“十四五”农业机械化面临的重大挑战与战略任务.pdf

2 020 03 高 端 论 坛 一 深刻认识新时期农业机械化与农业农村现 代化的关系 习近平总书记强调 大力推进农业机械化 智 能化 给农业现代化插上科技的翅膀 2019年 全 国农作物耕种收综合机械化率已达 70 小麦水稻 玉米三大主粮总体上已基本实现机械化 正加速向 农业各产业全面机械化推进 机械化在我国农业农 村现代化进程中发挥了重要作用 一 为粮食安全和农产品有效供给提供强有 力的物质装备保障 在农业劳动力大量转移的情况下 全国农作物 耕种收综合机械化率由 2003年的 33 5 提高到 2019年的 70 粮食年总产量由 2003年的 8 61 千 亿斤提高到 2019年的 13 28千亿斤 我国人口从 2003年的 12 88 亿人增加到目前的 14 亿人 如果没 有农业机械化的发展 很难养活这么多人口 畜禽养 殖 水产养殖 农产品初加工 设施农业 果菜茶等各 产业机械化亦快速发展 二 促进了城市化发展和农业劳动力转移 据有关研究 2003 2018年 全国农作物耕种收 综合机械化水平每提高 1个百分点 城市化率提高 0 53 个百分点 第一产业从业人员占全社会从业人 员比重降低 0 64 个百分点 农业机械化的发展使更 多的人从事其他重要工作 促进了社会生产的大分 工 推动了工业和第三产业的发展 促进了国家经济 繁荣 三 带动贫困地区产业发展助力脱贫致富 农机行业积极投身于脱贫攻坚工作 组织行业 捐赠农机和专家指导 在四川宣汉县 云南澜沧县等 贫困县 初步形成了 土地集中管理与种植 田间 生产全程机械化 产后处理 提升产品附加值 品牌打造 电商 线上线下销售网络 促进产业 发展 的以机械化为 抓手带 动 丘陵山区 产业发展脱 贫 致富 的 典型模式 有 效 地 带 动了 当 地贫困 户 和产 业发展 按照 乡 村 振兴战略规划 2018 2022年 中提 出 的 2035年农业农村现代化基本实现的 战略 目 标 我国 必须 在 2035年实现农业全程全面机械化 为 巩 固 脱贫攻坚成果 增强脱贫地 区 造 血功 能 实现农 业农村现代化和 乡 村 振兴 目 标 提 供 物 质装备 与技 术 支撑 在农业农村现代化和 乡 村 振兴 进程中 农业机 械化的推动作用 越来越明显 需求越来越迫切 发展 环境越来越 有 利 二 十四五 农业机械化面临的重大挑战 中 央 一 直 高 度 重 视 农业机械化 历 年中 央 一 号 文件都 有加快推进农业机械化的 相 关 内容 2018年 国 务院印 发了 关于加快推进农业机械化和农机 装 备 产业转 型 升 级 的指导 意见 简称 国发 42 号 文 对 农业机械化发展作 出 全面 部署 要 求 推动农 机 装备 产业向高 质 量发展转 型 推动农业机械化向 全程全面高 质 高 效 升 级 根 据 国发 42 号文 提 出 的 2025年农业机械化发展目 标 还存 在一 些 机械化的 摘 要 十四五 是我国全面建成小康社会后奋力实现 2035 年 农业农村现代化基本实现 战 略目标的第一个五年 新形势 新任务 新需求对农业机械化提出了更高要求 深刻认识新时期农 业机械化与农业农村现代化的关系 分析农业机械化面临的重大挑战及迫切需要解决的问题 更 好地发挥农业机械化对农业农村现代化和乡村振兴目标的支撑作用意义重大 关键词 十四五 农业农村现代化 重大挑战 十四五 农业机械化面临的重大挑战与战略任务 杨丽敏 13 2 020 03 高 端 论 坛 薄弱环节 薄弱产业和薄弱区域 是农业机械化发展 的难点 也是 十四五 农业机械化发展面临的重大 挑战 要攻克这些难点 迎接这些挑战 必须正视以 下亟待解决的问题 一 农机科技创新能力不强 基础研究薄弱 机艺结合不紧密 原创性科技成 果少 关键技术自给率较低 一些基础理论和关键共 性技术研究尚处于工业化发展初期 受制于人的局 面没有根本改变 还有很多短板和薄弱环节亟待突 破 特别是高端 大型农机装备基本为外资品牌所占 领 企业技术创新能力弱 主体地位没有真正确立 产学研推用结合不够紧密 研发和成果转化效率不 高 科技信用体系与权益保护机制作用发挥不够 科 技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥 农机 产品创制 重设计制造 轻试验检测 质量标准体系 不配套 工程化验证缺乏等 二 部分农机装备有效供给不足 农机产能过剩与缺门断档并存 中高端产品不 多 机具适应性可靠性有待提高 环保压力大 在一 些产业领域和一些生产环节还存在 无机可用 无 好机用 的问题 这也是一些薄弱环节 薄弱产业 和薄弱区域机械化水平仍然不高的主要原因 供 不适需 矛盾开始显现 传统 大宗农机产品产能 过剩 需求下滑 不 同 程 度 的 卖 难 新 兴 空白 领 域产品创制 供不 足 需 农机工业结 构调整 增速 下 降 三 农机农艺结合不够紧密 一些产业品 种 栽培 农艺 养殖 技术 种养方式 产 后加 工 农 田 改造 配套设 施 等 诸 多 方 面 都 存在 宜 机化 问题 即 不 仅种植 业 养殖 业也需要农机农 艺结合 不 仅 是农 田整治 要 实 现 宜 机化 养殖规 模 养殖方式 养殖 品 种 等也需要 宜 机化 目前 现 实 生产中存在的品 种 种养方式 与机械化生产不 协 调 制 约了 农机研发 推 广 应用和作业效率与效益 集 成配套的机械化生产体系和系统解决 方案 还不能 满足实际 生产的需要 四 农机作业基础设施建设滞后 许 多地 方 特别是 丘陵山 区 田块比 较 细碎 机 耕 道路 缺乏 种植经营 分 散 导致 农机 下 田 难 作业 难 存在 有机难用 的问题 已建 设的 部 分高标农 田建 设并 未达 到 宜 机化 要求 有的没有设计农机 下 田坡道 机 耕道 与 田块之间 高 差 在 60 公 分以 上 有的 排 水设计不合理 排 水 沟 高于 田块 导致雨季时 田 中的水难以有效 排出 影响 作 物种植 合作 社 农机 库棚 用地难以 落实 农机具 停放库棚 设 施 缺乏 虽 然 国土 资 源部 和农业 部先后联 合发 布 关于 完善 设 施 农用地 管 理有关问题的 通知 关于 进 一 步支持 设 施 农业 健康 发展的 通知 明 确 兴建 农业设 施 占用农用 地 不需 办 理农用地转用 审批手续 明 确 将粮食规模 化生产所必需的 粮食晾晒场 存 储场 烘干塔 农机 农资 仓库 等配套设 施纳入 设 施 农用地 范围 但某 些 地 方 并 未纳入 农用地 管 理 范畴 农机 存 放 难 和 保 养 难 问题 比 较突 出 三 十四五 重大任务及政策建议 一 重大任务 十四五 农业机械化的重大 任务就 是 贯彻落实 国 发 42 号文 通 过 两融 合 两 适应 三 创新 补 短 板 强 弱 项 促协调 推 动 农机装备产业 向 高质量发 展转型 推 动 农业机械化 向全 程 全 面高质高效 升级 走出 一 条 中 国 特 色 农业机械化发展 道路 为 实 现农 业农 村 现 代 化提供有力 支撑 两融合 即 农机农艺 融 合和机械化信 息 化 融 合 在农机农艺 融 合 方 面 强调 品 种 耕 作 方式 种植 制 度 养殖方式 加 工等必须 宜 机化 应用适 宜 的农 机装备技术推 广模式 全 程推 进 全 面发展 构建 高 效机械化生产体系 在机械化信 息 化 融 合 方 面 要 将 互联网 物联网 大 数据 移动通讯 智 能 控 制 卫星 定 位等信 息 化技术应用于农机生产 服务 与 管 理 全 面提 升 农机制造 产品 服务 管 理质量和水平 两适应 即 农机 服务模式 与农业适 度规模经营 相 适应 机械化生产与农 田建 设 相 适应 一是在农机 服务模式 与农业适 度规模经营相 适应 方 面 通 过农 机 社会 化 服务既 可 实 现 零散土 地 集 中 式服务 的 规模 经营 带动小 农 户 的发展 也可为 土 地 流 转 集 中 式规 模经营 提供大型高效农机 服务 二 是机械化生产与 农 田建 设 相 适应 由 传统的 以机适地 转为 以地适 14 2 020 03 高 端 论 坛 机 制修订 宜机化 农田整治的有关制度 标准 规 范和实施细则 切实改善农机通行和作业条件 提高 农机适应性 重点支持丘陵山区农田宜机化改造 三创新 即科技创新 机制创新和政策创新 科 技创新 重在推进机艺融合 支撑装备产业高质量发 展 机制创新 主要是破除体制机制障碍 促进协同 协调 政策创新 主要是加强政策联创 支持引导突 破重点和难点 二 政策建议 1 加强高标准农田建设和 宜机化 改造 发展 机械化 农田是基础 欧美 日韩等国家均为政府承 担农田土地整治的责任 为机械化创造良好的作业 条件 近期 习近平总书记在对全国春季农业生产 工作的重要指示中特别指出 要加强高标准农田 农田水利 农业机械化等现代农业基础设施建设 提 升农业科技创新水平并加快推广使用 增强粮食生 产能力和防灾减灾能力 因此 建议将农机作业条 件和作业标准作为高标准农田建设的重要内容并严 格遵守与执行 提高农机作业便利程度 特别是加快 补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板 为 加快丘陵山区农业机械化 促进农业农村现代化创 造条件 2 改善农机作业配套设施条件 建议切实贯彻 国土资源部和农业部联合发布的 关于完善设施农 用地管理有关问题的通知 关于进一步支持设施农 业健康发展的通知 及 国发 42 号文 精神 落实设 施农用地 新型农业经营主体建设用地 农业生产用 电等相关政策 支持农机合作社等农机服务组织生 产条件建设 加强县级统筹规划 合理布局农机具 存放 和 维 修 农作 物育秧育苗以 及农产 品 产地 烘干 和 初 加工等农机作业服务配套设施 特别是加强丘 陵山区 省份 在基础设施建设 方面 的支持力度 3 稳定 实施农机 购置 补 贴 政策 2004 年 实施农 机 购置 补 贴 政策 以来 对于提高农业机械化水平 引 导农 民购 机用机发 挥了积极 作用 效果 良好 建议 针 对 先 进适用农业机械 继续稳定 实施补 贴 政策 对 购买 国内 外 农机产 品 一 视 同 仁 最大限 度发 挥 政策 效益 加 大 农机新产 品 补 贴试 点力度 支持 大马 力 高性能和特 色 复式 农机新装备示范推广 积极 推进 农机 报废更 新 加快 淘汰老旧 农机装备 促进新机具 新技 术 推广应用 积极 发展农用 航空 规范和促进 植 保无人 机推广应用 4 拓 展 财 政支持农机化的 领域 与范 围 基于农 业机械化发展的 迫 切 需 要 建议进一步健全完善农 业机械化 投入稳定 增 长 机制和 长效 机制的政策体 系 拓 展 财 政支持农机化的 领域 与范 围 重点补 贴包 括 农机 深松 整地 秸秆 机械化 还 田 水 稻 机械化 育插 秧 马铃薯 机械化 种植 与 收获 油菜 机械化 种植 与 收 获 甘蔗 机械化 收获 粮食产地 烘干 等关 键 作业 环 节 对农机关 键 作业 环节 进行补 贴 是 保 障国家粮 食 安 全 保护 生 态环境 促进农业 可 持 续 发展的重要 手段 5 完善农机 金 融 保险 政策 鼓励金 融机 构针 对 权属清晰 的 大 型农机装备 开 展 抵押贷款 鼓励 有条 件的地 方探索 对 购买大 型农机装备 贷款 进行 贴息 落实农机服务 金 融支持政策 引导 金 融机 构 加 大 对 农机 企 业和新型农机服务组织的 信贷投放 灵活开 发 各类信贷 产 品 和提 供个 性化融资 方案 在合规 审 慎 的 前 提 下 按 规 定 程 序开 展 面向 家 庭 农 场 农机合 作社 农业 企 业等新型农业经营主体的农机融资 租 赁 业务和 信贷 担 保 服务 6 支持农机化科技创新与推广 推进 我 国农机 装备产业 转 型升级 加强 大宗 农作 物 机械国产化水 平 加 大 对经 济 作 物 养殖 业 丘陵山区农 林 机械及 高 端 农机装备 研 发制造 以 及基础 材料 基础工艺 电 子信息 等 卡脖子 问题 攻 关的支持力度 完善农 机装备创新体 系 推进农机装备全产业 链 协同发展 优 化农机装备产业 结构 布局 加强农机装备质量 可 靠 性建设 支持 绿色 高 效 新机具新技 术 示范推广 加 强薄弱 环节 农业机械化技 术 创新 研究 和农机装备的 研 发 推广与应用 攻克 制 约 农业机械化全程全 面 高 质高 效 发展的技 术 难题 支持 智慧 农业示范与推广 强化农业机械化技 术 推广机 构 的能力建设 加 大 新 技 术试验验证 力度 作者为中国农业大学中国农业机械化发展研 究中心主任 15