强化政策资金支持__推动蔬菜稳产保供——郑州市蔬菜生产发展现状与对策研究.pdf

50 HENAN NONGYE 河南农业 2025 年第 15 期 强化政策资金支持 推动蔬菜稳产保供 郑州市蔬菜生产发展现状与对策研究 郑州市农业生态保护服务中心 王啸雪 郑州市动植物防疫检疫中心 牛亚斌 郑州市农业经济发展中心 崔可 郑州市地理位置优越 自然条件良好 群众基础广 泛 为蔬菜产业的发展提供了有力支持 在设施蔬菜种 植方面 中牟县 荥阳市 新郑市 新密市和惠济区等 区县 市 形成了主要的设施蔬菜种植区 占地面积和 产量均居郑州市前列 但部分地区设施蔬菜有以下问题 种植技术相对落后 生产效率低下 种植品种单一 市 场开拓力度不够 销售渠道有限 针对以上问题 调研 组通过实地调查 走访座谈 查阅资料 深入分析研究 等 提出了发展对策 以期对推动全市蔬菜产业的进一 步发展 提高农民收入和生活质量有所帮助 一 发展现状 一 规模产值基本稳定 2022年全市共有菜田面积约3 93万hm 2 其中 常年菜田面积约1 2万hm 2 季节性菜田面积约2 67 万 hm 2 其中大蒜面积1 82万hm 2 2022 年全市完 成蔬菜播种面积约5 57万hm 2 不含西瓜 甜瓜 草 莓等 含马铃薯 菜用豆 甜玉米等 下同 蔬菜总 产量 206 16 万 t 能满足城市菜篮子需求 二 菜田分布相对集中 郑州市菜田主要集中在中牟县 新密市和新郑市 菜田面积占全市菜田总面积的85 以上 是郑州市主 要的内供和外销蔬菜基地 其中中牟县菜田面积最大 约 2 57 万 hm 2 占全市菜田总面积的65 是重要的 蔬菜供应基地 三 产品种类日益丰富 从产品结构来看 全市种植的蔬菜种类较多 有 40 多种 2022 年全市蔬菜播种面积在 1 333 33 hm 2 以上的 大宗菜种有15种 分别是大蒜 大白菜 萝卜 番茄 黄瓜 大葱 菠菜 莲藕 辣椒 豇豆 胡萝卜 芹 菜 茄子 菜豆和小白菜等 从复播情况来看 大蒜的 播种面积最大 常年维持在约2万hm 2 这表明市场对 大蒜的需求持续稳定 同时 大白菜 萝卜 黄瓜和番 茄的播种面积也比较稳定 通常在 2000 3 333 33 hm 2 此外 大葱 辣椒 胡萝卜 芹菜 茄子 豇豆 菠 菜和莲藕等蔬菜的播种面积也相对稳定 通常在 1 333 33 2000 hm 2 蔬菜均衡供应水平不断提高 四 设施蔬菜初具规模 2022 年 全市设施蔬菜面积约 4 773 33 hm 2 其 中日光温室蔬菜生产面积约1 133 33 hm 2 这些日 光温室主要集中在中牟县和惠济区 其中 中牟县约 866 67 hm 2 惠济区约 133 33 hm 2 主要蔬菜品种包括 番茄 黄瓜 芹菜和辣椒等 大中棚生产面积 3200 hm 2 主要集中在中牟县 惠济区 新密市 荥阳市和新郑市 种植蔬菜品种包括辣椒 番茄 茄子 芹菜及其他叶菜 类蔬菜 小拱棚生产面积约 466 67 hm 2 二 存在问题 一 蔬菜发展空间受限 产量供应降低 随着城镇化和工业化加速推进 全市耕地面积变少 且呈下降趋势 2022 年全市耕地面积约 20 54 万 hm 2 比 2009 年下降 39 7 2022 年蔬菜播种面积约 5 57 万 hm 2 比2009年下降24 7 近郊菜田面积逐渐萎 缩 导致蔬菜产量下降 按郑州市常住人口计算 2022 年人均每日蔬菜供应量为440 g 远低于河南省平均值 776 g 受用地政策影响 设施蔬菜种植面积难以扩大 导致蔬菜种植基地规模相对较小 保障千万人口重要农 产品供给压力较大 尽管政府相关部门采取了多项措施 使得蔬菜产量下降趋势得到一定控制 但长期整体下降 趋势仍然难以逆转 郑州市规模性蔬菜生产基地中 除 了大蒜面积略有增加外 其他蔬菜基地面积均呈现逐年 萎缩趋势 如荥阳市大葱基地 新郑市莲藕基地 中牟 县和荥阳市反季节设施蔬菜生产基地 惠济区时令叶菜 基地等 此外 荥阳市和惠济区的早春爬豆 中牟县的 越冬包菜 惠济区和高新区的越冬花菜 新郑市萝卜 荥阳市土豆等基地的面积也在逐年下降 多数基地已经 无法形成规模生产 个别基地甚至在逐渐消失 因此 菜田面积萎缩对于确保蔬菜供应工作构成了重大挑战 二 设施农业发展缓慢 运输储存效率低 郑州市设施蔬菜面积约 4 773 33 hm 2 不到河南省 设施农业面积的 2 与山东省等地相比 差距较大 全 市设施农业以塑料大棚为主 温室大棚中仍有部分竹木 结构 钢骨架棚室占比偏低 设施蔬菜生产主要依靠人 工作业 劳动强度大 劳动效率低 田间预冷设施少 冷链贮运设备缺乏 蔬菜采后保鲜储贮水平低 损失浪 费严重 三 生产技术落后 生产者老龄化严重 郑州市蔬菜生产仍以传统种植模式为主 缺乏现代 化的农业技术和设备 生产效率低下 人才短缺问题是 制约蔬菜产业发展的重要因素 当前从事蔬菜生产的劳 CHANYE ZHENXING 产业振兴 DOI 10 15904 ki hnny 2025 15 024 HENAN NONGYE 51 河南农业 2025 年第 15 期 动人群以50岁以上的中老年为主 优秀的专业对口人 才难以引进和留住 青壮年劳动力越来越少 致使劳动 力价格越来越高 生产成本也大大增加 蔬菜生产收益 得不到有效提升 农民种菜积极性下降 四 政策扶持力度不够 基础设施投入不足 政策扶持力度不够 新规划建设的蔬菜基地缺乏 资金扶持 公共基础设施配套不够完善 难以满足蔬菜 生产的需要 部分经营主体在设施建设上已经投入了上 百万元 但仍然缺乏资金支撑 难以将资金投入到公共 基础设施中去 资金问题严重制约了蔬菜产业的发展 三 对策与建议 郑州市相关部门是省会城市 菜篮子 市长负责制 考核责任主体 针对当前蔬菜生产发展存在的问题 现 提出以下发展对策与建议 一 编制设施蔬菜的发展规划 为确保实现郑州市委提出的都市型农业强市建设目 标 相关部门在编制设施蔬菜发展规划时应注重把握好 以下原则 规划编制需充分利用资源优势和特点 规划 不同地区的蔬菜生产 实现光照 温度 水分 土壤和 品种的最佳结合 规划中需切实保护近郊蔬菜生产基地 规划需紧密结合多元化市场需求 科学组织生产 合理 确定主导品种 设施类型 推动产销有效衔接 实现以 需定产 以销定产 规划应根据自然资源禀赋 产业基 础和种植传统等因素 充分挖掘设施蔬菜发展潜能 再 造产业发展新优势 规划需树牢绿色发展理念 推进资 源高效利用和投入品减量使用 推广全过程绿色生产技 术 实现蔬菜产业健康可持续发展 规划应把创新驱动 作为推动设施蔬菜发展的重要手段 进一步优化创新资 源 打造创新平台 提高自主创新能力和产业发展科技 水平 规划需进一步完善生产体系 经营体系 产业体 系 提升产业链 供应链 价值链 推动小农户与大市 场有效衔接 让广大种植户分享更多产业增值收益 二 明确设施蔬菜的主攻方向 1 做强经营主体 建议相关部门加快培育各类农业 服务组织 做好设施蔬菜产前 产中 产后各环节的社 会化服务 落实加快发展农业生产性服务有关政策 加 大对设施蔬菜服务组织建设的支持力度 加快培育农资 供应 棚室建造 嫁接育苗 机械耕作 授粉作业 代 储代运等专业化服务组织 建立完善 产业联盟 企业 基地 农户 的产业化经营模式 为生产经营主体提 供 一站式 一条龙 一体化 服务 培育引进一批 专业化园区运营机构 推行代管托管和 公司 基地 农户 生产经营模式 提高园区运营水平 依托农产品 冷链物流建设和产地初加工项目 加快建设一批仓储冷 藏保鲜设施和分拣配送中心 开展产后精选 分等分级 净化 包装等专业化产后服务 着力构建市场化 专业 化 高效化的全产业链服务体系 2 提升科技装备水平 全市日光温室果菜平均产 量约为 40 kg m 2 远低于全省 75 kg m 2 的水平 主 要原因是技术装备水平太低 建议相关部门以郑州市农 业科技创新中心为依托 加强蔬菜种质资源利用 分子 育种技术等基础性研究攻关 支持高校 科研院所 重 点企业建立设施蔬菜工程创新中心 产业研究院等平 台 牵头实施市重大科技专项 开展专用品种选育 绿 色高效种植 专用农机装备 新型棚室建造 资源循 环利用等集成研究攻关 增强自主研发能力 充分发挥 蔬菜现代农业产业技术体系和产业联盟作用 推动农科 教 产学研用紧密结合 突破产业发展瓶颈 加速成果 转化应用 建议相关部门结合国家设施农业现代化提升 行动 新建设一批高水平日光温室 鼓励有条件的经营 主体朝着更高端的植物工厂等先进经营模式迈进 分层 级打造一批示范基地 创建一批智慧农业先行区 三 着力破解设施蔬菜用地难问题 设施用地是保障重要农产品稳定安全供给的基本前 提 是做强蔬菜产业 促进农民增收 实现高质量发展 的基本条件 随着乡村振兴战略的深入实施和农业强市 战略的深入推进 设施用地需求持续保持上升态势 尽 快解决设施农业 用地难 问题已经成为当前实施农业 强市战略面临的一项重大挑战 1 盘活一般耕地和集体经营性建设用地资源 上 级部门需督促县级人民政府在确保耕地进出平衡的前提 下 将相关设施农用地纳入年度耕地进出平衡总体方案 应纳尽纳 积极为设施农业用地实施主体解决用地需求 需引导县 乡利用土地调规机会 将小而分散的一般耕 地进行统筹整合 调整归并为可利用的较大地块 在 三 区三线 调整划定时 相关部门需因地制宜给农业农村 农民留足发展空间 用于保障设施农业发展 2 盘活宅基地 四荒地等闲置土地资源 需引导 村集体合理利用空心村 空心院 废弃厂房等非耕地资 源 增强设施农业用地的保障能力 需支持各地充分利 用荒山 荒沟 荒丘 荒滩 四荒 资源 鼓励适合的 设施农业经营主体 上山进林 充分盘活闲置土地资源 有效缓解设施用地紧缺局面 3 建立设施农用地联动保障机制 需成立由发改 财政 农委 自然资源 林业等部门共同参加的设施农 业用地保障工作组 主要从设施农业规划及产业融合 用地保障 资金投入等方面进行综合保障 引导设施农 业在县域范围内合理布局 综合统筹设施农业发展用地 需求和资金需求 鼓励家庭农场 合作社 农业企业等 多种经营主体进行规模化经营 作者简介 王啸雪 1990 男 山东巨野人 本科 助理农艺师 主要从事农业生态 土壤肥料等工作 通信作者 牛亚斌 1993 男 山东高平人 硕士 农艺师 责任编辑 于海 CHANYE ZHENXING 产业振兴