基于可持续发展的农业贸易政策研究——评《农业贸易政策及支持措施的解析和主流化》.pdf

147 基于可持续发展的农业贸易政策研究 评 农业贸易政策及支持措施的解析和主流化 李继强 1 焦作师范高等专科学校 河南 焦作 454000 自 工业革命以来 人类社会已创造出大量物质财富和经济价值 但由于人 们过度开发资源 污染环境 使当前生态环境遭到严重破坏 出现气候变暖 土地沙漠化 极端天气等生态问题 威胁人类生存和人类社会长远发展 在此 情况下 世界各国开始深刻反思 探索出全新发展理念 可持续发展思想 自中国加入世界贸易组织以来 国家农产品贸易与世界贸易环境建立了更加紧 密的联系 必须坚持可持续发展原则 与国际社会共同维护农业生态环境建设 优化农业贸易政策法规 为农业贸易的长效化发展提供有力支持 由拉梅什 夏 尔马 杰米 莫里森编著 刘武兵翻译 中国农业出版社于 2017 年 5 月出版的 农业贸易政策及支持措施的 解析和主流化 一书 选取 5 个国家作为研究样本 详细分析国家农业贸易政策的发展情况 制定方式 制 定依据 相应的贸易支持措施与政策优化措施 清晰展现农业贸易可持续在国家农业发展中的重要性 极具 研究价值 农业贸易政策及支持措施的解析和主流化 全书共 包括 19 个章节 第一章为引言和回顾 简要概述 本书的研究内容 研究方向以及研究案例等 第二章结合实际案例 深入分析各国家贸易政策的核心问题 如区域贸易协定 出口贸易支持政策 主粮产品的贸易政策等 并根据农业贸易政策的制定过程 阐述正确 贸易政策的体现形式 第三章围绕贸易主流化展开论述 详细探讨贸易主流化需要解决的问题以及相关政策 框架 第四章详细论述农业贸易政策支持措施 第五章至第七章详细阐述孟加拉国这一样本国的农业贸易政 策内容以及相应贸易支持措施 并分析其谷物自给 大米贸易等政策问题 第八章至第十章介绍加纳的农业 贸易政策 该国核心政策问题包括传统与非传统产品的出口问题 ECOWAS CET ECOWAP 等 贸易支持 措施包括 GPRS 项目 创新农业项目等 第十一章 第十三章着重阐述尼迫尔这一样本国的农业贸易主流 政策 第十三章 第十九章分别介绍斯里兰卡和坦桑尼亚 2 个非洲国家的农业贸易政策制定情况 结合本书可知 农业贸易政策是针对农产品进出口贸易事项而制定的规范政策 其中既包括国际贸易过 程中的农产品进出口政策 如关税配额政策 进口预付金 出口自主限制 农业直接支付等 也包括稳定国 内农业市场而实施的农业政策 如农业价格限制政策 农业补贴政策等 根据作用方向和性质的不同 农业 贸易政策可分为 2 类 一类是正保护政策 主要发挥积极的促进作用 通常为发达国家使用 另一类是负保 护政策 发挥阻碍限制作用 主要为发展中国家所采用 而可持续发展作为农业贸易政策制定的内在要求 将生态 经济和社会 3 大要素联系在一起 通过优化产业结构 农业资源配置 开展农业贸易合作等方式促 进各国农业贸易的友好往来 实现农业经济的良性运转 因此 可持续农业贸易政策成为农业贸易发展的必 然趋势 从国际社会来看 无论是发达国家还是发展中国家 都基于可持续发展要求和目标 重新调整优化本国 农业贸易政策 全面完善相关法律制度和立法规则 以切实推动农业贸易的顺利进行 提高自身国际竞争力 由于国情实际和农业发展进程不同 世界各国在农业政策制定与变革方面存在差异性和特色化 具体来说 主要体现在以下 2 个方面 以欧美日为例 欧盟为保证农业贸易的可持续发展 采取以下 2 项政策举措 其一 变革原有的价格支 持体系 创新农产品价格补贴政策 欧盟在原有的 3 类 补贴政策上 逐步取消扭曲农产品贸易价格的蓝色补 贴和黄色补贴政策 不再为农业生产经营者提供直接补贴 价值支持 出口补贴 仅保留不影响农产品贸易 价格 对农业科技和农业环境进行补贴的绿色补贴政策 其二 将农业补贴与环境保护相挂钩 制定完善的 农业生态环境指标 根据指标完成度发放农业补贴 并基于动态监督机制评估各国农业生态建设成效 美国 于 2003 年出台农业方面的援助法案 为遭受气候灾害和环境问题影响的农业生产者提供相应补贴 将生态 基金项目 河南省科技攻关计划项目 202102310204 作者简介 李继强 1977 男 河南济源人 讲师 硕士 研究方向为国际贸易 148 环境因素纳入农产品保护补贴范围 尽可能降低自然风险对农业生产的损害 并于 2014 年出台 农场法案 更加详细地规定农业生产的自然灾害补贴以及可再生能源开发等内容 保证农业贸易政策的持续性和针对 性 日本制定新农业法 从自然资源可持续角度出发 注重协调农业发展与自然环境 水源景观 土地资源 之间的内在关系 促进各类生产要素自然化发展 构建完善的农业持续化发展体系 汇总分析欧 美 日发 达 地区的农业贸易可持续政策法规发现 发达国家纷纷开始注重农业生产贸易的环境保护功能 通过制定导 向性的农业补贴政策和支持政策 引导人们自觉保护农业生态环境 提供更加优质健康的农产品 不同于发达国家的农业贸易政策 发展中国家主要通过农业扶持方式实现农业贸易的可持续发展 具体 主要包括以下 3 种措施 其一 经济手段 通过出台经济补贴和优惠政策增加农业补贴 保障农业进出口贸 易高效运转 比如农业信贷政策 农业支持价格政策等 其二 行政手段 为保证农业贸易持续化发展 许 多发展中国家 一方面引进先进的农业生产技术 推广农业清洁生产 循环经济 另一方面 加强对农业经 营者的培训 为其提供多样化的咨询渠道和市场信息平台 提高农业企业和农户的认知水平 其三 法律手 段 发展中国家从环境保护角度出发 全面修改农业贸易的相关法律法规 如农业保险法 农业知识产权 农业品牌法等 从而切实引导农业贸易向绿色化 生态化方向发展 提升农业贸易可持续水平 基于上述分析 我国农业贸易政策的可持续发展可充分借鉴不同国家的政策经验 从中发掘出有价值的 贸易政策发展思路 制定科学的农业贸易战略 协调国内和国外市场的农业资源 实现农业生态环境和农业 贸易的共同发展 具体来说 可以从以下 3 个方面入手 首先 将可持续发展理念贯彻于农业贸易政策制定的全过程 中国作为农业大国 始终将农业视为支柱 性产业 并集中大量人力物力资源推动农业发展建设 经过长久努力 我国农业产业取得了一系列发展成果 但与发达国家相比 仍然有很大进步空间 尤其在农业贸易中 我国农产品科技含量低 基础设施落后 难 以取得国际竞争的优势地位 当前 随着可持续发展理念的提出 中国要想扭转农业贸易和农业发展的劣势 地位 必须紧紧抓住农业可持续发展的时代机遇 认识到农业生态环境在农业发展中的导向性和重要性 制 定完善的政策法规以支持农业可持续发展 一方面 将可持续发展理念作为制定农业贸易政策的核心原则和 根本指导 围绕农业环境保护变革农业管理机制 另一方面 借鉴国外先进经验 联合多个部门 建立融合 农业生产 流通 贸易等多功能的综合性农业机构 统筹农业政策的研究与制定工作 提高我国农业贸易政 策的科学化 专业化 其次 加强农业安全的法律保障 随着农业国际化程度不断加深 我国农业发展既要面对国内的各种风 险挑战 还需时刻警惕国外市场的风险因素 因此 要切实推动农业贸易的可持续发展 必须制定完善的风 险规避政策 从法律层面保障农业安全 提高农业发展稳定性 其一 完善监督预警机制 农产品市场信息 变动频繁 类别多样 只有进行有效监督预警 才能及时做出应对措施 防止市场风险带来的经济损失 为 此 政府可建立良好的监督预警机制 及时发布农产品市场的价格信息与需求变化等 有效规避农业贸易风 险 其二 利用贸易救济解决贸易纠纷 自中国加入 WTO 以来 我国国际地位和贸易市场竞争力得到显著 提升 但与此同时 各国之间的贸易摩擦 贸易争端也急剧增加 对国家农业贸易发展造成潜在威胁 在此 情况下 国家可充分利用 WTO 制定的贸易规则 借助贸易救济方式妥善应对国际贸易争端 如反补贴 反 倾销等 同时 面对国内市场 政府应加大农业贸易政策的普及力度 向外贸企业 农业组织 农业生产者 等详细介绍农业贸易规则以及贸易争端的应对措施 尽可能降低农业贸易损失 最后 完善农业贸易保险制度 农业贸易保险作为预防农业风险的重要机制 能保护农业贸易不受劳动 力成本上升 环境问题约束等因素影响 最大程度地降低农业风险 为此 相关部门可充分借鉴国外经验 优化完善农业贸易保险机制 以促进农业贸易的可持续发展 其一 制定农业保险法律法规 全面规范农业 保险的范围 内容 保障机制和理赔方式等 并大力支持农业保险机构 促进其规范化经营 为农业贸易提 供有力支撑 其二 建立农业基金 由于农业贸易市场的不确定因素过多 单一的商业保险无法承担巨额的 农业风险损失 为此 我国可采取政府与保险机构合作的形式 成立农业再保险组织 对农业贸易发展起到 良好的 兜底 作用