推进天津市农村一二三产业融合发展思路探讨.pdf

湖 北 农 业 科 学 2018 年 第57 卷 第3 期 2018 年1 月 湖 北 农 业 科 学 Hubei Agricultural Sciences Vol.55No.10 May.,2016 第55 卷 第2 期 2016 年1 月 湖 北 农 业 科 学 Hubei Agricultural Sciences Vol.55No.1 Jan.,2016 第57 卷 第13 期 2018 年7 月 湖 北 农 业 科 学 Hubei Agricultural Sciences Vol.57No.13 Jul.,2018 贾 凤 伶. 推 进 天 津 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 思 路 探 讨J. 湖 北 农 业 科 学,2018,57（13）：120-125. 收 稿 日 期：2017-08-23 基 金 项 目：2016 年 天 津 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目（TJYY16-028） 作 者 简 介： 贾 凤 伶（1974-）, 女, 天 津 蓟 县 人, 副 研 究 员, 博 士, 主 要 从 事 农 业 循 环 经 济、 区 域 经 济、 农 业 产 业 化 政 策 研 究,（ 电 话）13821733161 （ 电 子 信 箱）happymary2006126.com。 自2015 年 中 央 一 号 文 件 提 出 了 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 新 理 念 后,2016 年 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 指 导 意 见, 明 确 指 出 要 积 极 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 加 快 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 构 建 农 业 与 二 三 产 业 交 叉 融 合 的 现 代 产 业 体 系 1 。 大 力 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 是 积 极 主 动 适 应 经 济 社 会 发 展 新 常 态, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 的 重 大 战 略 举 措 和 创 新 思 维 2 。 农 村 一 二 三 产 业 融 合 属 于 产 业 融 合 的 范 畴 3 。 当 前 产 业 融 合 已 成 为 产 业 发 展 的 新 趋 势。 通 过 农 村 一 二 三 产 业 融 合, 实 现 第 一 产 业 向 第 二、 第 三 产 业 延 伸, 能 有 效 促 进 农 民 增 收 及 农 村 经 济 社 会 整 体 发 展 水 平 的 提 升。 1 天 津 农 村 一 二 三 产 业 发 展 现 状 随 着 现 代 农 业 的 不 断 推 进, 天 津 农 业 产 业 化 发 推 进 天 津 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 思 路 探 讨 贾 凤 伶 （ 天 津 市 农 村 经 济 与 区 划 研 究 所, 天 津 300192） 摘 要： 天 津 市 在 新 农 村 建 设 中 取 得 了 显 著 成 效， 但 仍 存 在 农 业 基 础 薄 弱、 城 乡 居 民 收 入 差 距 较 大 等 一 系 列 问 题。 为 推 进 农 村 产 业 融 合 发 展， 从 大 力 发 展 现 代 农 业、 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体、 推 进 二 三 产 业 发 展、 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设、 加 快 新 型 城 镇 化 建 设 和 积 极 做 好 产 业 帮 扶 工 作 等6 个 方 面 提 出 了 推 进 天 津 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 重 点 工 作 任 务， 并 从 加 强 组 织 领 导、 以 规 划 为 引 领、 拓 宽 融 资 渠 道、 强 化 示 范 推 广、 加 大 宣 传 力 度 和 创 新 体 制 机 制 等6 个 方 面 提 出 了 对 策 建 议。 关 键 词： 产 业 融 合； 农 业 产 业 链； 休 闲 农 业； 新 型 农 业 经 营 主 体； 农 产 品 加 工 业； 天 津 市 中 图 分 类 号：F327 文 献 标 识 码：A 文 章 编 号：0439-8114(2018)13-0120-06 DOI：10.14088j.cnki.issn0439-8114.2018.13.030 开 放 科 学( 资 源 服 务) 标 识 码(OSID)： Discussiononthe Thinking for PromotingIntegrationDevelopmentof thePrimary, Secondary andTertiaryIndustriesinRuralArea ofTianjin JIA Feng-ling （Instituteof RuralEconomy andRegional Planningof Tianjin,Tianjin 300192,China） Abstract： Tianjin has made remarkable achievements in the construction of new countryside, but there are still a series of problems,such asweak agriculturalinfrastructureandlargeincome gapbetweenurbanandruralresidents. Topromote the de- velopment of rural industrial integration,the key task for promoting the integration development of rural 3 industries in Tianjin were put forward from six aspects,such as vigorously developing modern agriculture,cultivating new agricultural management entities,promoting the development of the secondary and tertiary industries,strengthening the construction of rural infrastruc- ture,speeding up the construction of new urbanization and doing well in helping and supporting industries,and the counter- measures and suggestions were put forward from six aspects,including strengthening organizational leadership,taking planning as a guide,broadening financing channels,strengthening demonstration and popularization,increasing publicity and innovating systemmechanism. Key words： industrial integration; agricultural industry chain; leisure agriculture; new agricultural management entity; pro- cessingindustryofagricultural products; Tianjin city 第13 期 展 取 得 了 显 著 成 效, 特 别 是 近 十 几 年 来, 随 着 农 业 功 能 的 不 断 拓 展, 涌 现 出 了 设 施 农 业、 观 光 农 业、 休 闲 农 业、 都 市 农 业 等 不 同 农 业 新 业 态, 延 长 了 农 业 产 业 链, 拓 宽 了 农 村 产 业 范 围, 成 为 拉 动 农 村 经 济 的 新 亮 点, 为 农 村 一 二 三 产 业 的 融 合 发 展 奠 定 了 扎 实 的 基 础。 1.1 农 村 经 济 总 体 呈 增 长 趋 势 自2000 年 以 来, 随 着 传 统 农 业 向 现 代 农 业 的 逐 步 转 型, 农 村 经 济 一 直 呈 不 断 发 展 的 趋 势, 农 业 由 单 一 的 生 产 功 能 不 断 向 多 功 能 拓 展, 农 林 牧 渔 总 产 值 不 断 增 长。 截 至2014 年 底, 农 林 牧 渔 业 总 产 值 由 2000 年 的156.3 亿 元 提 高 到441.71 亿 元, 年 均 增 长 7.7（ 图1）; 农 业 生 产 结 构 不 断 优 化,2000 年 农 林 牧 渔 业 的 产 业 结 构 为53.4：0.9：33.1：12.6, 农 业 和 牧 业 居 于 主 导 地 位, 到2014 年, 产 业 结 构 调 整 为52.2： 0.7：26.6：18.0：2.5, 农 业 和 牧 业 虽 然 仍 居 主 导 地 位, 但 农 业、 林 业 和 牧 业 均 有 下 滑 趋 势, 渔 业 经 济 得 到 大 力 提 升。 另 外, 从 当 前 产 业 结 构 看, 农 林 牧 渔 服 务 业 得 到 长 足 发 展, 总 产 值 达 到10.69 亿 元, 已 占 到 农 林 牧 渔 业 总 产 值 的2.5, 为 农 林 牧 渔 业 发 展 提 供 了 重 要 支 撑。 1.2 城 乡 居 民 消 费 水 平 逐 年 提 高 随 着 收 入 水 平 的 快 速 提 升, 城 乡 居 民 消 费 水 平 也 呈 快 速 增 长 趋 势。 截 至2014 年 底, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到31506 元, 人 均 消 费 性 支 出 达 到24290 元, 自2000 年 以 来 分 别 以 年 均10.1 和13 的 速 度 增 长; 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到17014 元, 人 均 消 费 性 支 出 达 到13739 元, 自2000 年 以 来 分 别 以 年 均7.6 和13.3 的 速 度 增 长。 由 此 可 见, 农 村 居 民 在 人 均 可 支 配 收 入 增 速 低 于 城 镇 居 民2.5 个 百 分 点 的 情 况 下, 其 人 均 消 费 性 支 出 的 增 长 速 度 高 于 城 镇 居 民0.3 个 百 分 点, 这 一 现 象 表 明 随 着 城 乡 一 体 化 建 设 的 推 进, 城 市 元 素 逐 步 融 入 农 村, 致 使 城 乡 居 民 的 消 费 观 念 逐 渐 趋 同（ 图2）。 在 消 费 结 构 方 面,2000 年 以 来, 城 镇 居 民 一 直 以 用 品 及 其 他 类 和 食 品 类 消 费 为 主, 但 近 年 来 食 品 类、 衣 着 类 和 用 品 及 其 他 类 呈 下 降 趋 势, 而 居 住 类 呈 上 升 趋 势; 农 村 居 民 消 费 结 构 变 化 较 大, 从 以 食 品 类 和 居 住 类 为 主 逐 步 转 向 以 用 品 及 其 他 类 和 食 品 类 为 主, 目 前 用 品 及 其 他 类 处 于 主 导 和 上 升 趋 势, 食 品 类、 衣 着 类 和 居 住 类 处 于 下 降 趋 势（ 图3、 图4）。 1.3 涉 农 区 三 次 产 业 结 构 不 断 优 化 升 级 随 着 社 会 经 济 的 快 速 发 展, 天 津 涉 农 区 一、 二、 三 产 业 均 得 到 不 同 程 度 的 发 展。 其 中, 第 一 产 业 总 产 值 由2000 年 的70.46 亿 元 增 长 到2014 年 的201.49 图3 城 镇 居 民 消 费 结 构 变 化 食 品 类 衣 着 类 用 品 及 其 他 类 居 住 类 2000 2010 2013 2014 年 份 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 年 份 图2 20002014 年 天 津 城 镇 和 农 村 居 民 的 人 均 可 支 配 收 入 与 人 均 消 费 性 支 出 情 况 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 城 镇 居 民 人 均 消 费 性 支 出 农 村 居 民 人 均 消 费 性 支 出 图4 农 村 居 民 消 费 结 构 变 化 食 品 类 衣 着 类 用 品 及 其 他 类 居 住 类 2000 2010 2013 2014 年 份 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 图1 天 津 农 林 牧 渔 业 总 体 发 展 趋 势 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 年 份 贾 凤 伶： 推 进 天 津 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 思 路 探 讨 121 湖 北 农 业 科 学 2018 年 亿 元, 年 均 增 长7.79; 第 二 产 业 总 产 值 由2000 年 的334.69 亿 元 增 长 到2014 年 的9236.56 亿 元, 年 均 增 长26.74; 第 三 产 业 总 产 值 由2000 年 的246.1 亿 元 增 长 到2014 年 的5685.74 亿 元, 年 均 增 长 25.14（ 图5）。 由 此 可 见, 在 三 次 产 业 发 展 中, 第 二 产 业 的 发 展 速 度 较 快, 为 拉 动 第 一 产 业 发 展 奠 定 了 基 础。 另 外, 在 三 次 产 业 结 构 中, 产 业 结 构 由2000 年 的10.8：51.4：37.8 调 整 为2014 年 的2.2：61.1：37.6, 第 二 产 业 仍 居 主 导 地 位, 但 第 一 产 业 和 第 三 产 业 产 值 比 例 有 所 下 降, 其 中 第 一 产 业 产 值 下 降 较 多, 说 明 天 津 涉 农 区 三 次 产 业 结 构 正 在 逐 步 优 化 调 整, 目 前 第 二 产 业 是 一 二 三 产 业 发 展 的 核 心 和 重 点。 1.4 与 第 一 产 业 相 融 的 工 业 企 业 竞 争 力 明 显 增 强 随 着 第 二 产 业 的 迅 猛 发 展, 与 第 一 产 业 发 展 相 关 的 工 业 企 业 规 模 逐 步 扩 大。 截 至2014 年, 全 市 具 有 法 人 资 格 的 农 林 牧 渔 业 活 动 单 位 有4908 个, 农 副 食 品 加 工 业 有1120 个, 食 品 制 造 业1175 个。 其 中, 规 模 以 上 农 副 食 品 加 工 业 有159 个,2014 年 总 产 值 达 到843.05 亿 元, 较2013 年 增 长1.86; 规 模 以 上 食 品 制 造 业 有120 个,2014 年 总 产 值 达 到1305.96 亿 元, 较2013 年 增 长15.74。 可 见, 农 产 品 精 深 加 工 业 已 得 到 充 分 重 视, 为 拉 动 第 一 产 业 和 第 三 产 业 发 展 提 供 了 重 要 支 撑。 1.5 与 第 一、 第 二 产 业 相 融 的 产 品 市 场 占 有 率 不 断 扩 大 在 第 一 产 业 和 第 二 产 业 快 速 发 展 的 同 时, 其 终 端 产 品 的 市 场 占 有 率 也 明 显 增 加。 2014 年, 限 额 以 上 农 畜 产 品 批 发 业 购 进 额 达 到149.37 亿 元, 较2013 年 增 长69.16, 食 品、 饮 料 及 烟 草 制 品 批 发 购 进 额 达 到1129.72 亿 元, 较2013 年 增 长23.09, 食 品、 饮 料 及 烟 草 制 品 专 门 零 售 购 进 额 达 到67.01 亿 元, 较2013 年 增 长30.67; 限 额 以 上 农 畜 产 品 批 发 销 售 额 达 到155.29 亿 元, 较2013 年 增 长48.19, 食 品、 饮 料 及 烟 草 制 品 批 发 销 售 额 达 到1232.21 亿 元, 较2013 年 增 长21.88, 食 品、 饮 料 及 烟 草 制 品 专 门 零 售 销 售 额 达 到78.26 亿 元, 较2013 年 增 长 32.02。 随 着 农 产 品 及 其 加 工 产 品 销 售 市 场 的 繁 荣 壮 大,2014 年 全 市 亿 元 以 上 农 业 相 关 商 品 交 易 市 场 数 量 达 到20 个, 摊 位 数 达 到14140 个, 营 业 面 积 达 到157.79 万m 2 , 成 交 额 达 到610.57 亿 元（ 表1）。 1.6 与 一 二 三 产 业 相 融 的 住 宿 和 餐 饮 业 得 到 空 前 发 展 伴 随 天 津 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 的 发 展, 天 津 本 地 及 外 地 游 客 逐 渐 增 多, 为 迎 合 市 场 需 求, 住 宿 业 和 餐 饮 业 得 到 空 前 发 展。 住 宿 业 方 面,2014 年 限 额 以 上 旅 游 饭 店 和 一 般 饭 店 有229 个, 从 业 人 员21474 人, 餐 饮 营 业 面 积406842m 2 , 床 位 数55058 个, 资 产 总 计117.2 亿 元, 营 业 收 入 达 到36.1 亿 元（ 表2）。 餐 饮 业 方 面,2014 年 限 额 以 上 国 有 及 国 有 控 股 企 业 和 民 营 及 民 营 控 股 企 业 总 计638 个, 从 业 人 员 达 到35066 人, 营 业 面 积 达 到733733m 2 , 床 位 数227893 个, 资 产 总 计71.0 亿 元, 营 业 收 入 达 到54.6 亿 元（ 表3）。 表1 2o14 年 天 津 市 亿 元 以 上 商 品 交 易 市 场 基 本 情 况 交 易 市 场 农 产 品 综 合 市 场 粮 油 市 场 水 产 品 市 场 蔬 菜 市 场 其 他 农 产 品 市 场 食 品 饮 料 市 场 其 他 食 品、 饮 料 及 烟 酒 市 场 合 计 市 场 数 量 个 6 3 1 5 2 1 2 20 摊 位 数 个 4102 1640 142 4386 1494 212 2164 14140 营 业 面 积 万m 2 37.77 17.44 0.80 44.83 29.62 0.05 27.28 157.79 成 交 额 亿 元 257.71 60.71 47.10 59.08 130.80 2.59 52.58 610.57 表2 2o14 年 天 津 市 限 额 以 上 住 宿 业 基 本 情 况 项 目 单 位 数 个 从 业 人 员 人 餐 饮 营 业 面 积m 2 床 位 数 个 资 产 总 计 万 元 营 业 收 入 万 元 旅 游 饭 店 118 14826 307007 35865 950681 255688 一 般 饭 店 111 6648 99835 19193 221111 105573 合 计 229 21474 406842 55058 1171792 361261 表3 2o14 年 天 津 市 限 额 以 上 餐 饮 业 基 本 情 况 项 目 单 位 数 个 从 业 人 员 人 营 业 面 积m 2 床 位 数 个 资 产 总 计 万 元 营 业 收 入 万 元 国 有 及 国 有 控 股 企 业 20 2297 72968 13741 40500 44738 民 营 及 民 营 控 股 企 业 618 32769 860765 214152 669395 500963 合 计 638 35066 933733 227893 709895 545701 10000.00 9000.00 8000.00 7000.00 6000.00 5000.00 4000.00 3000.00 2000.00 1000.00 0.00 年 份 图5 天 津 涉 农 区 国 民 经 济 总 产 值 发 展 趋 势 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 122 第13 期 其 中, 涉 农 区 星 级 以 上 饭 店 的 客 房 数 达 到11674 间, 床 位 数 达 到19221 个, 为 涉 农 区 旅 游 业 发 展 奠 定 了 扎 实 的 基 础。 2 天 津 农 村 三 产 融 合 发 展 存 在 的 问 题 2.1 农 业 仍 然 属 于 弱 势 产 业 天 津 农 业 基 础 较 为 薄 弱, 多 年 来 农 业 总 产 值 虽 然 一 直 保 持 增 长 趋 势, 但 仍 处 于 弱 势 地 位。2014 年, 第 一 产 业 总 产 值 仅 占 涉 农 区 生 产 总 值 的1.3, 农 业 发 展 空 间 较 为 有 限, 农 产 品 在 有 限 的 空 间 内 很 难 得 到 大 规 模 发 展, 以 农 产 品 为 支 撑 的 第 二、 第 三 产 业 的 发 展 也 因 此 而 受 限, 成 为 拉 动 地 方 经 济 快 速 增 长 的 短 板。 2.2 城 乡 收 入 差 距 越 来 越 大 2000 年 以 来, 城 乡 居 民 的 消 费 增 长 速 度 一 直 大 于 收 入 的 增 长 速 度, 农 村 居 民 则 更 为 明 显, 年 均 高 出 5.7 个 百 分 点。 由 图2 可 见, 伴 随 较 高 的 消 费 水 平, 农 村 居 民 的 人 均 收 入 与 城 镇 居 民 的 差 距 越 来 越 大。 其 结 果 将 导 致 农 民 仍 然 继 续 进 城 打 工, 这 将 严 重 影 响 农 民 在 农 村 经 济 建 设 中 的 主 体 地 位, 减 少 农 民 在 本 地 就 业、 创 业 的 机 会, 农 民 进 城 打 工 的 局 面 在 短 期 内 仍 不 可 扭 转, 这 将 在 一 定 程 度 上 减 缓 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 速 度。 2.3 农 村 基 础 设 施 投 资 严 重 不 足 农 村 一 二 三 产 业 发 展 均 需 要 投 入 大 量 资 金 进 行 基 础 设 施 建 设, 如 第 一 产 业 的 农 田 路 网、 水 利 水 电 建 设, 第 二 产 业 的 园 区 化 建 设, 第 三 产 业 的 功 能 性 设 施 建 设 等。 从 城 乡 一 体 化 发 展 来 看, 虽 然 在 新 农 村 建 设 过 程 中 农 村 基 础 设 施 有 了 较 大 改 善, 但 农 村 与 城 镇 的 固 定 资 产 投 资 差 距 仍 然 较 大。 2014 年, 城 镇 固 定 资 产 投 资 为10986.5 亿 元, 而 农 村 仅 为667.6 亿 元, 城 镇 是 农 村 的16.5 倍。 农 村 基 础 设 施 建 设 的 严 重 不 足, 将 成 为 阻 碍 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 重 要 因 素。 2.4 农 村 资 源 环 境 需 要 进 一 步 改 善 良 好 的 生 态 环 境 是 保 持 产 业 健 康 可 持 续 发 展 的 重 要 保 障。 目 前, 天 津 在 农 业 发 展 过 程 中, 化 肥 和 农 药 的 施 用 量 虽 然 有 所 下 降, 但 用 量 仍 然 较 大,2014 年 化 肥 施 用 量（ 折 纯） 达 到23.3 万t, 是2000 年 的 1.4 倍, 塑 料 薄 膜 的 使 用 也 保 持 了 较 高 的 消 费 水 平。 另 外, 随 着 天 津 清 洁 村 庄 行 动 的 开 展, 农 村 垃 圾、 污 水 得 到 了 有 效 治 理, 但 垃 圾、 污 水 处 理 体 系 仍 需 要 进 一 步 完 善, 农 村 环 境 综 合 整 治 需 要 进 一 步 加 强。 2.5 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 业 需 要 进 一 步 提 升 目 前, 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 在 天 津 已 有 一 定 的 发 展, 尤 其 农 家 乐 发 展 吸 引 了 无 数 游 客 前 去 体 验, 感 受 农 家 风 情。 但 从 全 市 总 体 发 展 程 度 看, 天 津 与 毗 邻 的 北 京 尚 有 一 定 差 距, 全 市 范 围 内 富 有 创 意 的 精 品 较 少, 大 多 休 闲 体 验 项 目 较 为 雷 同, 缺 乏 新 意, 生 态 和 文 化 功 能 的 开 发 相 对 不 足, 相 关 复 合 型 人 才 也 极 为 短 缺, 严 重 遏 制 了 第 三 产 业 发 展。 3 推 进 天 津 农 村 三 产 融 合 发 展 的 思 路 3.1 总 体 思 路 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中、 四 中、 五 中 全 会 精 神, 按 照 国 家 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 总 体 要 求 及 天 津 市 委、 市 政 府 关 于 农 村 产 业 融 合 发 展 的 总 体 部 署。 结 合 天 津 市 农 村 产 业 发 展 实 际, 主 动 适 应 农 村 经 济 发 展 的 新 常 态, 以 镇 为 建 设 单 元, 以 镇 区 农 业 生 产 为 基 础, 以 资 源 为 依 托, 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 农 民 增 收 为 核 心, 着 力 培 育 产 业 融 合 主 体, 打 造 产 业 融 合 创 新 平 台, 创 新 相 关 技 术、 人 才、 制 度 等 机 制, 营 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境。 推 进 农 村 一 二 三 产 业 相 互 交 叉、 深 度 渗 透 融 合, 加 快 建 立 现 代 农 业 产 业 体 系, 构 建 出 农 村 三 产 融 合 发 展 的 总 体 格 局, 为 农 业 增 效、 农 民 增 收 拓 展 空 间, 为 农 村 繁 荣 发 展 注 入 新 动 力。 3.2 主 要 目 标 到2020 年, 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 体 系 初 步 建 立, 农 业 生 产 功 能 多 样, 产 业 链 条 完 整, 农 业 新 业 态 丰 富、 产 业 特 色 突 出, 主 导 产 业 总 收 入 年 增 长 率 达 到10 以 上, 主 导 产 业 吸 纳 本 地 从 业 人 员 年 增 长 率 达 到10 以 上; 三 产 深 度 融 合, 三 产 总 收 入 年 增 长 率 达 到15 以 上, 镇 区 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 景 区、 景 点 及 特 色 村 庄 数5 个 以 上, 年 接 待 游 客 数 量 达 到 50 万 人 次 以 上; 农 村 基 础 设 施 及 公 共 服 务 设 施 配 套 完 善, 村 庄 生 态 环 境 明 显 提 升, 垃 圾、 污 水 无 害 化 处 理 率 达 到100; 镇 区 经 济 快 速 发 展, 主 导 产 业 对 总 收 入 的 贡 献 率 达 到50 以 上, 农 民 人 均 纯 收 入 年 增 长 率 达 到10 以 上; 一 二 三 产 业 联 盟 机 制 完 善, 产 城 融 合、 城 乡 一 体 发 展 的 格 局 基 本 形 成, 农 村 活 力 显 著 增 强。 3.3 重 点 任 务 3.3.1 大 力 发 展 现 代 农 业 农 业 是 弱 势 产 业, 也 是 基 础 产 业, 必 须 扎 实 推 进 现 代 农 业 发 展, 才 能 实 现 与 第 二、 第 三 产 业 的 有 效 融 合。 一 是 全 面 提 升 农 业 园 区 建 设 水 平。 加 强 招 商 引 资, 做 强 实 体, 做 大 规 模, 做 响 品 牌, 拓 展 农 业 功 能, 拓 宽 投 入 渠 道, 创 建 具 有 区 域 带 动 效 应 的 高 效 特 色 农 业 典 型, 带 动 建 设 一 批 标 准 化 生 产 基 地 和 园 区, 形 成 一 批 高 度 集 中 的 特 色 农 业 产 业 集 群。 二 是 加 强 农 产 品 质 量 监 管。 实 施 农 产 品 质 量 安 全 监 管 示 范 工 程, 加 强 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 监 管 能 力 建 设, 将 农 产 品 质 量 监 管 活 动 常 态 化。 建 贾 凤 伶： 推 进 天 津 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 思 路 探 讨 123 湖 北 农 业 科 学 2018 年 立 健 全 农 产 品 可 追 溯 体 系, 严 格 市 场 准 入 备 案 制 度, 借 此 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 淘 汰 落 后 企 业, 提 升 农 产 品 市 场 竞 争 力。 三 是 完 善 农 产 品 流 通 体 系。 加 强 京 津 冀 农 产 品 流 通 体 系 规 划, 大 力 培 育 农 产 品 现 代 流 通 产 业, 积 极 推 广 电 子 商 务、 连 锁 经 营、“ 农 超 对 接“ 等 直 销 模 式, 大 力 提 升 本 地 农 产 品 的 市 场 占 有 率。 3.3.2 大 力 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 推 动 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 离 不 开 专 业 大 户、 家 庭 农 场、 农 民 合 作 社、 农 业 龙 头 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 的 广 泛 参 与 4 , 相 关 政 府 部 门 要 在 项 目 申 报、 承 接 产 业 转 移 等 方 面 开 辟 绿 色 通 道, 引 导 其 在 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 中 发 挥 主 力 军 作 用 2 。 一 是 培 育 专 业 大 户 和 家 庭 农 场。 加 强 信 息 化 服 务, 提 升 专 业 大 户、 家 庭 农 场 与 市 场 的 连 接 能 力, 促 进 产 销 信 息 对 称。 二 是 规 范 发 展 农 民 专 业 合 作 社。 加 强 对 农 民 合 作 社 的 政 策 优 惠 和 财 政 补 贴 支 持 力 度, 加 大 农 民 合 作 社 规 范 化 管 理, 使 合 作 社 真 正 带 动 农 民 增 收 致 富。 三 是 壮 大 龙 头 企 业。 充 分 利 用 龙 头 企 业 在 资 金、 人 才、 管 理、 技 术 等 方 面 的 优 势, 通 过 实 施 财 税、 金 融、 人 才 等 配 套 措 施, 支 持 龙 头 企 业 拓 展 产 业 链, 引 导 龙 头 企 业 与 其 他 农 业 经 营 主 体 互 相 合 作, 实 现 利 益 共 享。 3.3.3 大 力 推 进 第 二、 第 三 产 业 发 展 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 必 须 有 第 二、 第 三 产 业 作 为 与 农 业 融 合 的 对 象。 通 过 引 导 适 宜 农 村 发 展 的 第 二、 第 三 产 业, 更 好 地 带 动 城 乡 协 同 发 展 和 农 业 农 村 发 展 方 式 转 变。 一 是 加 快 推 进 第 二 产 业 发 展。 鼓 励 发 展 农 产 品 精 深 加 工 企 业, 改 造 一 批 传 统 农 产 品 加 工 企 业, 引 进 做 大 一 批 技 术 含 量 高 的 新 兴 产 业, 提 高 农 产 品 附 加 值。 二 是 加 快 推 进 第 三 产 业 发 展。 积 极 推 进 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 产 业 发 展, 加 大 与 农 业 项 目 有 关 的 休 闲、 观 光、 住 宿、 餐 饮 等 企 业 的 扶 持 力 度; 加 强 农 产 品 销 售 及 流 通 企 业 建 设, 完 善 农 产 品 销 售 企 业 和 农 贸 批 发 市 场 的 扶 持 政 策; 健 全 农 村 市 场 网 络 体 系, 提 升 农 产 品 及 其 加 工 产 品 的 消 费 档 次 和 水 平。 三 是 积 极 推 进 第 二、 第 三 产 业 各 环 节 与 农 村 资 源 要 素 的 融 合 互 动。 培 养 和 集 聚 农 业 创 新 创 业 人 才, 吸 引 和 鼓 励 返 乡 农 民 工 和 农 业 创 客 发 展 各 类 创 意 农 业。 发 挥 专 业 大 户、 家 庭 农 场、 农 民 合 作 社、 农 业 龙 头 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 的 作 用, 向 前 推 动 农 业 生 产, 向 后 带 动 销 售、 物 流、 观 光 休 闲 产 业 的 发 展, 促 进 三 产 业 之 间 的 要 素 流 通 4 。 3.3.4 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 农 村 基 础 设 施 建 设 是 推 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 重 要 保 障。 一 是 对 以 农 业 生 产 和 农 产 品 加 工 为 核 心 的 农 村, 要 配 套 完 善 水 电 路 气、 农 田 路 网、 通 信 网 络 等 设 施 建 设, 满 足 农 业 生 产 和 企 业 发 展 对 基 础 设 施 的 基 本 需 求。 二 是 围 绕 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 业 发 展, 支 持 建 设 村 内 生 态 停 车 场、 田 间 观 光 道 路、 木 栈 道、 观 景 台、 农 耕 文 化 科 普 展 示 场 所、 多 功 能 生 产 体 验 中 心、 游 客 接 待 休 息 设 施、 生 态 厕 所、 生 产 生 活 垃 圾 污 水 收 集 处 理 设 施、 电 子 商 务 配 送 设 施 等 公 共 基 础 设 施 和 配 套 服 务 设 施 5 。 三 是 加 强 安 全 和 环 保 设 施 建 设, 在 旅 游 景 区、 景 点 建 设 安 全 设 施, 垃 圾 和 污 水 处 理、 养 殖 场 粪 污 处 理 等 环 保 设 施 建 设, 确 保 农 村 生 态 安 全。 3.3.5 加 快 新 型 城 镇 化 建 设 工 作 以 特 色 小 城 镇 建 设 为 核 心, 加 快 推 进 农 村 一 二 三 产 业 的 融 合 发 展。 一 是 借 鉴 浙 江 经 验, 打 造 天 津 特 色 小 镇。 对 全 市 乡 镇 规 模 化 经 营 的 特 色 产 业 进 行 摸 底 调 查, 按 照 “ 一 镇 一 业“ 的 发 展 思 路, 将 这 些 产 业 入 围 特 色 小 镇 建 设 计 划, 培 育 特 色 小 镇 经 济, 满 足 消 费 者 多 样 化、 个 性 化 的 消 费 需 求。 二 是 继 续 坚 持“ 三 区 联 动“ 发 展 战 略。 目 前, 天 津 涉 农 区“ 三 区“ 已 覆 盖 近 三 分 之 一 的 乡 镇, 未 来 要 继 续 坚 持 推 进“ 三 区 联 动“ 发 展 战 略, 推 进 镇 区 的 工 业 园 区、 农 业