天津财政扶持设施种植产业发展研究.pdf

天津经济 2022年第4期 总第335期 设施农业是现代农业的 显著标志 设施种植业是设 施农业的重要组成部分 推 动设施种植产业发展是提升 农业效益水平 促进农民增 收和繁荣农村经济的重要手 段 更是 菜篮子 蔬菜产品 稳定供应的重要保障 本文 选择设施种植这一重要产 业 通过政策数据梳理 深入 实地调研和广泛交流研讨等 方式 从财政角度系统分析 研究 探究财政政策对设施 种植产业发展的促进作用 为促进乡村产业振兴提供案 例支撑 一 天津财政扶持设施 种植产业发展成效显著 近年来 天津财政 农业 等部门认真贯彻落实市委 市政府决策部署 抢抓京津 冀协同发展历史机遇 借助 实施农业综合开发 现代农 业产业园 结对帮扶困难村 以及种植业设施标准化改造 等一系列惠农政策 设施种 植综合生产能力不断提高 冬淡季 蔬菜上市品种日益 丰富 设施水果 花卉 水稻 玉米育秧育苗设施快速发 展 设施农产品质量安全一 直保持较高水平 全市现有 设施种植面积约 18 8 万亩 其中 温室约 10 5 万亩 大 中棚约 7 2 万亩 小棚约 1 1 万亩 设施种植在稳定菜篮 子供给 调优产业结构 保障 质量安全以及促进农民增收 等方面都取得了较好的成 绩 一 天津财政扶持设施 摘 要 本文选择设施农业这一战略性产业 从财政角度系统分析研究 深入蓟州区 静海区 西青区 宁河区等地的 田间地头 开展实地调研 摸清了天津设施种植业状况 财 政扶持政策效果以及存在困难和问题 探究天津财政政策对设施农业特别是设施种植业 发展的促进作用 为带动现代农业整体上水平 丰富百姓 菜篮子 促进农民增收 助力乡 村振兴提供参考借鉴 关键词 财政扶持 设施农业 种植业 中图分类号 F326 1 文献标识码 A 文章编号 1006 8570 2022 04 0049 07 天津财政扶持设施种植产业发展研究 文 张少超 作者简介 张少超 1983 天津市财政局农业农村处 邮编 300042 Finance Taxation 财 税 49 天津经济 2022年第4期 总第335期 农业建设效果分析 1 夯实基础 支持设施 种植产业升级 一是显著提升设施种植 规模化水平 近年来 天津安 排专项资金先后实施一系列 促进和提升设施农业建设规 模和水平的扶持政策 市级 财政累计安排补贴资金 21 54 亿元 其中 安排专项 资金 14 8 亿元用于实施 4412 工程 建设设施农业 40 万亩 现代农业示范园 14 个 安排专项资金 11 79 亿 元 市级财政投入 5 5 亿 元 建成高标准日光温室 3 万亩 安排专项资金 1 24 亿 元 对天津 6187 37 亩陈旧 老化棚室进行了标准化改造 工程 对确保天津 菜篮子 特别是 冬淡季 蔬菜供给 发挥了重要保障作用 二是 显著提升设施种植集约化水 平 市财政安排资金 700 万 元 按照每家 10 万元标准给 予绿色生态标准化生产园区 补贴 基础设施建设类园区 按照不超过总投资 50 且 最高 300 万元标准给予补 助 累计建设提升规模化 规 范化设施示范园区 102 个 全市设施种植集约化水平明 显提升 三是稳步提升设施 种植机械化水平 利用农机 购置补贴政策 试点开展设 施大棚钢骨架补贴 将标准 化日光温室和塑料大棚钢骨 架纳入补贴 并针对棚架型 材及结构制定专门标准 便 于设施棚室实现机械化作 业 同时 将电动卷帘机 棚 室专用拖拉机 微耕机和水 肥一体化灌溉首部设备等实 用农机具纳入农机补贴范 围 有效促进了天津设施种 植机械化水平的提升 四是 显著提升设施种苗繁育水 平 安排专项资金 5510 万 元 按照果菜类 0 15 元 株 叶菜类 0 08 元 株标准给予 补贴 全市累计认定蔬菜集 约化育苗基地 15 家 年育苗 能力达到 5 亿株以上 有力 提升了天津设施蔬菜标准化 生产水平 助推小站稻产业 振兴 安排专项资金 3116 4 万元 连续 3 年对小站稻工 厂化基质育秧给予补贴 全 面提升了设施育秧能力水 平 工厂化育秧累计辐射面 积 77 91 万亩 对助力小站 稻产业振兴和确保全市粮食 安全发挥了重要作用 2 保障安全 完善蔬菜 质量安全体系 一是新建并规范运行 放心菜 基地 十三五 期 间 市财政安排专项资金 6974 万元 按照新建基地一 次性补贴 23 万元 已建成基 地每年根据评定结果 分别 按照提升型基地 10 万元 保 障型基地 5 万元标准给予补 贴 用于基地标准化生产技 术 绿色防控生物防治等物 化技术设施设备购置 生产 档案建立 质量安全检测 信 息网络化和安全溯源等设备 购置及运行 产品包装标识 以及产品宣传推介和培训 等 全市累计新建放心菜基 地 28 家 年均规范运行放心 菜基地 150 家以上 基地辐 射面积 30 余万亩 年产放心 安全农产品 140 万吨以上 二是完善蔬菜基地质量安全 四级监管体系 市财政在支 持新建并规范已建成 放心 菜 基地的基础上 每年安排 市 区 乡镇三级质量安全监 管机构运行经费 建立了覆 盖市 区 乡镇和基地的四级 监管体系 全部 放心菜 基 地均实现了上市前批批检 测 年速测样品数量达到 10 万个以上 有效确保了农产 品质量安全 3 引资聚财 注入金融 活水 支持银行机构推广 快 农贷 裕农贷 等信贷产品 会同有关涉农区创新 三家 分险 两金增信 等政银担 合作模式 为农业经营主体 发展设施农业提供小额信贷 支持 开展名单制对接 梳理 设施农业大项目融资需求并 向金融机构推介 解决重点 财 税 Finance Taxation 50 天津经济 2022年第4期 总第335期 设施农业的资金需求 指导 农业担保机构将设施农业作 为重点支持对象 对符合条 件的经营主体 应担尽担 配合市财政局等部门开展政 策性保险 为温室大棚等设 施农业提供风险保障 4 扶智聚才 助推科技 水平提升 2017 年以来 市财政每 年安排专项资金 用于扶持 蔬菜产业技术服务体系等专 家队伍 并坚持以问题为导 向 育成蔬菜新品种 42 个 每亩效益提高 1000 元以上 研发温室小气候环境自动监 测设备及控制系统等实用技 术或装备30项 制定天津地 方和行业标准 12个 技术规 程规范 35个 同时 安排专 项资金 开展高素质农民培 训 全市共培训新型经营主 体带头人 7800人 青年农场 主 600 人 农业经理人 150 人 高素质农民 2万余人 为 提升天津设施农业发展水平 发挥了重要作用 5 抗疫保供 保障 菜篮 子 稳定供给 一是筛选确定保供基 地 为迎战新冠肺炎疫情大 考 市财政紧急安排专项资 金 筛选确定 61家保供基地 抢种上市期短的速生绿叶 菜 通过保供基地带动抢种 速生绿叶菜共计 1 万余亩 增加蔬菜上市量 2 5 万吨 对缓解市民紧张情绪 保障 市场稳定供给发挥了重要作 用 二是改造陈旧简陋设施 市财政紧急安排专项资金 265 08 万元 按照每亩 2000 元标准 对年久失修的陈旧 简陋设施进行了标准化改 造 改造面积 1325 33 亩 对 提升天津 冬淡季 蔬菜产品 市场供给发挥了重要促进作 用 6 激发活力 强化设施 种植主体培育 积极培育农民合作社和 家庭农场等最具活力的适度 规模经营市场主体 一是大 力支持培育农民合作社 安 排专项资金 按照每个示范 合作社 20 万元 30 万元标 准给予补贴 用于支持农民 合作社生产能力 加工能力 营销能力和服务能力提升 二是实施家庭农场培育百千 万工程 即到 2022 年 创建 300 家有规模 有品牌 有管 理 有带动 有效益的市级示 范家庭农场 培育 1000 家生 产稳定 经营规范的农户家 庭农场 全市家庭农场总数 量超过 10000家 截至2020 年年底 全市累计创建以设 施种植为主的农户家庭农场 133 家 培育农户家庭农场 541 家 每个农场带动周边 农户常年或季节性就业年均 2 人以上 农场年净利润均 达到 10万以上 二 设施农业发展成效 明显 1 保供稳价作用凸显 2020 年全市设施蔬菜 年产量达到 150 万吨 占全 市蔬菜总产量近 60 年蔬 菜上市品种达十几大类 冬 淡季 蔬菜保障能力稳定 平 衡了供需矛盾 蔬菜市场价 格较为平稳 2 产业布局不断优化 规模化 连片经营趋势 明显 全市以设施蔬菜生产 为主的龙头企业和农民专业 合作经济组织达到 200 余 个 累计建设提升规模化 规 范化设施示范园区 102 个 设施蔬菜产业区域布局不断 优化 规模化 集约化水平稳 步提升 产业带动能力持续 提高 3 生产条件持续改善 近年来 全市累计对 6000 余亩陈旧老化棚室进 行标准化设施改造 并通过 农业综合开发 结对困难村 帮扶等项目 新建了一大批 高标准棚室 设施农业生产 条件持续改善 4 质量安全稳步提升 先后实施 放心菜 基地 建设工程和蔬菜基地质量体 系建设项目 建立了覆盖市 区 乡镇 基地四级的蔬菜质 Finance Taxation 财 税 51 天津经济 2022年第4期 总第335期 量安全检测监管体系 年速 测蔬菜样品能力达到 10 万 个以上 连续多年抽检合格 率保持在98 以上 5 科技引领效果明显 全市规模化设施园区互 联网 物联网技术应用快速 发展 设施农业不断向智能 化控制 精准化管理和资源 高效化利用方向发展 同时 通过项目引领 蔬菜育种技 术走在全国前列 黄瓜 花椰 菜等种子本地市场占有率超 九成 6 促农增收成效显著 2020 年全市蔬菜总产 值 115 03 亿元 其中设施蔬 菜总产值 80 5 亿元 占蔬菜 总产值的70 以上 设施蔬 菜产业已成为助推天津现代 都市型农业快速升级的支柱 产业 二 天津设施种植产业发 展机遇 目标和存在问题分析 一 发展机遇 1 政策环境持续优化 伴随乡村振兴战略的深 入实施 坚持农业农村优先 发展方针有效落实 特别是 十四五 期间土地出让收益 用于农业农村比例将提升到 50 更多的资源要素将向 农村聚集 新基建 和 三 农 领域补短板持续推进 乡 村产业发展用地政策不断完 善 人才和科技支撑不断强 化 农产品仓储保鲜冷链物 流等基础设施持续优化 将 为天津设施农业 种植业 升 级发展提供难得的历史机 遇 2 区位优势得天独厚 天津位于京津冀城市群 和环渤海经济圈 依托京津 冀协同发展战略 有利于提 高要素利用效率 减少资源 错配 能够弥补天津设施农 业发展的不足与劣势 进而 加快产业发展步伐 显著的 区位优势可让天津生产的鲜 活农产品在1小时内到京津 唐等主要大城市 同时 天津 是 一带一路 重要节点 依 托天津港在中国北方特别是 京津冀地区的对外贸易龙头 地位 国际市场增长空间具 有较大潜力 3 市场前景更加开阔 伴随国民经济发展 从 全国大市场看 农产品需求 总量仍将刚性增长 且伴随 消费结构升级加快 城乡居 民的消费需求呈现个性化 多样化 高品质化特点 休闲 观光 健康养生消费渐成趋 势 高档精品农产品发展的 市场空间巨大 利于天津根 据产业基础和区位优势资源 进行产业结构调整 打造高 端农产品市场 促进设施种 植产业转型升级 4 科技助推产业升级 当前正值新一轮技术革 命爆发期 生物技术 人工智 能将在农业中广泛应用 5G 云计算 物联网和区块 链等与农业交互联动 新产 业新业态新模式不断涌现 必将持续引领设施种植产业 转型升级 同时 天津智能农 业起步较早 依托农业物联 网 互联网技术 先后建设了 一批示范基地 能为设施种 植产业发展提供强劲驱动 力 5 品种品牌优势突出 经过多年发展 天津已 形成西青沙窝萝卜 武清 小 兔拔拔 水果萝卜 宁河百利 生菜 宝坻劝宝韭菜和静海 多兴庄园等一批优质农产品 品牌 此外 天津与设施农业 相关的科研院所和种业企业 科研技术优势明显 在国内 处于领军地位 研发推广的 新品种市场广阔 认知度高 有利于带动天津设施农业经 营主体打造品牌 提升市场 竞争力 二 发展目标 根据全市蔬菜产业的区 域特色 功能定位 发展方向 和生态承载能力 坚持科学 规划 主体自愿 实事求是的 工作基调 以转方式 调结 构 带基地 增效益为重点 通过发展适度规模经营 改 财 税 Finance Taxation 52 天津经济 2022年第4期 总第335期 善生产条件 提升技术水平 延伸产业链条等措施 重点 打造一批规模化设施生产基 地 计划创建一批特色鲜明 的设施农业生产基地 打造 一批市场知名度较高的设施 农业品牌 培育一批市场竞 争力强的设施农业经营主 体 不断提升 菜篮子 供给 保障能力 助力天津乡村产 业振兴 争取到 十四五 末 全市设施农业面积达到 100 万亩 三 产业发展存在的问 题及制约 伴随城市化进程加快 设施生产及市场产销结构变 化的影响 天津设施种植产 业发展还面临一些限制瓶颈 和亟待破解的难题 主要表 现在以下六个方面 1 结构布局与资源环境 承载能力不相适应 一是产业布局与水资源 分布不匹配 全市除蓟州区 宝坻区 武清区北部为非压 采地区外 其他地区均为地 下水超采区 占市域面积的 79 2 到 2022年底原则上 超采区深层地下水井将全部 封填 而全市设施农业主要 分布在超采区 二是粮菜 林 菜争地矛盾日益突出 近年 来 全市耕地总数持续减少 有限的耕地需同时确保粮食 安全和 菜篮子 稳定供给 且现有成片耕地已大部分划 定为永久基本农田 发展设 施农业极度受限 2 形势变化给设施农业 发展带来新的挑战 因疫情及贸易保护主义 影响 今后农产品生产将面 临更加严峻的市场环境 从 国内看 中西部地区脱贫攻 坚期间兴建了大量设施农 业 并大力发展蔬菜等高附 加值产品种植 设施蔬菜生 产规模急剧扩大 2019 年全 国蔬菜产量已达 7 亿吨以 上 远超出消费需求 从国际 看 贸易保护主义抬头 蔬菜 出口形式日益严峻 大量设 施蔬菜产品参与国内大循 环 将给天津等大城市设施 生产带来较大冲击 当前及 今后一段时间内 设施蔬菜 相对过剩 部分品种短缺 价 格季节性波动仍将并存 全 国性的蔬菜产业重塑必将到 来 3 与农产品消费匹配的 供给结构尚未形成 一是天津设施农业生产 在满足高端消费需求上 还 存在质量和品类上的结构失 衡 在蔬菜品牌建设上 小品 牌数量众多 知名度低 具有 全国性影响力的大品牌数量 不足 二是产业仍局限于价 值较低的生产环节 全产业 链条延伸触角不够深 不够 广 与二三产业融合程度较 低 产业融合发展用地保障 机制尚不健全 三是全产业 链服务的专业化 社会化服 务能力建设不足 能够满足 设施生产的集约化育苗 病 虫害统防统治 市场营销服 务和废弃物回收处理等社会 化 专业化服务队伍建设尚 处试点阶段 需要进一步加 强 4 设施农业基础设施配 套水平不均衡 由于各涉农区的地理位 置差异 自然优势不同以及 财政状况差异 导致各涉农 区基础设施发展程度参差不 齐 配套的公共服务差距较 大 特别是在天津市武清区 静海区等老菜区还有大量亟 待改造的陈旧老化温室 大 约占到全市温室面积的近 50 且从全市看 以农业物 联网和设施专用农机具等为 代表的专业技术装备普及率 还不高 以病虫害绿色综合 防控为代表的新技术研发及 引进相对滞后 设施生产机 械化 智能化水平仍有待提 升 这些短板制约了设施农 业发展水平的提升 也给全 市 冬淡季 蔬菜市场供给带 来较大挑战 5 成本构成因素不断变 化 随着土地流转加速 新 Finance Taxation 财 税 53 天津经济 2022年第4期 总第335期 型农业经营主体增加 以往 被小农户生产所忽略的劳动 力和土地成本开始显露 农 业规模经营主体财务成本快 速攀升 此外 规模经营需配 套建设大量的农资 农机储 存场所 农产品晾晒和分拣 包装等初加工设施以及冷藏 保鲜设施等 不仅需要雄厚 的资金支持 也需要各涉农 区在辅助设施用地 三产融 合点状供地上给予优先支 持 大规模发展蔬菜种植业 伴随的资金 土地等矛盾将 更加凸显 6 专业人才队伍建设与 产业发展尚不匹配 一是各类园区普遍缺乏 既懂经营又懂农业的带头人 式复合型管理人才 其知识 结构 技术水平和管理方式 与发展现代都市型农业的要 求不匹配 二是基层农业专 业技术人才和职业农民培养 不够 缺乏真正长期扎根基 层一线 以 菜把式 和 农民 研究员 为代表的乡土科技 人才 满足现代农业发展的 新型职业农民培养滞后 三 是从业人员老龄化问题日益 突出 当前菜农平均年龄已 达 60岁以上 其文化程度难 以满足都市型农业的发展要 求 后备劳动力严重不足 天 津农村户籍人口 321 3 万 人 其中 50 岁以上人口 201 62 万人 占 62 75 给 设施农业持续发展带来较大 挑战 四 当前支持设施农业 政策存在不足 1 设施农业建设资金投 入规划性 创新性仍需加强 一是天津 十三五 期间 制定的扶持设施种植业相关 政策均已到期 得到广大经 营主体拥护的标准化设施改 造 蔬菜集约化育苗等专项 政策难以继续实施 二是 十 四五 期间政策及资金管理 尚不完善 计划实施的新建 设施农业项目 受土地 水 源 劳动力等因素制约 后期 有极大不确定性 且按照目 前政策 覆盖面狭窄 扶持力 度较低 以对 冬淡季 蔬菜 保障作用强的日光温室为 例 不考虑水电路渠配套 每 亩建设成本至少 20万元 市 财政补贴 0 5 万元 仅占总 投资的 2 5 难以调动经营 主体积极性 2 市和区事权与支出责 任划分仍需完善 伴随机构改革的持续深 入以及相关法律法规的修订 调整 对一些区级主体责任 的支出事项还需要进一步根 据事权明确支出责任 3 财政资金统筹使用效 果有待提升 虽然天津已采取 大专 项 任务清单 模式安排市级 转移支付资金 但各涉农区 对此种充分放权的模式尚不 能完全适应 特别是在整合 约束性指标和指导性任务 上 基本没有发挥自主决策 作用 在项目资金使用上 依 然缺乏统筹 区级农业农村 和财政部门的沟通协作还需 进一步加强 且财政支持的 方式也大多采用直接补贴方 式 活力不足 4 财政吸引金融资源力 度仍需加强 目前 虽然各基金机构 都在加大对农业的扶持力 度 但因农业天然弱势的行 业属性带来的 融资难 融 资贵 问题依然没有得到有 效解决 特别是农业主体经 济实力薄弱 且没有抵押物 在获取金融扶持上 还需要 进一步创新模式 充分借鉴 双创信用贷模式 提升对金 融资本的撬动作用 三 优化天津财政促进设 施种植产业发展建议 一 投入财政资金 一是努力拓展财政资金 来源 抢抓 十四五 期间土 地出让收益用于农业农村比 例将提高到 50 的政策机遇 以及土地收益改为税务征收 的改革机遇 进一步拓展财 政扶持设施农业建设的来 财 税 Finance Taxation 54 天津经济 2022年第4期 总第335期 源 继续深化财政涉农资金 统筹 加大对各涉农区的培 训力度 更好执行 大专项 任务清单 扶持模式 充分整 合财政支农资金 提升资金 使用效率和效果 二是加大 财政资金扶持力度 进一步 增加财政支农资金投入总量 和相对规模 形成支持设施 农业建设的财政资金稳定增 长机制 严格按照 农业法 的要求实现财政每年对农业 总投入的增长幅度应当高于 国家财政经常性收入的增长 幅度 促进稳定可靠的财政 支农投入保障机制的形成 同时 加快财政事权和支出 责任划分改革 进一步明晰 市区两级财政事权 强化区 级政府投入主体责任 三是 财政投入与产业发展目标匹 配 努力促进资金投入与产 业目标相适应 按照国家最 新安排部署 农业产业发展 将实施新 三品一标 工程 即品种培优 品质提升 品牌 打造和标准化生产 财政扶 持资金在方向上要与产业发 展目标一致 四是增加农民 可以直接受益的资金投入比 重 结合实施乡村振兴战略 进一步提升农民可以直接受 益的财政资金投入比重 特 别是加大对 菜篮子 保障一 直发挥作用的老菜区农户扶 持力度 让广大农民增加获 得感和幸福感 二 完善担保机制 一是充分发挥天津现有 涉农融资担保机制优势 优 先向设施农业借款主体提供 担保服务 进一步放大财政 资金的撬动作用 二是继续 支持农担公司向设施农业经 营主体倾斜 将农业信贷担 保体系建设作为转变财政支 农方式 构建服务乡村振兴 战略多元投入机制 缓解农 业农村融资难的重要手段 进一步放大倍数 并适当降 低担保费用 三 注入金融元素 一是充分依托海河产业 基金 在其成熟框架内争取 设立乡村振兴专项基金 财 政适度投入引导资金 吸引 其他产业基金注入资本 合 作成立扶持现代农业和种业 等子基金 大力扶持一批资 质好 潜力大的优质农业企 业 促进包括种植业在内的 企业做强做优 二是拓宽现 有农业龙头企业财政贷款贴 息政策 降低企业融资成本 撬动金融资本投向设施农 业 三是支持金融机构创新 抵押品种 继续实施土地经 营权抵押贷款 探索建立新 型可移动日光温室等新型抵 押贷款的专项风险补偿资金 池 支持金融机构根据设施 种植经营主体扩大抵押品目 录 增加扩大贷款规模 四是 加大政策性保险支持力度 推进天津政策性农业保险改 革试点 增强政策性农业保 险的内在吸引力 扩大涉及 设施种植业的政策性保险的 覆盖面 鼓励各涉农区因地 制宜开展优势特色设施农产 品保险 逐步提高农业保险 的比重 推动农业保险 保价 格 保收入 有效防止菜 价大幅波动造成 菜价伤农 以及市场恐慌 四 引入社会力量 一是引导融资能力和社 会责任感强的大型企业集团 与各涉农区深度合作 充分 发挥资金 技术 市场优势 引领带动设施农业发展 二 是充分发挥农业龙头企业 示范合作社和示范家庭农场 等新型经营主体作用 全方 位带动产业发展 三是结合 新农村建设 鼓励旅游村 民 俗村投资设施农业建设 发 展休闲采摘 观光体验等设 施农业 四是鼓励农产品精 深加工企业设立农产品生产 基地 贯通产销衔接 提升盈 利水平 五是鼓励生物医药 大健康企业与设施农业基地 合作 发展精深加工 延长产 业链条 提升产品附加值 责任编辑 傅延怿 曲 宁 Finance Taxation 财 税 55