规 开发 利用 风险 依然存 在 修复 过程中 的二 次 污染防 治有 待加 强 部 分县 级及 以上 地下水 型饮 用水 水源水 质不 达 10 标 部 分水 源补 给区 仍存 在污 染风 险 2 土壤和地 下水污 染源头预 防压力 较 大 涉重 金属 行业 企业废 气 废 水镉 排放 量较大 历 史遗 留涉 重金属 废渣 量大 面广 一些 地 区因大 气重 金属 沉降 污水 灌溉 等导 致土壤 重金 属持 续累积 部 分 企业有 毒有 害物 质跑冒 滴漏 事 故泄 漏等污 染土 壤和 地下水 的隐 患 没有根 本消 除 污染隐 患排 查 自行 监测等 法定 义务 落实不 到位 部分污 染源 周边 地下水 存在 特征 污染 物超标 污 染扩 散趋势 未得 到 有 效控 制 周边 地下 水环 境质 量存 在恶 化风 险 3 农业农村生 态环境 保护任务 艰巨 约 三分 之二 的行 政村 未达 到环境 整治 要求 已整 治地 区成 效还 不稳定 农 村黑 臭水体 问题 突 出 约 四分 之三 的行政 村未 完成 生活 污水治 理 资源 化利用 水平 不 高 资 金投 入严 重缺乏 长 效机 制不 健全 治理 成效 不明显 畜 禽 养 殖场 粪污 处理 和资 源化 利用 方式 不规 范 水产 养殖 方式 仍然 粗放 养殖生 产布 局需 进一步 优化 化 肥农 药使用 量偏 高 部分地 区地 膜 残 留量 大等 问题 突出 农业 源水 污染物 排放 流 失 量 仍处 于高 位 4 环境监管能 力依然薄 弱 土壤 地下 水 和农 业农 村生 态环 境 监管人 员设 备不 足 监 测和 执法 能力 不足 难以 满足 监管需 要 一 些地方 政府 及有 关部门 对土 壤 地下 水和农 业农 村生 态环境 保护 重 视程度 不够 责 任落实 不到 位 部门 间联动 监管 信 息共享 等齐 抓 共管 的工 作机 制尚 不健 全 二 总 体要 求 一 指导 思想 11 以习近平 新时代 中国 特色社 会主义 思 想为指导 全面 贯彻 党的 十九大 和十 九届 历次全 会精 神 深入 贯彻习 近平 生态 文明思 想 立 足新发 展阶 段 贯彻新 发展 理念 构 建新发 展格 局 把握减 污降 碳 协 同增 效总 要求 坚持 稳中 求进 总基调 坚 持保 护优 先 预 防为 主 风险管 控 突出 精准治 污 科学 治污 依法 治污 解 决一批 土壤 地下水 和农 业农 村突出 生态 环境 问题 保障 农产 品质 量安全 人 居 环境安 全 地下 水生态 环境 安全 推 动建设 生态 宜居 美丽乡 村 为 建设 人与 自然 和谐 共生 的现 代化 作出 新贡 献 二 工作 原则 保护优先 预 防为主 落实溯 源 断 源 减 排措 施 切断 污染 物进入 土壤 和地 下水环 境的 途径 深 入实施 化学 化肥 农药减 量增 效 行 动 推进 农业 生产 清洁 化 产业 模式 生态 化 问题导向 系统 治理 扭住重点 区域 重点 行业 和重 点污 染物 聚焦突 出环 境问 题 打 通地 上和 地下 城市 和农 村 协同推 进水 气 土 固 体废 物 农业 农村 污染 治理 强化监管 依 法治污 完善 土壤 地 下水和 农业 农村 污染 防治 法规 标准 体系 加 强监 管执 法 强化 污 染者 担责 三 主要 目标 到 2025 年 全国 土壤 和地 下水环 境质 量总 体保 持稳 定 受 污染 耕地和 重点 建设 用地安 全利 用得 到巩 固提升 农 业面 源污染 得 到初 步 管控 农村 环境 基础 设施 建设 稳步推 进 农 村生 态环 境持 续改 善 到 2035 年 全国 土壤 和地 下水环 境质 量稳 中向 好 农 用地 和重 12 点建设 用地 土壤 环境安 全得 到有 效保 障 土 壤环 境风 险得到 全面 管 控 农 业面 源污 染得到 遏制 农 村环 境基础 设施 得到 完善 农 村生 态环 境根 本好 转 表 1 十 四五 土壤 地下水和 农业农村生态环 境保护主要指 标 类 型 指标名称 2020 年 现 状值 2025 年 指标属性 土壤 生态环境 受污染耕地 安全利用 率 90 左右 93 左右 约束性 重点建设用 地安全利 用 1 有效保障 约束性 地下水 生态环境 地下水国控 点位V 类 水比例 2 25 左右 25 左右 预期性 双源 点 位水质 总体保持稳 定 预期性 农业农村 生态环境 主要农作物 化肥使用 量 减少 预期性 主要农作物 农药使用 量 减少 预期性 农村环境整 治村庄数 量 新增 8 万个 预期性 农村生活污 水治理率 3 25 5 40 预期性 注 1 重点建 设用地 指用途变 更为住宅 公共管 理与 公共服务用 地的所有 地块 2 地下水国 控点位 V 类水 比例指国 家级地下 水质 区域监测点 位中 水 质为 类 的点位所 占比 例 2020 年现 状值是25 4 2025 年目 标值是25 左右 3 农村生活污水治理率是指生活污水得到处理和资源化利用的行政村数占行政村总数的比例 三 主要 任务 一 推进 土壤污染 防治 以湖 南等 耕 地重 金属 污染 突出 省份 为重 点 强化 镉等 重金 属污 染 源头 管控 巩固 提升 受污 染耕 地安全 利用 水平 以用 途变 更为 一 住 两公 住宅 公 共管 理与 公共 服务 用地 的 地块 为重 点 严格 准 入管 理 坚决 杜绝 违规 开发 利用 以 土壤 污染 重点 监管 单位 为重 点 强化 监管 执法 防 止新 增土 壤污 染 1 加强耕 地污染 源头 控制 严格 控制 涉重金 属行业 企业 污染物 13 排放 2023 年起 在矿 产资 源开 发 活动 集中 区域 安 全利 用类 和严 格 管控 类耕 地集 中区 域 执行 铅 锌 工业 污染 物排 放标 准 铜 镍 钴 工业 污染 物排放 标准 无机 化学工 业污 染物 排放标 准 中 颗粒物 和镉 等重 点重金 属特 别排 放限 值 依 据 大气 污染防 治法 水污 染防 治法 以及 重点 排污 单位 名录管 理有 关规 定 将 符合 条 件的排 放镉 等有 毒有害 大气 水 污染 物的企 业纳 入重 点排污 单位 名 录 纳入 大气 重点 排污 单位 名录 的涉 镉等 重金 属排 放企 业 2023 年 底前对 大气 污染 物中的 颗粒 物按 排污 许可证 规定 实现 自动监 测 以 监测数 据核 算颗 粒物等 排放 量 开展 涉镉等 重金 属行 业企业 排查 整 治 回 头看 动态更 新污 染源 整治 清单 生 态环 境部 农 业农 村部 粮食 和储 备局等 按职 责分 工负 责 地 方各 级人 民政府 负责 落 实 以下 均需 地方 各级 人民 政府 落实 不 再列 出 整治涉重金 属矿区 历史遗留 固体废 物 以 湖南 等矿 产资源 开发 活动集 中省 份 为 重点 聚焦 重有 色金 属 石 煤 硫铁 矿等矿 区以 及 安全利 用类 和严 格管控 类耕 地集 中区 域周边 的矿 区 全面排 查无 序 堆存的 历史 遗留 固体废物 制定 整治 方案 分阶 段治 理 逐 步消 除 存量 优先 整治 周边及 下游 耕地 土壤 污染较 重的矿 区 有 效切 断污 染 物进 入农 田的 链条 生 态环 境部 等负 责 开展耕地土 壤重金 属污染成 因排查 以 土壤 重金 属污 染问 题突 出区域 为重 点 兼顾粮 食主 产区 对 影响土 壤环 境质 量的输 入输 出 因素开展长期观测 选择一批耕地镉等重金属污染问题突出的县 市 区 开 展集中 连片 耕地 土壤 重金属 污染 途径 识别和 污染 源 14 头追 溯 生态 环境 部 农业 农村 部等 按职 责分 工负 责 2 防范工 矿企业 新增 土壤污 染 严格 建设项 目土壤 环境 影响评 价制度 对涉 及有 毒有 害物 质可 能造成 土 壤污 染的 新 改 扩 建 项目 依法 进行 环境影 响评 价 提出 并落实 防腐 蚀 防渗漏 防 遗 撒等 土壤 污染 防治 具体 措施 生 态环 境部 负责 强化重点监 管单位监 管 动态更 新土壤 污染 重点 监管 单位 名录 监督 全 面落 实土 壤污 染防 治义 务 依法 纳入 排污 许可 管理 2025 年 底前 至少 完成 一轮土 壤和 地下 水污 染隐患 排查 整改 地方 生态 环 境部门 定期 开展 土壤污 染重 点监 管单 位周边 土壤 环境 监测 生态 环境 部负 责 推动实施绿色 化改造 鼓励土 壤污 染重 点 监管 单位 因地 制宜 实 施管道 化 密闭 化改造 重 点区 域防 腐防渗 改造 以 及物料 污 水 管线架 空建 设和 改造 聚焦 重有 色金 属采选 和冶 炼 涉重金 属无 机 化 工 等重 点行 业 鼓励 企业 实施 清洁 生产改造 进 一步 减 少污 染物 排放 发展 改革 委 生 态环 境部 等按 职责 分工 负责 3 深入实施耕 地分类管 理 切实 加大 保护力度 依法将 符合 条 件 的优 先保 护类 耕地 划为 永久 基本 农田 在 永久 基本 农田 集中 区域 不 得规 划新 建可 能造 成土 壤污 染的 建设 项目 加 强农 业投 入品 质量 监 管 从严 查处 向农 田施 用重 金属 不达 标肥料 等农 业投 入品 的行 为 在长 江中 下游 等 南方 粮食 主产 区 实施 强酸 性土 壤降 酸改 良工 程 自然 资源 部 农业 农村 部 市场 监管 总局 等按 职责 分工 负责 全面落实安 全利用 和 严格管控 措施 各 省份 制定 十四五 受污 染 15 耕地安 全利 用方 案及年 度工 作计 划 明确行 政区 域内 安全利 用类 耕 地和严 格管 控类 耕地的 具体 管控 措施 以县 或设 区的 市为单 位全 面 推进落 实 分区 分类建 立完 善安 全利 用技术 库和 农作 物种植 推荐 清 单 推 广应 用品 种替代 水 肥调 控 生理阻 隔 土壤 调理等 安 全利 用 技 术 鼓励 对严 格 管控 类耕 地按 规定 采取 调整 种植 结构 退 耕还 湿 等措 施 国家 及安全 利用 类耕 地集 中的省 区 市 成 立安 全 利用类 耕地 专家 指导组 加 强对 地方 工作指 导 探索 利用卫 星遥 感 等技术 开展 严格 管控类 耕地 种植 结构 调整等 措施 实施 情况监 测 加 强粮食 收储 和流 通环节 监管 杜 绝重金 属 超标 粮食 进入口粮 市场 农业 农村 部 林 草 局 生态 环境 部 市场 监管 总局 粮食 和储 备 局等 按职 责分 工负 责 动态调整耕 地土壤环 境质量类 别 根据 土地 利用 变更 土壤 和 农产品 协同 监测 结果等 动态 调整 耕 地土壤 环境 质量 类别 调 整结 果经省 级人 民政 府审定 后报 送农 业农 村部 生态 环境 部 并将 清单 上 传全 国土 壤环 境信 息平 台 原 则上禁 止曾 用于 生产 使用 贮 存 回 收 处置 有毒 有害 物质 的工 矿用 地复 垦为 种植 食用 农产 品的耕地 农 业农 村部 生态 环境 部 自然 资源 部等 按职 责分 工负 责 4 严格建 设用地 准入管 理 开展土 壤 污染状况 调查 评估 以用 途变更 为 一住 两公 的地 块为 重点 依法 开展 土壤 污染状 况调 查 和风险 评估 鼓 励各地 因地 制宜 适当 提前开 展土 壤污 染状况 调查 化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛 盾 及 时将 注销 撤销 排污 许可 证的 企业用 地纳 入监 管视野 防 止 16 腾退地 块游 离于 监管之 外 土壤 污染 重点监 管单 位生产 经 营用 地的 土壤污 染状 况调 查报告 应当 依法 作为 不动产 登记 资料 送交地 方人 民 政府不 动产 登记 机构 并报 地方 人民 政府生 态环 境主 管部门 备案 强化土 壤污 染状 况调查 质量 管理 和监 管 探 索建 立土 壤污染 状况 调 查评估 等报 告抽 查机制 生 态环 境部 自然 资源 部等 按 职责 分工 负 责 因地制宜严 格污染地 块用地准 入 从 事 土地 开发 利用 活动 应 当采取 有效 措施 防止 减 少土 壤污 染 并 确保 建设 用地符 合土 壤 环境质 量要求 合理规 划污 染地 块用 途 从严 管控 农药 化工 等行 业中的 重度 污染 地块规 划用 途 确需 开发利 用的 鼓 励用于 拓展 生 态空间 地 方各 级自然 资源 部门 对列 入建设 用地 土壤 污染风 险管 控 和修复 名录 的地 块 不 得作 为住 宅 公共管 理与 公共 服务用 地 不 得 办理 土地 征收 收回 收 购 土 地供 应以 及改 变土 地用 途等 手续 依法应 当开 展土 壤污染 状况 调查 或风 险评估 而未 开展 或尚未 完成 的 地块 以及 未达 到土壤 污染 风险 评估 报告确 定的 风险 管控 修复 目 标的地 块 不得 开工建 设与 风险 管控 修复 无关 的项 目 鼓励 设区 的市因 地制 宜制 定建设 用地 土壤 污染 联动监 管具 体办 法或措 施 细 化准 入管 理要 求 探索 环境 修复 开发 建设 模 式 自然资 源部 生态 环境 部 住房 和城 乡建 设部 等按职 责分 工负 责 优化土地开 发和使用 时序 涉及 成片污 染地 块分 期分 批开 发的 以及污 染地 块周 边土地 开发 的 要优 化开发 时序 防 止污染 土壤 及 其后续 风险 管控 和修复 影响 周边 拟入 住敏感 人群 原 则上 居住 17 学校 养老 机构 等用地 应在 毗邻 地块 土壤污 染风 险管 控和修 复完 成 后再投 入使 用 自然 资源 部 生态 环境部 住 房和 城乡建 设部 等 按 职责 分工 负责 强化部门信 息共享和 联动监管 建立完 善污 染地 块数 据库 及信 息平台 共 享疑 似污染 地块 及污 染地 块空间 信息 生 态环境 部门 自然资 源部 门应 及时共 享疑 似污 染地 块 污 染地 块有 关信息 用 途 变更为 一 住两 公 的 地块 信息 土 壤污染 重点 监管 单位生 产经 营 用地用 途变 更或 土地使 用权 收回 转 让信息 将 疑似 污染地 块 污 染地块 空间 信息 叠加至 国土 空间 规划 一张 图 推 动利用 卫星 遥 感等手 段开 展非 现场检 查 生 态环 境部 自然 资源 部 住房 和城 乡建 设部 等 按职 责分 工负 责 5 有序推进 建设用地 土壤污 染风险管 控与修复 明确风 险管控 与修复重点 以用途 变更 为 一住 两公 的污 染地 块为 重点 依法 开展风 险管 控与 修复 以重 点地 区危 险化学 品生 产企 业搬迁 改造 长江经 济带 化工 污染整 治等 专项 行动 遗留地 块为 重点 对暂 不开 发 利用的 加 强风 险管控 以 化工 等行 业企业 为重 点 鼓励采 用原 位 风险管 控或 修复 技术 探索 在产 企业 边生产 边管 控土 壤污染 风险 模 式 鼓 励绿 色低 碳修复 探 索污 染土 壤 修 复工 厂 模式 生态 环 境部 自然 资源 部等 按职 责分 工负 责 强化风险管控与修复 活动监管 鼓励地 方 先行 先 试 探索 建立 污染土 壤转 运联 单制度 防 止转 运污 染土壤 非法 处置 严控 农药 类 等污染 地块 风险 管控和 修复 过程 中产 生的异 味等 二次 污染 针对 采 18 取风险 管控 措施 的地块 强 化后 期管 理 严 格效 果评 估 确 保实 现 土壤 污染 风险 管控 与修 复目 标 生 态环 境部 等负 责 加强从业单位和个人 信用管理 依法将 从 事土 壤 污染 状况 调查 和土壤 污染 风险 评估 风险 管控 修复 风 险管 控效 果评估 修 复 效果评 估 后期 管理等 活动 的单 位和 个人的 执业 情况 和违法 行为 记 入信用 记录 纳 入全国 信用 信息 共享 平台 并 通过 信 用 中国 网 站 国家 企业 信用 信息 公示 系统 向社会 公布 鼓励 社会 选择 水平 高 信用好 的单 位 推动从 业单 位提 高水 平和能 力 生 态环境 部 发 展改 革委 市场 监管 总局 等 按 职责 分工 负责 6 开展土壤污染防治试 点示范 在长江 中 下游 西 南 华 南等 区域 开展 一批 耕地安 全利 用重 点县 建设 推动 区域 受污染 耕地 安 全利用 示范 在 长江经 济带 粤 港澳 大湾区 长 三角 黄河 流域 等 区域 继续 推进 土壤污 染防 治先 行区 建设 生 态环 境部 自 然资 源 部 农业 农村 部等 按职 责分 工负 责 二 加强 地下水污 染防治 以保护和 改善地 下水 环境质 量为核 心 建立健 全地下 水污 染防 治管理 体系 扭 住 双 源 加 强地 下水污 染源 头预 防 控 制地 下 水污染 增量 逐 步削减 存量 强 化饮 用水源 地保 护 保障地 下水 型 饮用 水水 源环 境安 全 1 建立地 下水污 染防 治管理 体系 制 定地下 水环境 质量 达标 方 案 针 对国家 地下 水环 境质 量考 核点位 分析 地下 水环 境质 量状 况 非地质 背景 导致 未达到 水质 目标 要求 的 应 因地 制宜 制定地 下水 环 19 境 质量 达标 或保 持方 案 明 确防 治措施 及完 成时 限 生态 环境 部 自然 资源 部等 按职 责分 工负 责 推动地下水 污染防治 分区管理 鼓励地 级及 以上 城市 开展 地下 水污染 防治 重点 区划定 实 施地 下水 环境分 区管 理 分级防 治 明 确环境 准入 隐 患排查 风 险管 控 修复等 差别 化环 境管理 要求 生 态环 境部 自然 资源 部 发展 改革 委等 按职 责分 工负 责 建立地下水 污染防 治重点 排污单位 名 录 研究 建立 地下 水污 染 防治重 点排 污单 位名录 推 动纳 入排 污许可 管理 加 强防渗 地 下 水环 境监 测 执法 检查 生态 环境 部负 责 建设地下水 污染防治 试验区 选择 15 个左 右典 型地 级市 综合 推动地 下水 环境 分区管 理 建立 重点 排污单 位名 录等 因地 制宜 开 展典型 环境 问题 监管 探索 创新 地下 水生态 环境 管理 制度 生态 环境 部 自然 资源 部等 按职 责分 工负 责 2 加强污 染源头 预防 风险 管控 与修 复 开 展地下 水污 染状况 调查评估 开 展 一 企一 库 两场 两区 即 化学 品生 产企 业 尾矿库 危 险废 物处置 场 垃圾 填埋 场 化 工产 业为 主导的 工业 集 聚 区 矿山 开采 区 地 下水 污染 调查评 估 到 2023 年 完 成一 批化 工产业 为主 导的 工业集 聚区 危 险废 物处置 场和 垃圾 填埋场 地下 水 污染 调查 评估 到 2025 年 完成 一 批其 他污 染源 地下 水污 染调 查评 估 生 态环 境部 自 然资 源部 住 房和城 乡建 设部 发展 改革 委 等按职 责分 工负 责 落实地下水防 渗和监测 措施 督促 一 企 一库 两场 两区 20 采取防 渗漏 措施 按要 求建 设地 下水 环境监 测井 开 展地下 水环 境 自行监 测 指导 地下水 污染 防治 重点 排污单 位优 先开 展地下 水污 染 渗漏排 查 针对 存在问 题的 设施 采 取污染 防渗 改造 措施 地方 生 态环境部门开展地下水污染防治重点排污单位周边地下水环境监 测 生态 环境 部 住 房 和城 乡建 设部 等 按 职责 分工 负责 实施地下水污 染风险管 控 针对 存在地 下 水污 染的 化工 产业 为 主导的 工 业集 聚区 危险 废物 处置 场和生活 垃圾 填埋 场等 实施 地 下水污 染风 险管 控 阻 止污 染扩 散 加强风 险管 控后 期环境 监 管 试 点开 展废 弃矿 井地 下水 污染 防治 原地 浸矿 地下 水污 染风 险管 控 探索油 气采 出水 回注地 下水 污染 防治 措施 生 态环 境部 住 房和 城 乡建 设部 能 源局 等 按 职责 分工 负责 探索开展地下 水污染修 复 土壤 污染状 况 调查 报告 土 壤污 染 风险管 控或 修复 方案等 应 依法 包括 地下水 相关 内容 存在 地下 水 污染的 要 统筹 推进土 壤和 地下 水污染 风 险管 控与 修复 针对 迁移 性强的重金 属 有机污 染物 等 兼顾 不同水 文地 质条 件 选 择适 宜 的修复 技术 开 展地下 水污 染修 复试 点 形 成一 批可 复制 可推 广 的技 术模 式 生态 环境 部 科技 部等 按职 责分 工负 责 3 强化地 下水型 饮用 水水源 保护 规 范地下 水型饮 用水 水源保 护区环境管 理 强化 县级 及以 上地 下水 型 饮用 水水 源保 护区 划定 设立 标志 进行 规范 化建 设 针 对水 质超 标的 地下 水型 饮用 水水 源 分析超 标原 因 因地制 宜采 取整 治措 施 确 保水 源环 境安全 生 态 环境 部 水利 部 发展 改革 委等 按职 责分 工负 责 21 加强地下水 型饮用 水水源补 给区保 护 完善 地下 水型 饮用 水水 源补给 区划 定 技术 方 法 开 展城 镇地 下水型 饮用 水水 源保护 区 补 给区及供 水单 位周 边 环境 状况 调查 评估 推进 县级 及以 上 城市 浅层 地 下水 型饮 用水 重要 水源 补给 区划 定 加强 补给 区地 下水 环境 管理 生态 环境 部 水利 部 发展 改革 委等 按职 责分 工负 责 防范傍河地 下水型 饮用水 水源环境 风 险 推进 地表 水和 地下 水 污染协 同防 治 加强河 道水 质管 理 减少受 污染 河段 侧渗和 垂直 补 给对地 下水 污染 确保 傍河 地下 水型 饮用水 水源 水质 安全 生态 环境 部 水利 部 发展 改革 委等 按职 责分 工负 责 三 深化 农业农村 环境 治理 按照实施 乡村振 兴战 略总要 求 强 化 源头减量 循环 利用 污 染治 理 生态 保护 推 进农 业面 源污 染防 治 新增 完成 8 万个 行政 村环境 整治 任务 加大 农村 生活 污水 治理力 度 稳步 解决 垃圾 围 村 农村 黑臭 水体等 突出 环境 问题 深入 打好 农业 农村污 染治 理 攻坚 战 1 加强种 植业污 染防治 持续 推进 化 肥农药减 量增 效 全面推 广精准 施肥 在 粮食主 产区 果 菜茶 优势产 区等 重点 区域 推进 测 土配方 施肥 有 机肥替 代化 肥 合理 调整施 肥结 构 明确化 肥减 量 重点县 科学 施肥 目标 技术 路径 和主 要措施 等 推进 新肥料 新技 术 应用 推广 机械 深施 种肥 同播 水 肥一体 化等 技术 推进 化学 农 药减量 控害 推 广应用 低毒 低残 留农 药 集 成推 广绿 色防控 技术 推广高 效植 保机 械 鼓 励新 型经 营主 体 社 会化 服务 组织等 开展 肥 22 料统配 统施 病 虫害统 防统 治等 服务 大力 推进 农业 高效节 水 在 有条件 的地 区 开展大 中型 灌区 等典 型地区 农田 灌溉 用水和 退水 水 质监测 鼓 励以 循环利 用与 生态 净化 相结合 的方 式治 理农田 退水 到 2025 年 全 国主 要农 作物 化肥 农药使 用量 减少 利 用率 均达到 43 以 上 农 业农 村部 生 态环 境部 水 利部 按职 责分 工负 责 提升秸秆农膜 回收利用 水平 健全秸秆 收 储运 体系 培 育壮 大 一批产 业化 利用 主体 提升 秸秆 离田 收储 运输 和供 应能力 完 善 秸秆资 源化 利用 和台账 管理 制度 深 入实施 农膜 回收 行动 严格 落 实农膜 管理 制度 健全 农膜 生产 销 售 使 用 回收 再利 用全 链 条管理 体系 推 广使用 标准 地膜 发 展废旧 地膜 机械 化捡拾 探 索 推 广环 境友 好全 生物 可降 解地 膜 推广 地膜 科学 使用 回收 到 2025 年 秸 秆综 合利 用率 达到 86 以上 农 膜回 收率 达到 85 农 业农 村部 发展 改革 委 工 业和 信息 化部 市场 监管 总局 生态 环境 部 等 按职 责分 工负 责 2 着力推 进养殖 业污染 防治 加强 畜 禽粪污资 源化 利用 健全 畜禽养 殖场 户 粪污 收集 贮存 配套 设施 建立 粪污 资源化 利用 计 划和台 账 加快 建设田 间粪 肥施 用设 施 鼓 励采 用覆 土施肥 沟 施 及注射 式深 施等 精细化 施肥 方式 促 进粪肥 科学 适量 施用 推动 开 展粪肥 还田 安全 检测 培育 壮大 一批 粪肥收 运和 田间 施用社 会化 服 务 主体 畜 牧大 县编制 实施 畜禽 养殖污 染防 治规 划 到 2025 年 全 国畜 禽粪 污综 合利 用率 达到 80 以上 农业 农村 部 生 态环 境部 等 按职 责分 工负 责 23 加强畜禽养殖 污染环境 监管 落实畜禽 规 模养 殖场 环境 影响 评 价及排 污许 可制 度 依 法规 范畜 禽养 殖禁养 区管 理 推动畜 禽规 模 养殖场 配备 视频 监控设 施 防止 粪污 偷运偷 排 推动 设有排 污口 的 畜禽规 模养 殖场 定期开 展自 行监 测 依法严 查环 境违 法行为 推进 京津冀 及周 边地 区大型 规模 化养 殖场 开展大 气氨 排放 控制试 点 到 2025 年 京 津冀 及周 边地 区大型 规模化 养殖 场氨 排放 总量 削减 5 生态 环境 部 农业 农村 部等 按职 责分 工负 责 推进水产健康 养殖 科 学划 定水 产养 殖禁止 限 制 允许 养殖 区 以 珠三 角 长江流 域等 区域 为重 点 依 法依 规清 理不符 合要 求 的水产 养殖 设施 推广 生态 健康 养殖 模式 加快 制定 养殖尾 水排 放 地方标 准 规范 工厂化 养殖 企业 尾水 排放监 管 农 业农村 部 生 态 环境 部等 按职 责分 工负 责 3 推进农业面 源污染 治理监督 指导 以 长江 经济 带 黄河 流域 为重点 开 展农 业面源 污染 治理 与监 督指导 试点 优 化完善 监测 点 位 开 展水 质水 量同步 监测 加 强汛 期等重 点时 段水 质监测 以 小 流域为 单元 开 展污染 负荷 评估 确 定监管 重点 地区 和重要 时段 编制优 先治 理区 域清单 实 施治 理工 程 分 区分 类建 立最佳 管理 模 式和技 术体 系 开展治 理绩 效评 估 生态 环境 部 农业农 村部 发展 改革 委等 按职 责分 工负 责 4 整治农村黑臭 水体 结合 美丽 宜居村 庄 建设 等工 作 推进 农 村 黑臭 水体 整治 建立 农村 黑臭 水体国 家监 管清 单 优 先开 展整 治 实行 拉条 挂账 逐一 销号 根据 黑臭成 因和 水体 功能 科学 实 24 施控源 截污 清 淤疏浚 生 态修 复 水体净 化等 措施 实现 标 本 兼 治 农村 黑臭 水体 排查 和整 治结果 由各 县 市 区 进 行公 示 将新发 现的 农村 黑臭水 体或 返黑 返臭 的水体 及 时纳 入监管 清单 安 排整治 实 行动 态管理 充 分发 挥河 湖长制 平台 作用 实现 水体 有 效治理 和管 护 在典型 地区 开展 农村 黑臭水 体整 治试 点示范 形 成 可 复制 可 推广 的治理模式 与管 护机制 到 2025 年 基本 消除 较大 面积农 村黑 臭水 体 生 态环 境部 水利部 农业 农村 部 乡 村振 兴 局等 按职 责分 工负 责 5 治理农村生活 污水 加强 城乡 统筹治 理 推 进县 域农 村生 活 污水治 理统 一规 划 统 一建 设 统一 运行和 统一 管理 重点 治理 水 源保护 区 城乡 结合部 乡 镇政 府驻 地 中 心村 旅 游风景 区等 村 庄生活 污水 强 化农村 生活 污水 治理 与改厕 工作 有机 衔接 已完 成 水 冲厕 所改 造地 区 加 快推 进污 水治理 积极 推进 污水 资源 化利 用 因地制 宜纳 入城 镇管网 集 中或 分散 处理 优先 推广 运行费 用低 管护简 便的 污水 治理技 术 聚焦 解决 污水乱 排乱 放问 题 开 展农 村 生活 污水 治理 成效 评估 到 2025 年 东 部地 区和 城市 近郊 区等 有基 础 有 条件 地区农 村生 活污 水治 理率达 到 55 左右 中西 部基 础条 件 较好 地区 达到 25 左右 地处 偏远 经 济欠 发达 地区 农村 生活 污水 治 理水平 有新 提升 生 态环 境部 牵头 发展 改革 委 科技部 住 房 和 城乡 建设 部 农业 农村 部 乡村 振兴 局等 按职 责分 工负 责 6 治理农 村生活 垃圾 推进 农村 生活 垃圾就 地分类 和资 源化利 用 多 措并举 宣传 推进 农村 生活垃 圾 分类 构建 政 府主导 企 业 25 主体 全民 参与 垃圾 分类 体系 引 导村民 分类 投放 实现 源头 减 量 鼓 励有 条件 的地方 制 定地 方农 村生活 垃圾 分类 管理办 法 推 进农村 生活 垃圾 分类和 资源 化利 用示 范县创 建 农 业农村 部 住 房和城 乡建 设部 发展 改革 委