大食物观视域下设施农业发展的实践成效与对策思考——基于河南的试点跟踪.pdf

现代农业 当代农村财经 2024 年第 9 期 摘 要 河 南 农 业 特 别 是 设 施 农 业 因 其 集 约 化 生 产 产 值 高 环 境 适 应 性 强 等 特 点 已 成 为 大 食 物 观 视 域 下 河 南 建 设 现 代 化 农 业 强 省 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 强 有 力 支 撑 本 文 依 托 对 新 乡 焦 作 开 封 及 周 口 等 地 设 施 农 业 示 范 区 与 示 范 项 目 的 走 访 调 研 考 量 河 南 设 施 农 业 发 展 中 取 得 的 成 绩 及 面 临 的 机 遇 检 验 其 发 展 中 存 在 的 产 业 链 延 伸 创 新 能 力 风 险 分 担 及 政 策 配 套 等 现 实 挑 战 探 寻 加 快 河 南 设 施 农 业 的 运 行 机 制 发 展 框 架 管 理 体 系 及 相 应 配 套 等 对 策 建 议 以 期 为 大 食 物 观 视 域 下 保 障 国 家 粮 食 安 全 贡 献 河 南 力 量 关 键 词 设 施 农 业 发 展 模 式 政 策 建 议 近 年 来 我 国 政 府 高 度 重 视 并 大 力 支 持 设 施 农 业 发 展 作 为 国 家 粮 食 主 生 产 区 的 河 南 更 是 具 有 依 托 农 业 资 源 优 势 积 极 发 展 设 施 农 业 实 现 农 业 现 代 化 提 质 升 级 的 优 势 故 河 南 应 全 面 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 视 察 河 南 重 要 讲 话 重 要 指 示 聚 焦 中 国 式 农 业 现 代 化 的 河 南 实 践 为 发 挥 好 农 业 大 省 农 业 强 省 战 斗 堡 垒 作 用 谱 写 新 篇 章 一 河 南 设 施 农 业 取 得 的 发 展 成 就 通 过 试 点 跟 踪 焦 作 开 封 及 新 乡 等 设 施 农 业 示 范 区 的 典 型 案 例 发 现 近 年 来 河 南 设 施 农 业 发 展 规 模 进 一 步 扩 大 发 展 水 平 得 到 了 稳 步 提 升 区 域 布 局 也 更 为 合 理 真 正 起 到 了 大 食 物 观 视 域 下 稳 产 保 供 的 压 舱 石 作 用 一 发 展 规 模 进 一 步 扩 大 近 年 来 在 国 家 政 策 的 支 持 下 河 南 设 施 农 业 种 植 规 模 不 断 增 加 其 发 展 模 式 也 由 原 来 的 散 户 居 多 逐 渐 向 集 中 化 利 用 转 变 近 年 来 更 是 取 得 了 如 火 如 荼 的 长 足 发 展 2022 年 仅 设 施 蔬 菜 种 植 面 积 就 已 高 达 334 43 万 亩 占 比 达 15 以 上 领 先 于 全 国 设 施 蔬 菜 面 积 占 比 11 的 平 均 水 平 短 短 几 年 仅 设 施 蔬 菜 的 种 植 面 积 就 已 达 2016 年 第 三 次 农 业 普 查 时 设 施 农 业 总 面 积 的 4 倍 依 托 设 施 农 业 河 南 正 逐 步 形 成 国 家 级 现 代 农 业 科 技 示 范 区 国 家 级 农 业 科 技 园 区 以 及 省 级 农 业 科 技 园 区 三 级 联 动 梯 次 发 展 的 现 代 农 业 科 技 园 区 体 系 实 现 了 河 南 由 农 业 大 省 向 农 业 强 省 的 华 丽 升 级 目 前 已 建 立 中 原 现 代 农 业 科 技 示 范 区 国 家 级 现 代 农 业 科 技 示 范 区 以 郑 州 及 新 乡 等 地 为 代 表 的 国 家 级 农 业 科 技 园 区 17 家 省 级 农 业 科 技 园 区 62 家 集 聚 了 诸 多 人 才 技 术 信 息 品 牌 及 金 融 等 要 素 资 源 一 定 程 度 大 食 物 观 视 域 下 设 施 农 业 发 展 的 实 践 成 效 与 对 策 思 考 基 于 河 南 的 试 点 跟 踪 孙 志 娟 1 周 泗 宏 2 黄 硕 2 基 金 项 目 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目 项 目 编 号 23 BJY 177 46 现代农业 当代农村财经 2024 年第 9 期 上 实 现 了 河 南 设 施 农 业 的 产 业 升 级 二 设 施 种 类 较 为 齐 全 当 前 河 南 设 施 农 业 基 础 设 施 配 置 种 类 较 为 齐 全 多 数 地 市 除 配 备 有 阳 光 大 棚 外 还 配 置 有 半 地 下 覆 盖 式 大 棚 冷 库 及 滴 喷 灌 设 备 等 设 施 基 本 能 满 足 设 施 农 业 发 展 需 要 以 焦 作 博 爱 县 西 南 端 的 孝 敬 镇 为 例 该 镇 设 施 农 业 蔬 菜 播 种 面 积 9608 亩 建 有 高 标 准 日 光 温 室 2200 余 座 塑 料 大 棚 10000 余 座 有 设 施 农 业 示 范 基 地 博 爱 源 生 态 农 业 有 限 公 司 年 产 5000 余 吨 冻 干 蔬 菜 的 鑫 达 食 品 有 限 公 司 年 加 工 量 1 万 余 吨 果 蔬 罐 头 的 大 辰 食 品 有 限 公 司 并 形 成 了 年 交 易 量 达 65 万 余 吨 的 豫 北 地 区 规 模 最 大 功 能 最 全 辐 射 力 最 强 的 蒋 村 蔬 菜 批 发 市 场 而 且 该 镇 结 合 自 身 经 济 实 力 和 国 家 助 农 优 惠 政 策 大 力 推 广 了 温 室 大 棚 水 肥 一 体 式 灌 溉 大 棚 滴 灌 及 冷 库 贮 藏 等 技 术 已 基 本 实 现 了 试 验 育 苗 生 产 采 后 保 鲜 加 工 销 售 等 一 体 化 发 展 中 设 施 装 备 与 技 术 的 全 覆 盖 三 经 营 模 式 多 元 化 发 展 当 前 河 南 设 施 农 业 发 展 的 经 营 主 体 逐 渐 呈 多 元 化 趋 势 不 仅 包 含 有 分 散 化 经 营 的 个 体 农 户 还 包 含 能 人 大 户 合 作 社 农 业 龙 头 企 业 等 集 约 化 经 营 主 体 已 基 本 形 成 了 设 施 农 业 专 业 合 作 社 基 地 农 户 龙 头 企 业 设 施 农 业 专 业 合 作 社 基 地 农 户 村 级 组 织 设 施 农 业 专 业 合 作 社 基 地 农 户 及 设 施 农 业 专 业 合 作 社 供 销 社 农 户 等 发 展 模 式 例 如 焦 作 博 爱 县 积 极 发 挥 农 业 农 村 局 商 务 局 交 通 运 输 局 市 场 监 督 局 文 旅 局 及 自 然 资 源 规 划 局 等 部 门 联 合 办 公 优 势 成 立 了 专 业 的 农 业 服 务 公 司 构 建 了 农 人 农 技 农 资 农 机 及 育 苗 种 植 加 工 销 售 的 4 4 全 链 条 农 业 平 台 从 组 织 共 建 资 源 共 享 难 题 共 商 活 动 共 办 产 业 共 进 等 实 现 运 作 模 式 的 多 元 化 发 展 实 现 了 设 施 农 业 发 展 从 田 间 地 头 到 餐 桌 的 溯 源 管 理 四 龙 头 企 业 带 动 作 用 明 显 目 前 河 南 设 施 农 业 发 展 中 一 个 较 显 著 的 特 点 就 是 龙 头 企 业 发 挥 着 重 要 带 头 作 用 龙 头 企 业 是 最 先 引 入 先 进 设 施 自 动 化 设 备 信 息 化 管 理 系 统 及 先 进 经 营 理 念 的 专 业 合 作 社 种 植 大 户 及 村 级 组 织 等 农 业 从 业 者 在 与 龙 头 企 业 的 合 作 中 学 到 了 先 进 的 技 术 与 管 理 经 验 进 而 推 动 了 设 施 农 业 生 产 中 技 术 水 平 的 提 升 与 先 进 经 营 理 念 的 培 育 同 时 龙 头 企 业 的 生 产 活 动 涉 及 育 种 种 植 加 工 及 销 售 等 环 节 一 定 程 度 上 也 延 伸 了 设 施 农 业 的 产 业 链 条 进 而 实 现 了 规 模 经 济 效 益 提 高 了 产 品 附 加 值 此 外 龙 头 企 业 完 善 的 市 场 销 售 体 系 雄 厚 的 资 金 实 力 以 及 最 新 科 技 成 果 的 应 用 能 力 也 推 动 了 设 施 农 业 的 生 产 水 平 和 现 代 化 程 度 拉 动 了 设 施 农 业 产 值 的 增 长 与 生 产 效 益 的 提 升 二 河 南 设 施 农 业 的 发 展 机 遇 大 食 物 观 视 域 下 设 施 农 业 是 破 解 耕 地 资 源 紧 张 食 物 需 求 量 质 齐 升 矛 盾 的 关 键 一 招 也 是 协 同 实 现 向 耕 地 向 江 河 湖 海 向 植 物 动 物 微 生 物 要 热 量 要 蛋 白 的 必 然 选 择 当 前 河 南 设 施 农 业 发 展 正 迎 来 了 政 策 环 境 发 展 前 景 区 位 优 势 及 品 牌 优 势 等 维 度 前 所 未 有 的 发 展 新 机 遇 一 党 中 央 对 发 展 设 施 农 业 前 所 未 有 的 高 度 重 视 党 的 二 十 大 明 确 提 出 树 立 大 食 物 观 发 展 设 施 农 业 构 建 多 元 化 食 物 供 给 体 系 习 近 平 总 书 记 也 多 次 强 调 要 向 设 施 农 业 要 食 物 设 施 农 业 大 有 可 为 要 发 展 日 光 温 室 植 物 工 厂 和 集 约 化 畜 禽 养 殖 推 进 陆 基 和 深 远 海 养 殖 渔 场 建 设 拓 宽 农 业 生 产 空 间 领 域 2022 2023 年 的 中 央 一 号 文 件 也 对 发 展 现 代 设 施 农 业 做 出 了 明 确 部 署 同 时 农 业 农 村 部 国 家 发 展 改 革 委 等 4 部 委 也 联 合 印 发 了 全 国 现 代 设 施 农 业 建 设 规 划 2023 2030 年 启 动 实 施 了 设 施 农 业 现 代 化 提 升 行 动 党 中 央 一 系 列 政 策 的 出 台 与 实 施 均 表 明 发 展 现 代 设 施 农 业 已 上 升 为 国 家 战 略 设 施 农 业 发 展 进 入 了 全 领 域 全 空 间 全 链 条 高 质 量 发 展 的 新 阶 段 现 代 设 施 农 业 高 质 量 发 展 迎 来 了 前 所 未 有 的 战 略 机 遇 二 大 食 物 观 视 域 下 发 展 设 施 农 业 具 有 广 阔 市 场 前 景 近 年 来 伴 随 着 我 国 消 费 结 构 的 快 速 升 级 及 居 民 膳 食 结 构 的 优 化 城 乡 居 民 的 消 费 需 求 呈 现 个 性 化 多 样 化 高 品 质 化 等 特 点 农 产 品 消 费 正 由 粮 菜 为 主 向 多 样 化 转 变 高 档 精 品 农 产 品 发 展 的 市 场 空 间 逐 渐 增 大 而 且 47 现代农业 当代农村财经 2024 年第 9 期 随 着 产 地 预 处 理 水 平 的 提 高 营 销 模 式 的 创 新 和 品 牌 建 设 的 不 断 深 化 对 高 档 精 品 农 产 品 消 费 质 量 的 要 求 也 进 一 步 提 升 设 施 农 业 因 其 能 创 造 受 控 环 境 条 件 对 外 部 环 境 依 赖 小 生 产 灵 活 高 效 等 特 点 较 好 地 满 足 了 市 场 需 求 和 消 费 者 偏 好 为 消 费 者 提 供 了 现 代 生 活 全 新 场 景 的 多 元 化 选 择 因 此 树 立 大 食 物 观 向 设 施 农 业 要 食 物 必 将 是 未 来 农 业 发 展 的 大 势 所 趋 也 必 将 成 为 设 施 农 业 抢 占 高 端 农 产 品 市 场 实 现 生 产 转 型 升 级 的 良 好 契 机 大 食 物 视 域 下 设 施 农 业 发 展 将 具 有 广 阔 的 市 场 前 景 三 河 南 发 展 设 施 农 业 具 有 得 天 独 厚 的 区 位 优 势 河 南 地 处 暖 温 带 半 湿 润 大 陆 性 气 候 区 全 年 平 均 气 温 12 22 摄 氏 度 年 活 动 积 温 4000 6800 摄 氏 度 年 平 均 降 水 600 1000 毫 米 年 日 照 时 数 2400 小 时 气 候 温 暖 湿 润 水 资 源 丰 富 光 照 充 足 非 常 适 宜 农 作 物 生 长 同 时 河 南 土 地 资 源 丰 富 农 业 生 产 历 史 悠 久 有 着 优 良 的 农 业 基 础 设 施 和 技 术 条 件 是 全 国 最 大 的 农 业 大 省 充 分 利 用 好 这 些 自 然 条 件 可 为 设 施 农 业 的 高 产 优 质 提 供 有 力 保 障 而 且 作 为 全 国 主 要 粮 食 生 产 基 地 和 重 要 农 产 品 加 工 基 地 河 南 依 托 其 雄 厚 的 农 业 资 源 优 势 正 在 积 极 实 现 从 国 人 粮 仓 到 国 人 厨 房 再 到 世 人 餐 桌 的 不 断 跨 越 也 正 在 积 极 发 展 设 施 农 业 休 闲 观 光 及 健 康 养 生 等 高 档 精 品 农 业 抢 占 高 端 农 产 品 市 场 目 前 河 南 粮 食 产 量 已 连 续 6 年 超 过 1300 亿 斤 小 麦 产 量 油 料 产 量 食 用 菌 产 量 均 居 全 国 第 一 蔬 菜 产 量 居 全 国 第 二 猪 牛 羊 禽 饲 养 量 等 也 位 居 全 国 前 列 具 有 发 展 设 施 农 业 得 天 独 厚 的 区 位 优 势 四 河 南 发 展 设 施 农 业 品 种 品 牌 优 势 突 出 经 过 多 年 发 展 河 南 依 托 农 业 大 省 优 势 坚 持 把 品 牌 战 略 作 为 提 高 农 业 综 合 效 益 和 竞 争 力 促 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 的 重 大 举 措 夯 实 了 品 牌 发 展 基 础 塑 造 了 品 牌 形 象 也 提 升 了 其 品 牌 价 值 打 造 了 较 为 丰 富 的 农 业 品 牌 生 态 体 系 目 前 已 认 证 了 绿 色 食 品 有 机 农 产 品 名 特 优 新 农 产 品 及 农 产 品 地 理 标 准 3247 个 形 成 了 豫 东 以 扶 沟 为 中 心 豫 北 以 内 黄 为 中 心 豫 南 以 汝 南 为 中 心 的 三 大 设 施 蔬 菜 集 中 产 区 形 成 了 杞 县 中 牟 的 大 蒜 柘 城 临 颍 内 黄 的 小 辣 椒 扶 沟 和 内 黄 的 设 施 蔬 菜 豫 西 的 高 山 蔬 菜 南 阳 盆 地 的 大 葱 和 白 菜 叶 县 和 孟 州 的 韭 菜 睢 县 的 芦 笋 社 旗 的 供 港 绿 叶 菜 等 一 批 大 型 特 色 基 地 同 时 打 造 了 信 阳 毛 尖 西 峡 香 菇 杞 县 大 蒜 等 具 有 鲜 明 河 南 特 色 的 区 域 公 用 品 牌 形 成 了 金 豆 子 博 爱 源 生 态 庄 园 等 蔬 菜 品 牌 及 双 汇 众 品 牧 原 思 念 三 全 等 众 多 市 场 知 名 度 高 的 农 产 品 深 加 工 品 牌 形 成 了 发 展 设 施 农 业 较 具 特 色 的 品 牌 优 势 三 河 南 设 施 农 业 面 临 的 现 实 挑 战 目 前 河 南 设 施 农 业 已 取 得 了 较 显 著 成 绩 其 经 济 地 位 也 已 逐 渐 凸 显 甚 至 成 为 部 分 地 市 的 支 柱 性 与 示 范 性 产 业 然 而 其 发 展 中 仍 存 在 产 业 链 延 伸 动 力 不 足 经 济 主 体 缺 乏 主 动 创 新 风 险 分 担 机 制 不 健 全 等 现 实 挑 战 一 缺 失 产 业 链 延 伸 的 动 力 支 撑 目 前 河 南 设 施 农 业 的 发 展 多 处 于 播 种 生 长 护 理 收 获 等 产 中 阶 段 产 前 服 务 产 后 深 加 工 等 相 对 薄 弱 大 部 分 能 人 大 户 及 合 作 社 仍 停 留 在 出 售 初 级 农 产 品 状 态 部 分 龙 头 企 业 存 在 产 前 产 中 及 产 后 联 系 不 够 紧 密 各 产 业 链 条 缺 乏 衔 接 产 业 附 加 值 偏 低 河 南 设 施 农 业 发 展 中 仍 存 在 利 润 空 间 薄 弱 产 业 链 条 不 完 整 等 现 实 困 境 究 其 原 因 在 于 农 户 特 别 是 能 人 大 户 及 合 作 社 缺 少 进 行 产 业 链 延 伸 的 可 持 续 动 力 支 撑 一 是 设 施 农 业 种 植 人 员 受 教 育 程 度 较 低 大 部 分 种 植 户 由 于 文 化 水 平 的 局 限 只 顾 眼 前 利 益 缺 乏 进 行 深 加 工 延 长 产 业 链 增 加 附 加 值 的 长 远 眼 光 二 是 部 分 有 识 的 种 植 大 户 虽 然 意 识 到 了 引 进 深 加 工 生 产 线 延 长 产 业 链 能 带 来 更 可 观 收 益 但 由 于 投 资 成 本 高 缺 失 相 应 的 资 金 及 政 策 扶 持 市 场 风 险 大 等 原 因 致 使 产 后 深 加 工 发 展 滞 后 三 是 组 织 化 程 度 不 高 特 别 是 村 集 体 合 作 社 等 缺 乏 统 一 有 效 的 组 织 没 办 法 发 挥 集 体 经 济 集 中 力 量 办 大 事 的 优 势 二 经 济 主 体 缺 乏 主 动 创 新 精 神 走 访 调 研 中 发 现 种 植 户 龙 头 企 业 等 经 营 主 体 普 遍 缺 乏 主 动 创 新 精 神 主 要 体 现 在 一 是 由 于 投 资 资 金 及 技 术 等 的 限 制 高 档 次 设 施 环 境 可 控 抗 御 自 48 现代农业 当代农村财经 2024 年第 9 期 然 灾 害 能 力 强 的 设 施 创 新 和 研 发 不 足 河 南 设 施 装 备 多 以 简 易 的 塑 料 大 棚 小 拱 棚 为 主 且 冷 棚 季 节 性 棚 居 多 智 能 温 室 数 量 极 少 科 技 含 量 低 抵 御 自 然 灾 害 能 力 较 弱 二 是 由 于 量 化 指 标 缺 失 及 管 理 模 式 滞 后 设 施 农 业 种 植 技 术 和 经 营 模 式 创 新 动 力 不 足 河 南 设 施 农 业 标 准 化 程 度 较 低 多 数 种 植 仍 以 传 统 经 验 为 主 经 营 模 式 也 较 为 单 一 产 品 质 量 参 差 不 一 难 以 满 足 设 施 农 业 现 代 化 的 发 展 要 求 三 是 由 于 农 户 经 验 思 维 及 认 知 水 平 的 局 限 设 施 农 业 种 养 品 种 与 结 构 较 为 单 一 缺 乏 培 育 高 端 产 品 及 丰 富 产 业 结 构 的 创 新 意 识 虽 然 河 南 建 有 日 光 温 室 14 万 多 座 温 室 大 棚 总 数 达 151 59 万 个 但 多 为 设 施 蔬 菜 而 且 多 以 种 植 白 菜 菜 花 及 萝 卜 等 普 通 蔬 菜 为 主 产 品 价 值 较 低 且 市 场 波 动 较 大 三 缺 少 有 效 的 设 施 农 业 风 险 分 担 机 制 近 年 来 在 中 央 政 策 的 引 导 下 农 业 保 险 得 到 了 飞 速 发 展 粮 食 等 大 宗 农 产 品 均 被 纳 入 了 农 业 保 险 的 范 围 而 且 在 政 府 相 关 政 策 的 支 持 下 保 险 公 司 也 针 对 不 同 农 产 品 设 计 了 不 同 的 保 险 产 品 很 大 程 度 上 帮 助 农 户 降 低 了 生 产 过 程 中 的 风 险 和 损 失 但 在 设 施 农 业 方 面 目 前 却 尚 未 有 较 为 成 熟 的 风 险 分 担 机 制 特 别 是 关 于 温 室 蔬 菜 等 市 场 价 格 波 动 较 大 产 品 的 保 险 更 是 长 期 缺 位 随 着 近 年 来 极 端 天 气 出 现 频 率 的 增 高 农 业 特 别 是 设 施 农 业 这 种 季 节 性 强 价 格 波 动 大 且 极 易 受 自 然 环 境 影 响 的 产 业 模 式 迫 切 需 要 相 应 的 风 险 分 担 机 制 来 帮 助 分 散 风 险 降 低 损 失 走 访 调 研 中 也 发 现 90 的 种 植 大 户 及 合 作 社 都 正 面 临 着 风 险 损 失 无 法 分 散 只 能 独 自 承 担 的 困 境 他 们 渴 望 政 府 能 制 定 相 应 政 策 解 决 设 施 农 业 发 展 中 相 关 保 险 产 品 稀 缺 的 难 题 为 设 施 农 业 生 产 销 售 甚 至 深 加 工 等 环 节 推 出 更 丰 富 更 有 针 对 性 的 保 险 产 品 帮 助 分 散 风 险 四 专 业 人 才 队 伍 建 设 与 产 业 发 展 需 求 匹 配 度 不 高 调 研 中 发 现 部 分 区 域 设 施 农 业 发 展 中 专 业 人 才 队 伍 建 设 滞 后 于 产 业 发 展 需 求 普 遍 缺 失 高 素 质 农 民 培 育 培 训 体 系 各 类 园 区 普 遍 缺 乏 既 懂 经 营 管 理 又 懂 设 备 技 术 的 带 头 人 式 复 合 型 管 理 人 才 部 分 种 植 大 户 专 业 合 作 社 领 头 人 甚 至 部 分 龙 头 企 业 的 领 导 其 知 识 结 构 技 术 水 平 和 管 理 方 式 与 发 展 现 代 化 设 施 农 业 的 要 求 难 以 有 效 匹 配 同 时 基 层 农 业 专 业 技 术 人 才 和 高 素 质 农 民 培 育 力 度 不 够 缺 乏 真 正 长 期 扎 根 基 层 一 线 的 高 素 质 农 民 以 土 专 家 和 农 民 研 究 员 为 代 表 的 乡 土 科 技 人 才 极 为 短 缺 另 外 部 分 地 区 从 业 人 员 老 龄 化 问 题 也 较 为 突 出 一 些 生 态 园 区 专 业 合 作 社 等 从 业 人 员 多 为 农 村 老 年 妇 女 年 龄 多 在 60 岁 以 上 其 文 化 程 度 难 以 满 足 现 代 化 设 施 农 业 发 展 的 要 求 五 相 关 政 策 配 套 有 待 进 一 步 完 善 调 研 中 也 发 现 河 南 设 施 农 业 发 展 过 程 中 由 于 地 理 位 置 自 然 优 势 及 财 政 状 况 等 方 面 的 差 异 性 各 地 市 的 设 施 农 业 发 展 程 度 参 差 不 齐 相 关 配 套 服 务 也 存 在 较 大 差 异 例 如 部 分 区 域 仍 存 在 大 量 陈 旧 老 化 温 室 亟 待 改 造 一 直 未 享 受 到 相 应 财 政 扶 持 政 策 制 约 了 其 发 展 水 平 的 提 升 和 市 场 供 给 保 障 能 力 的 发 挥 部 分 区 域 设 施 农 业 发 展 专 业 技 术 装 备 普 及 率 不 够 高 生 产 中 多 为 人 力 操 作 机 械 化 装 备 应 用 较 少 尤 其 是 缺 乏 温 室 大 棚 专 用 小 型 机 械 急 需 出 台 相 应 措 施 促 进 设 施 生 产 机 械 化 智 能 化 水 平 的 提 升 进 而 提 高 设 施 农 业 综 合 生 产 能 力 和 调 控 能 力 部 分 区 域 在 产 地 批 发 市 场 田 间 地 头 预 冷 处 理 仓 储 冷 链 物 流 设 施 建 设 等 财 政 扶 持 力 度 不 够 致 使 设 施 农 业 仓 储 物 流 发 展 相 对 滞 后 部 分 区 域 在 产 品 深 加 工 中 央 厨 房 净 菜 处 理 设 施 建 设 等 缺 少 配 套 支 持 致 使 龙 头 企 业 精 深 加 工 力 度 不 足 四 加 快 河 南 设 施 农 业 发 展 的 对 策 建 议 一 设 计 市 场 稳 健 成 本 可 控 风 险 可 防 效 益 可 估 的 运 行 机 制 解 决 河 南 设 施 农 业 发 展 中 的 价 格 波 动 大 自 然 灾 害 影 响 大 劳 动 力 成 本 高 及 经 济 效 益 低 的 关 键 在 于 设 计 一 套 市 场 稳 健 成 本 可 控 风 险 可 防 效 益 可 估 的 运 行 机 制 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 作 用 应 建 立 健 全 公 平 诚 信 透 明 完 善 的 农 产 品 质 量 保 证 机 制 打 通 生 产 者 与 消 费 者 互 认 互 信 通 道 全 面 提 升 优 质 农 产 品 供 给 效 率 应 有 序 稳 定 发 展 一 些 综 合 性 专 业 性 的 中 介 组 织 引 导 农 民 加 入 设 施 农 业 产 供 49 现代农业 当代农村财经 2024 年第 9 期 销 一 体 化 的 经 济 联 合 体 帮 助 农 民 熟 悉 掌 握 并 开 拓 市 场 保 障 他 们 的 切 身 利 益 应 制 定 成 本 调 控 的 配 套 管 理 措 施 一 方 面 确 保 农 业 生 产 顺 利 进 行 保 证 生 产 成 本 可 控 进 而 有 效 抵 御 风 险 另 一 方 面 延 长 产 业 链 增 加 产 品 附 加 值 保 障 收 益 提 升 应 依 托 现 代 技 术 手 段 加 强 农 业 防 灾 减 灾 基 础 设 施 建 设 建 立 健 全 农 业 保 险 体 系 构 建 完 善 的 农 业 风 险 预 警 系 统 和 应 急 保 障 体 系 二 构 建 资 金 可 获 技 术 稳 定 经 济 可 行 配 套 完 善 的 发 展 框 架 由 于 设 施 农 业 所 需 资 金 规 模 大 技 术 要 求 高 配 套 服 务 要 求 严 需 构 建 资 金 可 获 技 术 稳 定 经 济 可 行 配 套 完 善 的 发 展 框 架 提 升 资 金 投 入 加 强 科 技 研 发 完 善 配 套 服 务 应 进 一 步 健 全 设 施 农 业 的 投 入 保 障 制 度 创 新 投 融 资 机 制 拓 宽 资 金 筹 措 渠 道 形 成 财 政 优 先 保 障 金 融 重 点 倾 斜 社 会 积 极 参 与 的 多 元 投 资 格 局 应 切 实 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 率 将 绩 效 管 理 深 度 融 入 设 施 农 业 资 金 预 算 编 制 执 行 及 监 督 全 过 程 应 围 绕 设 施 农 业 结 构 设 计 先 进 装 备 专 用 品 种 及 生 产 技 术 等 关 键 领 域 开 展 技 术 攻 关 加 快 解 决 制 约 其 发 展 的 关 键 技 术 难 题 应 引 进 自 动 化 和 智 能 化 程 度 高 的 先 进 技 术 和 设 备 降 低 人 工 成 本 提 高 生 产 效 率 应 加 快 培 育 高 效 低 风 险 农 药 水 肥 一 体 化 技 术 长 效 控 缓 释 肥 技 术 土 壤 修 复 技 术 等 新 战 略 新 技 术 安 排 高 度 重 视 去 库 存 降 成 本 补 短 板 的 实 施 效 果 三 建 立 制 度 健 全 组 织 有 力 市 场 完 善 操 作 可 行 的 管 理 体 系 河 南 设 施 农 业 健 康 有 序 发 展 需 要 一 套 有 条 不 紊 的 运 行 管 理 体 系 需 要 从 制 度 设 计 组 织 管 理 市 场 运 营 操 作 技 术 等 视 角 完 善 其 管 理 体 系 应 加 强 现 代 设 施 农 业 科 技 服 务 体 系 建 设 形 成 政 府 协 调 企 业 引 导 合 作 组 织 参 与 农 民 互 动 的 设 施 农 业 技 术 推 广 模 式 完 善 基 层 农 技 推 广 体 系 应 加 强 专 业 人 才 技 能 培 训 发 展 扶 持 一 批 有 优 势 有 特 色 的 龙 头 企 业 和 生 产 示 范 户 实 现 设 施 农 业 生 产 质 与 量 的 双 提 升 应 依 托 数 据 要 素 区 块 链 等 技 术 完 善 生 产 基 地 龙 头 企 业 批 发 市 场 消 费 终 端 的 产 品 溯 源 模 式 提 升 设 施 农 业 辐 射 区 域 经 济 发 展 的 带 动 效 应 应 促 进 信 息 流 资 金 流 人 才 流 及 物 流 等 协 同 发 展 完 善 全 产 业 链 的 资 源 配 置 借 全 产 业 链 发 展 实 现 价 值 链 升 级 应 提 升 设 施 农 业 产 品 质 量 发 挥 其 农 业 生 产 的 独 特 优 势 提 升 品 牌 影 响 力 促 进 设 施 农 业 的 特 色 发 展 四 完 善 专 项 补 贴 定 向 保 险 市 场 维 护 政 府 参 与 的 配 套 保 障 准 确 把 握 河 南 设 施 农 业 发 展 规 律 完 善 设 施 农 业 专 项 补 贴 定 向 保 险 资 源 配 置 等 配 套 建 设 协 调 解 决 资 金 劳 动 土 地 及 技 术 等 难 题 促 进 河 南 设 施 农 业 的 规 模 化 长 效 化 发 展 应 探 索 建 立 政 府 出 资 市 场 运 营 第 三 方 监 管 的 新 型 财 政 资 金 运 作 模 式 建 立 健 全 设 施 农 业 专 项 补 贴 政 策 鼓 励 金 融 机 构 设 立 设 施 农 业 专 属 金 融 产 品 并 积 极 宣 传 推 广 贷 款 贴 息 补 助 政 策 实 现 投 贷 联 动 提 高 资 金 使 用 效 益 应 因 地 制 宜 推 进 设 施 农 业 定 向 保 险 产 品 与 服 务 的 投 放 提 高 种 植 大 户 与 龙 头 企 业 的 保 险 与 防 灾 防 损 意 识 应 出 台 相 关 措 施 严 把 设 施 农 业 农 资 配 套 关 产 品 质 量 关 及 产 品 价 格 关 等 维 护 市 场 稳 定 应 强 化 政 府 与 市 场 联 动 机 制 融 合 人 力 资 金 土 地 及 技 术 等 资 源 要 素 努 力 培 育 专 业 大 户 家 庭 农 场 和 农 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 促 进 设 施 农 业 健 康 有 序 发 展 参 考 文 献 1 张 金 子 设 施 农 业 发 展 现 状 及 对 策 J 农 业 科 技 与 信 息 2022 4 102 104 2 樊 胜 根 发 展 设 施 农 业 践 行 大 食 物 观 N 经 济 日 报 2023 07 14 11 3 毛 晓 雅 祖 爽 现 代 设 施 农 业 如 何 走 得 稳 N 农 民 日 报 2023 11 10 08 4 周 其 森 补 上 现 代 设 施 农 业 发 展 短 板 N 经 济 日 报 2023 7 19 05 5 洁 梅 林 曾 数 字 基 础 设 施 建 设 对 农 业 产 业 链 供 应 链 现 代 化 的 影 响 J 中 国 流 通 经 济 2023 37 11 47 60 6 全 国 现 代 设 施 农 业 建 设 规 划 2023 2030 年 农 业 农 村 部 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 自 然 资 源 部 7 李 霞 赵 吉 坤 吕 小 峰 蔡 元 新 高 标 准 设 施 农 业 发 展 研 究 综 述 J 现 代 农 业 研 究 2023 29 11 1 7 8 丁 亚 会 张 云 鹤 孙 宁 傅 国 海 林 森 我 国 设 施 农 业 发 展 的 国 际 经 验 与 启 示 J 江 苏 农 业 科 学 2023 51 16 1 8 作 者 单 位 1 河 南 工 业 大 学 粮 食 经 济 研 究 中 心 2 河 南 工 业 大 学 经 济 贸 易 学 院 责 任 编 辑 李 丽 君 50