现代农业园区创新机制引领脱贫奔康的青川实践.pdf

2017 年第 3 期工作研究收稿日期 : 2017 01 29作者简介 : 李昌明 ( 1965 ) ， 男 ， 高级农艺师 ， 长期从事植物保护技术推广 。E mail: 15984052721163 com。现代农业园区创新机制引领脱贫奔康的青川实践李昌明( 四川省青川县农业局 ， 四川 青川 628100)摘 要 : 青川作为一个典型的山区贫困农业县 ， 面对贫困发生率高 、贫困程度深 、脱贫难度大等实际困难 ， 勇于在现代农业园区建设中突破常规 、创新机制 ， 破解资源转化资本的困难 ， 创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制 。如 : 创新探索 “飞地 ”扶贫资源资本化机制 、土地流转增收机制 、就地务工增收机制 、股权量化分红增收机制 、龙头企业 + 专合社 + 基地 + 农户带动增收机制 、龙头企业 + 支部 + 集体经济组织 + 贫困户联动增收机制 、电子商务 + 基地 + 农户引领增收机制 、农户土地换股分红增收机制 。由此走出了一条创新驱动发展引领脱贫奔康路子 。本文即以上述工作成果为例 ， 介绍园区建设情况 、机制创新模型及成效 。关键词 : 青川县 ; 现代农业园区建设 ; 创新机制 ; 脱贫奔康青川县有省定贫困村 79 个 、建档立卡贫困户32035 人 ， 占农业人口总数的 16 7% 1。面对贫困发生率高 、贫困程度深 、脱贫难度大等实际困难 ， 青川县勇于在现代农业园区建设中突破常规 、创新机制 ， 破解资源转化资本难 ， 创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制 。如创新探索 “飞地 ”扶贫资源资本化机制 、土地流转增收机制 、就地务工增收机制 、股权量化分红增收机制 、龙头企业 + 专合社 + 基地 + 农户带动增收机制 、龙头企业 + 支部 +集体经济组织 + 贫困户联动增收机制 、电子商务 +基地 + 农户引领增收机制 、农户土地换股分红增收机制 ， 走出了一条创新驱动发展引领脱贫奔康的路子 。本文即以上述工作成果为例 ， 介绍园区建设情况 、机制创新模型及成效 。1 青川县现代农业园区基本概况 、建设成效及主要举措11 基本情况截止 2016 年底 ， 青川县已先后建成板桥 、三锅 、蒿溪 、青溪 、桥楼 、幸福岛 、姚渡 、红旗 8 个现代农业园区 ， 共涉及板桥 、孔溪 、姚渡 、沙州 、木鱼 、三锅 、青溪等 11 个乡镇 38 个村 4 个社区 ， 325 个村民小组 ，幅员面积 644 36km2( 耕地 3666 67hm2、林地 2 38万 hm2、水域面积 1666 67 万 hm2、工业园区用地3267hm2) ， 涉及 17103 户 53006 人 ， 其中贫困群众942 户 2784 人 。园区核心区面积 6406 67hm2、辐射带动面积 1440hm2。根据生态资源优势 ， 园区主导产业分别为木本油料 、绿色山珍 、名优茶叶 、风景银杏 、生态养殖 、优质药材与乡村旅游 。园区项目规划总投资 1525443 万元 ， 累计到位完成投资 1450206 万元 ，占规划投资 95 1%。其中财政 58153 3 万元 ， 占401%， 社会投资 86867 3 万元 ， 占 59 9%。园区已初步实现 “农村改革试验区 、现代农业示范区 、农民奔康先行区 、乡村旅游开发区 ”的建设目标 。12 建设成效121 基础设施大幅改善 ， 生产条件明显提高 建成 1589km 主干道 、90 8km 次干道 ， 建成生产作业道 147km、渠道 69 15km、排涝渠 23 1km、蓄水池337 口 ， 新建沼气池 952 口 ， 为园区内特色产业发展奠定了坚实的基础 。122 特色产业快速壮大 ， 三产联动融合发展 一是依托生态资源 ， 发展特色产业 。发展名优绿茶573333hm2， 实现产量 18995t， 产值 182352 万元 ，同比增长 243%; 发展绿色山珍 1046 67hm2( 其中竹荪 260hm2、木耳 280hm22100 万棒 、香菇 313 33hm24700 万袋 、羊肚菌 19333hm2) ， 实现产量 10044t， 产值 58900 万 元 ， 同 比 增 长 15 4%; 发 展 油 橄 榄110667hm2， 2016 年实现产量 2000t， 产值 2000 万元 ， 同比增长 33 3%; 生态养殖 125 78 万头 ( 其中出栏生猪 76 万头 、家禽 568 万只 ， 兔 10 91 万只 ，羊 177 万只 ， 牛 03 万头 ) ， 产值 19282 万元 。二是强化产品加工 ， 延长产业链条 。园区工业产值 7 7亿元 ， 同比增长 10 7%。三是开发游乐项目 ， 发展96工作研究2017 年第 3 期乡村旅游 。目前 ， 园区农 ( 渔 ) 家乐数量达到 201家 ， 床位 6000 余张 ， 2016 年乡村旅游接待 245 7 万人次 ， 旅游综合收入 98280 万元 ， 同比增加 35 6%。园区已初步形成 “产销一体 、农旅结合 ”的全产业链发展格局 。123 经营主体运作规范 ， 带动作用显著增强 一是形成了一批带动能力较强的龙头企业 。园区共培养龙头企业 24 家 。其中国家级农业产业化经营重点龙头企业 1 家 ( 川珍实业有限公司 ) ， 省级 5 家( 四川唯鸿食品有限公司 、广元市青川县山客山珍有限公司 、广元市白龙茶叶有限公司 、青川自然资源开发有限公司 、青川海伶山珍商贸有限责任公司 ) ，市级 13 家 ， 县级 5 家 。二是加快培育农民专业合作社 。目前园区内共有农民专合组织 145 个 ， 其中国家级 ( 林业专业 ) 1 家 ( 青川县共利油橄榄专业合作社 ) ， 省级 9 家 ( 青川县甬川茶叶专业合作社 、青川县金川茶叶专业合作社 、青川县群昇核桃专业合作社 、青川县清香茶叶专业合作社 、青川县乐安魔芋种植农民专业合作社 、青川县蜜园蜂业养殖专业合作社 、青川县茅坝果蔬专业合作社青川县蜀蕊蜂业专业合作社 ) ， 市级 24 家 。三是培育家庭农场 119 家 ，其中省级 4 家市级 3 家 。124 村落民居焕然一新 ， 新村建设彰显特色 按照 “清杂去乱建庭院 、房前屋后建果园 ”和 “多绿化 、少硬化 ”要求 ， 以 “一房两池三改四化 ”为重点 ， 共新建民居 187 户 、化粪池 1202 口 ， 改厨 4511 户 、改厕4257 户 、改圈 3536 户 ， 硬化入户路 96 9km， 实施环境综合整治 6168 户 ， 房前屋后栽植果树 20150 株 ，透绿秀村的美丽村庄画卷正逐步展现 。125 公共服务不断强化 ， 旅游功能不断完善 一是建成园区党群服务中心 8 处 、游客接待中心 2 处 、三星级旅游公厕 13 座 ， 实现了高音喇叭和无线 wifi全覆盖 。二是建成 “1 + 10”村级公共服务中心 ( 其中特色服务中心 6 个 ， 室内面积达 2820m2， 服务项目已达到 30 余项 ) 。三是打造了文化休闲和旅游观光节点 23 个 ， 配套游步道 96 余 km、自行车行道5km。126 监管体系不断完善 ， 食安保障能力增强 建成农产品质量安全全域信息化监控设施 11 处 ， 配置农产品质量安全检测设备 18 套 ， 创建农产品质量安全监管示范村 4 个 ， 农产品质量安全监管实现了全覆盖 ， 抽检合格率达到 100%。127 农民收入快速增长 ， 脱贫奔康步伐加快2016 年园区农民人均可支配收入达 10182 7 元 ， 比2015 年 8943 7 元增加 13 8%， 比当地非 园 区94507元增加 77%， 比全县平均 9603 元增加 6%;减少贫困 408 户 1269 人 ， 减贫率达 45 6%， 较全县减贫率 275%， 高 18 个百分点 。13 主要举措131 强化规划引领 坚持 “充分尊重群众意愿 、充分遵循专家意见 ”的原则编制规划 ， 规划须经县 、市评审后再实施 。132 强化整合建设 坚持 “同做一桌席 、各炒一盘菜 ”， 加大涉农项目资金 、涉农扶持政策 、涉农工作力量 “三个整合 ”力度 。133 强化农民主体 坚持把农民主体地位贯穿于 ( 在 ) 园区规划建设 、完善提升 、经营管理的全过程和各方面强化农民主体地位 。134 强化科技支撑 在园区建设中 ， 大力开展良种 、良法 、良制 、良壤 、良灌 、良机 “六良 ”配套和新品种 、新技术 、新模式 、新机制 “四新 ”示范 ， 着力提高产业发展的科技含量和可持续发展能力 。园区的良种普及率达 100%。135 强化组织领导 把现代农业园区综合建设纳入了重点项目和重点目标管理 ， 实行专项督查 、定期通报 、重点考核 ， 促进园区建设工作落实 。136 强化脱贫攻坚 2016 年整合财政资金 3081万元专项脱贫 ， 用于户办工程和产业发展 。137 强化三产融合发展 以青川获得国家有机产品认证示范县为契机 ， 依托孔溪小企业园和川珍实业 ， 走三产融合发展之路 。2 机制创新的原则 、方法与模型及成效21 原则与方法211 自愿原则 所涉及农户 、企业和相关组织等相关方面都必须自愿 ， 这是前提和基础 ， 杜绝强行组合 。212 互补原则 一般情况是贫困户和农户有资源 ( 土地 、山林 ) 等而缺技术和销售市场 ， 企业有加工能力和销售市场而缺资源 、劳动力 ， 合作社有示范带动和组织优势 ， 集体经济组织有管理监督资源和优势 ， 坚持互补 ， 有助发挥各种优势并克服不足 。213 共赢原则 机制创新根本目的在于促进发展 ， 实现共赢 ， 这是内生动力所在 。214 合法原则 一切活动与组织都必须合法与符合国家政策 。215 方法 围绕资源 、生产 、市场 、产业 、农户 、贫困户与企业等组织需求开展 ， 避免盲目照搬可能带来的低效问题 。072017 年第 3 期工作研究22 主要模型与成效221 “飞地 ”扶贫资源资本化机制 红旗 、姚渡园区贫困群众资源折股 36 万元 ， 惠及贫困户 127 户371 人 ， 分红 15 万元 ， 人均增收 404 元 。板桥乡飞地扶贫基地涉及 101 户 293 人贫困群众 ， 入股 ( 资源入股占 71%， 涉及 172 户 208 人 ， 股金 234 万元 ; 资金入股占 20%， 涉及 20 户 59 人 ， 股金 6 6 万元 ; 技术入股占 9%， 涉及 9 户 26 人 ， 股金 3 万元 ) 33 万元 ， 预计人均增收 307 元 。22 2 土地流转增收机制 园区成片流转土地500hm2， 涉及农户 973 户 3016 人 ， 增收 6074 万元 ，人均增收 20139 元 。223 就地务工增收机制 园区就地转移农民就业 4750 人 ， 增收 936 万元 ， 人均增收 1627 元 。224 股权量化分红增收机制 量化股权 415 万元 ， 增收 535 万元 ， 收益率达 129%。225 龙头企业 + 专合社 + 基地 + 农户带动增收机制 园区龙头企业 10 个 、专合社 23 个 、基地 12 个共计 246 67hm2、农户 1359 户 4063 人 ， 增收 1175万元 ， 人均增收 2892 元 。226 龙头企业 + 支部 + 集体经济组织 + 贫困户联动增收机制 园区龙头企业 7 家 、支部 9 个 、集体经济组织 3 个 、贫困户 370 户 1147 人 ， 增收 65 76万元 ， 人均增收 5733 元 。227 电子商务 + 基地 + 农户引领增收机制 园区电子商务 28 家 、基地 10 个共计 100hm2、农户 432户 1287 人 ， 增收 2663 万元 ， 人均增收 20692 元 。228 农户土地换股分红增收机制 园区土地换股 5747hm2折股 653 万元 ， 分红 3576 万元 。3 结论与探讨改革创新对资源转化资本有着天堑变通途的作用 。机制创新是建立农户 、贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制 ， 实现脱贫奔康的有效途径 。机制创新要围绕资源 、生产 、市场 、产业 、农户 、贫困户与企业需求 ， 坚持自愿 、互补 、共赢 、合法原则 ， 避免盲目照搬造成的低效问题 。参考文献 : 1 王生伟 ， 王勇 青川 : 创新机制脱贫奔康 J 四川党的建设 中国农村版 ， 2016( 8) :櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄40 41农业部调研组到四川省开展畜禽养殖废弃物处理和资源化利用情况专题调研2017 年 2 月 13 16 日 ， 为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上重要讲话精神 ， 按照农业部的统一安排部署 ， 以全国畜牧总站总畜牧师石有龙为组长 、全国畜牧总站推广处 、中国农业大学资环学院专家为成员的第七调研组 ， 到成都市 、绵阳市开展了畜禽养殖废弃物处理和资源化利用专题调研 。四川省农业厅副厅长杨朝波 、绵阳市副市长经大忠 、成都市农委副主任李晓东 、厅畜牧业处及市农业局 ( 委 ) 有关同志陪同调研 。调研组先后到邛崃市 、蒲江县 、梓潼县 、三台县 、涪城区开展调研 ， 通过深入养殖场 、种植基地 、无害化处理厂 、有机肥加工企业进行走访 ， 与种植大户 、养殖户 、有机肥厂 、粪污转运合作社等主体开展座谈等形式 ， 详细了解畜禽粪便的处理利用方法 、病死畜禽无害化处理情况 、种养循环匹配模式 、有机肥加工及使用等情况 ， 听取了市场主体 、基层政府和省市农部门的建议意见 。调研组对四川在养殖废弃物资源化利用方面取得的成效和创新的模式给予了充分肯定 。调研组强调 ， 按照国家的宏观政策导向 ， 畜禽养殖废弃物处理和资源化利用将是 “十三五 ”时期的重点工作 ， 促进畜牧业绿色发展 ， 改善生产生态环境将是今后一个时期的发展主线 ， 希望四川再接再厉 ， 在畜禽养殖废弃物处理和资源化利用方面取得更大成绩 。( 四川省农业厅 )17