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深入贯彻党中央国务院决策部署 加快推进现代设施农业发展时间：2023-12-04 13:54:13 来源：农村工作通讯 作者：农业农村部党组成员、副部长 邓小刚 字号：【 大 中 小 】 党中央、国务院高度重视现代设施农业发展。习近平总书记作出系列重要指示，在党的二十大报告中明确提出：“发展设施农业”，在去年底的中央农村工作会议上强调：“设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域”。贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，农业农村部会同相关部门制定印发了全国现代设施农业建设规划(2023-2030年)，配套制定了指导意见和行动方案，并专门召开全国现代设施农业建设推进会，对未来一段时期现代设施农业发展进行系统部署。发展现代设施农业，是突破资源环境制约、保障粮食和重要农产品稳定安全供给、构建多元化食物供给体系的必然选择和重要举措。我们要深刻领会党中央关于发展现代设施农业的战略考量，准确把握其重要意义和功能定位，充分调动政府、科研、金融、市场、社会等各方面的资源力量，同题共答、同频共振、同向发力、一体推进。第一，加快发展现代设施农业，需要强化科技创新引领建设农业强国，利器在科技。现代设施农业涵盖种子、机械、农艺、材料、信息等众多领域，集聚了大量的高精尖技术装备，代表了现代农业的发展方向，是建设农业强国的重要标志。经过多年建设发展，我国设施农业总量居世界首位，但科技水平总体偏低，与一些发达国家还有不小差距，发展现代设施农业，迫切需要加快补上这方面的短板弱项。一方面，要集中力量打好关键核心技术攻坚战。目前我国设施农业种植的黄瓜亩产仅为发达国家的1/4，高品质番茄、长季节栽培彩椒等专用品种大部分依赖进口，在大型连栋玻璃温室综合环境智能调控、施肥精准管控等技术装备领域，国外产品技术长期占据主导地位。发展现代设施农业，首先就要针对这些突出短板和“卡脖子”的瓶颈制约，发挥新型举国体制优势，集中优势资源力量，聚焦核心种源、专用品种、大数据管理系统、绿色统防统治、适配机具等，组织开展联合攻关，争取尽早实现新突破新飞跃。另一方面，要系统集成加快先进技术装备转化应用。发展现代设施农业，实现高质高效，不仅要有先进的设施装备、技术材料、优良品种等，还需要有环境自动调控的现代信息、智能控制、大数据、物联网等新技术。这就需要在先进技术的集成组装应用上下更大功夫，积极搭建新技术新装备集成应用平台，推动技术装备集成配套、优化组合，进一步提升设施农业的发展质量和效益，实现可持续。这些，都需要农业科技界的积极参与和共同发力。第二，加快发展现代设施农业，需要调动和发挥经营主体的主动性积极性创造性设施农业的市场化程度高，推动发展现代设施农业，需要遵循市场规律，发挥市场作用，尊重主体意愿，把各类经营主体的主动性、积极性、创造性发挥好。各级农业农村部门要搞好政策设计和扶持，创造良好环境，重点做好“引”“育”“融”三篇文章。“引”，就是畅通各类经营主体参与渠道。让各类主体更加顺畅的进得来、留得住、发展好。一方面，从政策上强化引导激励，制定出台真金白银的支持政策，解决好“人、地、钱”等要素配置，建设好水电路、冷链物流等基础设施，为经营主体发展现代设施农业创造条件、降本增效，鼓励支持有实力、符合条件的经营主体承担现代设施农业建设项目、参与建设各类设施农业示范园区。另一方面，要强化服务保障和规范引导，编制投资指引，指明方向和重点领域，深化改革，推动精简优化行政审批、备案机制，制定负面清单、明确底线红线，为各类经营主体健康发展提供制度机制保障。“育”，就是扶持经营主体健康发展。聚焦设施农业育种、设施装备研发制造、品牌打造、产品营销等关键领域，支持具有国际竞争力和影响力的头部企业做大做强。加快培育一批产业链条完整、引领行业标准的领军型经营主体、一批具有较强创新活力和市场开拓能力的科技型经营主体、一批具有较大示范辐射带动作用的新型农业经营主体，形成龙头型、领军型、科技型主体为引领，新型农业经营主体协同发展的现代设施农业产业集群。“融”，就是促进联农带农融合发展。千方百计拓宽农民增收致富渠道、促进农民农村共同富裕，是坚持以人民为中心的发展思想在三农工作中的重要体现。谋划推进设施农业建设，要将带动农民增收作为重要的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记农民、避开农民、更不能忽视甚至替代千家万户的小农户。要创新联农带农益农机制，通过契约、订单、务工、分红、股权等多种形式，鼓励龙头企业等与农民建立稳定、长效、合理、紧密的利益联结和共赢机制，为农民提供更多就近就地就业岗位，让农民更多分享现代设施农业发展红利。第三，加快发展现代设施农业，需要畅通金融支持渠道发展现代设施农业，需要的资金投入量大，投资回报周期相对较长，需要进一步完善制度机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，不断创新投融资机制，畅通投融资渠道，引入现代金融活水。一要改善金融服务，解决融资难融资贵问题。目前，设施农业经营主体普遍缺乏有效的抵押物、信用体系也有待健全，这些都制约了投融资的引入。希望金融机构以改革创新的精神，加快建立信用档案，适时适当降低信贷门槛，探索将设施大棚、养殖设备等纳入担保范围，通过创新投贷联动、政银保合作等投融资模式和工具，有序扩大现代设施农业有效投资。二要探索开辟新的金融保险产品，解决适销对路问题。目前，金融保险市场上针对现代设施农业发展需求的服务产品还比较少。希望各金融机构能根据设施农业特点，制定出台一批专门政策、设立相应的专属金融产品，进一步提高保险保障水平，尽快构建良好的现代设施农业金融担保支撑体系。三要加强项目融资谋划，解决项目资金难以高效落地问题。农业农村部建立了包括现代设施农业在内的农业农村基础设施融资项目库，支持各类主体按照政策导向谋划具有示范引领性的重大项目，坚持“能纳尽纳”原则，将各申报项目及时纳入储备库，更好对接中央投资、地方债券、金融信贷等多种资金渠道。希望各金融机构靠前积极参与，共同推动现代设施农业发展项目能够顺利便利落地见效。同时，要通过多形式、多渠道、多视角，积极总结宣传各地实践中推动现代设施农业发展的好做法好经验，加大先进典型的推介推广力度，营造现代设施农业健康有序发展的良好氛围。发展现代设施农业，前景广阔、使命光荣。相关各方面要携起手来，共同落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，加快推动发展现代设施农业，为保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给作出新的更大贡献。(本文系作者2023年6月在现代设施农业新设备新技术新工艺新金融展示交流会上的讲话，文章略有删减)
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