耕地“双非”政策管控形势下的休闲观光农业园开发设计策略.pdf

江 苏 农 业 学 报 陈 宇 杨 路 宁 闫 刚 等 耕 地 双 非 政 策 管 控 形 势 下 的 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 设 计 策 略 江 苏 农 业 学 报 耕 地 双 非 政 策 管 控 形 势 下 的 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 设 计 策 略 陈 宇 杨 路 宁 闫 刚 余 红 芬 赵 晴 杨 旭 红 南 京 农 业 大 学 园 艺 学 院 江 苏 南 京 南 京 市 规 划 和 自 然 资 源 局 溧 水 分 局 江 苏 南 京 南 京 溧 水 产 业 投 资 控 股 集 团 有 限 公 司 江 苏 南 京 无 锡 拈 花 湾 文 化 投 资 发 展 有 限 公 司 江 苏 南 京 收 稿 日 期 基 金 项 目 南 京 市 规 划 和 自 然 资 源 局 溧 水 分 局 资 助 项 目 作 者 简 介 陈 宇 女 江 苏 江 阴 人 博 士 教 授 主 要 从 事 乡 村 景 观 与 农 业 园 区 规 划 研 究 摘 要 耕 地 是 粮 食 生 产 的 重 要 基 础 近 年 来 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 耕 地 保 护 并 出 台 了 一 系 列 严 格 的 耕 地 保 护 的 政 策 措 施 为 促 进 农 业 高 效 生 产 遵 守 土 地 利 用 合 规 化 政 策 本 研 究 对 发 达 地 区 农 业 生 产 及 土 地 利 用 的 困 境 进 行 了 探 究 发 现 部 分 发 达 地 区 为 追 求 更 大 的 经 济 利 益 而 忽 视 了 对 耕 地 的 保 护 从 而 导 致 耕 地 非 农 化 非 粮 化 现 象 严 重 同 时 对 已 出 台 的 耕 地 政 策 进 行 梳 理 总 结 明 确 相 关 政 策 规 定 并 以 南 京 市 溧 水 区 无 想 谷 首 开 区 农 用 地 利 用 为 例 提 出 了 基 于 耕 地 双 非 政 策 背 景 下 的 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 设 计 策 略 建 议 体 现 政 策 合 规 性 体 现 茬 口 新 颖 性 体 现 布 局 艺 术 性 体 现 生 产 科 学 性 体 现 文 化 赋 能 性 体 现 运 营 创 意 性 本 研 究 结 果 可 以 为 中 国 未 来 农 业 景 观 的 发 展 提 供 思 路 贡 献 力 量 关 键 词 耕 地 非 农 化 非 粮 化 休 闲 观 光 农 业 园 中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 文 章 编 号 年 中 华 人 民 共 和 国 自 然 资 源 部 发 布 的 号 文 件 中 提 出 坚 决 制 止 耕 地 非 农 化 防 止 耕 地 非 粮 化 的 政 策 要 求 强 调 粮 食 安 全 着 力 解 决 耕 地 不 合 规 问 题 随 着 耕 地 双 非 政 策 的 正 式 实 施 多 处 现 存 休 闲 观 光 农 业 园 面 临 违 规 占 用 耕 地 土 地 利 用 不 合 规 等 问 题 急 需 进 行 土 地 整 改 和 房 屋 拆 除 耕 地 非 粮 化 非 农 化 带 来 的 危 害 不 单 单 是 粮 食 安 全 方 面 的 还 包 括 生 态 及 景 观 层 面 在 这 样 的 政 策 背 景 下 严 格 落 实 耕 地 政 策 保 障 休 闲 观 光 农 业 园 的 合 规 性 与 生 产 性 并 将 乡 村 农 业 生 态 景 观 与 产 业 经 济 相 融 合 是 我 们 亟 待 解 决 的 问 题 因 此 如 何 在 确 保 土 地 合 规 化 的 基 础 上 对 农 用 地 景 观 进 行 改 造 提 升 与 创 新 发 展 打 造 非 粮 食 生 产 与 粮 食 种 植 之 间 经 济 和 生 态 双 赢 局 面 具 有 重 要 的 研 究 意 义 发 达 地 区 农 业 发 展 的 意 义 和 困 境 城 市 化 进 程 的 发 展 加 剧 了 土 地 资 源 短 缺 用 地 不 平 衡 等 问 题 尤 其 是 发 达 地 区 其 相 对 欠 发 达 地 区 来 说 更 加 依 托 于 城 市 发 达 地 区 的 农 业 形 式 正 从 单 一 的 种 植 业 养 殖 业 为 主 的 传 统 农 业 逐 渐 转 变 为 集 生 产 生 活 生 态 为 一 体 的 多 功 能 农 业 因 此 其 农 业 现 代 化 程 度 较 高 产 业 融 合 度 高 且 竞 争 力 强 然 而 部 分 发 达 地 区 的 农 业 生 产 过 分 注 重 效 益 在 盲 目 追 求 经 济 效 益 的 过 程 中 忽 略 了 对 耕 地 的 保 护 和 利 用 导 致 部 分 农 用 地 被 占 用 土 地 利 用 不 合 规 程 度 严 重 第 三 次 全 国 国 土 调 查 数 据 显 示 全 国 耕 地 面 积 于 年 至 年 减 少 约 而 造 成 这 种 现 象 的 主 要 原 因 有 个 一 是 企 业 在 土 地 流 转 过 程 中 为 获 取 更 大 利 益 而 占 用 农 用 地 进 行 商 业 建 设 二 是 种 植 粮 食 经 济 效 益 低 下 农 民 更 愿 意 种 植 具 有 较 高 经 济 价 值 的 观 赏 植 物 或 药 用 植 物 而 非 粮 食 作 物 然 而 农 业 对 于 一 个 国 家 的 价 值 不 仅 体 现 在 经 济 上 其 生 态 价 值 和 社 会 价 值 也 是 不 容 忽 视 的 随 着 小 康 社 会 的 逐 步 建 成 人 们 对 于 生 活 的 追 求 也 不 仅 仅 停 留 在 温 饱 层 面 而 是 更 多 地 开 始 重 视 精 神 需 求 农 业 的 多 功 能 性 便 体 现 在 此 中 国 是 一 个 具 有 上 千 年 文 化 的 农 业 大 国 其 耕 地 面 积 广 阔 可 种 植 农 作 物 种 类 多 样 各 类 高 效 经 济 作 物 为 中 国 人 民 提 供 了 充 足 的 粮 食 及 经 济 来 源 也 奠 定 了 中 国 农 业 大 国 的 地 位 除 粮 食 生 产 外 农 业 还 具 有 维 持 生 物 多 样 性 涵 养 水 源 等 生 态 价 值 以 及 提 供 就 业 岗 位 健 康 疗 愈 等 社 会 价 值 对 农 用 地进 行 合 理 利 用 可 以 解 决 粮 食 生 产 问 题 并 维 持 社 会 稳 定 因 此 在 土 地 利 用 政 策 的 约 束 下 高 效 利 用 耕 地 在 保 障 土 地 利 用 合 规 性 的 前 提 下 将 农 业 与 旅 游 观 光 融 合 发 展 打 造 高 经 济 收 益 的 休 闲 农 业 观 光 园 是 一 种 全 新 的 探 索 模 式 有 关 耕 地 双 非 政 策 梳 理 在 各 项 耕 地 约 束 政 策 陆 续 出 台 的 背 景 下 利 用 好 各 类 农 用 地 确 保 土 地 合 规 化 实 现 农 业 与 旅 游 业 的 融 合 发 展 有 必 要 对 相 关 政 策 进 行 解 读 和 研 究 明 确 在 土 地 利 用 合 规 性 基 础 上 的 农 业 景 观 种 养 原 则 实 现 兼 具 创 新 性 景 观 性 生 态 性 和 经 济 性 的 可 持 续 景 观 本 文 对 已 出 台 相 关 政 策 进 行 梳 理 总 结 凝 练 提 取 出 以 下 主 要 政 策 条 例 表 耕 地 双 非 政 策 管 控 背 景 下 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 原 则 观 光 农 业 园 是 一 种 以 农 业 景 观 为 特 色 同 时 集 科 普 展 示 教 育 生 产 为 一 体 的 多 功 能 休 闲 观 光 农 业 形 态 此 类 农 业 园 主 要 通 过 向 游 客 展 示 农 业 景 观 体 验 采 摘 乐 趣 等 途 径 拉 近 游 客 与 乡 村 田 园 之 间 的 距 离 传 播 农 耕 文 化 让 游 客 身 临 其 境 地 感 受 田 园 风 光 在 保 证 农 业 生 产 的 同 时 发 展 休 闲 旅 游 业 提 高 园 区 经 济 收 益 严 禁 耕 地 非 农 化 非 粮 化 后 农 业 景 观 在 营 造 上 受 到 一 定 限 制 许 多 休 闲 观 光 农 业 园 出 现 了 缺 乏 农 业 内 涵 同 质 化 现 象 严 重 相 应 配 套 服 务 设 施 不 完 善 景 观 效 果 较 差 土 地 利 用 不 合 规 等 问 题 如 何 将 农 业 与 景 观 高 效 融 合 在 立 足 农 业 的 基 础 上 发 展 观 光 旅 游 具 体 可 以 从 体 现 政 策 合 规 性 茬 口 新 颖 性 布 局 艺 术 性 生 产 科 学 性 文 化 赋 能 性 运 营 创 意 性 等 方 面 进 行 表 农 用 地 合 规 利 用 策 略 农 用 地 是 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 建 设 的 基 础 对 农 用 地 的 利 用 首 先 应 保 证 土 地 利 用 的 合 规 性 在 确 保 农 业 生 产 的 前 提 下 结 合 生 态 性 观 赏 性 经 济 性 互 动 性 等 多 方 面 营 造 特 色 田 园 景 观 农 用 地 主 要 可 分 为 以 下 几 类 耕 地 包 括 永 久 基 本 农 田 一 般 耕 地 园 地 林 地 其 他 农 用 地 包 括 设 施 农 用 地 农 村 道 路 坑 塘 水 面 等 江 苏 农 业 学 报 年 第 卷 第 期表 有 关 耕 地 双 非 政 策 条 例 表 政 策 内 容 政 策 出 处 政 策 禁 止 严 禁 擅 自 占 用 一 般 耕 地 进 行 国 土 绿 化 已 划 定 的 永 久 基 本 农 田 任 何 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 占 用 或 者 改 变 用 途 严 禁 擅 自 增 加 还 林 还 草 和 湿 地 面 积 未 经 许 可 一 般 耕 地 不 能 转 为 林 地 园 地 等 不 得 擅 自 侵 占 永 久 基 本 农 田 发 展 林 果 产 业 林 地 园 地 等 未 开 垦 的 土 地 不 得 用 作 补 充 耕 地 进 行 占 补 平 衡 禁 止 对 已 划 定 的 永 久 基 本 农 田 用 途 进 行 更 改 严 禁 新 建 畜 禽 养 殖 设 施 水 产 养 殖 设 施 及 耕 地 设 施 占 用 永 久 基 本 农 田 禁 止 闲 置 荒 芜 永 久 基 本 农 田 关 于 严 格 耕 地 用 途 管 制 有 关 问 题 自 然 资 发 号 国 务 院 办 公 厅 关 于 防 止 耕 地 非 粮 化 稳 定 粮 食 生 产 的 意 见 国 办 发 号 严 禁 违 规 占 用 耕 地 绿 化 造 林 挖 湖 造 景 严 禁 超 标 准 建 设 绿 色 通 道 严 禁 违 规 占 用 耕 地 从 事 非 农 建 设 不 可 擅 自 砍 伐 已 存 在 的 生 态 林 地 国 务 院 办 公 厅 关 于 坚 决 制 止 耕 地 非 农 化 行 为 国 办 发 明 电 号 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 政 策 允 许 现 有 永 久 基 本 农 田 主 要 种 植 棉 花 油 料 作 物 糖 料 作 物 蔬 菜 等 农 作 物 或 粮 食 作 物 的 可 以 保 持 原 状 如 果 需 要 在 永 久 基 本 农 田 上 种 植 其 他 非 粮 食 作 物 必 须 采 取 与 粮 食 作 物 间 作 轮 作 和 套 种 的 方 式 确 保 一 季 有 粮 一 般 耕 地 在 不 影 响 耕 地 性 质 和 不 损 害 耕 作 层 的 情 况 下 可 以 适 当 种 植 除 粮 食 及 棉 花 油 料 作 物 糖 料 作 物 蔬 菜 作 物 饲 料 作 物 等 以 外 的 其 他 农 作 物 关 于 严 格 耕 地 用 途 管 制 有 关 问 题 自 然 资 发 号 政 策 提 倡 对 于 可 以 垦 造 耕 地 的 荒 山 荒 坡 相 关 政 策 支 持 种 植 果 树 林 木 发 展 林 果 业 关 于 严 格 耕 地 用 途 管 制 有 关 问 题 自 然 资 发 号 大 力 支 持 建 设 高 标 准 农 田 保 障 粮 食 生 产 质 量 与 效 率 国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 加 强 高 标 准 农 田 建 设 提 升 国 家 粮 食 安 全 保 障 能 力 的 意 见 国 办 发 号 表 耕 地 双 非 政 策 管 控 背 景 下 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 原 则 开 发 原 则 开 发 内 容 开 发 目 标 体 现 政 策 合 规 性 明 确 各 类 农 业 用 地 可 种 植 农 作 物 种 类 加 强 政 策 指 引 保 障 土 地 利 用 合 规 化 土 地 利 用 合 规 景 观 优 美 体 现 茬 口 新 颖 性 合 理 安 排 各 茬 口 种 植 农 作 物 品 种 平 衡 各 类 用 地 节 约 自 然 资 源 提 升 休 闲 观 光 农 业 园 景 观 价 值 因 地 制 宜 突 出 风 貌 体 现 布 局 艺 术 性 整 体 规 划 园 区 空 间 布 局 合 理 规 划 山 水 林 田 宅 等 农 业 空 间 融 合 艺 术 手 法 打 造 多 层 次 农 业 景 观 统 筹 规 划 分 区 布 局 体 现 生 产 科 学 性 做 好 区 位 环 境 调 查 保 障 园 区 农 业 生 产 功 能 引 入 先 进 栽 培 技 术 及 设 备 推 进 作 物 育 种 技 术 创 新 提 高 生 产 效 率 科 技 引 领 生 产 高 效 体 现 文 化 赋 能 性 挖 掘 当 地 特 色 凝 练 本 土 文 化 增 强 品 牌 意 识 打 造 龙 头 产 业 品 牌 营 造 彰 显 特 色 体 现 运 营 创 意 性 提 升 产 业 融 合 推 动 产 业 延 伸 满 足 游 客 观 光 需 求 提 升 游 览 体 验 创 意 运 营 融 合 发 展 耕 地 永 久 基 本 农 田 永 久 基 本 农 田 原 则 上 不 得 以 任 何 形 式 进 行 调 整 占 用 重 大 建 设 项 目 选 址 难 以 避 让 的 应 对 相 应 耕 地 作 出 补 划 达 到 进 出 平 衡 永 久 基 本 农 田 的 主 要 用 途 是 进 行 粮 食 生 产 在 保 证 土 地 利 用 合 规 及 粮 食 安 全 的 基 础 上 提 高 其 景 观 价 值 可 种 植 观 赏 性 较 强 的 五 色 稻 米 小 麦 玉 米 等 粮 食 作 物 采 用 稻 田 画 合 理 轮 作 的 方 式 进 行 粮 食 种 植 打 造 特 色 田 园 农 业 景 观 一 般 耕 地 永 久 基 本 农 田 以 外 的 耕 地 为 一 般 耕 地 一 般 耕 地 可 在 不 破 坏 耕 作 层 的 前 提 下 适 当 种 植 具 有 一 定 景 观 效 果 的 经 济 作 物 例 如 观 赏 蔬 菜 药 用 草 本 植 物 等 为 提 高 种 植 效 率 丰 富 景 观 层 次 还 可 采 用 稻 田 养 殖 的 形 式 包 括 稻 虾 共 作 稻 鸭 共 作 等 有 效 节 约 种 养 成 本 提 供 多 样 化 的 农 业 景 观 同 时 有 利 于 生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 园 地 园 地 的 利 用 应 以 生 态 性 经 济 性 为 原 则 充 分 利 用 场 地 内 原 有 园 地 通 过 种 植 梨 桃 枇 杷 杨 梅 柑 橘 等 水 果 打 造 集 观 光 旅 游 采 摘 休 闲 为 一 体 的 可 陈 宇 等 耕 地 双 非 政 策 管 控 形 势 下 的 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 设 计 策 略交 互 式 果 园 并 引 进 现 代 化 栽 植 技 术 发 展 无 土 栽 培 智 慧 认 养 等 提 升 园 地 综 合 效 益 保 障 果 农 收 入 林 地 林 地 主 要 包 括 公 益 林 和 经 济 林 公 益 林 的 开 发 要 以 保 护 为 前 提 不 得 对 公 益 林 进 行 破 坏 或 改 变 林 地 用 途 园 区 内 的 公 益 林 可 适 度 开 展 部 分 经 营 活 动 例 如 增 添 景 观 小 品 和 服 务 设 施 适 度 优 化 林 种 林 相 配 置 夜 间 艺 术 照 明 以 及 临 时 性 的 林 间 走 廊 等 保 障 公 益 林 生 态 价 值 经 济 林 的 利 用 应 采 用 科 学 布 局 分 类 经 营 的 方 式 推 进 品 种 化 栽 培 标 准 化 生 产 提 升 经 济 林 效 益 其 他 农 用 地 设 施 农 用 地 一 般 耕 地 新 增 破 坏 耕 作 层 的 养 殖 设 施 应 符 合 相 关 标 准 并 获 批 对 于 已 存 在 的 农 业 设 施 可 充 分 利 用 现 有 装 置 如 温 室 大 棚 等 打 造 农 产 品 采 摘 体 验 园 丰 富 产 业 多 样 性 增 强 游 客 游 览 体 验 感 和 互 动 感 坑 塘 水 面 耕 地 内 坑 塘 水 体 不 仅 起 到 了 景 观 作 用 还 兼 具 农 业 灌 溉 防 洪 抗 旱 保 土 固 沙 净 化 水质等 功能 是应对 农业自 然灾 害的 重 要 保 障 和 维 持 生物多 样 性 农 业 系 统 稳 定 的 重 要 构 成 因 此 对 坑 塘 水 体 的 疏 浚 应 与 园 区 内 整 体 风 貌 相 统 一 保 持 原 有 水 体 形 状 面 积 不 变 同 时 兼 具 功 能 性 满 足 农 业 生 产 与 灾 害 防 治 需 求 鼓 励 生 态 式 驳 岸 减 少 硬 质 化 设 施 可 在 不 破 坏 耕 作 层 的 前 提 下 适 当 安 置 部 分 不 破 坏 耕 作 层 的 绿 色 基 础 设 施 例 如 架 空 木 栈 道 亲 水 平 台 等 打 造 安 全 环 保 的亲 水空 间 还可通 过种 植具 有 一 定 经 济 效 益 和观赏 价 值 的 水 生 蔬 菜 如 莲 藕 茨 菇 茭 白 水 芹 等 打 造 田 园 化 滨 水 景 观 保 护 坑 塘 水 面 生 态 环 境 农 村 道 路 对 农 村 道 路 的 开 发 应 遵 守 因 地 制 宜 生 态 优 先 安 全 联 通 经 济 合 理 的 原 则 确 保 建 设 与 养 护 并 行 年 土 地 利 用 现 状 分 类 标 准 规 定 农 村 道 路 宽 度 不 得 超 过 在 对 道 路 进 行 拓 宽 时 不 得 占 用 基 本 农 田 也 应 尽 量 减 少 硬 质 铺 装 避 免 对 耕 作 层 的 破 坏 休 闲 观 光 农 业 园 作 为 以 农 业 景 观 为 主 要 观 赏 景 观 的 旅 游 场 所 进 行 设 计 时 应 以 农 业 生 产 和 观 光 旅 游 为 主 要 目 的 同 时 兼 顾 生 态 效 益 因 此 道 路 的 铺 装 在 满 足 需 求 的 基 础 上 可 采 用 经 济 环 保 透 水 性 强 的 乡 土 材 料 与 周 边 环 境 相 协 调 大 面 积 农 业 景 观 内 部 可 穿 插 架 空 式 木 栈 道 带 给 游 客 近 距 离 感 受 乡 村 田 园 风 光 的 体 验 同 时 避 免 对 耕 地 原 有 耕 作 层 造 成 破 坏 旅 游 基 础 服 务 设 施 合 规 建 设 策 略 旅 游 基 础 服 务 设 施 是 休 闲 观 光 农 业 园 内 不 可 或 缺 的 一 部 分 其 主 要 承 担 着 保 障 各 项 农 业 生 产 及 满 足 游 客 需 求 的 功 能 合 理 高 效 的 基 础 服 务 设 施 可 以 稳 定 农 业 农 村 发 展 并 增 强 游 客 体 验 性 各 项 服 务 设 施 的 规 划 设 置 也 应 严 格 遵 守 土 地 利 用 的 相 关 政 策 因 地 制 宜 地 进 行 开 发 利 用 避 免 非 法 占 用 耕 地 确 保 农 业 生 产 高 效 安 全 进 行 的 同 时 提 升 游 客 及 当 地 居 民 的 生 活 便 利 度 及 舒 适 度 因 此 在 对 其 进 行 设 计 规 划 时 应 着 重 考 虑 其 生 态 性 和 功 能 性 在 融 入 农 业 文 化 内 涵 保 障 土 地 利 用 合 规 化 的 基 础 上 提 升 游 客 满 意 度 绿 化 体 系 休 闲 观 光 农 业 园 是 农 业 与 旅 游 业 相 结 合 的 产 物 园 区 内 绿 化 体 系 不 能 一 味 追 求 人 工 化 应 以 自 然 野 趣 为 主 要 设 计 目 标 绿 化 体 系 应 与 周 边 农 业 景 观 相 协 调 并 遵 循 适 地 适 树 的 原 则 选 用 乡 土 树 种 采 用 自 然 式 种 植 的 手 法 体 现 田 园 乡 野 风 貌 田 园 绿 化 可 以 从 保 护 耕 地 改 善 农 村 环 境 出 发 统 一 规 划 统 一 治 理 稳 定 农 田 林 网 控 制 面 积 提 高 农 田 林 网 的 防 护 效 益 道 路 绿 化 应 以 不 影 响 村 内 交 通 为 原 则 并 根 据 道 路 等 级 宽 度 性 质 周 边 环 境 等 采 取 不 同 的 绿 化 措 施 水 体 绿 化 主 要 以 保 护 水 体 生 态 环 境 为 目 的 选 取 亲 水 型 植 物 并 利 用 现 有 植 物 进 行 生 态 修 复 提 升 景 观 层 次 维 持 生 态 稳 定 入 口 景 观 入 口 景 观 是 休 闲 观 光 农 业 园 的 标 志 性 设 施 之 一 其 彰 显 了 整 个 园 区 的 内 涵 和 特 色 是 园 区 的 门 面 具 有 吸 引 游 客 的 重 要 作 用 因 此 在 对 入 口 景 观 等 景 观 节 点 进 行 设 计 时 应 融 入 当 地 特 色 文 化 历 史 打 造 主 题 突 出 风 格 适 宜 的 地 标 型 入 口 标 识 同 时 节 点 内 铺 装 应严 格 遵守 用 地性质 不得 占用农 业 空间进 行硬质 铺 装 可 采 用 栈 道 青 砖 路 面 等 形 式 进 行 景 观 营 造 小 品 景 观 园 区 内 小 品 景 观 可 结 合 农 业 文 化 或 当 地 历 史 文 化 内 涵 进 行 设 计 可 选 取 乡 土 材 料 例 如 竹 条 木 柴 砖 石 等 进 行 制 作 除 此 之 外 景 观 小 品 的 高 度 色 彩 造 型 位 置 等 也 应 与 地 形 山 水 植 物 等 景 观 要 素 相 协 调 位 于 农 业 用 地 空 间 上 的 景 观 小 品 不 宜 设 置 占 地 面 积 过 大 的 底 座 占 用 过 多 耕 地 面 积 江 苏 农 业 学 报 年 第 卷 第 期 服 务 设 施 各 项 服 务 设 施 包 括 厕 所 餐 饮 售 卖 等 均 应 采 用 风 格 统 一 富 有 乡 野 特 色 的 建 筑 可 在 园 区 内 增 设 具 有 手 工 体 验 康 养 疗 愈 趣 味 科 普 等 功 能 的 互 动 性 场 馆 引 导 游 客 进 行 各 项 体 验 活 动 增 添 趣 味 性 的 同 时 让 游 客 对 农 业 知 识 有 一 定 的 了 解 位 于 一 般 耕 地 上 的 服 务 设 施 可 采 用 便 于 拆 卸 移 动 的 非 永 久 性 建 筑 如 集 装 箱 绿 皮 车 厢 等 以 免 破 坏 耕 作 层 集 散 空 间 停 车 场 停 车 场 的 布 置 应 结 合 村 庄 出 入 口 公 共 广 场 建 筑 组 团 等 进 行 合 理 布 置 并 根 据 地 形 地 貌 游 客 需 求 采 用 不 同 的 布 局 形 式 合 理 利 用 建 筑 用 地 停 车 场 宜 采 用 生 态 停 车 场 铺 设 草 坪 砖 等 非 硬 质 铺 装 并 借 瓜 果 蔬 菜 种 植 增 加 绿 化 面 积 游 客 聚 集 点 出 入 口 等 集 散 空 间 可 推 广 绿 地 广 场 的 形 式 采 用 碎 石 等 乡 土 材 料 进 行 铺 装 无 想 谷 首 开 区 农 用 地 空 间 分 析 与 合 规 利 用 开 发 策 略 项 目 概 况 无 想 谷 首 开 区 位 于 南 京 市 溧 水 区 无 想 山 南 面 总 面 积 约 整 体 规 划 见 图 无 想 山 国 家 级 森 林 公 园 无 想 谷 优 越 的 地 理 位 置 以 及 丰 富 的 自 然 资 源 造 就 了 独 一 无 二 的 文 旅 康 养 度 假 目 的 地 该 项 目 总 体 规 划 定 位 是 构 建 国 医 文 化 潮 流 体 验 胜 地 项 目 整 体 规 划 呈 现 一 轴 两 带 七 板 块 的 格 局 依 托 竹 海 生 态 景 观 轴 并 以 条 景 城 联 动 带 实 现 景 区 与 城 区 的 融 合 首 开 区 作 为 无 想 谷 的 首 要 核 心 区 域 旨 在 打 造 以 中 草 药 景 观 为 主 的 百 草 秘 境 前 期 调 研 发 现 首 开 区 地 貌 复 杂 山 田 交 汇 塘 库 资 源 丰 富 但 存 在 部 分 土 地 利 用 不 合 规 现 象 需 对 其 进 行 调 整 用 地 类 型 与 景 观 要 素 分 析 根 据 第 三 次 全 国 国 土 调 查 数 据 以 及 现 场 勘 查 结 果 表 首 开 区 场 地 内 主 要 土 地 利 用 类 型 为 其 他 园 地 和 乔 木 林 地 以 及 少 量 坑 塘 水 面 和 建 筑 用 地 林 地 包 括 可 调 整 乔 木 林 地 其 他 林 地 乔 木 林 地 竹 林 地 占 比 为 园 地 包 括 茶 园 其 他 园 地 占 比 为 场 地 内 林 地 主 要 为 公 益 林 及 竹 林 公 益 林 内 植 物 种 类 丰 富 对 保 护 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 多 样 性 具 有 重 要 意 义 需 重 点 对 其 进 行 保 护 和 利 用 园 地 主 要 为 海 棠 林 占 用 永 久 基 本 农 田 不 符 合 土 地 利 用 规 范 需 图 无 想 谷 项 目 整 体 规 划 图 恢 复 其 耕 地 粮 农 化 部 分 坑 塘 沟 渠 污 染 严 重 景 观 性 较 差 需 对 其 进 行 净 化 处 理 道 路 主 要 包 括 公 路 城 镇 道 路 及 农 村 道 路 现 有 主 要 车 行 道 符 合 农 村 道 路 宽 度 要 求 在 开 发 利 用 时 应 注 意 避 免 占 用 周 边 农 田 农 村 宅 基 地 因 项 目 需 要 已 对 现 有 村 庄 建 筑 进 行 拆 除 表 无 想 谷 首 开 区 第 三 次 全 国 土 地 调 查 土 地 利 用 现 状 统 计 表 土 地 类 型 面 积 占 比 茶 园 公 路 用 地 沟 渠 可 调 整 乔 木 林 地 坑 塘 水 面 农 村 道 路 农 村 宅 基 地 其 他 草 地 其 他 林 地 其 他 园 地 乔 木 林 地 水 田 竹 林 地 总 计 表 显 示 依 据 最 新 土 地 利 用 规 划 项 目 区 内 以 基 本 农 田 保 护 区 为 主 占 比 为 一 般 农 用 地 占 比 为 现 状 地 类 主 要 包 括 坑 塘 水 面 林 地 和 部 分 园 地 其 中 林 地 占 比 最 大 陈 宇 等 耕 地 双 非 政 策 管 控 形 势 下 的 休 闲 观 光 农 业 园 开 发 设 计 策 略表 无 想 谷 首 开 区 土 地 利 用 规 划 统 计 表 土 地 用 途 区 类 型 面 积 占 比 基 本 农 田 保 护 区 一 般 农 用 地 村 镇 建 设 用 地 其 他 用 地 总 计 无 想 谷 首 开 区 优 化 开 发 策 略 无 想 谷 首 开 区 的 项 目 开 发 以 中 草 药 植 物 为 主 题 农 业 产 业 为 核 心 在 对 园 区 进 行 改 造 优 化 开 发 时 应 采 取 整 体 规 划 分 区 布 局 的 形 式 根 据 首 开 区 用 地 性 质 将 园 区 整 体 划 分 为 农 耕 文 化 展 示 区 中 草 药 种 植 区 生 态 保 育 区 文 化 体 验 区 个 板 块 保 障 首 开 区 内 农 用 地 得 到 合 理 利 用 避 免 土 地 利 用 不 合 规 的 现 象 出 现 具 体 规 划 见 图 图 无 想 谷 首 开 区 项 目 规 划 图 除 此 之 外 园 区 开 发 应 与 项 目 整 体 主 题 相 契 合 体 现 中 医 药 文 化 内 涵 充 分 利 用 现 有 资 源 以 合 规 性 生 产 性 特 色 性 生 态 性 为 原 则 进 行 规 划 打 造 集 生 产 旅 游 科 普 观 光 为 一 体 的 中 草 药 休 闲 观 光 农 业 园 对 于 无 想 谷 首 开 区 的 具 体 开 发 建 议 可 从 以 下 几 个 方 面 进 行 论 述 耕 地 高 效 利 用 确 保 土 地 利 用 合 规 为 确 保 首 开 区 土 地 性 质 合 规 场 地 内 永 久 基 本 农 田 种 植 的 大 面 积 海 棠 林 需 改 建 为 粮 食 生 产 用 地 并 设 立 农 耕 文 化 展 示 区 向 游 客 展 示 特 色 农 耕 文 化 并 保 障 农 业 生 产 功 能 永 久 基 本 农 田 可 采 用 茬 口 交 替 轮 作 的 形 式 种 植 粮 食 作 物 油 料 作 物 蔬 菜 作 物 形 成 四 季 有 景 的 农 业 景 观 例 如 冬 春 茬 种 植 小 麦 油 菜 蚕 豆 等 夏 秋 茬 种 植 水 稻 向 日 葵 等 或 者 选 用 观 赏 价 值 较 高 的 彩 色 稻 米 小 麦 等 农 作 物 将 国 医 文 化 凝 聚 成 稻 田 画 图 案 在 保 证 土 地 用 于 粮 食 作 物 种 植 的 前 提 下 具 有 更 好 的 景 观 性 以 及 商 业 价 值 首 开 区 内 规 划 为 一 般 耕 地 的 农 用 地 可 种 植 与 国 医 文 旅 主 题 相 契 合 的 药 用 草 本 植 物 例 如 天 门 冬 老 鸦 瓣 活 血 丹 薄 荷 香 茅 何 首 乌 太 子 参 延 胡 索 益 母 草 药 用 百 合 等 作 为 中 草 药 种 植 区 呼 应 百 草 秘 境 的 中 草 药 植 物 主 题 场 地 内 林 地 为 公 益 林 性 质 应 严 守 生 态 红 线 不 得 随 意 砍 伐 破 坏 打 造 生 态 保 育 区 推 动 绿 色 可 持 续 发 展 因 此 公 益 林 的 开 发 利 用 应 以 保 护 为 主 适 度 开 发 为 原 则 保 障 公 益 林 的 生 态 效 益 公 益 林 中 各 类 活 动 的 引 用 可 结 合 中 草 药 文 化 打 造 不 破 坏 原 有 生 态 环 境 的 大 地 艺 术 森 林 走 廊 等 林 下 道 路 材 质 以 块 石 青 砖 等 非 硬 质 化 材 料 为 主 让 游 客 近 距 离 感 受 自 然 亲 近 自 然 同 时 丰 富 园 区 内 景 观 层 次 增 强 文 化 赋 能 促 进 产 业 融 合 首 开 区 以 中 草 药 文 化 为 主 题 在 对 园 区 进 行 整 体 规 划 时 应 充 分 考 虑 文 化 内 涵 的 融 入 结 合 休 闲 观 光 农 业 园 特 有 的 农 耕 文 化 融 入 当 地 民 风 民 俗 打 造 具 有 国 医 内 涵 以 及 溧 水 特 色 的 文 化 体 验 区 例 如 中 草 药 特 色 茶 餐 厅 中 草 药 手 工 体 验 馆 国 医 文 创 馆 草 莓 采 摘 体 验 园 等 使 游 客 可 以 体 验 各 项 休 闲 农 业 活 动 增 强 农 业 园 的 趣 味 性 和 互 动 性 同 时 促 进 一 二 三 产 业 融 合 拉 动 就 业 并 提 高 经 济 效 益 提 升 科 普 教 育 传 递 国 医 文 化 在 农 耕 文 化 展 示 区 以 及 中 草 药 种 植 区 设 立 作 物 科 普 教 育 园 并 配 备 药 用 植 物 科 普 二 维 码 为 游 客 科 普 中 草 药 知 识 让 大 众 了 解 国 医 文 化 此 外 还 可 在 园 区 内 配 备 专 业 的 植 物 科 普 讲 解 员 让 游 客 在 玩 中 学 同 时 增 强 游 客 对 中 草 药 的 兴 趣 实 现 国 医 文 化 的 传 承 连 通 内 外 交 通 完 善 基 础 设 施 园 区 内 交 通 道 路 体 系 尚 不 完 善 进 行 道 路 提 升 改 造 时 需 注 意 农 村 道 路 宽 度 在 不 占 用 基 本 农 田 的 前 提 下 可 适 当 拓 宽 步 行 道 原 有 田 坎 可 进 行 改 造 利 用 设 立 田 间 小 道 让 游 客 漫 步 田 园 近 距 离 感 受 农 耕 文 化 在 进 出 项 目 方 面 主 要 车 行 道 需 成 环 连 接 内 外 交 通 机 耕 江 苏 农 业 学 报 年 第 卷 第 期道 结 合 实 际 需 求 硬 化 需 向 上 级 报 批 林 地 内 的 林 下 道 路 宜 采 用 不 破 坏 耕 作 层 的 块 石 青 砖 等 材 料 避 免 对 环 境 造 成 破 坏 现 有 河 道 应 进 行 整 体 疏 浚 保 障 场 地 内 灌 溉 及 防 洪 蓄 水 用 途 停 车 场 的 设 置 应 根 据 实 际 需 要 进 行 布 置 机 动 车 停 车 场 考 虑 到 使 用 强 度 应 建 在 建 设 用 地 上 一 般 耕 地 内 可 采 用 生 态 经 济 的 木 石 材 料 打 造 生 态 停 车 场 园 区 内 小 品 风 格 应 统 一 提 取 中 草 药 元 素 与 国 医 文 化 设 置 与 国 医 主 题 相 契 合 的 景 观 小 品 和 服 务 设 施 例 如 中 草 药 科 普 景 墙 花 街 铺 地 国 医 器 具 型 路 灯 等 向 游 客 展 示 国 医 精 髓 吸 引 更 多 游 客 了 解 传 统 中 医 药 文 化 小 品 及 各 类 设 施 的 材 质 也 应 选 择 当 地 木 材 竹 材 等 展 现 景 观 自 然 性 的 同 时 与 周 边 环 境 相 协 调 讨 论 随 着 严 禁 耕 地 非 农 化 非 粮 化 政 策 的 落 实 农 用 地 景 观 的 发 展 面 临 巨 大 挑 战 在 对 农 用 地 进 行 开 发 利 用 时 不 能 像 过 去 那 样 随 心 所 欲 仅 仅 以 经 济 效 益 作 为 开 发 前 提 而 是 更 应 该 落 实 耕 地 的 生 产 效 益 在 保 障 粮 食 安 全 的 基 础 上 进 一 步 规 划 通 过 对 已 出 台 相 关 政 策 进 行 梳 理 和 总 结 明 确 了 不 同 性 质 农 用 地 可 种 植 作 物 种 类 同 时 也 为 各 类 农 业 园 的 土 地 利 用 提 供 了 理 论 参 考 在 耕 地 双 非 政 策 的 影 响 下 中 国 休 闲 观 光 农