基于DEA模型的浙江省省级...科技园区运营效率评价与分析_崔则君.pdf

Vol 40 No 8 Aug 2024 BULLETIN OF SCIENCE AND TECHNOLOGY 科 技 通 报 第 40 卷 第 8 期 2024 年 8 月 基 于 DEA 模 型 的 浙 江 省 省 级 农 业 科 技 园 区 运 营 效 率 评 价 与 分 析 崔则君 1 干美丽 2 尤施施 1 1 浙江省科技评估和成果转化中心 杭州 310012 2 浙江省国际民间科技交流中心 杭州 310003 摘 要 省 级 农 业 科 技 园 区 是 农 业 创 新 体 系 建 设 的 重 要 组 成 部 分 是 推 动 区 域 农 业 发 展 技 术 革 新 及 产 业 结 构 优 化 的 重 要 载 体 本 文 在 浙 江 省 省 级 农 业 科 技 园 区 2022 年 度 绩 效 监 测 基 础 上 从 投 入 产 出 视 角 基 于 数 据 包 络 分 析 模 型 对 浙 江 省 省 级 农 业 科 技 园 区 的 运 营 效 率 进 行 测 度 计 算 出 园 区 的 综 合 效 率 纯 技 术 效 率 和 规 模 效率 并在对结果进行深入对比分析后 提出相关建设意见 关键词 省级农业科技园区 运营效率 数据包络分析 绩效对比 浙江 中图分类号 G 301 文献标志码 A 文章编号 1001 7119 2024 08 0113 07 DOI 10 13774 ki kjtb 2024 08 019 Operational Efficiency Evaluation and Analysis of the Zhejiang Provincial Agro Hi Tech Zones Based on the DEA Model Cui Zejun 1 Gan Meili 2 You Shishi 1 1 Zhejiang Science Technology Assessment and Transfer Center Hangzhou 310012 China 2 Zhejiang Provincial Centre for Nongovernmental International Science and Technology Exchange Hangzhou 310003 China Abstract The provincial agricultural science and technology parks are important parts of the agricultural science and technology innovation system and also the major carriers to promote regional agricultural development technological innovation and industrial structure optimization From the perspective of input output and by using the data envelopment analysis DEA model this paper measures the operational efficiency of the provincial agricultural science and technology parks in Zhejiang Province based on the data from the 2022 Annual Performance Monitoring calculates the comprehensive efficiency pure technical efficiency and scale efficiency of the parks and puts forward optimization suggestions and opinions after an in depth comparison and statistical analysis of the results Keywords provincial agricultural science and technology park operational efficiency data envelopment analysis performance comparison Zhejiang 省 级 农 业 科 技 园 区 是 农 业 创 新 体 系 建 设 的 重 要 组 成 部 分 是 推 动 区 域 农 业 发 展 技 术 革 新 及 产 业 结 构 优 化 的 重 要 载 体 自 2001 年 浙 江 省 启 动 第 一 批 省 级 农 业 高 科 技 园 区 认 定 工 作 以 来 截 至 2022 年 末 已 创 建 并 在 运 营 中 的 省 级 农 业 科 技 园 区 共 40 家 不 含 培 育 实 现 对 11 个 地 市 及 十 大 农 业 主 导 产 业 全 覆 盖 建 成 核 心 区 加 示 范 区 总 面 积 约 133 333 33 hm 2 2022 年 度 40 家 省 级 农 业 科 技 园 区 平 均 总 产 值 超 24 亿 元 每 公 顷 产 值 约 800 万 元 比 全 省 平 均 值 高 出 约 30 个 百 分 点 农 民 人 均 可 支 配 收 入 44 401 万 元 比 全 省 平 均 值 高 出 约 18 个 百 分 点 绝 大 多 数 四 新 及 专 利 等 创 新 成 果 产 出 指 标 均 较 上 年 有 较 大 幅 度 增 收稿日期 2023 10 18 基金项目 浙 江 省 软 科 学 计 划 项 目 2023 C 35045 作者简介 崔 则 君 1980 女 浙 江 杭 州 人 助 理 研 究 员 研 究 方 向 为 科 技 评 估 E mail zjcui vip 126 com 通信作者 干 美 丽 1980 女 浙 江 杭 州 人 副 研 究 员 研 究 方 向 为 科 技 咨 询 交 流 评 估 与 管 理 E mail 562204992 113科 技 通 报 第 40 卷 长 基 本 形 成 区 域 特 色 鲜 明 创 新 示 范 效 果 明 显 的 发 展 格 局 按 照 浙 江 省 农 业 科 技 园 区 管 理 办 法 修 订 要 求 下 一 步 省 级 农 业 科 技 园 区 要 强 化 创 新 驱 动 引 领 打 造 全 省 农 业 创 新 驱 动 发 展 的 先 行 区 为 培 育 国 家 级 农 业 科 技 园 区 和 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 奠 定 基 础 省 级 农 业 科 技 园 区 建 设 要 进 入 全 面 提 质 增 效 阶 段 但 在 实 际 建 设 中 仍 存 在 由 于 功 能 定 位 不 明 确 体 制 机 制 不 完 善 内 生 动 力 不 足 等 原 因 导 致 发 展 质 量 不 平 衡 投 入 产 出 效 率 偏 低 等 问 题 为 了 更 准 确 地 判 断 省 级 农 业 科 技 园 区 的 实 际 运 营 能 力 和 产 出 效 率 为 择 优 扶 持 分 类 指 导 促 进 高 质 量 发 展 提 供 数 据 和 理 论 支 撑 对 园 区 从 投 入 产 出角度进行运营效率测度与评价具有重要意义 常 用 的 效 率 评 价 方 法 有 基 于 非 参 数 法 的 数 据 包 络 分 析 法 data envelopment analysis DEA 和 基 于 参 数 法 的 随 机 前 沿 生 产 函 数 法 stochastic frontier ap proach SFA 两 类 1 其 中 DEA 方 法 具 有 适 用 范 围 广 原 理 相 对 简 单 的 特 点 特 别 是 在 分 析 多 投 入 多 产 出 的 情 况 时 具 有 特 殊 的 优势 2 本文基于投 入 产 出 视 角 构 建 浙 江 省 省 级 农 业 科 技 园 区 运 营 效 率 评 价 指 标 体 系 运 用 DEA 模 型 对 2022 年 度 的 园 区 绩 效 进 行 效 率 测 算 并 针 对 计 算 结 果 进行深入评价与分析 1 评价模型及评价指标 1 1 DEA 模型 英 国 学 者 Farrell 最 先 从 投 入 角 度 提 出 技 术 效 率 的 概 念 3 即 在 相 同 的 产 出 下 生 产 单 元 理 想 的 最 小 可 能 性 投 入 与 实 际 投 入 的 比 率 在 此 基 础 上 美 国 学 者 Charnes 等 人 正 式 提 出 数 据 包 络 分 析 方 法 该 方 法 使 用 数 学 规 划 模 型 评 价 具 有 多 个 输 入 输 出 的 决 策 单 元 decision making units DMU 间 的 相 对 有 效 性 作 为 一 种 非 参 数 估 计 方 法 无 需 建 立 变 量 之 间 的 严 格 显 示 性 函 数 关 系 避 免 了 由 于 模 型 设 定 偏 误 引 起 的 计 量 结 果 不 准 确 等 问 题 适 用 于 具 有 多 个 输 入 变 量 和 输 出 变 量 的 复 杂 系 统 本 文 采 用 由 Charnes 等 提 出 的 基 于 规 模 报 酬 不 变 的 CCR DEA cash conversion rate DEA 模 型 4 计 算 园 区 综 合 效 率 采 用 由 Banker 等 提 出 的 规 模 报 酬 可 变 的 BCC DEA banker charnes cooper DEA 模 型 5 计 算 园 区 纯 技 术 效 率 和 规 模 效 率 相 关 效 率 概 念 及 解 释 如 表 1 所示 1 2 评价指标体系的构建 Cobb Douglas 生 产 函 数 表 明 总 产 出 由 劳 动 投 入 资 本 投 入 和 技 术 水 平 等 共 同 决 定 同 理 科 技 创 新 的 产 出 是 由 科 技 劳 动 投 入 科 技 资 本 投 入 以 及 科 技 基 础 现 状 等 所 决 定 1 借 鉴 该 理 论 结 合 系 统 准 确 可 行 独 立 以 及 数 据 可 得 的 原 则 6 构 建 农 业 科 技 园 区 运 营 效 率 评 价 指 标 体 系 如 下 劳 动 投 入 可 由 园 区 研 发 人 员 数 度 量 资 本 投 入 可 通 过 投 资 总 额 技 术 研 发 费 用 体 现 基 础 设 施 现 状 可 用 园 区 面 积 和 研 发 机 构 数 来 反 映 农 业 科 技 园 区 产 出 可 分 为 直 接 产 出 创 新 成 果 和 间 接 产 出 经 济 社 会 效 益 其 中 直 接 产 出 使 用 四 新 数 新 品 种 新 产 品 新 技 术 新 设 施 及 专 利 数 来 测 度 间 接 产 出 通 过 总 产 值 和 农 民 人 均 可 支 配 收 入 反 映 综 上 省 级 农 业科技园区运营效率评价指标体系如表 2 所示 表 2 省级农业科技园区运营绩效评价指标体系 Table 2 The index system for operational efficiency assessment of the provincial Agro Hi Tech zones 指标类型 投入指标 产出指标 一级指标 劳动投入 资本投入 基础设施 直接产出 间接产出 二级指标 研发人员数 人 投资总额 万元 技术研发费用 万元 园区面积 hm 2 省部级以上研发机构数 个 研发新品种 新产品数 个 研发新技术 新设施数 个 授权专利数 件 主导产业总产值 万元 农民人均可支配收入 元 指标代码 I 11 I 21 I 22 I 31 I 32 O 11 O 12 O 13 O 21 O 22 表 1 相关效率概念解释 Table 1 The explanation of the relative efficiency concepts 名称 综合效率 纯技术效率 规模效率 规模收益 冗余率 简称 CE PTE SE RS 冗余量 投入原值 关系 CE PTE SE 解释 对资源配置能力 使用效率等多方面能力的综合测度 当 CE 0 时 称为 DEA 有效 表示投入 产出情况达到最佳 假定在规模最优条件下 对投入要素的产出效率的测度 对现有规模与最优规模之间差距的测度 评价投入要素按同样比例增加时对产出的影响 结果为 irs 时 表示规模收益递增 即当所 有投入要素以相同的百分数增加 将导致产出比例增加大于该百分数 drs 表示规模收益递 减 即当所有投入要素以相同的百分数增加 将导致产出比例增加小于该百分数 为了达到 DEA 有效 需要减少的投入比例 114第 8 期 崔则君等 基于 DEA 模型的浙江省省级农业科技园区运营效率评价与分析 2 实证 研究 2 1 样本选 取 本 文 选 取 截 至 2022 年 末 浙 江 省 已 创 建 的 40 家 省 级 农 业 科 技 园 区 为 研 究 样 本 根 据 浙 江 省 科 技 厅 提 供 的 2022 年 度 省 级 农 业 科 技 园 区 年 度 绩 效 监 测 数 据 以 绩 效 抽 查 数 据 为 补 充 收 集 整 理 样 本 数 据 根 据 运 用 DEA 研 究 方 法 的 前 提 要 求 剔 除 3 家 存 在 多 项 数 据 缺 失 或 错 误 的 园 区 确 定 37 家 园 区 作 为 本 次 DEA 模 型 的 决 策 单 元 园 区 创 建 时 间 均 在 2 年 及 以 上 投 入 产 出 水 平 处 于 相 对 稳 定 的 状 态 样 本 数 符 合 不 少 于 投 入 和 产 出 指 标 数 量 的 乘 积 同 时 不 少 于 投 入 和 产 出 指 标 数 量 的 3 倍 2 的 DEA 模 型 设 置 要 求 表 3 37 家省级农业科技园区的 DEA 效率计算结果 Table 3 The DEA results of the 37 provincial Agro Hi Tech zones DMU 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 运营单位类型 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 科研单位主导 科研单位主导 科研单位主导 科研单位主导 科研单位主导 效率均值 CE 0 402 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 800 0 143 0 378 1 000 1 000 1 000 1 000 0 579 1 000 0 547 1 000 1 000 1 000 1 000 0 479 1 000 1 000 0 951 1 000 1 000 0 549 0 765 0 706 1 000 0 311 1 000 0 709 1 000 1 000 1 000 0 319 0 828 PTE 0 600 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 819 0 146 0 385 1 000 1 000 1 000 1 000 0 580 1 000 0 617 1 000 1 000 1 000 1 000 0 501 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 791 0 843 1 000 0 345 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 422 0 866 SE 0 670 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 977 0 980 0 982 1 000 1 000 1 000 1 000 0 998 1 000 0 887 1 000 1 000 1 000 1 000 0 956 1 000 1 000 0 951 1 000 1 000 0 549 0 966 0 838 1 000 0 901 1 000 0 709 1 000 1 000 1 000 0 757 0 949 RS irs drs irs drs drs drs drs drs drs drs irs drs irs irs 评价结论 DEA 无效 规模收益递增 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 无效 规模收益递增 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 无效 规模收益递减 DEA 无效 规模收益递增 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递减 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递增 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 有效 规模收益不变 DEA 无效 规模收益递增 115科 技 通 报 第 40 卷 2 2 评价结果 运 用 投 入 导 向 的 CCR 及 BCC DEA 模 型 对 37 个 决 策 单 元 的 运 营 效 率 进 行 测 度 结 果 如 表 3 所 示 37 家 园 区 的 综 合 效 率 均 值 0 828 表 明 省 级 农 业 科 技 园 区 整 体 具 有 较 良 好 的 投 入 产 出 效 率 其 中 共 有 23 家 占 比 62 16 的 园 区 达 到 DEA 有 效 综 合 效 率 1 000 表 明 其 发 展 规 模 和 运 营 效 率 均 处 于 相 对 最 佳 状 态 由 表 4 可 知 当 前 园 区 运 营 效 率 两 极 分 化 情 况 较 为 明 显 有 24 32 的 园 区 综 合 效 率 低 于 0 60 可 能 存 在 相 对 突 出 的 管 理 不 当 资 源 冗 余 产 出 不 足 及规模不合理等问题 表 4 省级农业科技园区综合效率分级统计 Table 4 The classification statistics of the comprehensiv e efficiency of the provincial Agro Hi Tech zones CE 值区间 1 0 0 8 1 0 0 6 0 8 0 6 以下 评价等级 优秀 良好 一般 较差 园区数量 个 23 2 3 9 比例 62 16 5 41 8 11 24 32 2 3 基于园 区类型的效率分析 2 3 1 综合效率分析 农 业 科 技 园 区 按 照 建 设 运 营 单 位 性 质 可 分 为 政 府 主 导 型 企 业 主 导 型 和 科 研 单 位 主 导 型 三 类 7 本 文 考 虑 国 有 企 业 与 民 营 企 业 在 园 区 的 目 标 定 位 要 素 整 合 能 力 等 方 面 存 在 一 定 差 异 与 政 府 主 导 型 园 区 又 在 运 营 机 制 方 面 有 较 大 不 同 故 将 国 有 企 业 主 导 型 园 区 单 独 归 类 进 而 将 37 家 样 本 园 区 分 为 四 大 类 即 政 府 主 导 型 由 园 区 所 在 基 层 政 府 部 门 或 其 下 设 事 业 单 位 直 接 管 理 运 营 13 家 国 有 企 业 主 导 型 12 家 民 营 企 业 主 导 型 7 家及科研单位主导型 5 家 由 表 5 可 知 政 府 和 国 有 企 业 主 导 型 园 区 在 综 合 效 率 均 值 及 DEA 有 效 园 区 占 比 方 面 均 高 于 科 研 单 位 和 民 营 企 业 主 导 型 园 区 结 合 实 地 调 研 情 况 后 两 类 园 区 对 其 功 能 和 定 位 相 对 不 明 确 缺 乏 长 期 全 面 的 发 展 规 划 同 时 在 统 筹 管 理 资 源 调 配 方 面 能 力 相 对 不 足 部 分 科 研 单 位 主 导 型 园 区 还 停 留 在 传 统 的 试 验 基 地 运 营 模 式 与 地 方 市 场 主 体 间 的 联 系 不 够 紧 密 未 能 发 挥 园 区 对 区 域 农 业 科 技 创 新 的 带 动 作 用 民 营 企 业 主 导 型 园 区 则 往 往 更 倾 向 于 考 虑 短 期 经 济 效 益 因 而 忽 视 中 长 周 期 的 创 新 投 入 和 产 出 2 3 2 纯技术效率 规模效率及收益分析 基 于 纯 技 术 效 率 和 规 模 效 率 对 园 区 作 聚 类 分 析 以 纯 技 术 效 率 均 值 0 866 和 规 模 效 率 均 值 0 949 为 临 界 值 将 园 区 分 为 四 类 第 类 为 纯 技 术 效 率 0 866 规 模 效 率 0 949 的 技 术 规 模 效 率 双 高 型 园 区 第 类 为 纯 技 术 效 率 0 866 规 模 效 率 0 949 的 技 术 驱 动 型 园 区 第 类 为 纯 技 术 效 率 0 866 规 模 效 率 0 949 的 规 模 驱 动 型 园 区 第 类 为 纯 技 术 效 率 0 866 规 模 效 率 0 949 的 技 术 规 模 效 率 双 低 型 园 区 聚 类 结 果 见 图 1 结 合 规 模 收益情况分析如下 1 双 高 型 园 区 共 24 家 占 比 64 86 政 府 和 国 企 主 导 型 园 区 各 9 家 科 研 单 位 和 民 企 主 导 型 园 区 各 3 家 此 类 园 区 其 管 理 水 平 和 发 展 规 模 均 处 于相对最佳水平 2 规 模 驱 动 型 园 区 共 6 家 占 比 16 22 主 要 为 政 府 和 国 有 企 业 主 导 型 园 区 此 类 园 区 发 展 规 模 良 好 但 存 在 一 定 程 度 的 投 入 冗 余 或 产 出 不 足 在 后 续 建 设 发 展 过 程 中 应 着 重 于 纯 技 术 效 率 的 提 升 3 技 术 驱 动 型 园 区 共 2 家 占 比 5 41 民 营 企 业 和 科 研 单 位 主 导 型 园 区 各 1 家 纯 技 术 效 率 均 为 1 表 明 基 本 不 存 在 资 源 浪 费 情 况 但 需 要 进 行 适 当 的 规 模 调 整 结 合 规 模 收 益 情 况 其 中 民 营 企 业 主 导 型 园 区 处 于 规 模 收 益 递 减 阶 段 说 明 下 一 步 应 着 重 于 规 模 的 适 当 缩 减 或 产 出 效 能 的 进 一 步 提 升 科 研 单 位 主 导 型 园 区 处 于 规 模 收 益 递 增 阶 段 说 明 当 前 园 区 可 以 通 过 加 大 土 地 资 金 人 员 等 的 投 入 力度来达到提升综合效率的目的 4 双 低 型 园 区 共 5 家 占 比 13 51 民 营 企 业 主 导 型 园 区 2 家 政 府 国 有 企 业 科 研 单 位 主 导 型 各 1 家 该 类 园 区 同 时 存 在 资 源 利 用 效 率 低 和 规 模 水 平 不 合 理 的 问 题 处 于 规 模 收 益 递 增 阶 段 园 区 3 家 规 模 递 减 收 益 阶 段 园 区 2 家 其 中 科 研 单 位 主导型园区仍为规模收益递增 综 上 除 双 高 园 区 外 对 于 DEA 无 效 的 政 府 国 有 企 业 主 导 型 园 区 技 术 驱 动 不 足 管 理 不 当 及 资 源 浪 费 是 影 响 园 区 发 展 的 重 要 原 因 影 响 民 营 企 业 和 科 研 单 位 主 导 型 园 区 的 主 要 因 素 为 规 模 驱 动 不 足 需 要 通 过 适 度 的 规 模 及 产 能 的 调 整 来 提 升 效 率 其 中 科 研 单 位 主 导 型 园 区 更 易 处 于 规 模 收 益 递 增 阶 段 投 入 不 足 成 为 制 约 该 类 园 区 发 展 的 主 要 表 5 省级农业科技园区综合效率按园区类型分类统计 Table 5 The classification statistics of the comprehensive efficiency based on the types of the provincial Agro Hi Tech zones 园区类型 政府主导 国有企业主导 民营企业主导 科研单位主导 CE 均值 0 825 0 880 0 762 0 806 DEA 有效 占比 69 23 66 67 42 86 60 00 CE 0 8 占比 76 92 75 00 42 86 60 00 116第 8 期 障 碍 民 营 企 业 主 导 型 园 区 则 大 多 处 于 规 模 收 益 递 减 阶 段 生 产 效 率 偏 低 是 影 响 该 类 园 区 发 展 的 重 要 因素 1 2 1 1 1 0 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 1 0 3 0 5 0 7 0 9 1 1 纯技术效率 规模效率 图 1 省级农业科技园区运营效率空间散点图 Fig 1 The scatter diagram of the operational efficiency of the provincial Agr o Hi Tech zones 2 3 3 投入冗余及产出不足分 析 37 家 园 区 的 纯 技 术 效 率 均 值 为 0 866 小 于 规 模 效 率 均 值 0 949 说 明 当 前 省 级 农 业 科 技 园 区 运 营 效 率 不 高 的 主 要 原 因 在 于 纯 技 术 效 率 偏 低 由 于 纯 技 术 无 效 主 要 源 自 投 入 冗 余 或 产 出 不 足 等 原 因 8 故 对 11 家 纯 技 术 无 效 园 区 的 投 入 冗 余 和 产 出 不 足 作 进 一步分析 基 于 生 产 前 沿 面 投 影 分 析 得 到 11 家 园 区 对 应 表 2 中 5 项 投 入 指 标 的 冗 余 率 结 果 如 表 6 所 示 5 项 指 标 中 投 资 总 额 的 冗 余 率 均 值 最 高 存 在 冗 余 的 园 区 共 有 7 家 数 量 最 多 园 区 面 积 和 研 发 费 用 冗 余 率 和 冗 余 园 区 数 相 对 较 低 按 园 区 类 型 看 国 有 企 业 主 导 型 园 区 的 投 入 冗 余 问 题 较 突 出 其 中 1 家 园 区 有 3 项 指 标 冗 余 其 余 2 家 均 有 2 项 指 标 冗 余 政 府 主 导 型 园 区 次 之 有 3 家 园 区 有 2 项 指 标 冗 余 民 营 企 业 和 科 研 单 位 主 导 型 园 区 投 入 冗 余 情 况 相 对 较 好 均仅有 1 项指标出现冗余 表 7 所 示 为 11 家 纯 技 术 无 效 园 区 的 产 出 不 足 情 况 由 于 有 个 别 原 产 出 数 据 为 0 故 不 以 产 出 不 足 率 进 行 统 计 从 出 现 不 足 的 园 区 数 看 创 新 成 果 产 出 不 足 的 情 况 较 为 普 遍 11 家 园 区 中 有 8 家 研 发 新 技 术 新 设 施 数 不 足 6 家 授 权 专 利 数 不 足 4 家 研 发 新 品 种 新 产 品 数 不 足 而 经 济 社 会 效 益 不 足 的 园 区数相对较少 2 4 基于园区成立时间的效率分析 浙 江 省 省 级 农 业 科 技 园 区 建 设 期 一 般 为 5 年 因 此 按 照 截 至 2022 年 12 月 31 日 成 立 时 间 5 年 以 上 和 成 立 时 间 5 年 及 以 下 对 园 区 进 行 分 类 由 表 8 可 知 处 于 5 年 建 设 期 内 的 园 区 其 综 合 效 率 均 值 略 高 于 成 立 时 间 超 过 5 年 的 园 区 DEA 有 效 数 及 占 比 也 是 前 者 略 高 于 后 者 究 其 原 因 当 前 部 分 省 级 农 业 科 技 园 区 政 策 依 赖 性 依 然 较 大 个 别 成 立 时 间 较 长 的 园 区 在 5 年 建 设 期 结 束 以 后 由 于 内 生 动 能 偏 弱 缺 乏 长 效 运 营 机 制 等 内 在 因 素 加 上 后 续 政 策 支 持 不 足 城 市 化 进 程 造 成 空 间 发 展 受 限 等 外 部 环 境 影 表 6 11 家纯技术无效园区投入冗余率 Table 6 The input redundancy rate of the 11 pure technical inefficiency Agro Hi Tech zones 园区类型 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 科研单位主导 11 家园区均值 投入指标冗余率 I 11 0 00 72 76 0 00 0 00 0 00 32 73 15 73 0 00 0 00 0 00 0 00 11 02 I 21 0 00 11 10 0 00 28 14 40 28 35 70 37 06 57 55 0 00 0 00 0 00 19 07 I 22 0 00 0 00 1 19 16 63 36 55 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 4 94 I 31 16 07 0 00 0 00 0 00 23 13 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 3 56 I 32 44 75 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 65 77 0 90 5 93 10 67 表 7 11 家纯技术无效园区产出不足 Table 7 The output lack of the 11 pure technical inefficiency Agro Hi Tech zones 园区类型 政府主导 政府主导 政府主导 政府主导 国有企业主导 国有企业主导 国有企业主导 民营企业主导 民营企业主导 民营企业主导 科研单位主导 产出指标不足 O 11 个 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 099 0 000 0 732 2 304 1 698 O 12 个 5 193 8 602 7 314 15 216 4 562 19 843 0 000 0 558 0 014 0 000 0 000 O 13 件 6 010 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 2 071 5 899 0 142 0 615 6 731 O 21 万元 7 039 918 0 000 0 000 12 635 762 0 000 0 000 0 000 12 079 269 0 000 0 000 0 000 O 22 元 0 000 8 990 846 17 530 986 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 10 627 726 表 8 省级农业科技园区运营效率按创建时间分类统计 Table 8 The classification statistics of the operational efficiency based on the year of establishment of the provincial Agro Hi Tech zones 成立 时间 5 年 5 年 CE 均值 0 800 0 838 DEA 有效 数量 个 5 19 占比 50 00 70 37 PTE 有效 数量 个 7 19 占比 70 00 70 37 SE 有效 数量 个 5 18 占比 50 00 66 67 崔则君等 基于 DEA 模型的浙江省省级农业科技园区运营效率评价与分析 117科 技 通 报 第 40 卷 响 导致运营效率不增反降 3 结论与 建议 3 1 研究结论 1 从 综 合 效 率 看 37 家 省 级 农 业 科 技 园 区 整 体 情 况 良 好 有 超 过 三 分 之 二 的 园 区 综 合 效 率 值 大 于 0 800 的 良 好 值 政 府 主 导 型 园 区 的 DEA 有 效 比 例 及 良 好 率 最 高 国 有 企 业 主 导 型 园 区 的 综 合 效 率 均 值 最 高 表 明 这 两 类 园 区 在 管 理 水 平 和 资 源 配 置 方 面 更 具 优 势 四 类 园 区 中 只 有 民 营 企 业 主 导 型 园 区 的 综 合 效 率 均 值 低 于 0 800 DEA 有 效 比 例 也 最 低 表 明 此 类 园 区 应 重 点 关 注 规 模 结 构 调 整 和 生 产 效 率 问 题 成 立 5 年 以 上 的 园 区 综 合 效 率 和 DEA 有 效 比 例 均 值 略 低 于 成 立 5 年 及 以 下 的 园 区 表 明 部 分 园 区 可能未建立长效运营机制 内生发展动力不足 2 从 纯 技 术 效 率 和 规 模 效 率 看 影 响 政 府 国 有 企 业 主 导 型 园 区 综 合 效 率 的 主 要 因 素 是 纯 技 术 效 率 说 明 规 模 水 平 良 好 但 可 能 存 在 一 定 程 度 的 资 源 浪 费 影 响 民 营 企 业 和 科 研 单 位 主 导 型 园 区 的 主 要 因 素 是 规 模 效 率 表 明 应 通 过 规 模 的 适 度 调 整 来 提 升 投 入 产 出 效 率 进 一 步 分 析 园 区 规 模 收 益 情 况 科 研 单 位 主 导 型 园 区 更 易 处 于 规 模 收 益 递 增 阶 段 应 加 大 资 金 人 员 等 的 投 入 国 有 企 业 和 民 营 企 业 则 大 多 处 于 规 模 收 益 递 减 阶 段 应 适 当 缩 减 规 模或提高产能 3 从 投 入 冗 余 和 产 出 不 足 看 在 投 入 冗 余 方 面 投 资 总 额 的 冗 余 率 均 值 最 高 冗 余 园 区 数 量 最 多 其 次 为 研 发 人 员 及 机 构 数 说 明 资 金 浪 费 相 对 严 重 研 发 人 员 及 机 构 创 新 活 力 不 足 国 有 企 业 主 导 型 园 区 投 入 冗 余 数 据 较 大 表 明 存 在 相 对 严 重 的 资 源