农村一二三产业融合农业生产标准体系构建方法.pdf

标准实践 28 2018年第7期（下）/ 总第526期 产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗 透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态 发展过程 1 。农村一二三产业融合则是指通过开发、拓展 和提升农业的多功能性，赋予农业科技、文化、教育和环 境价值，使农业的功能拓展至科技教育、文化传承、旅游 观光、生态休闲等领域，覆盖生产、生活、生态等方面， 从而实现农业与文化、旅游、教育、健康、环保等产业的 有机统一。融合的结果表现为一是产业链得到延伸，主要 是指以农业为中心，向产前和产后延伸链条，进而把种 子、农药、肥料供应以及农产品加工、销售等环节与农业 生产连接起来。二是科学技术得到运用，新技术的推广应 用，在提高生产效率、转变生产模式、缩短供求双方之间 距离的同时，也使农业与二三产业间的边界变得模糊。三 是产业边界变得弱化，通过开发、拓展和提升，使农业具 备生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等多种功 能，进而与文化、旅游、教育等产业交叉融合。四是产业 效益得到提升，农村一二三产业融合的最终目的，是推动 农村产业空间布局的调整和发展方式的转变，并让农民参 与二三产业，分享农村产业增值收益 2 。 2016年国务院办公厅发布关于推进农村一二三产 业融合发展的指导意见 （国办发201593号） ，提出 用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联 结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以 新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构 建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。2018年中 央一号文件国务院关于实施乡村振兴战略的意见中提 出要实施质量兴农战略，要构建农村一二三产业融合发展 体系。农村一二三产融合发展涉及农业“产前、产中、产 后”的方方面面，有农资生产和供应服务，有农业现代化 多功能的生产，有农产品加工、销售和物流等等，但终归 农业生产是根本，农业生产质量是兴农保障。标准是质量 的基础，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标 准才有高质量。因此，需要构建一二三产融合的农业生 产标准体系，推行标准化生产，为引导农村一二三产融 合，促进产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型，推 广新技术的运用，带动资源、要素、技术、市场需求在农 村的优化重组，形成新业态、新商业，推动农业全面升 级、农村全面进步、农民全面发展起到规范、引导和支撑 作用。 1 标准体系构建原理 农业生产标准体系指的是一定范围内的农业生产相关 标准按其内在联系形成的科学的有机整体，标准体系文件 农村一二三产业融合农业生产标准体系构建方法谢翔燕 （北京市标准化研究院） 摘 要：推进农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略的重要举措，而实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优 质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向，需制定和实施国家质量兴农战略规 划。农村作为发展主体，农业生产是根本，农业生产质量是兴农保障。标准是质量基础，有什么样的标准就有什么样的质量， 只有高标准才有高质量。因此构建一二三产融合的农业生产标准体系，推行标准化生产，是引导农村一二三产融合，促进产业 链延伸、产业范围拓展和产业功能转型，推广新技术的运用，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的优化重组的重要技术 保障。本文详细描述了标准体系构建的原理和方法，指出系统论和控制论是标准体系构建的基础理论，“简化、统一、协调、 优化”是标准体系构建的工作理论，以一二三产融合农业生产为目标，采用目标分解、流程分析、组织划分相结合的混合分析 法进行系统分析，是一二三产融合生产标准体系构建最佳方法，并以樱桃园区一二三产融合生产为例进行案例分析。 关键词：乡村振兴；产业融合；标准体系 DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2018.14.030 2018年第7期（下）/ 总第526期29 包括标准体系结构、标准明细表和标准文本。要形成科学 的有机整体，必须要求构建体系的目标明确，即围绕目标 开展顶层设计，梳理实现目标所涉及的环节和要素，明确 各环节和要素的流程和关键点，提取标准化对象。其次， 要求体系能全面成套，即针对标准化对象所制定的标准对 实现目标能起到关键性作用，是一个相对完整的系统。第 三要求体系的层次适当、结构清晰，能够很好的体现各标 准化对象在结构中逻辑关系，如共性使用的标准可以放置 在基础通用位置，宜居于上层，而个性使用的标准则放置 在专用位置，能区分出技术事项或管理事项的类别，便于 归类管理和使用。因此，标准体系构建应遵循一定的基础 理论和工作原理。 标准体系构建中最适用的两项基础理论应为系统论和 控制论，即把构建标准体系的目标看成一个系统，为了 “改善”某个或某些受控对象的功能或发展，获得相关信 息并使用，起到控制作用。 标准体系构建的工作原理则是“简化、统一、协调、 优化” ，即在目标确定的前提下，系统分析所涉及的环节 和要素，这些环节和要素可能是数量繁杂和庞大的，可能 是交叉重复的，也可能是无序凌乱的，需要通过梳理进 行简化数量、统一流程、协调差异、优化改进等，最后 选取一个最佳的方案，确定其内在联系，并加以规范和 固化。 2 一二三产融合农业生产标准体系构建方法 标准体系构建方法归纳起来可以分为四种，即目标分 解法、流程分析法、组织划分法和混合分析法，均是为了 准确分析影响要素，搭建科学的标准体系结构，以保证整 个系统功能效果最佳。目标分解法是以目标为导向，针对 具体的标准化对象及其相关要素所形成的系统，准确地把 握各种相关要素之间的关系，搭建标准体系结构。流程分 析法是按照生产流程顺序，确定各流程环节中的标准化 对象和要素，确定其对实现目标的影响，构建标准体系结 构。组织划分法是遵循组织机构的常规设定，明确划分事 项的界限和属性，搭建标准体系结构。而混合法则是前三 种分析方法的混合使用，在合适的领域或环节选用合适的 分析方法。系统所涉及的行业、领域或内容相对较多时， 混合分析法是最合适的分析方法。 一二三产融合农业生产标准体系构建适用混合分析 法，以一二三产融合生产为目标，分别梳理农业生产、农 产品加工、多功能服务三个领域的管理和技术事项，其中 农业生产可以按照农业生产环节进行梳理，农产品加工可 以按照加工流程进行梳理，而多功能服务可以按照服务事 项进行组织划分梳理。梳理完成即可搭建标准体系结构 图，之后通过收集和分析相关法律、法规、规章和标准， 确定本体系中要执行上级标准，拟制定的企业标准，列出 标准明细表和企业标准制定计划。 图1 标准体系要素分析图 如图1所示，当构建一个农业生产标准体系时，可以 以生产环节作为X轴，按照生产流程从环境条件、生产物 资、生产技术、产品检测、加工与贮藏、产品销售进行分 析，考虑其行业类别（Y轴）和事项类别（Z轴），行业类 别主要从生产实际进行分析，在农业生产领域涉及哪些产 业，工业领域涉及哪些产业，服务业涉及哪些功能产业， 而事项类别主要分析其是管理事项还是技术事项。X轴可 作为标准体系结构图的主体结构。当一个事项在X轴Y 轴Z轴都确定后，则可以明确其是否是为了实现目标的标 准化对象，如果是，则确定该事项所需要标准。 3 案例分析 以樱桃一二三产融合生产为例进行标准体系构建。假 设该樱桃园以樱桃种植为主产，有樱桃果品的初加工与樱桃 酵素生产，有樱桃果品观光采摘、樱桃制品制作亲子体验、 樱桃产品销售、餐饮服务，则其要素分析图可以如下图2。 图2 樱桃一二三产融合生产标准体系要素分析图 如图2进行樱桃一二三产融合生产体系的系统分析， 其中，农业生产环节主要涉及到产地环境的管理和保持、 生产物资的采购及管理、樱桃生产的技术和管理；加工环 节主要涉及到樱桃鲜果的清洗、筛选和包装贮藏等管理和 技术，樱桃深加工的技术和产品要求；多功能开发的服务 环节主要涉及到产品的销售及管理，观光采摘活动的服务 及管理，亲子体验活动的服务与管理，餐饮的服务及管理 等。另外，在生产和服务环节还应考虑一些如服务场所建 谢翔燕：农村一二三产业融合农业生产标准体系构建方法 30 2018年第7期（下）/ 总第526期 设、人员管理要求、安全与应急等基础通用类的标准，用 于支持整个生产和服务规范化。 则以X轴作为标准体系主体框架，可确定标准体系结 构图如下图3： 注：实线部分是标准体系结构；虚线部分是进行标准明细确定时需要考虑的方面或要素。 图3 樱桃一二三产融合生产标准体系结构图 根据结构图，从标准实施的科学适用性和方便性等方 面考虑体系标准数量，并进一步拟定樱桃一二三产融合生 产标准明细表如下表1。表1中需要制定的企业标准，按 照标准编制的流程和要求进行编制。 表1 樱桃一二三产融合生产标准明细表 体系文件 编号 标准号 标准名称 实施部门 101 1011 Q/XXXXX 0012018 园区标识设置 和使用规范 XXX 202 2021 Q/XXXXX XXX2018 有机肥堆肥技 术规范 XXX 2022 Q/XXXXX XXX2018 有害生物防治 技术规范 XXX 2023 Q/XXXXX XXX2018 农用物资采购 及管理规程 XXX 204 204X GB/T 26906-2011 樱桃质量等级 XXX 注1：体系文件编号是显示标准体系结构图与明细表关联性的； 注2：标准体系中的标准有可能是国际标准、国家标准、行业标准、 地方标准、团体标准和企业标准。 4 结 论 由上分析过程可以看出，一二三产融合农业生产标准 体系构建宜采用目标分解、流程分析、组织划分相结合的 混合分析法，以系统的原理围绕目标进行关键要素分析， 或梳理各要素的操作流程，或按照组织进行领域划分，筛 选对实现目标有影响的要素，制定指标和要求从而实现控 制，取得最佳效益。 一二三产业融合是转变农业发展方式的必要举措，充 分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育 壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收 的重要支撑，也是未来产业发展的必然趋势。现今休闲农 业、循环农业、会展农业、创意农业、科技农业等新型业 态已经逐渐发展具备规模，用标准化引领、规范、支撑和 保障农村特色文化产业发展，是实现产业兴村强县的有效 方法。 参考文献 1 马健.产业融合理论研究评述J.经济学动态，2002（5）： 78-81. 2 姜长云.推进农村一二三产业融合发展新题应有新解法J. 中国发展观察，2015（2）：18-22. 作者简介 谢翔燕，高级工程师。 谢翔燕：农村一二三产业融合农业生产标准体系构建方法