中国农业碳减排政策、研究现状及展望 林斌.pdf

DOI 10 12357 cjea 20210843 林斌 徐孟 汪笑溪 中国农业碳减排政策 研究现状及展望 J 中国生态农业学报 中英文 2022 30 4 500 515 LIN B XU M WANG X X Mitigation of greenhouse gas emissions in China s agricultural sector Current status and future per spectives J Chinese Journal of Eco Agriculture 2022 30 4 500 515 中国农业碳减排政策 研究现状及展望 林 斌 徐 孟 汪笑溪 浙江大学中国农村发展研究院 杭州 310058 摘 要 中国正处在农业绿色转型与高质量发展的关键期 减少农业温室气体排放对促进农业可持续发展及实现 2060年碳中和有重要作用 本文在系统回顾近年来中国农业碳减排的相关政策与研究进展的基础上 梳理了中国 农业碳减排的治理结构 中国已初步形成农业碳中和的政策体系 涵盖了农业减排固碳的主要方面 但政策目标仍 有待明确和细化 且需进一步推动技术创新和提升资源利用效率 当前研究围绕低碳农业开展了大量实证和模型 分析 研究内容从农业碳排放测算逐步转向农业碳减排措施设计与效果评估 农业碳减排措施的实施与落实等方 面 然而 相关研究仍需进一步完善农业碳排放的核算 并在考虑农业发展受到多目标制约的前提条件下综合评估 农业碳减排措施的环境及社会经济影响 在农业碳减排的治理结构方面 形成了以政府 市场和社会组织为治理 主体与农户作为实施主体的农业碳减排治理框架 但仍需加强中观和微观层面政策措施的制定 并综合考虑治理主 体和实施主体的协作互动 通过直接和间接手段激发农户碳减排的积极性 本研究可为进一步制定农业碳减排政 策措施和开展相关研究提供科学依据 关键词 碳中和 温室气体排放 碳减排 政策效果评估 低碳农业生产 中图分类号 X592开放科学码 资源服务 标识码 OSID Mitigation of greenhouse gas emissions in China s agricultural sector Current status and future perspectives LIN Bin XU Meng WANG Xiaoxi China Academy for Rural Development Zhejiang University Hangzhou 310058 China Abstract Reduction of greenhouse gas GHG emissions in China s agricultural sector is essential to achieving carbon neutrality by 2060 China has been promoting the green transation of its agricultural sector This study systematically reviewed the policies and researches that are related to the reduction of GHG emissions in China s agricultural sector and established a governance frame work for guiding future research that focuses on emission reduction in agriculture Our results showed that China s agriculture re lated policies have already covered the main aspects of GHG emission reduction and carbon sequestration in the agricultural sector however technological innovation and resource use efficiency improvements should be further endorsed along with explicit policy targets Among the existing literature researches have focused on the estimation of agricultural GHG emissions to impact the u ation of specific policies and measures Future research on the improvement of agricultural GHG emission accounting and integrated 国家自然科学基金重点项目 72134006 浙江大学生态文明计划 浙江大学 IFPRI中心项目 126000 541902 国家社科基金重大项目 21 徐孟 主要研究方向为农业面源污染治理 E mail mengxu 收稿日期 2021 11 28 接受日期 2022 01 28 This study was supported by the National Natural Science Foundation of China 72134006 the Ecological Civilization Project of Zhejiang University Zhejiang University IFPRI Center 126000 541902 and the National Social Science Foundation of China 21 accepted Jan 28 2022 中国生态农业学报 中英文 2022年4月 第 30 卷 第 4 期 Chinese Journal of Eco Agriculture Apr 2022 30 4 500 515 assessment of emission reduction measures is needed A governance framework for mitigating GHG emissions in agriculture has been identified in China in which the government market and social organizations are the main governance entities and the farmers are the implementation entities Hence to encourage farmers to reduce GHG emissions the interactions between governmental entities and implementation entities should be considered when designing effective policies This study summarized the current status of policies and research that are related to the mitigation of China s agricultural GHG emissions and provided future perspectives on policy design and research foci Keywords Carbon neutrality Greenhouse gas emissions Carbon emission reduciton Policy impact uation Low carbon agricul tural production 气候变化是当前社会面临的最为严峻的挑战之 一 给人类的生存与发展带来了严重的威胁 1 2 人 类活动导致大气中温室气体浓度的增加是加剧全球 气候变暖的主要根源 3 4 应对气候变化已成为全球 共识 被联合国列入可持续发展目标 SDGs 之一 5 发展低碳经济被世界各国一致认为是减少温室气体 排放 缓解全球气候变暖的有效途径之一 6 7 为应 对气候变化 在2003年提出 低碳经济 概念之初 中 国就将节能减排与生态环境保护作为经济发展的主 要任务 8 并在 巴黎协定 通过之前向世界做出减 排承诺 9 中国深度参与和推动全球气候治理 积极 践行和落实 巴黎协定 在2020年气候雄心峰会 上宣布提高国家自主贡献力度 提出2030年碳达峰 和2060年碳中和目标 同时将其纳入国家重大战略 2021年10月相继发布 关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 和 2030 年前碳达峰行动方案 提出在全面总体部署碳减 排工作的同时细化重点领域和重点行业的实施方案 形成碳达峰碳中和 1 N 政策体系助力碳减排 体现 了中国实现碳达峰碳中和的决心和信心 农业部门因其兼具碳汇和碳源的双重属性在实 现碳中和目标进程中发挥着重要作用 5 9 10 一方面 农业利用农田 森林 草地等生态系统的光合作用 进行生物固碳 每年吸收全球约30 的人为碳源排 放 11 12 相较于技术固碳 生物固碳成本更低且更易 大面积开展 13 14 另一方面 农业生产活动引致的碳 排放是温室气体排放的重要来源 约占全球年均碳 排放总量的25 13 14 农业部门的温室气体减排受 到越来越多的关注和重视 8 并在中国国家自主贡献 计划中发挥着积极的作用 根据 国家气候变化第 二次两年更新报告 中国土地利用及变化在2014 年贡献了约11 51亿t的碳汇 相当于抵消了当年约 9 的温室气体排放总量 而当年中国农业部门产生 的碳排放则占全年总量的7 值得注意的是 2014 年中国农业生产活动所产生的甲烷和氧化亚氮排放 仍占全国甲烷和氧化亚氮总量的40 和60 这与 中国传统粗放的农业生产模式如农业化学品投入过 量 农地利用方式转变频繁 农地资源利用过度 农业废弃物处理不当等 9 紧密相关 因此 在农业碳 源方面 推进农业绿色高质量发展具有不容小觑的 减排潜力 目前 中国正处在农业绿色转型与高质量发展 的关键期 农业部门在中国碳排放方面发挥举足轻 重的作用 厘清农业领域减碳增汇的相关政策措施 分析低碳农业实现路径及其效果 对于把握现阶段 中国农业转型过程 探索农业绿色发展路径具有重 要意义 同时可为推动实现碳达峰碳中和提供科学 依据 鉴于此 本文在碳达峰和碳中和的背景下 对 中国农业领域的相关政策措施进行系统梳理 并从 农业碳排放核算 农业碳减排措施与效果评估及农 业碳减排措施的实践与落实等方面全面回顾和评析 当前农业碳排放的相关实证研究 从中归纳现有研 究存在的问题 进而提出未来研究展望和政策启示 1 农业领域碳中和相关政策体系 尽管中国目前尚未出台专门针对实现农业碳中 和的政策或法律法规 但是 在推进生态文明建设和 农业绿色低碳发展转型过程中 中国在减少农业化 学品投入 禽畜管理 耕地管理 资源保护与废弃 物资源化等方面已涵盖与农业碳减排相关的政策法 规 为分析和探索农业碳中和政策的发展和改进潜 力 本部分将主要从综合性政策 农业碳减排和农 业固碳3方面出发 全面回顾梳理中国近期及早期 促进农业碳中和实现的相关政策文件 表1 1 1 综合性政策 涉及农业碳减排的综合性政策措施可追溯到 2007年 为响应 联合国气候变化框架公约 中 国应对气候变化国家方案 应运而生 并在农业碳 减排和固碳方面提出了较为全面的技术和管理措施 2011年 国务院发布的 中国应对气候变化的政策 与行动 2011 白皮书进一步强调 加快畜牧业生产 方式转变 启动实施土壤有机质提升补贴项目 及 第 4 期 林 斌等 中国农业碳减排政策 研究现状及展望 501 表 1 中国农业碳减排相关法律政策文件 Table 1 Policies and regulations related to greenhouse gas GHG emission reduction in agricultural sector in China 类别 Category 领域 方面 Field 法律政策文件 发布时间 Documents release time 综合性政策 Integrated policies 全领域 Whole fields 中国应对气候变化国家方案 2007 China s National Climate Change Program 2007 中国应对气候变化的政策与行动 2011 2011 Responding to Climate Change China s Policies and Actions 2011 十三五 控制温室气体排放工作方案 2016 The 13th Five Year Plan for Controlling Greenhouse Gas Emissions 2016 十三五 节能减排综合工作方案 2016 The 13th Five Year Comprehensive Energy Conservation and Emission Reduction Work Plan 2016 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2021 Opinions on the Complete Accurate and Comprehensive Implementation of the New Development Concept to Do a Good Job in Carbon Peak and Carbon Neutrality 2021 2030年前碳达峰行动方案 2021 Action Plan for Carbon Emission Peak Before 2030 2021 农业领域 Agricultural field 全国农业可持续发展规划 2015 2030 年 2015 National Sustainable Agricultural Development Plan 2015 2030 2015 十三五 农业农村科技创新专项规划 2017 The 13th Five Year Plan for Science and Technology Innovation in Agriculture 2017 关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见 2017 Opinions on Innovating System and Mechanism to Promote Agricultural Green Development 2017 十四五 全国农业绿色发展规划 2021 The 14th Five Year Plan of National Agricultural Green Development 2021 农业碳减排 Measures for mitigating agricultural GHG emissions 投入品减量 Reduction of agricultural s 到 2020年化肥使用量零增长行动方案 2015 Action Plan for Zero Growth in Chemical Fertilizer Use by 2020 2015 到 2020年农药使用量零增长行动方案 2015 Action Plan for Zero Growth in Pesticide Use by 2020 2015 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案 2016 Reation Plan for Establishing a Green and Ecology Oriented Agricultural Subsidy System 2016 开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案 2017 Action Plan for Replacing Chemical Fertilizers by Organic Fertilizers in Fruits Vegetables and Tea Plantations 2017 果菜茶有机肥替代化肥技术方案 2017 Technology Schemes for Replacing Chemical Fertilizers by Organic Fertilizers in Fruits Vegetables and Tea Plantations 2017 循环利用 Recycling 中华人民共和国循环经济促进法 2008 Circular Economy Promotion Law of People s Republic of China 2008 禽畜规模养殖污染防治条例 2014 Regulation on the Prevention and Control of Pollution from Large scale Breeding of Livestock and Poultry 2014 农业固碳增汇 Measures for increasing carbon sequestration in agricultural sector 森林 Forest 中华人民共和国森林法 1984 Forest Law of the People s Republic of China 1984 草地 Grassland 中华人民共和国草原法 1985 Grassland Law of the People s Republic of China 1985 全国草原保护建设利用总体规划 2007 National Grassland Protection and Construction Plan 2007 全国草原保护建设利用 十三五 规划 2016 The 13th Five Year National Grassland Protection and Construction Plan 2016 关于加强草原保护修复的若干意见 2021 Several Opinions on Strengthening Grassland Protection and Restoration 2021 农田 Farmland 东北黑土地保护规划纲要 2017 2030 年 2017 Outline of the Black Soil Protection Plan in Northeast China 2017 2030 2017 全国高标准农田建设总体规划 2013 National High Sandard Farmland Construction Plan 2013 全国高标准农田建设规划 2021 2030 年 2021 National High Standard Farmland Construction Plan 2021 2030 2021 山水林田湖草系统治理 Systematic management of landscape water forests farmland lakes and grassland 关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知 2016 Notice on Promoting the Ecological Protection and Restoration of Landscape Water Forests Farmland and Lakes 2016 山水林田湖草生态保护修复工程指南 试行 2020 Guideline for Ecological Protection and Restoration Projects of Landscape Water Forests Farmland Lakes and Grassland Trial 2020 502 中国生态农业学 报 中英文 2022 第 30 卷 提高农田和草地碳汇 由于大气污染物与温室气 体同根同源 因此2015年修订通过的 中华人民共 和国大气污染防治法 也将控制农业源的排放纳入 减污降碳治理中 随着对生态文明建设的重视 十三五 时期是中 国环境政策战略改革的加速期 15 同时也是中国农业 绿色发展全面启动并取得重大成果的时期 16 这一阶 段出台的减排政策目标更加明确 实施方案更加全 面具体 2016年10月 国务院发布 十三五 控制 温室气体排放工作方案 方案在明确全国碳减排 目标的同时 细化了各产业和各区域的行动方案和 控制目标 针对农业领域 提出 要大力发展低碳农 业 坚持减缓与适应协同 降低农业领域温室气体排 放 并对控制农田和畜禽温室气体排放提出了相关 措施要求 在此基础上 各省 市 自治区 也相继 出台地方层面的工作方案 2016年12月 十三 五 节能减排综合工作方案 中农业领域主要从 推 进农业农村节能 和 重视农业污染排放治理 方面提 出了具体落实方案 2021年10月国务院相继发布 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳 中和工作的意见 和 2030年前碳达峰行动方案 明确了对碳达峰碳中和这项重大工作的综合部署和 具体落实方案 其中在农业方面行动方案提出要 推 进农业农村减排固碳 涉及低碳农业发展的综合性政策始于2015年的 全国农业可持续发展规划 2015 2030年 规 划对未来农业的可持续发展进行了整体的宏观设计 与 布 局 是 中 国 农 业 可 持 续 发 展 的 纲 领 性 文 件 2017年 国务院办公厅印发了 关于创新体制机制 推进农业绿色发展的意见 这是以党中央 国务 院名义印发的第一个以农业绿色发展为主题的文件 绿色发展理念从此正式植入农业现代化进程 9 17 技 术创新是农业低碳化的主要实现路径 在农业科技 创新方面 2017年农业部印发的 十三五 农业农 村科技创新专项规划 涵盖了与农业碳排放源和碳 汇相关的主要技术 并着力推进技术示范项目 为农 业技术领域的减排固氮提供了重要指导 在农业绿 色补贴方面 2016年 财政部 农业部联合印发 建 立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案 方案强调以改革和完善现有补贴为切入点 在确保 国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下 突出 绿色生态导向 增量资金重点向资源节约型 环境 友好型农业倾斜 促进农业结构调整 加快转变农业 发展方式 随着中国在最新的 国家自主贡献 中 提出2060年碳中和目标 农业领域相关政策也更加 强调碳中和的实现 2021年8月 农业农村部等6 部门联合印发的 十四五 全国农业绿色发展规划 是中国首部农业绿色发展专项规划 对 十四五 期间 加快农业全面绿色转型和低碳发展做出了系统部署 规划提出 三加强 一打造 重点任务 即 加强农业 资源保护利用 加强农业面源污染防治 加强农业生 态保护修复 打造绿色低碳农业产业链 为未来农 业碳中和实现提供了有力指导与保障 1 2 农业碳减排相关政策措施 在农业碳减排方面 中国政府已在化肥农药投 入 畜禽粪便管理及废弃物循环利用方面先后出台 了一系列政策法规 以降低农业生产对环境的负面 影响 中国的化肥减施政策改革涵盖了化肥供给端和 需求端 在化肥供给端 实施取消化肥行业补贴政 策 恢复化肥的普通商品属性 纠正化肥价格扭曲 2015年开始 相继取消了化肥生产流通领域的电价 优惠 天然气价格优惠 铁路运输补贴 增值税补 贴等优惠政策 取消和降低了主要化肥品种的出口 关税 同时 完善了农业支持补贴 将补贴化肥生产 改为补贴农民和农业生产 在化肥需求端 2005年国家开始试点推广测土 配方施肥技术 通过指导农户科学施肥 减少化肥的 过量施用 2015年 农业部出台 到2020年化肥使 用量零增长行动方案 标志着中国化肥政策改革 的全面开启 化肥零增长方案对施肥结构 施肥方 式 肥料利用率提出了明确的目标 并针对区域差 异提出了相应的技术实现路径 为深入开展化肥减 量行动 农业部于2017年制定了 开展果菜茶有机 肥替代化肥行动方案 和 果菜茶有机肥替代化肥 技术方案 旨在减少化肥过量使用的同时 推进畜 禽养殖废弃物等资源的循环利用 实现节本增效和 提质增效 为引导激励农户使用有机肥 各地方政 府推进有机肥补贴政策 对生产和使用有机肥按照 施用面积大小和购买数量等进行一次性补贴 农药使用的碳排放主要产生于农药生产制作过 程 与农药减施相关的政策主要涉及2015年农业部 发布的 到2020年农药使用量零增长行动方案 和2017年颁布的 农药管理条例 其中提倡 通过 推广生物防治 物理防治 先进施药器械等措施 逐步减少农药使用量 此外 2016年开始 化肥农 药使用强度被纳入生态文明建设目标评价考核办法 及指标体系 与省级党政负责人的年度评价和五年 第 4 期 林 斌等 中国农业碳减排政策 研究现状及展望 503 政绩考核结果相挂钩 进一步反映了化肥农药减量 在国家环境治理中的重要性 在畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用方面 2008年出台的 中华人民共和国循环经济促进法 第三十四条规定了农业资源的循环利用 明确提出 了 对农作物秸秆 畜禽粪便 农产品加工业副产 品 废农用薄膜等进行综合利用 开发利用沼气等 生物质能源 农业环境法方面 为了防治畜禽养殖 污染 推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处 理 2014年 国务院颁布 禽畜规模养殖污染防治 条例 这也是中国首个专门的农业环境保护类法 律法规 在促进低碳农业方面 条例中规定了一系 列扶持和鼓励措施 例如 规定了对废弃物利用予 以税收优惠并享受农用电价格 利用废弃物进行沼 气生产和发电的享受新能源优惠等 1 3 农业固碳及土地保护相关政策措施 森林 草地和农田生态系统是农业的重要碳汇 尽管目前尚未实施全国性的专项碳汇政策 但中国 一直高度重视森林 草地等生态系统的保护和修护 现有政策已涵盖对森林 草地和土壤等资源的保护 并强调统筹 山水林田湖草沙 一体化保护和系统治 理 对于推动碳汇的增长发挥了重要作用 在保护和合理利用森林资源 加快国土绿化和 生态文明建设方面 中华人民共和国森林法 发 挥着重要作用 2019年新修订的森林法以建设生态 文明为目标 将 绿水青山就是金山银山 和绿色发展 的理念贯穿在整部法律中 天然林方面 开展天然 林保护工程 2017年实现全面停止全国天然林商业 性采伐 人工林方面 实施退耕还林补贴政策 2002 年国务院发布 退耕还林条例 并于2016年修订 完善 在草原保护方面 中国分别在1985年和2002年 颁布和修订了 中华人民共和国草原法 使得草 原保护建设利用步入法制化轨道 2007年 全国草 原保护建设利用总体规划 的发布以及2016年 全 国草原保护建设利用 十三五 规划 的出台 对草原 的生态功能包括涵养水源和固碳储氮的能力提出了 更高的要求 2021年 国务院办公厅发布 关于加 强草原保护修复的若干意见 提出 到2025年 草 原保护修复制度体系基本建立 农田保护方面 保护性耕作和高标准农田建设 是增强耕地土壤固碳的重要措施 保护性耕作包括 少 免耕 永久覆盖 多样性复合种植系统和综合养 分管理系统 是增加耕地碳汇减排的主要路径 18 2005年开始历年的中央一号文件均将发展保护性耕 作作为重要内容 2017年 东北黑土地保护规划 纲要 2017 2030年 发布并提出 开展保护性耕 作技术创新与集成示范 2020年 东北黑土地保护 性耕作行动计划 2020 2025年 出台 同样地 中央一号文件多次提出加快高标准农田建设 全 国高标准农田建设总体规划 在2013年被首次提出 在 十二五 实践基础上 农业农村部发布 全国高标 准农田建设规划 2021 2030年 继续推进新一 轮高标准农田改造提升 高标准农田建设是提升国 家粮食安全保障能力的重要措施 也有利于落实最 严格的耕地保护制度并提升耕地质量 在山水林田湖草系统管理方面 2016年印发的 关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知 开启了国家山水林田湖生态保护修复工程试点工作 2017年 草 的内容被补充纳入其中 十九大报告提 出 像对待生命一样对待生态环境 统筹山水林田 湖草系统治理 2020年 自然资源部 财政部 生 态环境部联合印发 山水林田湖草生态保护修复工 程指南 试行 十四五 林业草原保护发展规 划纲要 统筹推动林草事业高质量发展 提出 十四 五 时期 森林覆盖率达到24 1 草原综合植被盖度 达到57 的目标 总体来看 中国已初步形成农业碳中和政策体 系 涵盖了农业减排固碳的主要方面 从时间上来 看 十三五 时期是碳减排相关政策文件的主要形成 期 减排目标逐步明确 减排范围扩展到各个领域 政策手段方面 采用了约束型和激励型政策相结合 的方式 早期的政策法规为未来农业碳中和实现的 系统文件和行动方案的制定奠定重要基础 但是 当前的政策规划仍存在目标任务有待明确 行动方 案有待细化 很多政策并未真正落地等问题 同时 对技术创新和资源利用效率的提升也没有给予足够 的重视 由于农业农村的复杂性和农民的脆弱性 面向未来农业多目标的发展愿景下 如何平衡碳中 和实现与粮食安全和社会目标也对现行的政策体系 提出重要挑战 2 农业碳减排研究框架体系 自低碳农业的概念被提出之后 农业碳排放问 题受到广泛关注 7 当前研究基本涵盖了农业领域碳 中和相关政策体系中综合性政策 农业碳减排和农 业固碳增汇政策中所涉及的政策措施 并取得了一 系列研究成果 3 从现有文献的发展脉络来看 研究 504 中国生态农业学 报 中英文 2022 第 30 卷 的主要内容逐步从农业碳排放测算转向农业碳减排 措施的设计及其效果评估 以及农业碳减排措施的 实施与落实等方面 2 1 农业碳排放测度 关于农业碳排放的测度指标主要包括农业源碳 排放 19 农业碳足迹 20 农业碳强度 21 22 以及农业 碳补偿 23 等 研究尺度主要包括全国层面和省际层 面 王惠等 19 基于中国31个省份2004 2012年农 业投入产出面板数据 全面测算了各省农业碳排放 总量 发现中国农业碳排放总量整体呈上升趋势 且 省际之间存在明显差异 黄祖辉等 20 利用分层投入 产出 生命周期法对2007年浙江省农业碳足迹进行 测算 发现按照政府间气候变化专门委员会 IPCC 方法计算的农业碳排放仅占农业实际总碳足迹的 43 55 田云等 22 发现中国31个省份2002 2011 年的农业碳强度均呈下降趋势 但是省际之间的降 幅差异较大 陈儒等 23 通过对2007 2015年中国 省域的碳补偿额度测算 发现中国农业碳补偿整体 呈上升趋势 并且补偿额度逐年递增 随着研究的 深入 农业的碳源和碳汇均被证实具有空间聚集和 空间溢出的特性 24 26 具体到农业碳排放的来源 大量研究从农业化 学品投入 畜牧养殖和农业能源等方面展开讨论 Zhang等 27 对中国氮肥生产使用生命周期中产生的 温室气体排放量进行了测算 发现在中国每生产1 t 氮肥会排放13 5 t二氧化碳当量 CO2 eq 的温室气 体 高于同期欧洲的9 7 t CO2 eq排放水平 Kahrl 等 28 估算了2005年中国合成氮肥的温室气体排放 因子为4 4 还有学者测算了不同种类的肥料使用 或牲畜饲养所产生的温室气体排放量差异 如Wang 等 29 比较了不同类型肥料的温室气体排放量 确定 了碳酸氢铵 过磷酸钙和氯化钾是产生温室气体排 放量最低的肥料 采用这些肥料可使肥料引起的排 放量减少49 15 胡向东等 30 对中国及各省畜禽温 室气体排放的测算结果发现 黄牛养殖产生的甲烷 排放量最大 而生猪养殖产生的氮氧化物排放量最 大 目前关于碳排放的核算方法主要包括生命周期 法 投入产出分析法以及两者结合的投入产出 生命 周期法 20 31 生命周期法通过界定产品从产出到成 为废弃物各环节中直接和间接产生碳排放的活动 以生命周期内的所有物质或活动的碳排放强度及其 排放因子为依据 自下而上地核算整体的碳排放 20 31 生命周期法的缺点在于界定系统边界时可能存在主 观性 20 并且由于涵盖系统生命周期内的所有环节 所需数据量繁多 易造成数据的遗漏 投入产出法 是根据各阶段直接与间接的能源需求 以能源排放 因子为计算依据 自上而下地推算温室气体排放量 20 这种方法主要局限于仅能测算农业生产中能源消耗 所产生的碳排放 并且由于中国投入产出表每5年 更新一次 无法及时准确反映农业碳排放的变化趋 势 结合生命周期法和投入产出法提出的投入产出 生命周期法 既保留了生命周期法的详细性 又具有 投入产出法的完整性 32 但是在农业领域的碳排放测 算应用较少 2 2 农业碳减排措施及其效果评估 2 2 1 农业碳减排措施研究 与农业碳减排政策一脉相承 目前文献中关于 减少碳排放的措施大多基于农业碳排放的来源展开 研究 根据温室气体的类型可分为二氧化碳减排措 施和非二氧化碳温室气体减排措施 前者主要基于 土地利用类型变化导致的二氧化碳减排以及退耕还 林还草等增加的碳汇 33 而后者则聚焦农业生产中 化学品施用与残留 农业废弃物处理等产生的氧化 亚氮减排 反刍动物饲养与水稻 Oryza sativa 种植 产生的甲烷减排以及畜禽粪便管理中产生的甲烷和 氧化亚氮的减排 34 35 具体而言 针对二氧化碳减排 措施主要包括 1 限制森林砍伐 5 36 2 植树造林增 加碳汇 5 33 3 保护性耕作提高碳吸收能力 37 4 使用 生物质能源碳捕获和储存 33 38 39 对于农业非二氧化 碳温室气体的减排主要通过改进农田管理和提高畜 禽养殖管理来实现 34 35 40 42 改进农田管理通过推广 土壤 作物综合管理技术 栽培与灌溉技术 测土配 方技术 水肥一体化技术等技术措施 以减少农业 化学品的投入和提高农业资源的利用效率等 35 41 46 针对畜禽养殖方面的减排对策则主要关注于通过规 模化 集约化和标准化养殖提高畜禽生产效率以减 少动物肠道发酵 提高畜禽粪便管理效率 促进畜粪 回田 1 40 除此之外 农业碳减排措施还包括发放绿 色农业生产补贴 改变农业投入要素价格 市场监 管 鼓励秸秆还田等 34 35 47 48 此外 通过改变食物需求倒逼农业生产也逐渐 被列入温室气体减排的一项措施 5 40 49 其机理主要 为通过改变消费者的行为和偏好来改变食物消费需 求的结构和数量 从而影响农产品的生产与加工 降 低供给过程中的温室气体排放 总体来看 当前文 献中主要措施包括 1 调整饮食结构 降低肉类食物 的摄入比例 用植物蛋白代替动物蛋白 5 40 49 2 减少 第 4 期 林 斌等 中国农业碳减排政策 研究现状及展望 505 食物损失和浪费 5 40 实证研究发现 价格机制以及 健康饮食和按需消费的宣传教育能够有效改变消费 者的行为偏好 影响食物需求的结构和数量 50 51 进 而促进碳减排 2 2 2 农业碳减排措施效果评估 现有文献对上述相关措施的减排效果展开了大 量实证研究 研究发现 减少森林砍伐并进行大规 模的植树造林能够有效增加碳汇 可使农业部门从 温室气体的排放源转换成碳汇的净来源 生物能源 碳捕获和储存技术被证实具有明显的减排效果 其 作用机理是通过捕获生物质燃烧过程中释放的碳并 储存在地下 从而减少大气中温室气体含量 Humpen der 等 33 预测 大规模植树造林能够使全球在21世纪末 累计产生7030亿t CO2 eq的碳汇 生物能源碳捕获 和储存技术则可以累计储存5910亿t CO2 eq