内蒙古蔬菜产业发展现状及保险保障的研究_陈小龙.pdf

北方园艺 Northern Horticulture ISSN 1001 0009 CN 23 1247 S 北方园艺 网络首发论文 题目 内蒙古蔬菜产业发展现状及保险保障的研究 作者 陈小龙 何欣 收稿日期 2023 11 14 网络首发日期 2024 02 08 引用格式 陈小龙 何欣 内蒙古蔬菜产业发展现状及保险保障的研究 J OL 北方园艺 网络首发 在编辑部工作流程中 稿件从录用到出版要经历录用定稿 排版定稿 整期汇编定稿等阶 段 录用定稿指内容已经确定 且通过同行评议 主编终审同意刊用的稿件 排版定稿指录用定稿按照期 刊特定版式 包括网络呈现版式 排版后的稿件 可暂不确定出版年 卷 期和页码 整期汇编定稿指出 版年 卷 期 页码均已确定的印刷或数字出版的整期汇编稿件 录用定稿网络首发稿件内容必须符合 出 版管理条例 和 期刊出版管理规定 的有关规定 学术研究成果具有创新性 科学性和先进性 符合编 辑部对刊文的录用要求 不存在学术不端行为及其他侵权行为 稿件内容应基本符合国家有关书刊编辑 出版的技术标准 正确使用和统一规范语言文字 符号 数字 外文字母 法定计量单位及地图标注等 为确保录用定稿网络首发的严肃性 录用定稿一经发布 不得修改论文题目 作者 机构名称和学术内容 只可基于编辑规范进行少量文字的修改 出版确认 纸质期刊编辑部通过与 中国学术期刊 光盘版 电子杂志社有限公司签约 在 中国 学术期刊 网络版 出版传播平台上创办与纸质期刊内容一致的网络版 以单篇或整期出版形式 在印刷 出版之前刊发论文的录用定稿 排版定稿 整期汇编定稿 因为 中国学术期刊 网络版 是国家新闻出 版广电总局批准的网络连续型出版物 ISSN 2096 4188 CN 11 6037 Z 所以签约期刊的网络版上网络首 发论文视为正式出版 收稿日期 2023 11 14 doi 10 11937 bfyy 20233917 文献标识码 A 文章编号 1001 0009 2024 07 0000 06 第一作者简介 陈小龙 1988 男 讲师 研究方向为农业保险及农村金融 E mail ChenXl 责任作者 何欣 1973 女 教授 研究方向为生态经济学及环境资源经济学和教育经济 学 E mail 66209 基金项目 国家社科基金重点资助项目 18AZD021 2023年鄂尔 多斯市社会科学课题资 助项目 2023p152 包头师范学院校级课题资助项目 BSYHY202202 内蒙古自治区高 等学校科学研究资助项目 NJSY22034 内蒙古蔬菜产业发展现状及保险保障的研究 陈小龙 何欣 包头师范学院 经济与管理学院 内蒙古 包头 014030 摘要 作为世界上最大的蔬菜生产国和消费国 蔬菜产业是我国 大食物观 下重要的食物 保障供给体系 本研究立足于将发展蔬菜生产作为调整农业产业结构和增加农民收入重要举 措的内蒙古 通过分析内蒙古蔬菜产业发展现状及面临的风险状况 进而识别 内蒙古蔬菜产 业保险保障体系的成效与不足 结果表明 当前内蒙古蔬菜产业保险保障体系存在着露地蔬 菜保险小范围试点与露地蔬菜大范围种植的保险需求不匹配 统一化费率与区域风险不匹 配 承保机构频繁变动与保险精深细作的要求不匹配 政策性蔬菜保险的保障水平较低的问 题 并进一步提出以下措施进一步完善内蒙古蔬菜保险保障体系 扩大露地蔬菜保险试点范 围 推动农牧业保险与现代农业深度融合 进行风险区划 科学设定保险费率 建立完善的 农业保险机构服务考评机制 适当延长优秀保险机构的服务期限 提高政策性蔬菜保险的保 障水平 助力多元化蔬菜 保险供给体系建设 关键词 蔬菜产业 大食物观 金融服务 保险保障 作为除粮食作物以外种植面积最大 经济地位最重要的作物 蔬菜营养资源丰富 已 成为 大食物观 1 下重要的食物保障供给体系 最早 农业部于 1988 年提出建设 菜篮子 工程 其建设经历了 3 个阶段 2 即 1988 年到 1993 年解决城市副食品阶段 1995 1999 年新一轮菜篮子工程阶段 1999 2009 年提升农产品安全性阶段以及 2010 年至今体制与机 制建设阶段 其中 2017 年为进一步强化蔬菜保障供给 党中央先后下发了 国务院办公 厅印发 菜篮子 市 长负责制考核办法的通知 国办发 2017 1 号 关于修订 菜 篮子 市长负责制考核办法实施细则的通知 农市发 2021 1 号 压实地方蔬菜保障 供给体系 内蒙古作为我国 北方 重要的门户 近年来不断大力发展蔬菜产业链 推动蔬 菜产业的稳产保供工作 2021 年自治区政府出台了 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印 发 菜篮子 市长负责制考核办法的通知 内政办发 2021 59 号 进一步推动了自治 区 菜篮子 产品稳产保供 现已形成以赤峰市为重点输出型设施蔬菜优势区 乌兰布市为 重点的冷凉蔬菜优势区 巴彦淖尔 通辽 为重点加工型蔬菜优势区 呼和浩特和包头为重点 自给型冬春设施蔬菜的蔬菜产业格局 1 2 蔬菜产业稳步发展 实现产量 质量 效益同步 增长 对于改变城镇居民食物结构 提升生活质量的同时 有效实现了农民收入的增加 党 1 2015 年中央农村经济工作会议首次提出 2022 年中央农村工作会议强调 树立大食物观 构建多元化食 物供给体系 多途径开发食物来源 2 中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智教授在 每日经济新闻 专访时所指出 网络首发时间 2024 02 08 11 45 10 网络首发地址 的二十大报告指出 梳理大食物观 发展设施农业 构建多元化食物供给体系 并同时指 出 完善农业支持保护制度 健全农村金融服务体系 因此 蔬菜产业的保险服务体系到 底如何以及存在哪些进一步完善的方面成为该研究关注的焦点 当前 国内学者对蔬菜保险保障体制的研究基本上围绕 2 个方面展开 一方面 主要基 于理论探 讨和实践分析 提出推行蔬菜保险的必要性 可行性以及保险设计 如李靖伟 3 贺鲲鹏 4 赵玉 5 另一方面 主要围绕各省蔬菜价格保险的实践 通过定量 定性的方式 分析其成效 定性方面 典型代表如高仙草等 6 以山东省特色蔬菜目标价格保险进行分析 指出其主要存在着目标价格设定不精确 产品设计同质化严重 基层推广有待加强和规范 保险风险分散机制不健全等问题 定量方面 郭昕竺等 7 宋长鸣 8 通过实证的方式 发现 蔬菜价格保险对于蔬菜价格由高位回落和缓解价格波动有正向显著作用 但是 上述研究缺 乏对于内蒙古冷凉 地区的蔬菜保险整体发展情况的相关研究 因此 本研究立足于将发展蔬菜生产作为调整农业产业结构和增加农民收入重要举措的 内蒙古 通过分析内蒙古蔬菜产业发展现状及面临的风险状况 进而识别内蒙古蔬菜产业保 险保障体系的成效与不足 提出健全内蒙古蔬菜产业保险保障体系的对策与建议 1 内蒙古及各盟市蔬菜产业现状 依托内蒙古丰富的光照资源和冷凉的气候条件 内蒙古蔬菜主要集中在赤峰 呼和浩 特 包头 乌兰察布 巴彦淖尔 通辽等盟市 分为冷凉蔬菜和设施蔬菜两大类 总体来看 内蒙古蔬菜产量从 1981 2021 年呈现波动式 上升 播种面积起伏较大 其中 1995 年蔬菜 播种面积最低 为 1 3 万 hm2 2000 年播种面积为 20 9 万 hm2 随后开始波动 在 2012 年 达到蔬菜播面积顶峰 26 7 万 hm2 随后呈下降态势 图 1 数据来源 内蒙古统计年鉴 Source Inner Mongolia Statistical Yearbook 图 1 1981 2021 年内蒙古蔬菜播种面积及产量 Fig 1 Sown area and production of vegetables in Inner Mongolia 1981 2021 从内蒙古各盟市蔬菜种子面积来看 2021 年最大种植面积盟市的赤峰市为 9 77 万 hm2 其中设施蔬菜种植面积 4 74 万 hm2 蔬菜年产量 800 万 t 占内蒙古 2021 年蔬菜年产量的 80 5 总产值达 182 69 亿元 当年将近 200 万 t 蔬菜销往京津冀和粤 港澳 3 其次蔬菜种 植较大的盟市依次是巴彦淖尔 通辽和乌兰察布 其种植面积分别为 9 13 万 hm2 7 万 hm2 和 5 33 万 hm2 其中巴彦淖尔 6086 6 hm2 蔬菜种植面积中 有 5 93 万 hm2 属于加工型蔬菜 主要以番茄酱 脱水青红椒等为代表 通辽市 4666 6hm2 蔬菜种植面积中 红干椒种植面积 达 4 67 万 hm2 其它蔬菜种植面积达 2 33hm2 乌兰察布市作为我国三大冷凉蔬菜基地之一 其冷凉蔬菜 2021 年为 3 33 万 hm2 产品远销国内外 首府呼和浩特 0 77 万 hm2 蔬菜种植 面积中 有 0 60 万 hm2 的冷凉蔬菜和 0 17 万 hm2 的设施蔬菜 而包头 1 53 万 hm2的蔬菜 种植面积中有 0 93 万 hm2 是施舍蔬菜 9 10 其它盟市的蔬菜种植面积相对较小 图 2 数据来源 2021 年各盟市农牧局网站 Source 2021 website of the Agriculture and Animal Husbandry Bureau of each union and city 图 2 2021 年内蒙古盟市蔬菜种植面积 Fig 2 Vegetable planting area in Inner Mongolia League City 2021 所以从上述内蒙古蔬菜播种面积 产量以及各盟市发展情况可知 当前内蒙古蔬菜产业 已成 为部分地区农户收入的主要来源之一 而且蔬菜产业在东 中 西部各有特色 东部地 区形成了以赤峰为代表的输出型设施蔬菜优势区和以通辽红干椒为代表的加工型蔬菜优势 区 中部地区以乌兰察布为代表的重点冷凉蔬菜优势区 西部地区以巴彦淖尔番茄为代表的 加工型蔬菜优势区 蔬菜产业呈现蓬勃发展的态势 然而受基础设施建设滞后 科技创新与 转化能力不强 标准化与机械化程度不高 水肥药用量过大 管理方式粗放等问题的制约 2 部分地区蔬菜生产靠天吃饭的局面并未改变 抵御自然风险的能力有待进一步提升 2 内蒙古蔬菜产业面临的风险分析 当 前 自然风险和市场风险是影响蔬菜产业健康发展的主要影响因素 一方面 表现在 处于中高纬度上的内蒙古 以温带大陆性 季风 气候为主 远离海洋 暖湿气流难以到达导致 气温的日较差和年较差较大 越靠近大陆中心 其气温的年 日较差越大 降水量越少 气 候越干旱 因此 干旱是我国北方草原地区气候的主要特征 具有较高的气候敏感性和生态 脆弱性 其具体表现 在气温分布上自东向西递增 冬季漫长而寒冷 最高约 200 d 夏季 炎热而短促 一般为 90 100 d 春季 4 月比 3 月 5 月比 4 月气温分别高 7 6 8 气温 骤增 秋季气温骤降 月 降温可达 6 10 同时 气温的年较差和日较差较大 年较差可 达 33 34 年平均日较差可达 12 16 在降水方面 降水自东南向西北递减 整体偏 低 最东部降水较多的大兴安岭山地和西辽河流域南部山区年降水量为 450 mm 到巴彦淖尔 阿拉善高平原年降水约为 100 mm 最西边不足 50 mm 东西差异较大 同时 受 季风 气候的 影响 冬春降水较少 夏季降水集中在 6 8 月 大部分地区降水量一般可达 150 200 mm 占 全年降水量的 60 75 降水变化大 从东向西逐渐加大 西部地区降水变化率是东部地区 的 2 6 倍 月份和季节降水量的年际变化可达数十倍 降水的年际变化对天然牧草和农作物 生长的保障率较低 而年蒸发量自东向西逐渐增大 西部地区年蒸发量可能是降水量的 10 倍 像巴彦淖尔北部和鄂尔多斯西部地区年蒸发量可达 2 400 3 400 mm 蒸降差较大 11 因此 自然风险是影响蔬菜单产的主要影响因素 如图 3 所示 1999 年以来 内蒙古自治 区蔬菜种植除受技术影响外 自然灾害风险也是影响蔬菜单产的主要影响因素之一 以 2022 年为例 春季共出现 6次范围较大的沙尘天气过程 除呼伦贝尔市中东部 兴安盟和锡林郭 勒盟中东部 以外 全区大部地区均受到较大影响 大风过境不仅导致蔬菜大棚等基础性设施 遭受破坏 还会带来低温雨雪灾害 影响蔬菜单产 同时 2022 年春末夏初西部地区出现 阶段性干旱 部分农田无法耕种 或播种以后不出苗 不长苗 影响了蔬菜产量 8 月末乌 兰察布市初霜冻偏早 导致蔬菜等农业受灾面积达 5200 多 hm2 直接经济损失 1 900 多万元 冬季中西部地区气温偏低 对设施农业果菜和叶菜类生长极为不利 生长速度减缓影响产量 的形成 12 因此 从 2022 年发生的极端天气事件可以看出蔬菜产业的发展在面对自然风险 方面极具 脆弱性 导致蔬菜单产具有波动性的特点 数据来源 内蒙古统计年鉴 Source Inner Mongolia Statistical Yearbook 图 3 1999 2021 年以来内蒙古蔬菜单产 Fig 3 Vegetable yields in Inner Mongolia since 1999 2021 蔬菜产业发展的另一个主要风险就市场价格波动的风险 蔬菜产量供给具有明显的季 节性 因此更容易出现季节性价格 大起大落 的波动 蔬菜价格受市场供给影 响较大 行 情极不稳定 如图 4 所示 数据来源 布瑞克农业数据终端 Data source Brickell Agricultural Data Terminal 图 4 2017 年以来全国蔬菜批发市场蔬菜价格指数 Fig 4 Vegetable price index for the national vegetable wholesale market since 2017 与蔬菜价格极不稳定相对的是 蔬菜种植成本的上升 据 2021 年内蒙古自治区发展和 改革委员会对全区 19 个旗县 区 234 户 蔬菜种植户的统计数据显示 2021 年总体上不管 是设施蔬菜还是露地蔬菜 在价格普遍上涨的同时 蔬菜种植成本也呈现逐年增加的趋势 而这其中 影响蔬菜生产成本增加最大的因素就是人工成本的快速上涨 和第一产业其他部 门三大成本变化相比 如表 1 所示 蔬菜产业的人工成本以 10 15 的年均复合增长率增 长 其仅次于肉牛和肉羊养殖人工成本的年均复合增长率 虽然当前菜农收益总体上还呈增 加趋势 但是蔬菜种植的高收益与市场的高风险相伴而行 菜农对市场行情预判能力较弱 追逐价格种植极易造成供大于求 蔬菜大规模滞销 菜农损失惨重的现 象 13 表 1 2004 2020 年中国第一产业各部门三大成本年均复合增长率 Table 1 Compound annual growth rate of three major costs by sector in China s primary industry 2004 2020 单位 物质与服务成本 Material and service costs 土地成本 Land cost 人工成本 Labour cost 玉米 水稻 小麦 Corn rice wheat 5 45 9 37 6 93 大豆 Soybeans 3 62 10 06 7 22 露地马铃薯 Open ground potato 6 76 15 7 07 蔬菜 Vegetables 4 88 8 28 10 15 数据来源 2003 2021 年 全国农产品成本收益资料汇编 Wind 清华五道口保险与养老 金研究中心整理 Data source National Agricultural Products Cost and Benefit Compendium 2003 2021 Wind compiled by Tsinghua Wudaokou Insurance and Pension Research Centre 3 内蒙古蔬菜产业保险保障体系现状 最早 江苏 上海在 2008年 至 2009 年期间率先开展了政策性设施农业保险 同时把设 施大棚内种植的蔬菜作为设施大棚保险的附加险 并由政府给予保费补贴 由此开启了我国 政策性蔬菜保险的序幕 当前 我国蔬菜保险主要有两类 一种是以防范自然风险为主的蔬 菜灾害保险 另一类是以规避蔬菜价格波动造成损失的蔬菜价格指数保险 其中 蔬菜灾害 保险主要保障设施大棚蔬菜和露地蔬菜包含种子 化肥 农药 灌溉 机耕和地膜成本在内 的物化成本等 当被保险人设施大棚蔬菜和露地蔬菜因风 雨 雷电 旱 涝 霜冻 空中 运行物体坠落等合同约定的灾害造成损失时 保险公司负责进行赔 偿 蔬菜价格指数保险一 种新型政策性农业保险产品 2011 年由上海率先探索试点 主要补偿种植户因菜价波动而 导致收入损失的一种价格指数保险 其以蔬菜价格为标的和赔付依据 为菜农建立起了一种 托底的保险保障服务体系 有利于保障市场供给和促进市场平稳运行 2015 年起 多个省 份先后效仿建立起适合当地蔬菜的价格保险制度 内蒙古蔬菜保险当前主要有政策性的地方优势特色农业保险类蔬菜保险和商业性价格 保险两大种类 而其中地方优势特色类中又分为自治区级保费补贴的蔬菜保险和各地市级保 费补贴的蔬菜保险 自治区级保费补贴的地方优势特 色农业保险最早以 2022 年在赤峰市和 阿拉善盟开展的温室大棚保险为起点 14 并从 2019 年开始开启了纳入自治区级保费补贴的 地方优势农业保险 原则上为保险标的的生产成本 包括生产物资的投入成本 购买价格 种植成本等 随后 内蒙古陆续开展了温室大棚 商都县露地蔬菜等保险 截止 2022 年温 室大棚保险已覆盖 10 个盟市的 62 个旗县 14 并进一步单独把通辽的红干椒纳入地方优势特 色农业保险保障范围 其中自治区财政补贴的地方优势特色农业保险产品中除草原保险外 其它试点品种保险按照 自治区财政补贴 40 盟市和旗县 市 区 财政补贴 40 农户自 缴 20 3 具体承保情况如表 2 所示 在价格保险方面 2016 年底 内蒙古等 10 多省份先后 出台了适合当地的蔬菜价格保险模式 基本采用商业险形式进行运作 2020 年巴彦淖尔市 率先推出了地市级保费补贴的蔬菜价格指数保险 但参保对象仅限于有企业收购订单 且订 单规模大于 33 33 公顷以上的订单企业和种植户 表 2 2021 年与 2022 年地方优势特色农业保险蔬菜相关保险 Table 2 Vegetable related insurance for local advantageous speciality agricultural insurance 2021 and 2022 单位 hm2 万元 3 来源 内蒙古自治区财政厅关于印发 内蒙 古自治区农业保险保费补贴资金管理办法 的通知 内财金 规 2023 2 号 生猪 Pigs 8 18 4 43 9 88 肉牛 Beef cattle 9 61 9 41 11 68 肉羊 Mutton sheep 8 28 0 11 06 基准复合增速 Baseline compound growth rate 3 10 4 3 3 86 注 数据来源于内蒙古财政厅金融外经处 表示未公布数据 Note Data are from the Finance and Foreign Economy Division of the Department of Finance of Inner Mongolia Indicates no published data 3 1 露地蔬菜保险 其保险责任 在保险期间内 由于暴雨 暴雪 洪水 政府行蓄 洪除外 内涝 风灾 雹灾 冻灾 旱灾 病虫草害造成保险蔬菜直接物质损坏或灭失 且损失程度达到合同约定的起赔点 保险人负赔偿责任 露地蔬菜保险的保险金额 原则上为露地蔬菜生长期内所发生的直接物化成本 包括 种子 化肥 农药 灌溉 机耕和地膜 西芹 圆葱 17991 元 hm2 白菜 甘蓝 红胡萝 卜 菠菜 辣椒 莴笋 大葱 青豆等其它蔬菜 7496 25元 hm2 3 2 温室 大棚及附加棚内作物保险 其保险责任 在保险期间内 由于雪灾 风灾 含 旋风 龙卷风 暴风等 雹灾 暴雨 暴雪 洪涝 泥石流 山体滑坡 低温冻害 温 室 大棚正常管理情况下 含连阴天导致的低温冻害等 造成投保温室的墙体 棚架 棚膜 保险大棚的棚架 棚膜 以及投保温室内或大棚内作物的经济损失 保险人按照保险合同的 约定 对受损温室 大棚设施及棚内作物种苗费负赔偿责任 温室 大棚及附加棚内作物保险的保 险金额 参照温室主要构成部件 墙体 棚架 棚 膜 大棚主要构成部件 棚架 棚膜 建造成本的 80 以及棚内作物的种苗费确定 温 室 大棚分项标的单位保险金额根据各地温室 大棚建造时间 结构 造价的不同 以及棚 内种植作物的不同分成多档 温室 大棚的分项标的要同时投保 投保人 保险人都不得剔 除其中的一项或几项不参保或不承保 各个分项标的保险金额依据参保标的实际情况 从四 档中各自合理选择确定 3 3 在价格保险方面 以商业保险为主 2016 年底内蒙古等 10 多省份先后出台了适合 当地的蔬菜价格保险模式 除 2020 年巴彦 淖尔市推出的果蔬价格指数保险外 其他主要采 用商业险形式进行运作 表 3 表 3 内蒙古代表性商业性蔬菜价格保险与政策性蔬菜价格保险对比 Table 3 Comparison of representative commercial vegetable price insurance and policy based vegetable price insurance in Inner Mongolia 保险要素 Insurance elements A 保险公司的商业性蔬菜价格指数保 险 Commercial vegetable price index insurance of insurance company A 2020 年巴彦淖尔市果蔬单品价 格指数保险 Fruit and vegetable individual price index insurance for Bayannur City in 2020 保险标的 Insurance 生长正常 合格品种 处于非蓄洪和行 洪区 整块连片种植的蔬菜 露地鲜食西红柿 露地辣椒 贝 贝南瓜 年度及种类 Years and types 种植面积 planted area 投保面积 Insured area 参保率 coverage rate 费率 rates 保费规模 Premium scale 2021年 露地蔬菜 4100 4100 100 6 00 208 94 温室大棚 99420 10853 33 11 1 4 5237 98 2022年 露地蔬菜 3333 33 2920 88 6 00 154 85 温室 大棚及附加棚内作物 55193 33 8533 33 15 5761 06 红干椒 30746 67 1193 33 4 223 17 subject 参保对象 Insured person 农户 农业企业 农民专业合作组织 集体经济组织等 有收购订单 且订单签订规模在 33 33 公顷 以上的企业 合作社 种植户 按照订单面积办理目标 价格保险 保险期间 Period of insurance 保险蔬菜的生长周期及销售时间确定 最长不超过一年 露地鲜食西红柿采摘时间 8 月 1 日 9 月 30 日 为期 2 个月 露 地辣椒采摘时间 8 月 15 日 9 月 15 日 为期 1 个月 保险金额和目 标价格 Insurance amount and target price 保险金额根据保险价格及保险产量确 定 其中保险产量参照保险蔬菜过去三 年的单产 的算术平均值 由双方协商确 定 保险价格参照蔬菜近三年平均市场 价格 由投保人与保险人协商确定 露地鲜食西红柿保险金额为 59970 元 hm2 目标价格 0 4 元 斤 指导价 露地辣椒保险金额为 59970 元 hm2 目标价格 1 0 元 斤 指导 价 保险费率和保 险费 Rates and premiums 双方约定 10 每公顷 5997 元 保费构成 Premium components 投保人自行缴纳 单品保险费市级配套 60 通过 整合市级涉农项目资金 争取自 治区专项奖补资金等途径解决 旗县区配套 20 订 单企业 合作 社 承担 10 农户自缴 10 赔偿处理 Compensation processing 1 在保险期间内 保险蔬菜平均市 场价格 政府统计或双方认可的第三方 确定 低于保险价格时 进行理赔 2 每次事故的绝对免赔率由双方协商 确定 当保险事故发生时 保险人按照 以下方式计算赔偿 赔偿金额 保险价格 元 公斤 单产 保险面积 价格跌幅 1 绝对免 赔率 保险跌幅 保险价格 平均 市场价格 保险价格 100 赔偿金额 每个时段赔偿金额之 和 以保险金额为限 每个时段赔偿金额 每 公顷 保险 金 额 x 价格损失率 x 权重 其中 价格损失率 1 市场价格 目标价格 x100 数 据 来 源 A 保 险 公 司 蔬 菜 价 格 指 数 保 险 条 款 和巴彦淖尔日报 Data source Vegetable price index insurance clause of insurance company A and Bayan Nur Daily News 4 当前蔬菜保险发展的掣肘因素 在当前农民持续增收面临压力增大 结构调整面临困惑的背景下 发展绿色优质高效蔬 菜生产 对于促进农民增收的同时 调整优化农业产业结构和转变经济增长方式具有重要意 义 但是当前在面对农资价格上涨和蔬菜价格剧烈波动的背景下 内蒙古蔬菜产业保险保障 存在以下掣肘因素 4 1 露地蔬菜保险的小范围试点与露地蔬菜大范围种植的保险需求不匹配 当前虽然近几年随着设施农业的不断发展 设施蔬菜的种植面积不断扩大 但露地蔬 菜仍占有较大比重 而当前露地蔬菜保险全内蒙古仅仅在乌兰察布市商都县进行试点 没有 大范围推开 导致当前菜农露地蔬菜种植的风险保障严重不足 自然风险集聚而难以有效分 散 2022 年全乌兰察布市蔬菜种植面积达到 53 333 hm2 总产量达 230 多万 t4 但是当前露 地蔬菜保险只有商都县开展 而商都县冷凉蔬菜种植面积为 6 920 hm2 只占全市蔬菜种植面 积的 12 97 因而政策性露地蔬菜保险试点范围偏小 其他旗县露地蔬菜由于没有纳入政 策性保障范围 导致露地蔬菜种植过程中自然风险暴露 菜农缺乏有效的风险保障 以乌兰 察布市察右前旗为例 2022年察右前旗马铃薯 燕麦 饲草料规模化种植面积突破 17 333 hm2 成功创建国家现代农业产业园 全国马铃薯良种繁育基地 全国三大冷凉蔬菜基地 但是与 此同时 露地蔬菜种植没有风险保障 导致产业发展脆弱性较强 表现在 察哈尔右翼前旗 多寒干燥 风多雨少 昼夜温差大 气候属于北温带大陆性干旱气候 冬季长达 5 个月之久 年均气温为 4 5 最高气温为 39 7 出现在 1965 年 5 月 22 日 最低气温 34 4 年降水量 376 1 且多集中在 7 8月上旬 年均无霜期 131 d 早霜 一般在 9 月 10 日左 右出现 晚霜 因山 滩区气候不同 在 3 月 23 日至 5 月 30 日 因此 在农业生产方面 春 夏季易受旱灾 初春 深秋易受冻灾 夏季容易受雹灾的影响 蔬菜种植等面临的自然 风险较高 加之近年来乌兰察布市为保护地下水 采用 水改旱 的方式 将机电井进行了 关停 推广全膜覆盖技术 农户抵抗旱灾的风险抵抗能力更弱 许多农户想投保 而在没有 政策性支持的背景下 保险公司出于谨慎的角度对露地蔬菜不予承保 4 2 统一化费率与区域风险不匹配 内蒙古东西跨度较大 自然条件的差异较大 导致区域种植蔬菜的风险高低 不一致 如 西部地区巴彦淖尔相对气候较为干旱 主要依赖黄河水进行农业灌溉 而中部地区乌兰察布 市容易出现初霜冻 导致蔬菜种植在秋末冬初更容易受到影响 东部地区通辽更容易出现风 灾 雹灾 洪灾等气象灾害 因而在区域种类及风险大小上存在较大差别 而且不同品种的 蔬菜在不同生长季也存在较大差异 但是当前我区地方优势特色农业保险中对露地蔬菜保险 并未根据不同地区 不同蔬菜品种进行精细化的费率厘定 影响了蔬菜保险作为蔬菜产业发 展 稳定器 与 安全网 作用的发挥 4 3 承保机构频繁变动与农业保险精深细作的要求不匹配 保险业作为金融服务行业在助力乡村振兴实现的过程中 需要金融服务工作 尤其政策 性农业保险 是政府 农户和保险公司多方参与的保险市场 更需要让农业保险市场中各个 主体获得相对满意的结果 才能持续推动农业保险市场的持续发展 但是 当前农业保险市 场中承保主体招投标相对频繁 种植险中标服务年限仅为 3 年 养殖险部分地区仅有 1 2 年 15 频繁的招投标容易导致保险公司存在不敢投 不愿投的短视行为 直接影响保险服务 质量 4 4 政策性蔬菜保险的低保障水平与乡村振兴的高保障要求不匹配 实现乡村振兴 需要农业保险以更 高的保障水平助力农业高质量发展 稳定农户收入 而当前虽然内蒙古全区地方优势特色农业保险险种已经达到 22 个 其中纳入自治区财政补 贴的险种有 10 个 但原则上只保障保险标的的生产成本 包括生产物资的投入成本 购买 价格 种植成本等 8 还处于较低的保障水平 虽然个别盟市开始试点地市级保费补贴的蔬 菜价格指数保险 但是在具体实施过程中存在着投保门槛高 补贴资金需求大 区域联动难 4 数据来源于 关于乌兰察布市 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展 计划草案的报告 度大等问题 绝大部分蔬菜价格保险基本上是农户自愿参保的商业性保险 商业性蔬菜价格 保险高昂的保费支出 成为制约农户购买价格办保险的关键 以巴彦淖 尔市地方性财政补贴 的果蔬价格指数保险为例 如果没有市级 旗县级财政的保费补贴 农户将承担每公顷 5997 元的高昂保费 因而在当前部分蔬菜价格市场陷入低谷时期 加之快速上涨的人工成本 更 有甚者蔬菜种植户只能放弃收获 将蔬菜烂在地里 5 促进内蒙古蔬菜保险高质量发展的建议 2023 年 6 月 习近 平总书记在考察内蒙古时指出 稳步优化农牧业区域布局和生产结构 推动农牧业转型发展 大力发展生态农牧业 抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造 5 1 扩大露地蔬菜保险试点范围 推动农牧业保险与现代农业深度融合 首 先 保险广度上 扩大露地蔬菜保险保障范围 将蔬菜种植生产的主要盟市纳入其中 其次 在蔬菜保险承保中 存在着土地确权数据和保险机构承保信息不匹配的问题 因此 需要建立 三农 数据和保险数据共享的平台 打通数据共享的赌点 降低蔬菜保险发展的 信息不对称性问题 推动金融衍生衍生品的应用 发挥保险与金融衍生品如担保 期货 期 权的联动作用 5 2 进行风险区划 科学设定保险费率 合理 精细化 的费率厘定是农业保险可持续发展的基础 因为在加强内蒙古蔬菜产业保 险保障体系建设的同时 需要进一步进行精细化的风险区划 以实 现不同区域不同品种蔬菜 的风险保费定价 如根据东西部气候的差异 根据不同灾害类型的不同及发生概率的高低 设定不同的保险费率等级 防止道德风险发生的同时 有利于真正实现农业保险 大灾大赔 小灾小赔 无灾不赔 的保险保障目的 5 3 建立完善的农业保险机构服务考评机制 适当延长优秀保险机构的服务期限 农业保险市场健康稳定发展需要保险公司适度的竞争 以更优 更好的保险产品和服务 保障农业发展 但是频繁的招投标又会导致保险公司对蔬菜种植中标区域审慎投资的短视行 为 因此 引入科学完善的保险公司考评机制 对考评优 秀的农业保险机构 适度延长其服 务年限 这样一方面在引入适度的竞争机制的基础上 能够稳定农业保险机构对承保区域持 续经营的信心 将更多精力和投入用于提升农业保险服务上 另一方面可以降低政府频繁招 投标所耗费的人力 物力成本 5 4 提高政策性蔬菜保险的保障水平 助力多元化蔬菜保险供给体系建设 蔬菜作为重要的地方优势特色产业 对于提高农民受益具有重要作用 地方优势特色农 业保险的有序健康发展 既是实现国家农业保险 扩面 增品 提标 高质量发展目标的内 在要求 也是促进地方优势特色农牧业产业振兴的重要途径 当前 自治区级保费补贴的蔬菜 保险主要以保成本的露地 蔬菜保险为主 价格保险并未纳入政策性保费补贴产品中 因此政 策性蔬菜保险保障水平相对较低 未来 应根据不同地区蔬菜品种持续进一步推动将更多根 据蔬菜品种的农业保险纳入自治区地方优势特色农业保险保险补贴项目 在保障物化成本的 同时 进一步提升保障水平 促进价格保险和收入保险的发展 推动有关蔬菜特色农业保险 的高质量发展 如 2022 年通辽地区将种植面积较广的红干椒保险纳入自治区保费补贴的地 方优势特色农业保险产品体系中 实现了保险费率精细化的同时 实现了保障水平的提升 促进了通 辽红干椒产业的快速发展 Research on Development Sstatus and Insurance Guarantee of Vegetable Industry in Inner Mongolia CHEN Xiaolong HE Xin School of Economics and Management Baotou Teachers College Baotou Inner Mongolia 014030 Abstract As the world s largest producer and consumer of vegetables the vegetable industry was considered an important food security supply system under China s big food concept This study was based on the development of vegetable production as an important measure to adjust the structure of the agricultural industry and increase farmers income in Inner Mongolia The current situation of vegetable industry development and the risk situation faced by the industry in Inner Mongolia were analyzed and then the effectiveness and shortcomings of the insurance protection system of the vegetable industry in Inner Mongolia were identified The results showed that the current insurance protection system of the vegetable industry in Inner Mongolia had the following problems there was a mismatch between the small scale pilot of open field vegetable insurance and the insurance demand of large scale cultivation of open field vegetables a mismatch between the unified rate