河南省设施农用地利用现状与发展对策研究_王秀丽.pdf

河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 与 发 展 对 策 研 究 王 秀 丽 胥 慧 敏 冀 正 欣 李 玲 路 婕 河 南 农 业 大 学 资 源 与 环 境 学 院 河 南 省 土 地 整 治 与 生 态 重 建 工 程 技 术 研 究 中 心 郑 州 4 5 0 0 0 2 摘 要 设 施 农 用 地 作 为 设 施 农 业 的 载 体 其 发 展 利 用 状 况 对 区 域 的 设 施 农 业 稳 步 健 康 发 展 具 有 重 要 意 义 本 文 以 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 为 研 究 对 象 通 过 实 地 走 访 与 问 卷 调 查 的 方 法 进 行 分 析 研 究 表 明 设 施 农 用 地 主 要 分 布 在 经 济 发 展 水 平 较 好 交 通 便 利 的 区 域 部 分 存 在 违 法 用 地 现 象 经 营 户 具 有 家 庭 劳 动 力 少 年 龄 偏 大 受 教 育 程 度 较 低 家 庭 年 收 入 偏 低 对 国 家 政 策 了 解 度 低 和 接 受 专 业 技 术 培 训 率 不 高 的 特 征 在 农 用 地 利 用 上 具 有 内 部 用 地 结 构 比 例 合 理 种 植 类 型 单 一 现 有 规 模 不 大 未 来 种 植 意 愿 不 强 的 特 点 在 生 产 经 营 上 气 候 和 技 术 是 影 响 产 量 的 主 要 因 素 投 入 与 利 润 偏 低 销 售 渠 道 少 经 营 户 承 受 风 险 能 力 较 弱 是 普 遍 现 象 为 促 进 设 施 农 用 地 的 有 序 稳 定 健 康 发 展 应 做 好 设 施 农 用 地 发 展 规 划 提 高 设 施 农 业 的 科 技 含 量 完 善 落 实 设 施 农 业 相 应 的 配 套 服 务 延 长 设 施 农 产 品 的 产 业 链 关 键 词 设 施 农 用 地 利 用 现 状 发 展 对 策 河 南 省 中 图 分 类 号 F 3 2 1 1 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 2 0 9 6 5 8 7 7 2 0 2 1 0 5 0 1 0 7 0 5 S t u d y o n P r e s e n t S i t u a t i o n o f U t i l i z a t i o n a n d D e v e l o p m e n t S t r a t e g i e s o f F a c i l i t y A g r i c u l t u r a l L a n d i n H e n a n P r o v i n c e W A N G X i u l i X U H u i m i n J I Z h e n g x i n L I L i n g L U J i e C o l l e g e o f R e s o u r c e s a n d E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e s H e n a n A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y H e n a n E n g i n e e r i n g R e s e a r c h C e n t e r o f L a n d C o n s o l i d a t i o n a n d E c o l o g i c a l R e s t o r a t i o n Z h e n g z h o u 4 5 0 0 0 2 C h i n a A b s t r a c t A s t h e c a r r i e r o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r e t h e d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r e i s o f g r e a t s i g n i f i c a n c e t o t h e s t e a d y a n d h e a l t h y d e v e l o p m e n t o f r e g i o n a l f a c i l i t y a g r i c u l t u r e T h i s p a p e r t a k e s t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r a l l a n d u s e i n H e n a n p r o v i n c e a s t h e r e s e a r c h o b j e c t T h r o u g h f i e l d v i s i t s a n d q u e s t i o n n a i r e s u r v e y s t h e r e s e a r c h a n d a n a l y s i s s h o w s t h a t f a c i l i t y a g r i c u l t u r a l l a n d i s m a i n l y d i s t r i b u t e d i n a r e a s w i t h g o o d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d c o n v e n i e n t t r a n s p o r t a t i o n a n d s o m e i l l e g a l l a n d u s e e x i s t s T h e o p e r a t i n g h o u s e h o l d s h a v e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f l e s s l a b o r f o r c e o l d e r a g e l o w e r e d u c a t i o n l e v e l l o w e r a n n u a l h o u s e h o l d i n c o m e l o w e r u n d e r s t a n d i n g o f n a t i o n a l p o l i c i e s a n d l o w r a t e o f r e c e i v i n g p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l t r a i n i n g I n t e r m s o f u t i l i z a t i o n i t h a s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f r e a s o n a b l e p r o p o r t i o n o f i n t e r n a l l a n d u s e s t r u c t u r e s i n g l e p l a n t i n g t y p e s m a l l e x i s t i n g s c a l e a n d w e a k f u t u r e p l a n t i n g i n t e n t i o n I n t e r m s o f p r o d u c t i o n a n d o p e r a t i o n c l i m a t e a n d t e c h n o l o g y a r e t h e m a i n f a c t o r s a f f e c t i n g t h e o u t p u t I t i s a c o m m o n p h e n o m e n o n t h a t t h e i n p u t a n d p r o f i t a r e l o w t h e s a l e s c h a n n e l s a r e f e w a n d t h e r i s k b e a r i n g c a p a c i t y o f t h e o p e r a t i n g h o u s e h o l d s i s w e a k I n o r d e r t o p r o m o t e t h e o r d e r l y s t a b l e a n d h e a l t h y d e v e l o p m e n t o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r a l l a n d i t i s n e c e s s a r y t o m a k e a g o o d p l a n f o r t h e d e v e l o p m e n t o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r a l l a n d i m p r o v e t h e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l c o n t e n t o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r e i m p r o v e a n d i m p l e m e n t t h e c o r r e s p o n d i n g s u p p o r t i n g s e r v i c e s o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r e a n d e x t e n d t h e i n d u s t r i a l c h a i n o f f a c i l i t y a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s K e y w o r d s F a c i l i t y a g r i c u l t u r a l l a n d U t i l i z a t i o n s i t u a t i o n D e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s H e n a n P r o v i n c e 设 施 农 业 是 一 定 程 度 上 摆 脱 对 自 然 环 境 的 依 收 稿 日 期 2 0 1 9 0 2 2 7 基 金 项 目 国 家 自 然 科 学 基 金 青 年 基 金 项 目 4 2 0 0 7 0 0 3 河 南 省 科 技 攻 关 项 目 2 1 2 1 0 2 3 1 0 2 1 3 河 南 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目 2 0 1 5 B J J 0 5 8 作 者 简 介 王 秀 丽 1 9 8 3 女 讲 师 博 士 主 要 从 事 土 地 资 源 利 用 与 规 划 研 究 赖 进 行 有 效 生 产 的 农 业 1 作 为 一 种 高 投 入 高 产 出 的 现 代 农 业 生 产 方 式 随 着 现 代 农 业 的 快 速 发 展 与 市 场 需 求 推 动 呈 现 出 稳 步 发 展 的 趋 势 是 现 代 农 业 发 展 水 平 的 显 著 标 志 习 近 平 同 志 在 党 的 十 九 大 报 告 中 提 出 的 乡 村 振 兴 战 略 给 农 业 农 村 经 济 的 发 展 带 来 了 重 大 的 战 略 机 遇 但 由 于 我 国 设 施 农 业 发 展 起 步 较 晚 在 生 产 经 营 过 程 中 存 在 技 王 秀 丽 等 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 与 发 展 对 策 研 究 东 北 农 业 科 学 2 0 2 1 4 6 5 1 0 7 1 1 1 Journal of Northeast Agricultural Sciences D O I 1 0 1 6 4 2 3 j c n k i 1 0 0 3 8 7 0 1 2 0 2 1 0 5 0 2 31 0 8 东 北 农 业 科 学 4 6 卷 术 水 平 较 低 设 施 农 用 地 经 济 效 益 不 高 国 家 惠 农 政 策 落 实 不 到 位 区 域 发 展 不 平 衡 2 3 等 现 象 借 发 展 设 施 农 用 地 之 名 进 行 违 规 建 设 现 象 频 发 4 严 重 影 响 了 设 施 农 业 的 健 康 发 展 目 前 已 有 学 者 开 展 了 设 施 农 用 地 的 空 间 分 布 变 化 5 6 发 展 问 题 7 8 与 布 局 9 等 方 面 的 研 究 但 这 些 区 域 多 集 中 于 经 济 发 达 地 区 对 传 统 农 区 的 设 施 农 用 地 研 究 较 少 随 着 城 市 化 的 发 展 市 场 需 求 的 转 变 以 及 地 方 政 府 的 推 动 河 南 省 作 为 传 统 农 业 大 省 设 施 农 业 发 展 迅 速 设 施 农 用 地 总 面 积 持 续 增 加 由 于 种 植 业 一 直 处 于 农 业 生 产 的 核 心 地 位 本 文 研 究 的 设 施 农 用 地 仅 指 设 施 种 植 用 地 采 用 实 地 调 研 与 问 卷 调 查 的 方 式 在 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 调 查 分 析 的 基 础 上 针 对 其 利 用 特 征 与 存 在 的 问 题 提 出 相 应 的 发 展 对 策 与 建 议 从 而 为 设 施 农 用 地 的 健 康 发 展 与 乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 提 供 参 考 依 据 1 研 究 区 概 况 河 南 省 位 于 我 国 中 东 部 黄 河 中 下 游 区 域 境 内 水 资 源 丰 富 年 平 均 降 水 量 约 为 5 0 0 9 0 0 m m 全 省 年 平 均 气 温 一 般 在 1 2 1 6 之 间 属 于 暖 温 带 亚 热 带 湿 润 半 湿 润 季 风 气 候 农 业 生 产 条 件 优 越 第 三 次 农 业 普 查 结 果 显 示 2 0 1 6 年 末 河 南 省 温 室 占 地 面 积 约 1 4 0 4 1 0 4 h m 2 较 十 年 前 增 长 了 2 2 倍 大 棚 占 地 面 积 约 5 3 9 8 1 0 4 h m 2 较 十 年 前 增 长 了 8 7 6 设 施 农 用 地 在 河 南 省 所 辖 地 市 内 均 有 分 布 主 要 集 中 在 花 卉 瓜 果 蔬 菜 食 用 菌 等 方 面 2 0 1 5 2 0 1 6 年 针 对 设 施 农 用 地 分 布 较 为 集 中 的 郑 州 市 中 牟 县 荥 阳 县 许 昌 市 襄 城 县 许 昌 县 长 葛 市 新 乡 市 的 长 垣 县 新 乡 县 原 阳 县 周 口 市 的 鹿 邑 县 三 门 峡 市 的 湖 滨 区 陕 州 区 卢 氏 县 灵 宝 市 渑 池 县 漯 河 市 的 临 颍 县 驻 马 店 的 西 平 县 等 地 采 用 调 查 问 卷 与 农 户 半 结 构 访 谈 方 法 以 设 施 农 用 地 区 域 发 展 状 况 和 设 施 农 业 经 营 者 为 对 象 进 行 调 查 其 中 设 施 农 用 地 区 域 发 展 状 况 主 要 涉 及 区 域 自 然 经 济 社 会 发 展 条 件 与 设 施 农 用 地 的 发 展 历 程 经 营 者 调 查 主 要 包 括 设 施 农 用 地 经 营 者 情 况 利 用 情 况 生 产 经 营 情 况 三 大 方 面 共 获 得 有 效 样 本 4 2 1 个 2 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 2 1 设 施 农 用 地 区 域 发 展 状 况 从 区 域 分 布 来 看 虽 然 河 南 省 的 设 施 农 用 地 遍 地 开 花 但 其 在 经 济 发 展 水 平 较 好 交 通 便 利 的 区 域 分 布 比 较 集 中 一 方 面 由 于 设 施 农 业 是 高 投 入 行 业 经 济 发 展 水 平 高 的 区 域 居 民 的 消 费 能 力 和 物 质 需 求 高 有 能 力 进 行 设 施 农 业 投 资 的 经 营 者 多 政 府 也 有 一 定 的 财 力 去 支 持 和 鼓 励 设 施 农 业 发 展 另 一 方 面 区 位 条 件 是 设 施 农 用 地 分 布 的 重 要 影 响 因 素 在 调 查 中 发 现 8 4 3 的 设 施 农 用 地 分 布 在 距 离 乡 镇 5 k m 以 内 9 4 4 分 布 在 距 离 县 城 3 0 k m 以 内 便 利 的 交 通 条 件 为 设 施 农 用 地 的 产 品 销 售 提 供 了 重 要 保 障 设 施 农 用 地 在 促 进 区 域 农 村 经 济 发 展 农 民 增 收 上 确 实 起 到 了 良 好 的 示 范 作 用 在 国 家 政 策 的 大 力 支 持 下 设 施 农 用 地 的 管 理 不 再 实 行 报 批 只 进 行 报 备 相 关 部 门 对 设 施 农 业 的 监 管 力 度 减 小 只 要 设 施 农 用 地 中 种 有 农 作 物 也 不 再 强 求 其 进 行 报 备 因 而 在 设 施 农 业 分 布 较 集 中 的 区 域 1 7 8 1 设 施 农 用 地 占 用 的 都 是 基 本 农 田 且 没 有 进 行 设 施 农 用 地 的 报 备 部 分 还 以 设 施 农 用 地 之 名 进 行 庄 园 生 态 餐 厅 农 家 乐 等 的 建 设 经 营 违 法 现 象 频 现 调 查 显 示 设 施 农 用 地 从 2 0 1 0 年 迅 速 兴 起 与 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 在 2 0 1 0 年 下 发 的 关 于 完 善 设 施 农 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 国 土 资 发 2 0 1 0 1 5 5 号 有 很 大 关 系 文 件 强 调 了 设 施 农 用 地 在 农 村 经 济 发 展 中 的 重 要 性 各 地 掀 起 投 资 设 施 农 业 的 高 潮 而 近 年 设 施 农 用 地 面 积 有 所 下 降 主 要 原 因 为 农 民 认 为 经 营 设 施 农 用 地 的 利 润 没 有 达 到 预 期 而 且 市 场 行 情 不 稳 定 劳 力 费 神 不 如 外 出 打 工 省 心 且 收 入 高 2 2 设 施 农 用 地 经 营 者 情 况 由 表 1 可 知 大 部 分 经 营 者 家 庭 劳 动 力 人 数 是 2 人 占 比 5 1 其 次 是 家 庭 劳 动 力 人 数 为 3 人 占 样 本 的 2 2 家 庭 劳 动 力 人 数 较 少 从 年 龄 分 布 结 构 来 看 以 4 0 岁 以 上 的 人 员 为 主 具 有 老 龄 化 的 趋 势 从 业 人 员 的 受 教 育 程 度 普 遍 较 低 以 初 中 文 化 程 度 为 主 高 中 以 上 文 化 程 度 仅 占 1 0 家 庭 年 收 入 在 1 万 5 万 元 的 低 收 入 家 庭 比 重 最 大 而 且 有 6 3 3 的 设 施 农 业 经 营 家 庭 表 示 设 施 农 业 收 入 占 家 庭 总 收 入 5 0 以 上 表 明 设 施 农 业 收 入 在 家 庭 年 收 入 中 的 比 例 较 高 在 国 家 相 关 政 策 的 了 解 度 和 参 加 培 训 情 况 的 调 查 显 示 一 半 以 上 的 经 营 者 不 清 楚 国 家 或 当 地 政 府 对 设 施 农 业 的 相 关 激 励 或 补 助 政 策 即 便 是 了 解 相 关 政 策 的 经 营 者 享 受 到 政 府 补 助 的 仅 占 8 5 参 加 过 相 关 技 术 培 训 的 占 5 9 但 是 每 年 参 加 2 次 或 以 上 的 仅 占 2 7 6 5 整 体 上 来 说 河 南 省 设 施 农 用 地 的 经 营 者 具5 期 王 秀 丽 等 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 与 发 展 对 策 研 究 1 0 9 有 家 庭 劳 动 力 少 年 龄 偏 大 受 教 育 程 度 较 低 家 庭 年 收 入 偏 低 对 国 家 政 策 了 解 程 度 低 和 接 受 专 业 技 术 培 训 率 不 高 的 特 征 由 于 我 国 设 施 农 业 发 展 起 步 较 晚 而 一 直 以 传 统 农 业 生 产 为 主 的 河 南 省 其 设 施 农 业 的 发 展 仍 处 于 初 期 的 劳 动 密 集 型 产 业 阶 段 家 庭 劳 动 力 的 缺 乏 加 之 从 业 人 员 年 龄 较 大 致 使 生 产 经 营 的 人 工 成 本 增 加 以 及 设 施 农 用 地 粗 放 利 用 在 调 查 中 发 现 7 0 的 经 营 者 存 在 着 雇 佣 工 人 的 现 象 一 线 的 农 业 生 产 需 要 具 有 生 产 实 践 经 验 的 人 员 经 营 者 受 教 育 程 度 的 高 低 对 生 产 的 影 响 并 不 显 著 1 0 但 是 在 管 理 水 平 与 营 销 方 式 上 却 有 明 显 差 别 在 访 谈 中 受 教 育 程 度 高 的 经 营 者 对 生 产 经 营 管 理 有 自 己 的 理 念 和 认 识 充 分 利 用 各 种 渠 道 去 营 销 自 己 的 产 品 受 教 育 程 度 低 的 经 营 者 多 是 跟 风 式 的 经 营 管 理 方 式 容 易 受 他 人 影 响 作 为 一 种 高 效 农 业 推 动 其 发 展 涉 及 农 业 土 地 财 政 金 融 等 多 个 领 域 实 施 起 来 困 难 重 重 1 1 政 策 多 只 停 留 在 红 头 文 件 的 口 号 上 虽 然 银 行 对 设 施 农 业 资 金 贷 款 有 相 应 的 政 策 但 是 由 于 门 槛 高 程 序 复 杂 出 现 了 有 资 金 实 力 的 嫌 繁 琐 不 申 请 需 要 资 金 支 持 的 申 请 不 上 的 窘 境 随 着 科 技 在 农 业 发 展 中 的 贡 献 率 越 来 越 高 管 理 者 经 营 者 都 意 识 到 科 技 的 重 要 性 国 家 设 有 专 项 资 金 对 农 业 从 业 人 员 进 行 科 技 与 生 产 技 能 培 训 但 是 这 些 培 训 多 是 将 农 民 集 中 起 来 进 行 政 策 性 的 宣 传 培 训 时 间 长 且 缺 乏 田 间 地 头 的 生 产 实 践 指 导 和 市 场 营 销 知 识 很 多 经 营 者 不 愿 参 加 甚 至 找 人 顶 替 参 加 2 3 设 施 农 用 地 利 用 情 况 由 表 2 可 知 在 设 施 农 用 地 的 内 部 结 构 中 大 部 分 是 生 产 用 地 占 比 为 9 4 5 3 配 套 设 施 用 地 占 比 3 2 9 附 属 设 施 用 地 占 比 2 1 8 样 本 调 查 户 中 涉 及 水 果 蔬 菜 食 用 菌 育 苗 烟 草 花 卉 药 材 等 种 植 类 型 其 中 以 水 果 和 蔬 菜 为 主 两 者 总 占 比 达 8 3 3 在 规 模 上 河 南 省 设 施 农 用 地 现 有 规 模 和 经 营 者 认 为 的 合 适 规 模 结 构 大 致 相 似 都 是 以 1 0 1 0 0 亩 的 面 积 为 主 其 次 是 1 0 亩 以 表 1 设 施 农 用 地 经 营 者 状 况 表 统 计 指 标 劳 动 力 数 量 人 从 业 人 员 年 龄 岁 从 业 人 员 受 教 育 水 平 家 庭 年 收 入 万 元 是 否 了 解 国 家 相 关 政 策 是 否 参 加 相 关 培 训 1 2 3 4 5 及 以 上 2 1 3 0 3 1 4 0 4 1 5 0 5 1 6 0 6 1 7 0 小 学 初 中 高 中 高 中 以 上 1 5 6 1 0 1 1 1 5 1 6 以 上 是 否 是 否 样 本 数 个 1 7 2 1 5 9 3 7 6 2 1 1 1 8 6 1 9 5 8 6 4 3 7 2 1 9 8 1 0 9 4 2 1 4 0 9 6 5 3 2 7 1 8 9 2 3 2 2 4 8 1 7 3 比 重 4 5 1 2 2 1 8 5 2 6 2 0 5 4 6 2 2 0 5 1 0 3 1 7 4 7 2 6 1 0 3 3 3 2 2 9 1 2 5 6 3 4 5 5 5 5 9 4 1 表 2 设 施 农 用 地 利 用 情 况 表 统 计 指 标 用 地 内 部 结 构 种 植 类 型 设 施 农 用 地 现 有 规 模 认 为 合 适 规 模 未 来 5 年 规 模 变 化 意 愿 影 响 规 模 化 种 植 因 素 生 产 用 地 配 套 设 施 用 地 附 属 设 施 用 地 水 果 蔬 菜 食 用 菌 育 苗 烟 草 花 卉 药 材 1 0 亩 以 下 1 0 1 0 0 亩 1 0 0 5 0 0 亩 5 0 0 亩 以 上 1 0 亩 以 下 1 0 1 0 0 亩 1 0 0 5 0 0 亩 5 0 0 亩 以 上 维 持 现 状 扩 大 规 模 缩 小 规 模 退 出 该 行 业 产 品 价 格 及 销 路 资 金 劳 动 力 土 地 资 源 因 素 个 人 管 理 能 力 种 植 技 术 政 策 变 化 样 本 数 个 3 9 8 1 4 9 1 9 0 1 6 0 3 0 1 0 1 0 1 5 5 1 3 7 1 5 2 1 0 7 2 5 1 2 1 1 5 7 1 0 7 3 6 1 7 6 1 4 4 6 4 3 7 1 3 1 1 0 4 7 1 4 7 3 7 2 7 3 比 重 9 4 5 3 3 2 9 2 1 8 4 5 2 3 8 1 7 1 2 4 2 4 3 6 1 2 3 2 5 3 3 6 1 4 2 5 3 6 0 2 2 8 8 1 3 7 2 9 2 5 4 8 4 7 4 1 7 7 3 4 1 8 1 5 1 9 8 8 6 3 1 2 2 4 8 1 6 8 1 1 2 8 8 6 4 0 81 1 0 东 北 农 业 科 学 4 6 卷 下 1 0 0 5 0 0 亩 5 0 0 亩 以 上 认 为 此 规 模 适 宜 的 原 因 是 利 润 的 占 比 为 3 8 6 1 认 为 自 己 能 承 受 风 险 的 占 比 为 2 4 7 5 出 于 自 有 劳 动 力 数 量 考 虑 的 占 比 1 7 8 2 自 有 资 金 能 够 支 撑 的 占 比 1 3 8 6 土 地 资 源 能 够 满 足 的 占 比 4 9 5 对 于 未 来 5 年 规 模 发 展 意 愿 大 部 分 经 营 者 倾 向 于 维 持 现 在 的 规 模 有 一 定 比 例 的 经 营 者 选 择 扩 大 规 模 但 是 也 有 小 部 分 经 营 者 选 择 缩 小 现 有 规 模 甚 至 退 出 该 行 业 影 响 设 施 农 业 规 模 化 种 植 的 主 要 原 因 是 产 品 价 格 波 动 及 销 路 其 他 依 次 为 资 金 问 题 劳 动 力 问 题 土 地 资 源 因 素 个 人 管 理 能 力 种 植 技 术 政 策 变 化 总 体 来 看 河 南 省 设 施 农 用 地 在 利 用 上 具 有 内 部 结 构 比 例 合 理 种 植 类 型 单 一 现 有 规 模 不 大 未 来 种 植 意 愿 不 强 的 特 点 设 施 农 用 地 的 经 营 者 大 多 是 从 事 传 统 农 业 生 产 转 型 的 农 户 受 限 于 资 金 和 缺 乏 种 植 高 科 技 含 量 作 物 的 经 验 在 种 植 类 型 的 选 择 上 多 选 择 自 己 熟 悉 的 或 当 地 常 见 的 品 种 再 加 上 缺 乏 应 对 市 场 变 化 的 能 力 供 给 过 剩 进 而 导 致 菜 贱 伤 农 事 件 频 频 发 生 在 规 模 化 经 营 的 问 题 上 由 于 设 施 农 用 地 投 入 大 投 资 回 收 期 长 在 有 限 的 资 金 支 持 下 大 部 分 经 营 者 倾 向 于 保 持 现 有 规 模 出 于 利 润 和 风 险 管 控 等 考 虑 认 为 1 0 1 0 0 亩 是 比 较 理 想 的 规 模 有 关 学 者 的 调 查 研 究 也 表 明 农 业 生 产 规 模 经 营 也 并 非 越 大 越 好 1 2 说 明 农 户 在 规 模 经 营 的 问 题 上 是 比 较 理 性 的 在 土 地 租 用 期 限 问 题 上 理 论 来 说 年 期 越 长 越 有 利 于 设 施 农 业 的 长 期 稳 定 发 展 但 现 实 中 由 于 设 施 农 用 地 效 益 的 不 稳 定 性 经 营 者 也 不 愿 意 过 长 地 租 用 土 地 以 便 发 生 亏 损 的 时 候 能 及 时 止 损 退 出 也 反 映 出 大 多 经 营 者 对 从 事 设 施 农 用 地 具 有 一 定 的 风 险 意 识 2 4 设 施 农 用 地 生 产 经 营 情 况 由 表 3 可 知 从 销 售 方 式 来 看 商 家 直 接 收 购 是 主 导 占 比 4 3 9 4 其 次 是 自 销 方 式 集 市 销 售 从 投 入 产 出 来 看 亩 均 投 入 和 亩 均 利 润 都 偏 低 亩 均 投 入 以 0 1 万 0 5 万 元 范 围 为 主 在 生 产 资 料 投 入 中 雇 工 和 化 肥 农 药 费 用 最 大 亩 均 利 润 在 0 5 万 元 以 下 的 范 围 占 比 最 大 由 于 受 自 然 经 济 市 场 等 多 种 因 素 影 响 设 施 农 业 生 产 经 营 具 有 较 高 风 险 大 部 分 的 经 营 者 只 能 承 受 2 1 4 0 的 亏 损 其 次 是 能 接 受 4 1 6 0 2 0 以 下 6 1 8 0 的 亏 损 能 承 受 8 1 1 0 0 的 亏 损 比 例 占 比 最 小 设 施 农 业 虽 然 是 一 种 能 够 在 一 定 程 度 上 摆 脱 对 自 然 环 境 依 赖 的 高 效 农 业 但 是 面 对 近 年 来 频 发 的 极 端 天 气 设 施 农 业 生 产 仍 难 免 于 其 害 因 此 气 候 对 设 施 农 业 产 量 的 影 响 是 普 遍 现 象 在 技 术 方 面 大 都 市 在 科 研 与 作 物 的 科 技 含 量 上 具 有 明 显 优 势 所 以 设 施 农 业 多 为 高 端 高 品 质 的 都 市 农 业 其 他 地 区 则 为 满 足 居 民 生 活 需 求 的 一 般 农 业 调 查 中 发 现 经 营 者 多 曾 从 事 大 田 作 物 有 较 少 从 事 农 业 生 产 的 经 验 加 之 地 方 科 技 人 员 少 专 业 不 全 面 过 程 中 遇 的 技 术 问 题 无 从 解 决 限 制 了 高 端 设 施 农 业 发 展 在 收 益 方 面 我 国 大 都 市 设 施 农 业 的 亩 均 投 入 利 润 分 别 为 1 5 万 元 2 万 元 河 南 省 设 施 农 业 整 体 投 入 产 出 与 大 都 市 区 域 相 比 还 有 很 大 的 差 距 较 单 一 的 销 售 模 式 降 低 了 农 产 品 抵 御 风 险 的 能 力 和 市 场 竞 争 力 也 不 利 于 提 高 农 民 的 收 益 农 业 保 险 体 系 不 健 全 经 营 者 承 受 亏 损 风 险 的 比 例 较 低 3 河 南 省 设 施 农 用 地 发 展 对 策 3 1 做 好 设 施 农 用 地 发 展 规 划 相 较 于 大 田 粮 食 作 物 每 亩 7 0 0 8 0 0 元 的 利 润 来 说 设 施 农 用 地 的 经 济 效 益 是 显 著 的 正 因 为 如 此 无 论 是 政 府 还 是 经 营 者 都 想 推 动 或 参 与 其 中 但 多 数 地 方 缺 乏 针 对 设 施 农 用 地 的 发 展 规 划 推 广 和 参 与 的 盲 目 性 与 冲 动 性 逐 渐 显 现 致 使 设 施 农 业 遍 地 开 花 在 生 产 经 营 过 程 中 由 于 市 场 定 位 不 清 晰 生 产 经 营 理 念 不 先 进 缺 乏 规 表 3 设 施 农 用 地 生 产 经 营 情 况 表 统 计 指 标 销 售 方 式 亩 均 投 入 万 元 亩 均 利 润 万 元 经 营 者 能 承 受 的 亏 损 比 例 商 家 直 接 收 购 自 销 集 市 销 售 小 于 0 1 0 1 0 5 0 5 1 大 于 1 小 于 0 5 0 5 1 1 1 5 1 5 2 大 于 2 小 于 2 0 2 1 4 0 4 1 6 0 6 1 8 0 8 1 1 0 0 样 本 数 个 1 8 5 1 5 6 8 0 5 7 1 4 8 1 1 4 1 0 2 1 7 1 9 1 1 0 2 3 4 2 3 4 8 2 4 5 8 8 2 4 1 6 比 重 4 3 9 4 3 7 0 5 1 9 0 0 1 3 5 4 3 5 1 5 2 7 0 8 2 4 2 3 4 0 6 2 2 1 6 2 2 4 2 3 8 0 8 5 4 6 1 1 4 0 5 8 1 9 2 0 9 0 5 7 0 3 8 05 期 王 秀 丽 等 河 南 省 设 施 农 用 地 利 用 现 状 与 发 展 对 策 研 究 1 1 1 划 与 目 标 等 因 素 致 使 设 施 农 业 的 经 济 效 益 无 法 充 分 体 现 菜 贱 伤 农 事 件 频 频 发 生 市 场 经 济 条 件 下 应 充 分 发 挥 市 场 自 身 的 运 行 机 制 针 对 区 域 农 业 发 展 的 功 能 定 位 区 位 优 势 资 源 禀 赋 条 件 与 特 色 农 产 品 生 产 等 情 况 因 地 制 宜 地 研 究 编 制 设 施 农 业 用 地 布 局 种 植 类 型 配 套 基 础 设 施 建 设 农 业 技 术 与 相 关 惠 农 政 策 的 保 障 等 划 分 重 点 区 域 一 般 区 域 与 不 适 宜 区 域 引 导 区 域 设 施 农 业 的 产 业 发 展 既 可 避 免 设 施 农 用 地 的 无 序 发 展 也 能 够 减 少 用 地 上 的 违 法 现 象 在 用 地 上 应 多 鼓 励 经 营 者 在 废 弃 地 和 未 利 用 土 地 上 发 展 立 体 无 土 栽 培 等 设 施 农 业 减 少 对 基 本 农 田 与 耕 地 的 占 用 缓 解 地 方 政 府 耕 地 保 护 的 压 力 3 2 提 高 设 施 农 业 的 科 技 力 量 设 施 农 业 属 于 技 术 密 集 型 产 业 需 要 大 量 科 研 投 入 做 支 撑 设 施 农 业 的 科 技 力 量 不 仅 包 括 从 业 人 员 的 科 技 素 质 产 品 的 科 技 含 量 地 方 农 技 人 员 的 储 备 还 包 括 农 技 推 广 中 生 产 问 题