现代农业产业园与农业科技园的规划要点比较研究.pdf

农 业 与 技 术 农 业 经 济 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 的 规 划 要 点 比 较 研 究 许 朗 戎 耀 武 王 树 进 南 京 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 江 苏 南 京 摘 要 通 过 再 次 学 习 中 共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 有 关 文 件 和 农 业 农 村 部 科 技 部 有 关 园 区 发 展 的 文 件 精 神 对 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 的 概 念 建 设 要 求 目 标 与 方 向 建 设 原 则 建 设 要 素 需 求 园 区 功 能 与 作 用 等 规 划 要 点 进 行 比 较 分 析 领 悟 两 者 规 划 要 点 的 异 同 之 处 关 键 词 现 代 农 业 产 业 园 农 业 科 技 园 规 划 要 点 中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 收 稿 日 期 作 者 简 介 许朗 男 博士 教授 研究方向 农业经济管理 戎耀武 男 在读硕士研究生 研究方向 农业经济 管理 王树进 男 博士 教授 研究方向 农业企业管理 技术创新等 新 时 代 农 业 园 区 的 历 史 使 命 党 的 十 九 大 首 次 提 出 乡 村 振 兴 战 略 随 后 的 中 央 农 村 工 作 会 议 等 一 系 列 重 大 会 议 都 将 其 放 在 重 要 位 置 深 刻 说 明 中 央 对 乡 村 实 现 全 面 振 兴 的 决 心 此 外 随 着 年 全 面 建 成 小 康 社 会 伟 大 目 标 实 现 日 期 的 日 益 临 近 乡 村 如 何 摆 脱 贫 困 如 何 才 能 稳 定 健 康 地 实 现 发 展 实 现 全 面 小 康 如 何 较 为 快 速 实 现 农 业 农 村 经 济 的 繁 荣 发 展 等 问 题 成 为 社 会 各 界 讨 论 的 热 点 话 题 社 会 各 界 为 解 决 诸 多 乡 村 发 展 难 题 做 了 诸 多 有 意 义 的 探 索 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 转 变 农 业 发 展 方 式 是 探 索 中 的 重 要 成 果 据 中 央 经 济 工 作 会 议 中 央 农 村 工 作 会 议 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 加 快 培 育 农 业 农 村 发 展 新 动 能 的 若 干 意 见 中 发 号 农 业 部 关 于 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 实 施 意 见 农 发 号 精 神 明 确 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 提 高 农 业 发 展 质 量 是 当 前 的 紧 迫 任 务 是 农 业 农 村 经 济 工 作 的 主 线 为 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 动 农 业 农 村 现 代 化 发 展 诸 多 推 动 乡 村 发 展 的 新 方 式 被 纳 入 实 践 现 代 农 业 产 业 园 和 农 业 科 技 园 作 为 农 业 园 区 推 动 乡 村 整 体 发 展 的 种 模 式 被 加 以 应 用 长 期 以 来 已 经 积 累 了 大 量 的 关 于 现 代 农 业 产 业 园 区 和 农 业 科 技 园 区 的 理 论 研 究 与 实 践 经 验 但 在 新 时 代 的 背 景 下 现 代 农 业 产 业 园 和 农 业 科 技 园 被 赋 予 了 新 的 时 代 内 涵 在 年 中 共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 中 有 明 确 表 述 实 施 质 量 兴 农 战 略 要 加 快 推 进 特 色 农 产 品 优 势 区 建 设 步 伐 建 设 现 代 农 业 产 业 园 农 业 科 技 园 由 此 可 见 作 为 农 业 农 村 部 牵 头 主 管 的 现 代 农 业 产 业 园 与 科 技 部 牵 头 主 管 的 农 业 科 技 园 都 同 时 肩 负 着 促 进 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 历 史 使 命 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 规 划 要 点 内 涵 分 析 现 代 农 业 产 业 园 和 农 业 科 技 园 作 为 个 相 关 部 门 分 别 牵 头 的 推 进 农 村 发 展 的 农 业 园 区 类 型 其 各 自 的 发 展 方 向 发 展 原 则 建 设 标 准 等 却 容 易 被 人 所 混 淆 针 对 此 问 题 本 文 通 过 对 种 不 同 园 区 的 相 关 文 件 进 行 再 次 研 读 和 比 较 分 析 试 图 领 悟 其 各 自 的 规 划 特 点 旨 在 通 过 更 为 直 观 的 形 式 为 园 区 规 划 及 相 关 从 业 人 员 提 供 一 条 思 考 的 路 径 减 少 类 园 区 在 规 划 发 展 过 程 中 的 重 复 建 设 实 现 资 源 效 益 的 最 大 化 促 进 农 村 农 业 更 好 更 快 的 发 展 概 念 就 现 代 农 业 产 业 园 概 念 界 定 而 言 农 业 部 财 政 部 关 于 开 展 国 家 现 代 农 业 产 业 园 创 建 工 作 的 通 知 农 计 发 号 有 过 规 范 性 表 述 国 家 现 代 农 业 产 业 园 是 在 规 模 化 种 养 基 础 上 通 过 生 产 加 加 工 加 科 技 聚 集 现 代 生 产 要 素 创 新 体 制 机 制 形 成 了 明 确 的 地 理 界 限 和 一 定 的 区 域 范 围 建 设 水 平 比 较 领 先 的 现 代 农 业 发 展 平 台 同 样 农 业 科 技 园 区 管 理 办 法 试 行 国 科 发 农 社 字 号 也 给 出 了 农 业 科 技 园 区 的 相 农 业 经 济 农 业 与 技 术 关 表 述 农 业 科 技 园 区 是 以 市 场 为 导 向 以 科 技 为 支 撑 的 农 业 发 展 的 新 型 模 式 是 农 业 技 术 组 装 集 成 的 载 体 是 市 场 与 农 户 连 接 的 纽 带 是 现 代 农 业 科 技 信 息 的 辐 射 源 是 人 才 培 养 和 技 术 培 训 的 基 地 而 在 年 颁 布 的 国 家 农 业 科 技 园 区 管 理 办 法 将 其 定 义 为 农 业 科 技 园 区 是 指 由 国 家 农 业 科 技 园 区 协 调 指 导 小 组 有 关 部 门 及 地 方 各 级 政 府 批 准 建 设 的 各 级 农 业 科 技 园 区 发 展 背 景 从 新 时 代 发 展 背 景 来 看 二 者 的 提 出 都 是 为 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 进 一 步 提 升 农 业 现 代 水 平 服 务 于 乡 村 振 兴 战 略 从 二 者 所 发 挥 的 作 用 来 看 基 本 都 会 落 脚 到 促 进 农 业 增 效 提 高 农 业 现 代 化 水 平 农 民 增 收 带 动 农 民 就 业 脱 贫 致 富 农 村 变 强 提 高 农 村 整 体 发 展 水 平 建 设 目 标 和 发 展 方 向 现 代 农 业 产 业 园 作 为 新 时 期 带 动 农 业 产 业 经 济 发 展 的 农 业 园 区 类 型 之 一 由 农 业 农 村 部 负 责 主 管 其 目 标 是 在 未 来 一 段 时 期 内 建 成 一 批 主 导 产 业 鲜 明 现 代 要 素 集 聚 生 产 设 备 先 进 生 产 方 式 绿 色 等 条 件 兼 具 的 农 业 产 业 园 区 从 发 展 目 标 来 看 现 代 农 业 产 业 园 以 产 业 集 聚 化 三 产 融 合 化 技 术 集 成 化 生 产 绿 色 化 等 为 主 要 发 展 方 向 与 其 发 展 目 标 深 度 契 合 农 业 科 技 园 作 为 由 科 技 部 为 主 管 部 门 的 带 动 农 业 科 技 创 新 提 高 农 业 科 技 发 展 水 平 的 园 区 发 展 模 式 在 新 时 期 更 注 重 于 不 断 提 高 园 区 科 技 创 新 能 力 园 区 科 技 成 果 转 化 能 力 不 断 增 强 带 动 大 众 创 业 万 众 创 新 将 科 技 园 区 打 造 成 为 现 代 农 业 创 新 发 展 的 高 地 农 业 高 新 技 术 产 业 的 聚 集 地 农 业 特 色 产 业 的 示 范 区 科 技 本 身 就 意 味 着 不 断 地 向 前 进 结 合 新 时 期 的 发 展 需 求 其 总 体 发 展 方 向 趋 于 向 高 端 化 集 聚 化 融 合 化 和 绿 色 化 建 设 要 求 从 诸 多 归 结 现 代 农 业 产 业 园 的 政 策 来 看 园 区 主 导 产 业 精 准 明 确 能 够 促 进 园 区 产 值 提 升 提 高 园 区 建 设 水 平 建 设 先 进 的 现 代 技 术 与 装 备 集 成 区 促 进 农 业 设 备 与 技 术 的 集 成 创 新 努 力 发 展 三 产 融 合 产 业 建 设 一 二 三 产 深 度 融 合 发 展 区 现 代 农 业 示 范 区 建 设 新 型 经 营 主 体 创 业 创 新 孵 化 区 带 动 大 众 就 业 创 业 促 进 农 户 增 收 等 成 为 其 在 新 时 代 背 景 下 的 要 求 作 为 农 业 科 技 园 来 说 其 要 求 具 有 明 确 的 地 理 界 限 与 一 定 的 生 产 规 模 以 便 于 管 理 和 生 产 活 动 的 顺 利 开 展 有 各 种 专 门 的 地 块 来 进 行 各 种 科 技 研 发 成 果 示 范 推 广 和 农 民 科 技 培 训 等 不 同 类 型 的 活 动 有 足 够 的 科 研 开 发 能 力 来 支 撑 自 身 发 展 有 完 善 的 行 政 管 理 和 服 务 管 理 体 系 来 维 护 其 正 常 的 运 转 建 设 原 则 现 代 农 业 产 业 园 作 为 农 业 产 业 经 济 发 展 的 主 体 其 原 则 要 求 政 府 在 现 代 农 业 产 业 园 的 建 设 过 程 中 起 引 导 作 用 产 业 园 自 身 的 发 展 要 遵 循 市 场 经 济 规 律 用 市 场 经 济 促 进 自 身 发 展 要 以 农 业 产 业 为 本 注 重 农 业 产 业 创 新 发 展 积 极 引 导 各 方 参 与 农 业 生 产 以 农 民 的 利 益 为 落 脚 点 用 绿 色 发 展 生 态 友 好 的 态 度 来 面 对 生 产 实 现 农 村 农 业 的 现 代 化 农 业 科 技 园 作 为 科 技 创 新 的 主 体 因 其 投 资 收 益 见 效 慢 投 资 额 大 且 持 续 性 强 等 特 点 其 原 则 为 由 政 府 主 导 发 展 通 过 市 场 运 作 的 方 法 以 企 业 主 体 为 依 托 在 带 动 农 业 科 学 研 发 技 术 提 高 示 范 推 广 发 展 的 同 时 带 动 农 民 农 业 生 产 技 术 水 平 的 提 高 借 此 促 进 农 民 增 收 使 农 民 从 中 受 益 要 素 需 求 在 要 素 需 求 方 面 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 都 离 不 开 资 本 科 技 人 才 信 息 市 场 政 策 等 发 展 现 代 园 区 所 需 的 必 要 资 源 二 者 在 资 源 使 用 的 数 量 上 可 能 会 有 各 自 的 侧 重 点 没 有 太 大 的 要 素 需 求 差 异 功 能 分 区 现 代 农 业 产 业 园 以 农 业 产 业 及 相 关 产 业 为 主 其 布 局 以 大 规 模 生 产 基 地 加 工 基 地 物 流 产 区 现 代 营 销 等 基 地 或 厂 区 的 多 样 组 合 为 主 没 有 固 定 的 布 局 模 式 相 比 较 而 言 农 业 科 技 园 的 布 局 模 式 较 为 固 定 一 般 分 为 核 心 区 示 范 区 辐 射 区 部 分 有 一 定 的 比 例 要 求 主 管 部 门 现 代 农 业 产 业 园 是 以 农 业 农 村 部 为 牵 头 单 位 属 农 业 农 村 部 及 下 属 各 级 管 辖 农 业 科 技 园 则 是 由 科 技 部 及 下 属 各 级 机 构 为 主 管 部 门 二 者 分 属 于 不 同 的 管 辖 部 门 所 属 主 管 部 门 的 差 异 突 出 了 二 者 之 间 发 展 应 具 有 差 异 性 主 要 功 能 现 代 农 业 产 业 园 的 建 设 要 求 无 形 之 中 突 出 了 其 所 蕴 含 的 功 能 和 作 用 作 为 以 产 业 融 合 技 术 集 成 创 业 平 台 规 模 生 产 等 特 点 突 出 的 园 区 类 型 其 在 助 力 农 业 产 业 结 构 升 级 产 业 业 态 创 新 传 播 先 进 农 业 科 学 技 术 带 动 农 户 创 业 就 业 促 进 农 户 脱 贫 等 诸 多 方 面 都 有 着 巨 大 的 作 用 为 促 进 我 国 农 业 现 代 化 建 设 农 业 经 济 增 长 提 供 了 有 生 力 量 农 业 科 技 园 以 科 技 发 展 和 人 才 培 育 为 主 要 内 容 科 技 功 能 主 要 集 中 于 农 业 科 学 技 术 研 发 技 术 成 果 的 农 业 与 技 术 农 业 经 济 展 示 示 范 推 广 应 用 等 方 面 人 才 培 育 功 能 主 要 体 现 在 职 业 农 民 技 术 及 农 业 相 关 培 训 与 促 进 农 村 创 新 创 业 是 研 发 农 业 高 新 技 术 提 高 农 业 发 展 水 平 推 动 农 业 产 业 升 级 保 障 国 家 粮 食 安 全 探 索 农 业 科 技 体 制 机 制 创 新 等 的 重 要 载 体 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 异 同 点 就 农 业 现 代 产 业 园 与 农 业 科 技 园 其 共 同 之 处 主 要 在 于 提 出 背 景 最 终 目 的 等 方 面 二 者 共 同 服 务 于 乡 村 振 兴 目 的 也 都 是 通 过 各 种 农 业 园 区 类 型 的 建 设 以 不 同 的 农 业 发 展 模 式 来 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 农 业 科 技 园 与 现 代 农 业 产 业 园 作 为 种 不 同 的 园 区 类 型 必 具 备 自 身 的 特 有 属 性 有 其 发 展 的 独 特 路 径 两 者 的 区 别 主 要 在 于 其 发 展 方 向 建 设 要 求 原 则 功 能 等 方 面 表 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 概 念 内 涵 比 较 现代农业产业园 农业科技园 主要背景 农业供给侧改革 农业农村现代化 乡村振兴战略 农业供给侧改革 创新驱动发展战略 乡村振兴战略 建设目标 做大做强主导产业 现代技术与装备集成区 三产深度融合发展区 现代农业示范区 新型经营主体创业创新孵化区 现代农业创新驱动发展先行区 农业供给侧结构性改革试验区 农业高新技术产业集聚区 特色农业自主创新示范区 发展方向 产业集聚化 三产融合化 技术集成化 生产绿色化 高端化 集聚化 融合化 绿色化 建设要求 发展功能明确 规划布局合理 建设水平区域领先 绿色发展突出 对农户有显著带动 明确地理界限与适当规模 科研能力与成果转化能力强 明确的主导产业 合理的功能分区 健全的行政管理机构 建设原则 政府引导 以农为本 绿色发展 农民受益 政府主导 市场运作 企业参与 农民受益 要素需求 土地 资本 人才 科技 信息 科技 信息 资本 人才 政策 功能分区 生产区 加工区 现代服务区 核心区 示范区 辐射区 主管部门 农业部 科技部及下属地方机构 主要功能 产业集聚 技术集成 产业融合 就业增收 创新创业 农业科技研发 展示示范 农业科技成果推广 应用 新型职业农民培训 农村创新创业 结 论 现 代 农 业 产 业 园 和 农 业 科 技 园 作 为 新 时 期 背 景 下 能 够 带 动 农 业 经 济 增 长 农 村 整 体 发 展 的 种 不 同 农 业 园 区 发 展 类 型 理 清 两 者 之 间 的 规 划 要 点 差 别 对 于 推 动 现 代 农 业 产 业 园 与 农 业 科 技 园 各 自 的 长 远 发 展 都 有 着 重 大 的 现 实 意 义 现 代 农 业 产 业 园 作 为 促 进 农 业 产 业 经 济 和 农 村 经 济 发 展 的 有 力 抓 手 其 发 展 重 点 在 于 利 用 先 进 的 科 学 技 术 大 量 的 资 本 投 入 生 产 和 经 营 人 才 等 要 素 条 件 促 进 农 业 产 业 园 整 体 农 业 及 相 关 产 业 的 做 强 做 大 促 进 农 业 经 济 的 发 展 对 于 农 业 科 技 园 来 说 其 最 为 核 心 的 内 容 是 围 绕 农 业 科 技 的 发 展 创 新 而 展 开 农 业 科 技 园 是 通 过 雄 厚 的 资 本 注 入 先 进 的 农 业 科 学 技 术 优 秀 的 农 业 科 技 人 才 等 要 素 促 进 自 身 农 业 科 技 水 平 的 提 高 在 促 进 自 身 发 展 的 同 时 将 其 成 果 推 向 社 会 使 研 究 成 果 惠 及 更 多 的 人 群 以 此 带 动 农 业 整 体 发 展 水 平 的 提 高 虽 园 区 发 展 模 式 不 同 但 殊 途 同 归 在 农 业 经 济 农 业 与 技 术 加 以 区 分 的 基 础 上 通 过 合 理 的 规 划 与 布 局 两 者 必 将 是 推 进 农 业 农 村 现 代 化 进 程 不 断 加 快 的 有 力 抓 手 参 考 文 献 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培 育农业农村发展新动能的若干意见 中发 号 农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见 农发 号 蒋和平 崔凯 张成龙 十三五 农业现代化发展目标研究 农业经济问题 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 中发 号 农业部 财政部 关于开展国家现代农业产业园创建工作的通 知 农计发 号 农业科技园区管理办法 试行 国科发农社字 号 蒋和平 江晶 十二五 期间农业科技园区建设和发展的重 点 科技与经济 张亚军 许朗 吴晓林 横向到边纵向到底 论现代农业园 区的体制建设 上海农业科技 科技部 农业部 水利部 国家林业局 中国科学院 中国农 业银行 关于印发 国家农业科技园区管理办法 的通知 国科发农 号 王树进 农业科技园区项目规划探讨 农业技术经济 责 任 编 辑 木 易 上接第 页 功 的 典 范 笔 者 认 为 其 之 所 以 成 功 有 以 下 几 个 方 面 的 原 因 领 导 重 视 组 织 有 力 由 于 园 林 主 管 部 门 对 园 林 文 化 建 设 的 重 视 成 立 了 由 局 长 挂 帅 名 领 导 分 工 负 责 的 园 林 文 化 建 设 领 导 小 组 树 立 了 绿 化 和 文 化 同 步 规 划 同 步 设 计 同 步 推 进 的 一 盘 棋 理 念 组 建 了 园 林 文 化 顾 问 组 为 公 园 文 化 建 设 出 谋 献 策 同 时 柳 侯 公 园 成 立 了 相 应 的 文 化 建 设 机 构 在 园 林 主 管 部 门 的 指 导 下 结 合 自 身 特 点 按 照 一 园 一 品 的 模 式 提 炼 精 髓 找 准 文 化 建 园 主 题 定 位 制 订 文 化 建 园 发 展 纲 要 按 纲 要 实 施 抓 建 确 保 方 向 不 偏 力 度 不 减 切 实 提 高 文 化 建 园 效 益 精 准 定 位 精 准 发 力 柳 侯 公 园 根 据 自 身 的 历 史 和 现 状 特 点 准 确 地 确 定 公 园 文 脉 的 立 足 点 和 价 值 取 向 即 抓 住 了 柳 宗 元 文 化 这 条 主 线 在 此 基 础 上 深 入 挖 掘 柳 诗 柳 文 柳 事 以 此 做 文 章 有 效 地 打 破 了 百 园 一 面 千 街 一 景 的 现 象 主 动 担 当 积 极 作 为 公 园 管 理 者 积 极 作 为 按 照 公 园 发 展 纲 要 坚 持 一 步 一 个 脚 印 致 力 于 运 用 以 人 为 本 传 承 创 新 常 态 抓 建 融 合 发 展 的 理 念 狠 抓 公 园 的 改 造 建 设 使 公 园 软 硬 件 设 施 由 蓝 图 变 成 现 实 资 金 到 位 措 施 得 当 近 年 来 在 柳 州 市 委 市 政 府 的 大 力 支 持 下 柳 侯 公 园 在 项 目 建 设 上 得 到 了 专 项 资 金 支 持 如 年 柳 州 市 政 府 拨 出 专 款 万 元 对 柳 侯 公 园 进 行 大 改 造 全 面 提 升 了 公 园 的 景 观 层 次 和 文 化 品 位 内 涵 之 后 陆 续 出 资 建 设 中 华 园 文 化 碑 廊 完 善 园 区 楹 联 牌 匾 打 造 百 年 纪 念 园 等 致 使 公 园 的 景 观 纵 深 景 观 层 次 文 化 内 涵 得 到 不 断 的 提 高 深 化 和 完 善 参 考 文 献 尚红 杨睿 论百脉泉公园中的园林文化 山东林业科技 伍敏华 郭明春 李育华 等 论秦皇岛园林的文化特色 责 任 编 辑 李 媛 媛