“十四五”时期 我国数字乡村发展趋势、问题及建议.pdf

编辑 孟月 mengyue 农业农村部农产品质量安全中心 路馨丹 中国信息通信研究院 胡春霞 韩维娜 通讯作者 十四五 时期 我国数字乡村发展趋势 问题及建议 十 三 五 时 期 我 国 数 字 乡村 建 设 已取得了初步进展 政府有关部门实施 的网络扶贫行动为数字乡村建设打下了 良好的网络基础和产业发展基础 形成 了以信息技术赋能乡村各个方面 激活 农村各项要素的发展思路 体现在乡村 信息基础设施短板得到补齐 农村电商 快 速 发 展 等 方 面 十 四 五 时 期 数 字 乡村发展迎来了新的机遇 中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要 将数字乡 村发展作为全面实施乡村振兴战略和加 快数字社会建设步伐的重要内容 ICT 技术的不断创新为乡村产业发展转型升 级带来了强劲的动能 三农 工作也呈 现出新的特征 农业农村现代化迈向新 的 阶段 研 究 十 四 五 时 期 我 国 数 字乡 村的发展趋势 存在问题 能够呈现ICT 技术助力乡村各领域发展的机理 进一 步推动ICT技术赋能乡村振兴 十四五 时期我国数字 乡村发展主要趋势 政策指导 十 四 五 时 期 随 着 三 农 工 作的重心向乡村振兴转移 党和国家 高度重视数字乡村建设 将数字乡村作 为 乡村 振 兴 的 重 要 路 径 对 此 不 仅 规 划性 指导性的宏观政策举措相继出 台 适用于各地实际开展数字乡村建设 的更具体 更有实操性的建设指南也 20 Industry 产业 市场分析 DOI 10 13571 ki cww 2022 22 009 编辑 孟月 mengyue 不断发布 在 数字乡村发展行动计划 2022 2025年 十四五 全国 农业农村信息化发展规划 两个政策指 导文件出台后 2021年9月 中央网信办 会同有关部门发布 数字乡村建设指南 1 0 提出了数字乡村建设的总体架构 和 重 点 应 用 场 景 并 从 省 县 两 个 层 面 给出了较为具体的实施建议和注意事 项 2022年9月 在 数字乡村建设指南 1 0 的基础上 中央网信办再度会同有 关部门制定并发布了 数字乡村标准体 系建设指南 提出了数字乡村标准体 系框架 提出了包括基础与通用标准 数字基础设施标准 农业农村数据标 准 农业信息化标准 乡村数字化标准 建设与管理标准 安全与保障标准在内 的7个方面的标准 体现出以标准建设引 领数字乡村建设的总体工作推进思路 软硬基础 数字乡村的发展有赖于作为 硬基 础 的乡村网络设施的建设 也有赖于作 为 软基础 的乡村信息服务体系的健全 和农民群体数字素养的提升 十四五 时期 我国数字乡村发展软硬基础的整 体水平相较于 十三五 时期有了长足进 步 并且仍在不断提升 网络设施基本覆 盖了我国广大的乡村地区 根据工信部 数据 截至2021年底 我国农村及偏远 地区51 2万个村级单位实现宽带全覆盖 行政村通宽带比例从实施电信普遍服务 初期的不足70 提升至100 已通光纤 行政村平均下载速率超过100Mbit s 农 村与城市的 同网同速 基本实现 5G 网络也已经在我国农村地区 如县城 乡 镇等 开始 进行建设 农民的上网用网能 力也在提升 截至2022年6月 农村互联 网 普 及 率 达 到 5 8 8 较 十 三 五 初 期 翻 了一 番 城 乡互 联 网 普 及 率 之 间 的 差 距 也缩小了15个百分点 从乡村信息服务 体 系 建 设 情 况 来 看 乡 村 信 息 服 务 站 点 的覆盖面持续扩大 为农民便捷地获取 信息服务 搭上互联网发展快车带来了 较大益处 随着电子商务进农村综合示 范 信息进村入户工程等行动的实施 截 至2021年11月底 全国共建成运营益农 信息社46 7万个 村级电子商务服务站点 14 8万个 乡村数字经济 5G 云计算 新型物联网 无人机 等ICT技术被进一步应用于农业生产经 营管理中 已经成为提升农业生产效益 的重要手段 全国各省市都开展了智慧 农业应用试点建设 无人机巡田 智能 测土配肥 远程监测管理农情等智慧农 业技术手段得到推广 智慧农业规模不 断扩大 例如 浙江省德清县通过建设 蔬菜工厂 实现番茄全年连续生产 采 摘期从30天提升至365天 产量达到传 统 大 田 的 3 0 倍 品 质 达 到 零 农 药 无 污 染 无 虫害 的 高 标 准 ICT技术的应用还为乡村产业的发 展提供了新的思路和方式 催生诸多 新 业 态 和 新 模 式 包 括 互 联 网 乡 村 旅 游 数 字 田 园 体 验 经 济 等 各 地 充 分 利用互联网平台的传播和营销优势 上 线展示当地的特色 精品资源 包括农 产品资源 乡村休闲文旅资源等 并进 行线上线下的协同发展 做好配套设施 和服务体系的建设 充分发挥ICT技术 对其他发展要素的带动作用 例如 吉 林 省长 春 市 龙 潭 区 在 当 地 乡村 发 展 互 联网 冰雪旅游 打造食 宿 娱 游 购相结合的经营模式 鼓励返乡下乡人 员利用 互联网 冰雪旅游 创业 并提 供各类互联网创业培训 指导村民通过 使用各种直播平台宣传营销冰雪旅游 特 色 餐 饮 农 副 产 品 等 以 此 促 进 当 地 居民的增收和当地产业的发展 乡村数字治理 ICT技术的应用转变了乡村治理 传统工作方式 有效解决了乡村治理 过程中存在的复杂性 隐蔽性问题 十四五 时期 ICT技术正在成为乡 村全方位 立体化治理的重要工具 基 层智慧党建体系 村级事务智慧管理体 系 农村智慧应急管理体系逐步建立起 来 提升了乡村治理现代化水平 例如 中国电信在各地搭建 村村享 数字乡 村云平台 开设智慧党建 农事信息服 务 便民事务办理智慧安防等功能服 务 并进行 一图展示 管理 突破了原 先乡村因地广人稀 人口分散导致的时 间 空间限制 为基层党员干部 基层群 众 一般农民和农户提供了实用有效的 工具和手段 中国联通应用 5G 物联 网 技 术 搭 建 智 慧 大 喇 叭 云 广 播 平 台 通过手机端实时操作等功能进行村 内的信息播报 在近年来疫情防控 防洪防汛等工作中发挥了传递信息 组 织动员 稳定秩序 服务基层群众等重 要作用 乡村数字公共服务 十 四 五 时 期 各 地 充 分 借 助 互 联 网 平 台 创 新 乡 村 医 疗 社 保 养 老 助 残等服务的线上办理便民机制 利用 ICT技术推动基层服务的便利化 普惠 化 浙江省杭州市临安区政务部门创新 建 立 远 程 视 频 办 事 系 统 通 过 镇 街 道 行政服务中心设立的视频窗口 将 声音 影像及文件资料互相传送 实现即 时且互动的沟通 浙江省德清县在通过 浙里办 实现办事不出村的基础上 创 新 探 索 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 的 数字公共服务模式 依托 浙里智惠 基 本公共服务 通过数据形成画像 精准 推送11大类96项基本公共服务 建设主体 大 型 农 场 专 业 合 作 社 农 业 企 业 下乡返乡创新创业群体等新型农业经 营主体在数字乡村发展方面发挥了带动 21 市场分析 Industry 产业 编辑 孟月 mengyue 作 用 探 索 出 行 之 有 效 的 发 展 模 式 成 为数字乡村建设主体中的重要领头者 新型农业生产经营主体具备 懂业生 产经营 和 懂技术 的双重优势 他们 能够主动寻求并利用ICT技术提升农业 生产经营效益或打造新业态 并有效带 动 一 般 农 户 有 利 于 发 挥 农 民 在 数 字 乡 村建设中的主体作用 目 前 具 有 代 表 性 的 发 展 模 式 主 要 有两类 一类主要面向当地农户 将当 地掌握ICT技术的 土专家 田秀才 采用的紧密贴合当地实际的创新发展 模式进行推广 带动一般农户通过搭建 智慧农业平台等ICT技术手段提高生产 经营效益 另一类主要面向具有一定规 模和资金实力的农业企业 通过建设大 型基地 集成性 规模化地应用ICT技 术 打通产供销全产业链 十四五 时期我国数字 乡村发展存在问题 关键技术有待突破 目前 缺少关键实用的智能化设 备和技术 是制约我国数字乡村进一步 发展的典型问题 以智慧农业发展为 例 作为智能化管理基础的农业生产传 感 器 主 要 依 赖 进 口 智 能 农 机 装 备 应 用 范围不大 终端远程控制系统 动植物 模型与智能决策存在短板 缺乏专门针 对我国实际生产场景及多样化市场的 技术产品 难以满足现实需要 从而限 制了在更大范围内推广和发展智慧农 业 阻碍了ICT技术应用于农业生产经 营的进程 创新应用需要继续开发 当 前 各 级 政 府 运 营 商 互 联 网 企业 新型农业生产经营主体等数字乡 村 建 设 推 进 力 量 已 经 在 智 慧 农 业 乡 村数字治理 乡村数字公共服务等新业 态新模式方面探索出一些具有可复制 性 可推广性的数字乡村创新应用 部 分已经在农村地区落地 并取得明显的 成 效 总 体 而 言 目 前 在 数 字 乡 村 建 设 的各个层面 特别是在被视为 数字乡 村建设主战场 的县域层面还缺少更多 具有影响力的乡村治理 乡村服务应用 如乡村治理中的 微法庭 需要进一步 深入 乡村服务的 农房一件事 需要迭 代升级等 数字乡村建设的新应用新场 景也需要进一步开发 在村镇层面 不 同类型的乡镇 村庄目前仍缺少数字乡 村建设样板 需要进一步探索实践 数据资源价值未能充分发挥 数据资源是数字乡村建设的基座 数据资源的充分整合和有效利用能够 产生重要价值 能够转换为乡村产业发 展的实际效益 并为乡村的动态管理 全盘管理 前瞻管理提供有力的支撑 当 前 乡 村 数 据 要 素 分 散 无 序 统 一 的 数据标准缺乏 数据资源体系不健全 数据资源集成度不足仍然是普遍存在 的现象 其原因在于数据利用中存在 重 基 础 建 设 轻 实 际 应 用 的 问 题 目 前 不 少 数 字 乡村 试 点 地 区 已 经 建 立 了 各 类 数 据 中 心 但 很 多 还 停 留 在数据搜集 展示和初级的统计分析 层面 真正与乡村生产生活相融合的功 能较少 导致基础设施建设多 信息应 用普及少 公共服务效能低的问题 数 据价值没有得到充分挖掘利用 并且 从支撑数字乡村管理决策的层面来看 省 市 县之间数据联动不充分 数据重 复 填 报 采 集 的 问 题 仍 然 存 在 需 要 进 一步优化和完善 建设力量需要进一步培育壮大 数字乡村建设的关键在于激活 培 育 数 字 乡村 建 设 主 体 充 分 发 挥 市 场 的 作用 当前各地 的 数 字乡村建 设 多集中 于政府层面的规划实践 乡村干部群众 参与较少 他们的主体地位未能得到能 充分发挥 政府动 农民不动 是数字 乡村建设中存在的突出问题 另外 社 会力量参与不够充分 数字乡村建设需 要长效性的投入和可持续的运营 这有 赖于政府和社会力量的共建共推 政 府主导 社会力量参与 被认为是开展 数字乡村建设的可行模式 但就当前的 情况来看 政府一头热 的情况还在一 定程度上存在 运营商 互联网企业等 社会力量的积极性没有得到充分调动 对策建议 加强技术产品创新 提升5G AI 边缘计算等ICT技 术与乡村产业 治理等各领域的融合程 度 将这些技术进一步应用到传感器 APP之中 提升技术和产品的实用性 22 Industry 产业 市场分析 编辑 孟月 mengyue 和成熟度 开展5G IPv6 窄带物联 网 等 的 协 同 应 用 扩 大 智 慧 农 业 建 设 规 模 搭 建 乡 村 智 慧 管 理 平 台 为 农 业 生产经营 乡村治理等提供智能化的管 理 服务和决策 促进各项应用落地 持续加强 政产学研用 合作 推 进建设面向多种数字乡村应用场景的新 技术 新产品的落地转化平台 支持有 条 件 的 县 市 打 造 乡 村 大 脑 统 筹 开 展 乡村 数 字 经 济 乡村 数 字 治 理 乡 村数字公共服务等方面的建设 从而推 进智能应用的开发 落地和使用 完善数据资源体系 稳步推进乡村数据资源体系建设 打通多个部门数据 归集各项涉农数 据 叠加多个数据图层 提高数字化管 理精度 纵向打通省 市 县数字乡村平 台 横 向 实 现 各 业 务 平 台 的 对 接 实 现 省 市 县 三 级 联 动 对 接 与 数 据 开 放 共 享 以及各部门数据的互联互通 优化 数 据 填 报 采 集 机 制 推进多元主体共同参与 鼓 励 倡 导 多 元 主 体 共 同 参 与 尤 其 是探索政府资金 国有资本 社会资本 联合共建模式 提升市场化资金投入水 平 吸引社会资本进入 积极引入运营 商 互联网企业 金融机构参与建设运 营 完善建设运营 项目回报 绩效考 核 收益分配 风险分担等机制 推动 一 批 共 建 项 目 落 地 比 如 浙 江 省 杭 州 市临安区成立 新农人 联合会 推进运 营 商 与 村 集 体 进 行 联 合 运 营 增 强 了乡 村发展内生动力 结束语 十四五 时期 我国高度重视 数字乡村发展 数字乡村在政策指导 软 硬 基 础 乡村 数 字 经 济 乡村 数 字 治 理 乡村数字公共服务 建设主体等方 面呈现出一些主要的发展趋势 同时 数 字乡村 发 展 在 技 术 应 用 数 据 建 设力量等要素上也存在相应的问题 对此 应当认清当前发展趋势和存在的 问题 加强数字乡村各领域的技术产品 创新 促进各项应用落地 完善数据资 源体系 推进多元主体共同参与 加速 十 四 五 时 期 数 字 乡村 发 展 进 程 以 ICT技术全面赋能乡村振兴 23 市场分析 Industry 产业