我国蔬菜种业政策发展浅析.pdf

10 Vegetables 2022 4 业界观察 发展现代种业 要不断完善法律法规 整合农作物种业资源 加大政策扶持和投入力度 快速 提升农作物种业科技创新能力 企业竞争能力 供种保障能力 构建现代农作物种业体系 全面提 升种业发展水平 在良好的政策背景下 种业的发展更要依靠育种技术的持续性创新 因此 总结 我国蔬菜种业政策 育种技术发展情况对促进种业的快速发展具有重要意义 我国蔬菜种业政策发展浅析 赵冬梅 1 2 张凤兰 2 1 京研益农 北京 种业科技有限公司 北京 100097 2 北京市农林科学院蔬菜研究所 北京 100097 我国蔬菜种业政策发展历程 蔬菜种业是现代蔬菜产业发展的重要基础 蔬菜种业政策 通过权威性规范行业行为 整合种业资 源 搭建发展平台 对保障蔬菜供种安全 提升蔬菜种业创新能力和综合实力 推动产业优化升级 起 到了保驾护航的作用 本文在分析我国蔬菜种业政策发展历程 种业政策对蔬菜产业影响的基础上 对 现代蔬菜种业政策进行总体梳理与分析 指出我国种业政策对种业发展的引导作用 这对于我国种业的 发展具有重要的意义 自新中国成立以来 在党中央国务院高度关 注和持续支持下 我国种子产业从无到有 从小 到大 种子供应由缺品种 少良种到品类丰富 质量稳定 数量充足 种业对农业增产科技贡献 率在45 以上 回顾种子产业发展历程 大致可 划分为改革开放前的 四自一辅 改革开放初 的 四化一供 21世纪初种子 市场化 和近 年迈向 现代化 4 个阶段 1 四自一辅 阶段 1949 1978年 1950年农业部制定 五年良种普及计划 提出 就地选留 就地串换 就地繁殖 就地推 广 的种子生产供应策略 1958年毛泽东主席 把种子工作列入农业 八字宪法 提出把 培 育和推广良种 作为发展农业的重要措施之一 1958年农业部召开全国种子工作会议 进一步 提出 依靠农业生产合作社实施自繁 自选 自 留 自用 辅之以调剂 的方针 各县设立种子 站 负责种子经营和调剂 此阶段虽有种子产 品 但作为商品交换的较少 四化一供 阶段 1978 2000年 1978年国务院批转农业部 关于加强种子工 作的报告 确立了 品种布局区域化 种子生 产专业化 种子加工机械化 种子质量标准化 以县为单位统一供种 的方针 实行行政 技 术 经营上 三位一体 的管理体制 1989年 国务院发布 中华人民共和国种子管理条例 规定除主要农作物杂交种子外 允许多渠道 多 形式经营 随之民营种子企业相继成立 1996 年国家计委印发 关于种子工程 九五 总体批 复 种子工程 正式启动 开始全面构建适 收稿日期 2022 01 20 基金项目 国家大宗蔬菜产业技术体系项目 CARS 23 A03 北京市科技计划项目 Z191100004019010 11 Vegetables 2022 4 业界观察 种业政策对蔬菜产业的影响 合中国社会主义市场经济发展需要的种子产业体 系 1997年农业部 国家计划委员会 对外贸 易经济合作部 国家工商行政管理总局联合发布 关于设立外商投资农作物种子企业和登记管理 的规定 外资种业陆续进驻我国 此阶段种子 企业正式成立 突出体现仍为国企主导 市场化 阶段 2000 2011年 2000年颁布实施的 中华人民共和国种子 法 是我国种业发展史上的一个重要里程碑 大 大激发了民营资本投资种业的活力 我国种子企 业数量由2 700多家迅速增加到8 500多家 2006 年出台 国务院办公厅关于推进种子管理体制改 革 加强市场监管的意见 要求国有种子公司与 农业部门 政企分开 全面推进国有种子企业 脱钩改制 形成国有企业与民营企业公平竞争格 局 此阶段民营种子企业快速发展 突出体现出 发展民族种业 离不开国家宏观政策的支持 建国初期 我国把推广良种作为恢复和发展 农业生产的重要措施之一 因而良种种植面积得 到扩大 良种普及率逐年提高 推行的 四自一 辅 四化一供 方针 在不同时期保障了蔬菜 生产和供给 对我国种子产业的发展起到了推进 作用 随着改革开放 对外大门逐渐打开 种业 进入市场竞争时期 积极开放的种业政策 使种 业市场得到繁荣和迅速发展 蔬菜品种和种类日 益丰富 蔬菜科研育种得到重视 良种基地建设 提上日程 形成 良种引育 生产繁殖 加工包 装 推广销售和宏观管理 种业产业化体系 进入21世纪 脱离计划经济体制的我国种业 和种子公司 在种业大环境和种业政策的引导 下 逐步走上了自主研发育种的创新道路 从 科研单位育种 企业推广 模式 到 以产业 为主导 企业为主体 基地为依托 产学研相结 合 育繁推一体化的现代农作物种业体系 在 政策利好和法制保障之下 我国种子产业迎来快 种业 市场化 特征 我国种业初步迈进依法管 理和健康 有序发展的新时期 现代化 阶段 2011年至今 2011年 国务院关于加快推进现代农作物种 业发展的意见 发布 提出坚持企业主体地位 坚持产学研相结合 坚持扶优扶强 建立以企业 为主体的商业化育种体系 推动种子企业兼并重 组 支持从事商业化育种的科研单位或人员进入 种子企业开展育种研发 开启了我国种业新一轮 改革进程 此阶段企业主体地位日益显现 突出 体现为种业改革不断深入 种业政策密集出台 蔬菜种业作为种业的重要组成部分 同样经 历了农家留种 集体调剂时期 计划经济 统一 供种时期 开放市场 种业竞争时期和建立现代 种业育繁推一体化时期 速增长 1999 2019年 我国种业市场空间从 330亿元增长至1 200亿元 年复合增长率为7 蔬菜种子约占国内种子市场价值的30 已由过 去的市场价值120亿元 增长到蔬菜年用种量超 过5 万t 市场价值超过300亿元 叠加政策驱动 我国现代种业迈上创新之路 近年来 在国家多重并举各项种业政策扶持 下 处在转型期的我国蔬菜种子产业在育种能 力 品种研发 市场推广等方面取得显著成效 企业自主创新能力得到提升 丰富的蔬菜种质资 源为育种创新提供了物质基础 现代生物技术的 不断发展 细胞工程育种及分子育种技术水平得 到显著提高 市场化导向 专业化分工 规模化 研究 集约化运行的 工厂式 先进育种管理组 织模式正在形成 我国蔬菜育种技术与时俱进 有实力的蔬菜种子企业也在充分利用自身优势 建立蔬菜育种基地和实验室 组建科研育种技术 团队 加大蔬菜育种资金投入 创制自主品牌新 品种 科企合作推动科研机构事业改革 探索种 12 Vegetables 2022 4 业界观察 2011年开始 我国政府各部门通过深化体制 改革 强化政策扶持 健全法制保障 推动我国 农作物种业发展进入产业升级的新阶段 4 国家 种业发展政策体系不断完善 政策监管与扶持力 度不断增强 表1 明确种业战略地位 吹响种业改革号角 2011年 国务院办公厅发布 国务院关于加 快推进现代农作物种业发展的意见 首次明确 了农作物种业是国家战略性 基础性的核心产 业 是促进农业长期稳定发展 保障国家粮食安 全的根本 阐明了加快推进种业发展的战略性 紧迫性的重要意义 2013年 国务院办公厅发布 深化种业体制改革提高创新能力的意见 拉 开了种业体制改革的序幕 突出以种子企业为 主体 推动育种人才 技术 资源依法向企业 流动 促进产学研结合 提高企业自主创新能 力 构建商业化育种体系 2015年 农业部办 公厅发布 关于加快推进种业 事企脱钩 的通 知 为科研院所和高等院校 事企脱钩 制定 了 时 间 表 并 明确了脱钩标准 2016年农业部等 五部委联合发布 关于扩大种业人才发展和科研 成果权益改革试点的指导意见 提出以创新种 业人才发展机制和深化科研成果权益改革为突破 口 建立健全种业人才培养 评价 流动和分类 管理机制 激发创新活力 加快成果转化 促进 人才流动 制定产业发展规划 确立种业发展目标 2012年国家发展改革委 农业部发布 全国 蔬菜产业发展规划 2011 2020年 提出加 快转变蔬菜产业发展方式 着力加强质量安全体 系建设 加快蔬菜品种选育与技术创新 努力构 建现代蔬菜产业体系 同年 国务院办公厅发布 全国现代农作物种业发展规划 2012 2020 现代蔬菜种业政策梳理与分析 年 明确到2020年 形成科研分工合理 产 学研紧密结合的育种新机制 建成一批标准化 规模化 集约化 机械化的优势种子生产基地 培 育一批育种能力强 生产加工技术先进 市场营销 网络健全 技术服务到位的育繁推一体化现代农作 物种业集团 健全监管有力的种子管理体系 保护并重视种业成果 激发培育创新活力 1999年 农业部首次颁布实施 中华人民 共和国植物新品种保护条例实施细则 农业部 分 开始受理来自国内外的品种权申请 并于2007年重新公布 2011年和2014年进行了修 订 2014年 国务院公布修订的 中华人民共和 国植物新品种保护条例 第2 次修订 目的 在于更加有效地保护植物育种者的权益 促进农 作物品种创新 提升种业知识产权保护法治化水 平 2015年 农业部颁布 中华人民共和国促 进科技成果转化法 国发16号 表明国家重 视科技创新和对体制改革的决心和方向 从而打 通科技与经济结合的通道 充分激励科技人员发 明创造的热情 促进科技成果向现实生产力的转 化 2021年 修改 中华人民共和国种子法 扩大植物新品种权的保护范围及保护环节 建立 实质性派生品种制度 完善侵权赔偿制度 完善 法律责任 用制度导向激发原始创新活力 加强行业规范管理 建立良好法治秩序 为规范种业秩序 农业部相继制定了 农作 物种子生产经营许可管理办法 2016年 非主要农作物品种登记办法 2017年 农业转基因生物安全管理条例 2017年修订 版 关于加快推进国家南繁科研育种基地建 设规划落实的通知 2018年 等多项管理办法 或条例 从生产源头 市场经营 产品安全等方 面全面监管种业行为 2020年国务院办公厅发布 业发展机制创新 体制改革新途径 2 3 种业政策发展 印证了时代的发展 我国农 业经济从贫穷落后走向繁荣昌盛 蔬菜种业从小 农经营走向现代化发展 13 Vegetables 2022 4 业界观察 表1 蔬菜种业相关政策汇总 发布时间 发布主体 政策名称 政策内涵 2011年4 月 国务院 国务院关于加快推进现代农作物 种业发展的意见 国发 2011 8 号 首次明确种业国家战略地位 坚持自主创新 坚持企业主体地 位 坚持产学研相结合 坚持扶优扶强 2012年1 月 国家发展改革委 农 业部 全国蔬菜产业发展规划 2011 2020年 发改农经 2012 49号 明确产业发展的指导思想 基本原则和发展目标 加快蔬菜品 种选育与技术创新 支持科研单位与种子企业紧密结合 推进 育繁推一体化 2012年12月 国务院办公厅 全国现代农作物种业发展规划 2012 2020年 国办发 2012 59号 包括规划背景 总体要求 重点任务 发展布局 重大工程 保障措施6 部分27条 2013年12月 国务院办公厅 深化种业体制改革提高创新能力 的意见 国办发 2013 109号 突出以种子企业为主体 推动育种人才 技术 资源依法向企 业流动 2014年7 月 国务院 中华人民共和国植物新品种保护 条例 第2 次修订 明确品种权的内容和归属 授予品种权的条件 品种权的申请 程序 鼓励培育和使用植物新品种 2014年4 月 农业部 中华人民共和国植物新品种保护 条例实施细则 农业部分 第2 次 修订 对植物新品种保护的概念 内容 品种权申请和审批的程序 从操作层面作了详细规定 2015年5 月 农业部办公厅 关于加快推进种业 事企脱钩 的通知 农办种 2015 17号 要求科研院所和高等院校与其开办的种子企业实现 事企脱 钩 做到产权清晰 股权多元 权责明确 2015年8 月 全国人民代表大会 中华人民共和国促进科技成果转 化法 国发16号 促进科技成果转化为现实生产力 打通科技与经济结合的通 道 明确技术权益 鼓励 支持成果转化 2016年7 月 农业部 科技部 财 政部 教育部 人力 资源和社会保障部 关于扩大种业人才发展和科研成 果权益改革试点的指导意见 农 种发 2016 2号 以创新种业人才发展机制和深化科研成果权益改革为突破口 建立健全种业人才培养 评价 流动和分类管理机制 2016年7 月 农业部 农作物种子生产经营许可管理办 法 规范种子企业准入门槛 加强农作物种子生产经营许可管理 维护农作物种子生产经营秩序 2017年3 月 农业部 非主要农作物品种登记办法 规范非主要农作物品种管理 科学 公正 及时地登记非主要 农作物品种 2017年10月 农业部 农业转基因生物安全管理条例 2017年修订版 加强农业转基因生物安全管理 保障人体健康和动植物 微生 物安全 保护生态环境 促进转基因生物技术研究 2018年5 月 农业农村部办公厅 海南省人民政府办公 厅 关于加快推进国家南繁科研育种 基地建设规划落实的通知 农办 种 2018 11号 加快推进国家南繁规划落实 高标准建设国家南繁基地 积极 推进重点项目实施 以 一城两区 为重点打造 南繁硅谷 2020年2 月 国务院办公厅 关于加强农业种质资源保护与利 用的意见 国办发 2019 56号 种质资源是科技原始创新与现代种业发展的物质基础 加强系 统收集保护 推进开发利用 提升种业竞争力 2020年2 月 农业农村部办公厅 2020年推进现代种业发展工作要 点 农办种 2020 1号 加强种质资源保护 深入推进科企合作 提高联合攻关质量 加快规范品种管理 加强知识产权保护 2021年1 月 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业 农村现代化的意见 2021年中央 一号文件 加快推进农业现代化 提升粮食和重要农产品供给保障能力 打好种业翻身仗 2021年12月 全国人民代表大会 中华人民共和国种子法 2021年 修改 对品种选育 种子生产经营和管理行为进行全面规范 进一步 鼓励育种创新 提高品种权保护力度 关于加强农业种质资源保护与利用的意见 强调了种质资源在原始创新中的重要性 并对种 质资源的保护与利用作出了规定 加快种业现代化 打好种业翻身仗 2020年 农业农村部制定 2020年推进现代 14 Vegetables 2022 4 业界观察 种业发展工作要点 明确提出要继续完善国家 十四五 现代种业提升工程建设规划 加强种 质资源保护 深入推进科企合作 加快规范品种 管理 加强知识产权保护 2021年中央一号文件 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见 将推动种业发展上升到一个新的高度 提出 打好种业翻身仗 的响亮口号 为种业创 新与全面振兴鼓劲加油 解析种业发展政策 引领种业创新发展 分析种业发展政策 规划和行政法规 呈现 我国现代种业制度和政策仍在不断地深化完 善中 以为我国粮食安全和重要农产品有效供给 提供坚实保障 为我国现代种业健康 持续发展 指明方向 2021 年7 月 中央全面深化改革委员会第 二十次会议审议通过 种业振兴行动方案 强 调农业现代化 种子是基础 必须把民族种业搞 上去 把种源安全提升到关系国家安全的战略高 度 集中力量破难题 补短板 强优势 控风 险 实现种业科技自立自强 种源自主可控 种业振兴行动方案 提出了实施种质资源保护 利用 种业创新攻关 种业企业扶优 种业基地 提升 种业市场净化等行动 加快实施农业生物 育种重大科技项目 开展种源关键核心技术攻 关 扎实推进南繁硅谷等创新基地建设 旨在打 好种业翻身仗 推动我国由种业大国向种业强国 迈进 2021年8 月 国家发展改革委 农业农村部 联合印发 十四五 现代种业提升工程建设规 划 对 十四五 我国种业基础设施建设布局 的总体思路 框架体系 重点项目 保障措施等 作出了全面部署安排 十四五 期间 紧紧围 绕种业振兴重点任务 聚焦资源保护 育种创 新 测试评价和良种繁育4 大环节 布局建设一 批国际一流的标志性工程 打造具有国际先进水 平的种质资源保护利用体系 打造具有国际先进 出以下特点及变化 注重规范种业企业的生产经 营行为 引导种业市场化 由重视种子生产逐渐 转向支持良种培育和生物育种创新 鼓励培育具 有自主知识产权品种 加速构建商业化育种模 式 培育育繁推一体化种子企业 5 纵览新时期 的种业政策和法规 体现了农作物种业在国家战 略中的重要地位 旨在规范种子市场秩序 保护 种业创新成果 建立农作物育种商业化体制 突 出种业企业市场主体地位 推动育种科研成果向 企业流动 最终目标是加快推进现代农作物种业 发展 深化种业体制改革 提高种业创新能力 种业政策未来产业发展的引导作用 水平的基础性 前沿性研究和商业化育种体系 扎实推进种业生产基地建设 全面提升种业现代 化水平 未来种业企业的发展 将向以育繁推一体 化 全产业链和跨界融合为代表的集团化 以联 结小农户 大市场和科研院所的平台化 以专业 育种 生产 加工 经营和测试检测的专业化 以产品特色 区域特色 作物特色为特征的特色 化方向发展 科企深度融合 企业强强联合 多 元化发展 将呈现一种势不可挡的趋势 蔬菜种 业作为国民经济的基础产业 作为民生 菜篮 子 的技术支撑 必将迎来新机遇 迈向新高 度 参考文献 1 马艺荞 李彦军 王剑锋 等 我国蔬菜种子产业发展历 程和展望 J 吉林蔬菜 2019 4 63 64 2 陈会英 刘晓晴 周衍平 我国蔬菜商业化育种现状与发 展建议 J 中国农业科技导报 2021 23 12 1 6 3 许勇 中国蔬菜种业创新发展趋势 J 蔬菜 2015 10 1 3 4 陈俊红 郭建强 龚晶 我国种业改革的政策分析和实践 J 江苏农业科学 2019 47 12 329 333 5 刘晴 卢凤君 李志军 等 北京市种业发展政策的系统 分析与转型创新 J 湖北农业科学 2015 54 13 3323 3328 蔬