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卷首语 12018.8 总第 186 期 农村经营管理 实现产业兴旺须强化政策支撑孔祥智 党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这是新时期农业农村发展的指导方针。在“实施乡村振兴战略” 提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求中，产业兴旺是实施乡村振兴战略的基础， 要以农业为中心拓展多种产业，包括做强农业，提高农业竞争力，充分挖掘农业多功能性；延长产业链条，发展农产 品加工业，促进一二三产业融合发展；大力发展农业农村服务产业。要实现产业兴旺，必须在政策上继续实行“以工 促农，以城带乡”政策，通过政策推进农业农村产业兴旺，实现由城乡一体化向城乡融合的转变。 进一步推进城乡公共服务均等化。农村基础设施落后是制约产业兴旺的重要因素。近年来，农村公共服务供给 取得了明显进展，但仍然存在着水平低、城乡接续难和城乡不均等问题，要按照国家“十三五”规划纲要的要求， “坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向”，围绕“标准化、均等化、法制化”，尽快建立国家基本公共服务清 单，厘清政府和市场的职责，促进城乡基本公共服务项目和标准的有机衔接。要借鉴国外经验，推动多元化供给方 式，广泛吸引社会资本参与，引入竞争机制，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式。对于一些具 有一定盈利性的公共服务项目，建议采取PPP方式，政府用少量资金以补贴的方式推动项目的开展，由企业负责运行， 减轻政府的财政压力，确保公共服务项目的可持续性。公共服务均衡化，财政实力很重要，但关键在于政府的施政理 念。实现城乡基本服务均等化，既需要中央的大政方针，更需要一批有能力、对“三农”有感情的基层干部队伍。 强化农村金融支持政策。产业兴旺的外在表现形式就是各类经营主体大发展，这需要强有力的金融政策支持。 首先，正规金融机构要加大对农业产业化、农村中小企业的支持力度，有针对性地支持一批竞争能力强、带动面广、 经济效益好的龙头企业和较大型的农民专业合作社，稳步增加贷款投放规模，不断创新金融产品和服务，强化对“三 农”和县域小微企业的服务能力。其次，支持符合条件的农民合作社从事信用合作。要按照2014年中央一号文件的 要求，“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农 村地区金融机构类型”。坚持社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷、不支付固定回报，推动社区性农村资金互助组 织发展。同时，要不断完善地方农村金融管理体制，加强对农村合作金融的监管，有效防范金融风险。再次，加大对 农业保险产品的供给。农业农村产业风险大、利润薄，必须有一个完善的保险体系承担托底功能。政策性保险机构、 商业保险机构要改革当前的保险制度，提供更多的保险产品，满足农业农村产业发展的需要。今年7月1日起实施的 新修订的农民专业合作社法第66条规定“鼓励农民专业合作社依法开展互助保险”，这有利于小规模农户和家庭 农场等新型经营主体在保险领域开展合作，也有利于商业保险机构在农民合作的基础上推广保险产品。 继续向改革要红利。改革是乡村振兴、产业兴旺的最重要推动力。首先，按照2016年中共中央、国务院发布的 关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见的要求，稳步推进农村集体产权制度改革，重点在于清产核资、量化 到人和有序推进经营性资产股份合作制改革，要通过产权制度改革激发农业农村各类经营主体的活力和创造性。其次， 继续推进农村承包地所有权、承包权、经营权分置(“三权分置”)改革，这是农业农村现代化的基础，也是农业农村产 业兴旺的基础。要按照2016年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办 法的意见，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体 系，完善“三权分置”法律法规，确保“三权分置”有序实施。再次，稳步推进农业支持政策改革。逐步推进农机购 置补贴政策、棉花大豆等农产品的目标价格政策改革，把握时机推进小麦、稻谷的最低收购价格改革，通过改革提高 主要农产品市场竞争力，提高农业农村自我发展、自我积累能力，为实现乡村振兴、产业兴旺打下坚实基础。 （作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院） 栏目编辑：徐刚