安吉县笔架山农业高技术产业园区可持续发展模式的探讨.pdf

1458 2020 年 第61 卷 第7 期 收 稿 日 期 2020 04 07 基 金 项 目 浙 江 省 重 点 研 发 计 划 2019C02004 作 者 简 介 郭 峰 1987 男 浙 江 安 吉 人 工 程 师 硕 士 从 事 农 业 产 业 发 展 水 土 保 持 与 生 态 修 复 研 究 工 作 E mail 262407260 文 献 著 录 格 式 郭 峰 徐 薇 余 志 平 等 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 可 持 续 发 展 模 式 的 探 讨 J 浙 江 农 业 科 学 2020 61 7 1458 1461 DOI 10 16178 j issn 0528 9017 20200761 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 可 持 续 发 展 模 式 的 探 讨 郭 峰 1 徐 薇 2 余 志 平 1 张 海 龙 1 1 安 吉 县 现 代 农 业 科 技 投 资 发 展 有 限 公 司 浙 江 安 吉 313300 2 安 吉 县 自 然 资 源 和 规 划 局 浙 江 安 吉 313300 摘 要 随 着 我 国 农 业 发 展 进 入 新 阶 段 农 业 科 技 园 区 建 设 在 全 国 各 地 全 面 展 开 成 为 我 国 农 业 发 展 新 时 期 特 有 的 现 象 但 普 遍 存 在 现 代 化 水 平 不 高 产 业 链 不 完 善 产 业 发 展 后 力 不 足 后 续 开 发 乏 力 等 问 题 如 何 使 农 业 科 技 园 区 开 发 形 成 良 性 机 制 达 到 以 园 养 园 可 持 续 发 展 状 态 值 得 探 索 与 思 考 本 文 以 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 为 例 提 出 了 发 展 理 念 组 织 架 构 顶 层 设 计 内 在 机 制 内 生 动 力 等 几 方 面 建 议 以 期 为 该 园 区 的 可 持 续 发 展 提 供 借 鉴 也 为 我 国 农 业 高 新 技 术 园 区 的 发 展 提 供 一 种 新 的 思 路 关 键 词 农 业 高 新 区 产 城 融 合 可 持 续 发 展 农 业 产 业 化 平 台 公 司 中 图 分 类 号 F323 3 文 献 标 志 码 A 文 章 编 号 0528 9017 2020 07 1458 04 近 些 年 来 党 中 央 持 续 对 三 农 统 筹 发 展 保 持 高 度 关 注 围 绕 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 实 施 乡 村 振 兴 战 略 做 出 一 系 列 重 大 部 署 引 领 农 业 产 业 化 现 代 化 的 各 类 农 业 现 代 园 区 科 技 园 区 产 业 园 区 示 范 园 区 不 断 建 设 极 大 地 加 快 了 我 国 农 业 产 业 的 发 展 步 伐 促 进 了 各 地 农 业 产 业 结 构 优 化 为 我 国 现 代 农 业 的 发 展 提 供 了 很 好 的 示 范 引 领 作 用 在 农 业 科 技 园 区 发 展 中 普 遍 存 在 现 代 化 水 平 不 高 产 业 链 不 完 善 产 业 发 展 后 力 不 足 后 续 开 发 乏 力 等 问 题 在 中 央 不 断 加 强 地 方 政 府 债 务 管 控 形 势 下 探 索 如 何 激 发 园 区 产 业 内 生 动 力 形 成 有 效 的 产 业 机 制 达 到 以 园 养 园 的 状 态 是 农 业 园 区 未 来 发 展 的 方 向 本 文 以 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 为 例 通 过 对 其 建 设 发 展 情 况 进 行 分 析 提 出 可 持 续 发 展 模 式 的 相 关 建 议 为 我 国 农 业 高 新 技 术 园 区 的 发 展 提 供 一 种 新 的 思 路 1 研 究 区 概 况 安 吉 为 浙 江 省 湖 州 市 下 辖 县 位 于 长 三 角 腹 地 浙 江 省 西 北 部 县 域 面 积1886km 2 常 住 人 口60 万 人 2018 年 安 吉 实 现 地 区 生 产 总 值405 亿 元 同 比 增 长8 3 财 政 总 收 入 突 破80 亿 元 同 比 增 长19 03 安 吉 是 习 近 平 总 书 记 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 重 要 思 想 的 首 发 地 中 国 美 丽 乡 村 的 发 源 地 2017 年 为 培 育 现 代 农 业 发 展 新 动 能 探 索 现 代 农 业 与 乡 村 旅 游 同 步 发 展 一 二 三 产 融 合 发 展 的 新 型 农 业 现 代 化 的 道 路 安 吉 启 动 了 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 以 下 简 称 农 高 区 的 建 设 该 园 区 位 于 安 吉 县 境 内 距 离 主 城 区 以 北12km 处 规 划 面 积 约150km 2 范 围 涉 及 递 铺 街 道 梅 溪 镇 天 子 湖 镇 溪 龙 乡 等4 个 乡 镇 街 道 20 个 行 政 村 一 期 开 发 南 片 区 约 33km 2 园 区 秉 承 以 工 业 化 理 念 谋 划 农 业 的 发 展 方 针 通 过 统 一 规 划 布 局 统 一 流 转 土 地 统 一 基 础 建 设 的 三 统 一 模 式 不 断 推 进 园 区 建 设 自 农 高 区 启 动 建 设 以 来 已 完 成 现 代 农 业 公 共 服 务 中 心 中 环 道 路 高 标 准 农 田 区 域 生 态 循 环 项 目 等 基 础 设 施 建 设 总 投 入 约4 亿 元 完 成 土 地 流 转 约466 67hm 2 累 计 招 引 现 代 农 业 项 目16 个 总 投 资 额 约5 亿 元 争 取 各 类 上 级 补 助 资 金 约1 亿 元 成 功 获 批 启 动 创 建 国 家 级 农 业 科 技 园 区 郭 峰 等 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 可 持 续 发 展 模 式 的 探 讨 1459 省 级 现 代 农 业 园 区 省 级 农 业 科 技 园 区 同 时 积 极 争 创 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 和 国 家 级 现 代 农 业 园 区 经 过 几 年 的 建 设 园 区 资 金 需 求 压 力 逐 步 增 加 如 何 激 发 园 区 发 展 内 在 动 力 探 索 出 以 园 养 园 的 可 持 续 发 展 模 式 是 保 证 园 区 顺 利 运 转 的 持 续 动 能 2 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 发 展 的SWOT 分 析 利 用SWOT 分 析 法 分 析 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 的 发 展 态 势 以 期 为 制 定 农 高 区 的 发 展 战 略 提 供 参 考 农 高 区 发 展 的 优 势 包 括 以 下 几 方 面 一 是 区 位 优 越 交 通 便 利 地 处 长 三 角 中 心 区 域 周 边 有 庞 大 的 消 费 市 场 二 是 两 山 政 策 红 利 不 断 三 是 傍 水 气 候 适 宜 自 然 条 件 优 越 四 是 理 念 超 前 以 工 业 化 的 理 念 谋 划 农 业 劣 势 包 括 以 下 几 方 面 一 是 项 目 区 基 础 设 施 仍 需 完 善 存 在 资 金 缺 口 二 是 产 业 发 展 未 成 熟 产 业 链 条 较 短 一 二 三 产 业 融 合 程 度 低 三 是 缺 少 引 爆 性 项 目 尚 未 形 成 品 牌 引 领 作 用 机 会 主 要 包 括 一 是 国 家 对 农 业 的 持 续 重 视 与 扶 持 二 是 长 三 角 一 体 化 上 升 为 国 家 战 略 三 是 新 时 代 两 山 试 验 区 建 设 四 是 现 代 物 流 和 电 子 商 务 行 业 日 益 成 熟 让 农 产 品 卖 全 国 变 成 了 常 态 五 是 大 众 对 健 康 生 态 食 品 的 消 费 升 级 市 场 日 益 火 热 前 景 可 观 挑 战 主 要 包 括 一 是 招 商 力 度 还 需 加 大 在 项 目 规 模 质 量 数 量 上 还 要 提 高 二 是 现 代 农 业 项 目 投 入 大 回 报 期 长 产 权 不 明 晰 大 项 目 招 引 难 度 较 大 三 是 以 园 养 园 可 持 续 开 发 机 制 需 要 探 索 综 上 未 来 笔 架 山 农 业 高 新 区 的 发 展 不 仅 要 综 合 考 虑 山 水 林 田 路 业 等 因 素 牢 牢 把 握 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 还 要 建 立 科 技 合 作 机 制 聚 集 人 才 技 术 信 息 等 生 产 要 素 树 立 产 业 发 展 标 杆 并 依 托 本 土 文 化 形 成 园 区 建 设 的 文 化 内 涵 和 品 牌 差 异 3 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 发 展 策 略 研 究 近 年 来 各 类 产 业 园 区 产 城 融 合 发 展 理 念 不 断 获 得 人 们 的 认 可 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 作 为 地 区 现 代 农 业 要 素 高 度 集 中 的 区 域 应 从 微 观 上 发 挥 其 对 地 区 农 业 产 业 发 展 的 引 领 作 用 逐 渐 突 破 自 身 的 边 界 束 缚 以 科 技 信 息 要 素 为 主 导 推 动 农 业 产 业 化 以 主 导 产 业 发 展 区 为 产 业 集 聚 区 以 周 边 农 业 种 植 基 地 为 源 头 围 绕 农 产 品 育 种 加 工 销 售 流 通 售 后 服 务 等 产 业 链 环 节 催 生 出 商 贸 物 流 农 村 金 融 保 险 机 构 农 业 社 会 化 服 务 体 系 等 多 种 产 业 为 辅 助 加 以 政 策 支 持 和 引 导 形 成 市 场 潜 力 较 大 发 展 后 劲 较 强 的 大 农 业 产 业 集 群 发 展 产 城 融 合 应 进 一 步 促 进 产 业 循 环 促 进 农 业 与 工 业 农 业 与 第 三 产 业 融 合 发 展 构 建 新 型 产 业 体 系 促 进 资 源 要 素 在 城 乡 间 的 合 理 流 动 依 此 优 化 城 乡 社 会 组 织 与 空 间 要 素 促 进 产 业 结 构 与 空 间 布 局 上 的 耦 合 共 生 最 终 实 现 经 济 社 会 文 化 生 态 空 间 等 多 方 面 的 融 合 即 达 到 产 就 是 城 城 就 是 产 的 最 高 融 合 境 界 1 因 此 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 应 走 以 产 兴 城 以 城 促 产 产 城 共 荣 的 可 持 续 发 展 道 路 3 1 树 立 产 城 融 合 的 发 展 观 念 农 高 区 不 能 为 了 创 建 园 区 而 做 园 区 走 传 统 简 单 产 业 发 展 的 路 子 也 不 能 一 味 地 进 行 房 地 产 开 发 应 在 两 山 理 念 的 指 引 下 以 绿 色 发 展 为 主 要 方 式 树 立 正 确 的 产 城 融 合 发 展 理 念 以 产 业 的 集 聚 产 业 链 的 完 善 带 动 人 力 人 才 资 金 资 源 的 汇 流 将 农 高 区 做 成 一 个 产 城 融 合 的 现 代 高 新 技 术 农 业 产 业 集 聚 区 和 未 来 的 现 代 农 业 智 慧 小 镇 农 高 区 发 展 中 只 有 在 发 展 观 念 和 理 念 上 切 实 改 变 先 生 产 后 生 活 先 产 业 再 城 市 先 经 济 发 展 再 社 会 建 设 先 区 内 后 区 外 的 旧 式 开 发 区 发 展 观 念 才 有 可 能 从 全 局 角 度 更 科 学 地 看 待 并 处 理 好 产 业 园 区 建 设 中 生 产 与 生 活 的 关 系 经 济 发 展 与 城 市 生 活 的 关 系 经 济 发 展 与 生 态 环 境 的 关 系 城 市 发 展 与 统 筹 城 乡 的 关 系 才 能 有 效 地 谋 划 和 制 定 产 业 发 展 与 城 市 建 设 协 调 并 进 的 工 作 思 路 工 作 方 法 与 工 作 机 制 才 能 切 实 地 对 促 进 产 业 发 展 与 城 市 建 设 协 调 并 进 的 本 土 路 径 支 撑 要 素 和 政 策 引 导 做 出 科 学 的 规 划 与 思 考 2 3 2 确 立 明 确 清 晰 的 组 织 架 构 农 高 区 按 照 园 区 管 委 会 乡 镇 街 道 平 台 公 司 产 业 协 会 的 运 行 管 理 机 制 推 进 农 高 区 及 其 生 产 基 地 项 目 建 设 促 进 园 区 持 续 健 康 发 展 组 织 架 构 见 图1 农 高 区 管 委 会 主 要 负 责 统 筹 农 高 区 建 设 工 作 分 别 由 安 吉 县 副 县 级 领 导 兼 任 主 任 设 正 科 级 专 职 副 主 任 和 副 科 级 副 主 任 职 位 下 设 党 政 办 公 室 规 划 建 设 办 公 室 产 业 发 展 办 公 室 投 资 促 进 办 公 室 财 务 审 计 办 公 室 等 业 务 科 室 乡 镇 街 道 负 责 农 高 区 辖 区 范 围 内 的 社 会 性 事 务 协 助 管 委 会 做 好 辖 区 范 围 内 农 民 增 收 农 村 集 体 经 济 发 展 平 台 公 司 即 安 吉 县 现 代 农 业 科 技 投 资 发 展 有 限 公 司 主 要 负1460 2020 年 第61 卷 第7 期 图1 农 高 区 的 组 织 架 构 责 为 产 业 发 展 提 供 投 融 资 支 持 负 责 园 区 建 设 拓 展 市 场 品 牌 推 广 配 套 服 务 运 营 等 工 作 远 期 逐 步 发 展 壮 大 成 为 园 区 持 续 开 发 的 内 生 动 力 产 业 协 会 包 括 安 吉 县 园 艺 产 业 发 展 协 会 中 药 材 产 业 发 展 协 会 休 闲 农 业 发 展 协 会 等 协 会 组 织 主 要 协 助 管 委 会 开 展 产 品 质 量 监 管 统 一 品 牌 宣 传 推 介 技 术 服 务 等 工 作 3 3 做 好 科 学 合 理 的 顶 层 设 计 产 业 发 展 与 城 市 发 展 的 协 调 融 合 关 键 在 于 产 业 布 局 与 各 功 能 区 布 局 的 科 学 性 和 规 划 的 完 善 性 做 好 产 业 规 划 与 城 市 规 划 土 地 规 划 和 园 区 规 划 等 多 种 规 划 相 衔 接 做 到 规 划 有 据 严 格 实 施 农 高 区 的 建 设 规 划 不 能 忽 视 产 业 发 展 与 城 市 功 能 的 协 同 要 以 产 业 需 求 确 定 空 间 资 源 配 置 结 合 当 地 地 形 地 貌 特 征 勾 勒 出 国 际 化 现 代 化 园 林 化 的 新 城 区 框 架 根 据 环 笔 架 山 一 心 三 片 共150km 2 区 域 的 总 体 功 能 定 位 南 片区 以 生 产 科 技 文 旅 三 大 主 题 定 位 为 主 要 发 展 方 向 引 领 环 笔 架 山 地 区 安 吉 县 及 周 边 地 区 现 代 都 市 农 业 的 发 展 针 对 华 东 地 区 消 费 市 场 开 展 生 产 技 术 效 率 提 升 措 施 建 设 华 东 都 市 型 现 代 农 业 高 地 以 国 家 支 持 的 农 业 高 新 技 术 领 域 为 发 展 指 引 重 点 围 绕 园 艺 产 业 通 过 技 术 引 进 自 主 研 发 与 产 学 研 合 作 提 升 从 种 植 到 加 工 流 通 各 个 环 节 的 科 技 含 量 建 设 国 家 级 园 艺 科 技 集 成 孵 化 平 台 挖 掘 文 化 资 源 结 合 园 艺 产 业 开 展 创 意 活 动 创 新 交 流 科 技 博 览 等 活 动 建 设 国 际 知 名 的 园 艺 创 意 文 化 交 流 平 台 预 计 通 过 基 础 设 施 建 设 项 目 集 中 招 引 产 业 发 展 兴 旺 产 城 融 合 等4 个 阶 段 近10 年 的 发 展 实 现 产 城 融 合 建 成 一 个 未 来 智 慧 农 业 小 镇 图2 图2 农 高 区 的 未 来 发 展 阶 段 3 4 建 立 产 业 发 展 的 内 在 机 制 明 确 1 1 N 的 产 业 导 向 立 足 安 吉 白 茶 主 产 区 做 精 做 优 安 吉 白 茶 产 业 的 提 档 升 级 聚 焦 现 代 园 艺 产 业 着 力 打 造 以 特 色 花 卉 优 势 果 蔬 健 康 药 材 为 主 农 旅 结 合 三 产 融 合 发 展 的 现 代 农 业 新 模 式 以 智 慧 化 现 代 化 集 约 化 为 特 色 营 造 各 类 现 代 农 业 项 目 百 花 齐 放 的 新 格 局 明 确 招 商 引 资 1 号 工 程 地 位 没 有 产 业 的 农 高 区 是 空 中 楼 阁 没 有 项 目 的 产 业 是 无 源 之 水 农 高 区 的 发 展 应 以 项 目 为 王 一 定 要 有 发 展 不 止 招 商 不 停 的 理 念 有 了 不 断 落 地 的 项 目 才 有 不 断 的 人 资 金 资 源 的 汇 聚 农 高 区 才 会 兴 旺 发 展 要 构 建 好 与 产 业 发 展 相 配 套 的 生 产 生 活 软 硬 件 环 境 设 施 针 对 产 业 发 展 的 不 同 阶 段 针 对 产 业 发 展 所 面 临 的 关 键 要 素 瓶 颈 和 约 束 加 快 建 设 产 业 公 共 创 新 服 务 载 体 积 极 探 索 建 设 关 键 要 素 供 给 保 障 机 制 鼓 励 并 引 导 龙 头 骨 干 企 业 带 头 走 自 主 创 新 的 可 持 续 发 展 道 路 要 综 合 利 用 产 业 发 展 母 基 金 和 相 关 政 策 措 施 加 大 对 产 业 转 型 升 级 新 兴 产 业 发郭 峰 等 安 吉 县 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 可 持 续 发 展 模 式 的 探 讨 1461 展 和 孵 化 项 目 载 体 的 支 持 构 建 良 好 的 产 业 发 展 动 态 结 构 体 系 和 内 在 更 新 机 制 3 5 培 植 园 区 建 设 的 内 生 动 力 在 农 高 区 发 展 中 要 走 市 场 化 开 发 的 道 路 利 用 各 类 独 有 的 资 源 和 园 区 不 断 繁 荣 的 产 业 人 气 知 名 度 提 高 园 区 各 类 资 源 的 价 值 并 将 其 转 化 为 客 观 收 益 以 达 到 持 续 开 发 的 能 力 平 台 公 司 在 园 区 产 业 发 展 中 起 到 引 导 强 链 补 链 延 链 的 作 用 既 为 园 区 产 业 发 展 做 好 配 套 服 务 工 作 同 时 利 用 园 区 资 源 创 造 收 益 具 体 包 括 以 下2 个 方 面 图3 一 是 做 大 资 产 依 托 平 台 公 司 国 有 背 景 整 合 农 业 农 村 财 政 水 利 人 社 商 务 供 销 等 惠 农 资 金 集 中 力 量 办 大 事 持 续 承 接 上 级 项 目 做 大 国 有 资 产 要 不 断 收 储 辖 区 范 围 内 的 山 水 资 源 持 续 流 转 土 地 收 储 国 有 出 让 土 地 持 有 社 会 公 共 服 务 资 产 等 二 是 做 实 运 营 深 层 次 多 角 度 做 实 土 地 大 棚 大 楼 冷 库 电 商 平 台 等 物 业 性 收 入 不 断 拓 展 业 务 范 围 适 时 与 其 他 国 有 企 业 上 市 企 业 500 强 企 业 合 作 投 资 开 发 有 潜 力 的 现 代 农 业 项 目 共 同 经 营 获 取 收 益 依 靠 政 府 背 书 利 用 直 播 平 台 淘 宝 网 京 东 等 互 联 网 媒 介 着 力 打 造 区 域 公 共 品 牌 打 通 销 售 渠 道 搭 建 全 县 农 产 品 对 外 销 售 的 统 一 窗 口 利 用 园 区 日 益 兴 旺 的 产 业 做 好 教 育 培 训 农 业 金 融 会 展 经 济 等 配 套 产 业 的 发 展 为 城 市 发 展 做 好 基 础 配 套 商 贸 房 产 开 发 等 产 业 发 展 图3 平 台 公 司 的 发 展 模 式 4 农 高 区 发 展 展 望 综 上 所 述 笔 架 山 农 业 高 技 术 产 业 园 区 在 发 展 时 应 围 绕 建 成 现 代 农 业 产 业 的 智 慧 小 镇 春 秋 季 农 旅 休 闲 体 验 综 合 体 和 先 进 农 业 科 技 示 范 与 推 广 平 台 开 展 建 成 一 个 现 代 农 业 产 业 的 智 慧 小 镇 与 现 代 农 业 发 展 趋 势 相 同 农 业 产 业 的 发 展 从 生 产 上 开 始 向 科 技 化 智 慧 化 机 械 化 高 效 化 转 变 体 验 上 开 始 向 定 制 化 个 性 化 创 意 化 发 展 城 市 发 展 则 从 硬 件 建 设 转 向 软 件 与 功 能 完 善 在 金 融 商 业 旅 游 度 假 物 流 会 展 文 化 创 意 各 大 功 能 要 素 上 不 断 拓 展 不 断 提 升 园 区 软 性 实 力 在 品 质 品 牌 建 设 和 气 质 塑 造 发 挥 作 用 建 成 一 个 春 秋 季 农 旅 休 闲 体 验 综 合 体 立 足 安 吉 县 旅 游 业 发 展 现 状 和 项 目 区 的 资 源 条 件 根 据 农 业 生 产 情 况 与 周 边 地 区 从 游 览 季 节 和 活 动 内 容 上 差 异 发 展 主 打 春 秋 季 的 农 旅 休 闲 综 合 体 突 出 园 艺 产 业 休 闲 体 验 融 入 安 吉 县 茶 叶 竹 子 蚕 桑 等 农 业 文 化 和 古 越 历 史 文 化 的 内 涵 成 为 安 吉 县 优 秀 农 业 文 化 的 展 示 窗 口 建 成 一 个 先 进 农 业 科 技 示 范 与 推 广 平 台 紧 抓 农 业 高 新 技 术 围 绕 国 家 农 业 科 技 园 区 建 设 要 求 通 过 与 国 内 外 农 业 科 研 机 构 的 合 作 交 流 聚 焦 园 艺 科 技 种 苗 科 技 产 业 探 索 产 学 研 合 作 机 制 开 展 园 艺 科 技 研 发 孵 化 推 广 努 力 建 设 成 为 国 家 级 园 艺 科 技 集 成 孵 化 平 台 参 考 文 献 1 蔡 文 春 杨 德 刚 基 于 现 代 农 业 示 范 区 引 领 的 县 域 产 城 融 合 发 展 路 径 以 四 川 省 苍 溪 县 为 例 J 江 苏 农 业 科 学 2018 46 13 328 331 339 2 何 磊 陈 春 良 苏 州 工 业 园 区 产 城 融 合 发 展 的 历 程 经 验 及 启 示 J 税 务 与 经 济 2015 2 1 6 责 任 编 辑 万 晶