上海现代农业园区类型与经营绩效研究.pdf

上海农业学报2013 29 4 85 89 Acta Agriculturae Shanghai 文章编号 1000 3924 2013 04 085 05 上海现代农业园区类型与经营绩效研究 俞菊生 马 莹 张 晨 罗 强 陈国荣 上海市农业科学院农业科技信息研究所 上海201403 摘要 论述了现代农业园区的特点和对我国农业发展的作用 运用经济弹性的测算方法 从总产值 出 口 就业 技术四个方面评估了上海现代农业园区的引致效应 认为它们对上海农业技术进步的带动效果最显 著 目前 上海有13家省级现代农业园区 按各自特色可以分为科技型 生产型 加工型 生态型 出口登五类 分析了上海现代农业园区存在发展不平衡 辐射能力弱 科技人员不足的问题 提出从运行机制 管理方式和人 才培养三个方面加强管理力度 关键词 现代农业园区 经营绩效 弓I致效应 上海市 中图分类号 F324 文献标识码 A Research on types and operating performance of modern agricultural parks in Shanghai YU Ju sheng MA Ying ZHANG Chen LUO Qiang CHEN Guo rong Agricultural Information Institute of Science and Technology Shanghai Academy of Agricultural Sciences Shanghai 201403 China Abstract The article discusses modern agricultural parks characteristics and effects On China s ag ricultural development There are currently 1 3 provincial level modern agricultural parks in Shanghai which can be divided into science and technology production processing eco friendly and export ori ented five categories according to their own characteristics All the Shanghai modern agricultural parks induced effects have been evaluated in terms of GDP export employment and technology by an economic elasticity calculating method The calculated results show that in Shanghai the effect of agri cultural technological progress is the most significant In Shanghai modern agricultural parks there are such problems as unbalanced development weak radiating capacity and scientific and technical per sonnel shortage and so it is recommended to improve the operational mechanism management style and personnel training Key words Modern agricultural park Operating performance Induced effect Shanghai 现代农业园区作为农业经济发展的新形态 在国内逐步得到推广 各地通过探索具有特色的园区经 营方式 加快了农民增收 农业增效 为促进农业发展方式转型和拓展农业的多功能性发挥了举足轻重的 作用 截止2009年底全国已建成9 983个现代农业园区 规模以上现代农业园区达5 000家以上 总面积 182 8万hm2 辐射带动面积922 71万hm2 实现年产值3 127亿元 人民币 下同 上海是国内最早启动现代农业园区建设的城市之一 目前建有13个省 市 级的现代农业园区 搭建 了一批农业技术创新和转化平台 促进了地区农业的技术进步 催生了一批农业龙头企业 加快了全市农 收稿日期 2013 04 22 基金项目 上海市科技发展基金软科学研究重点课题 上海现代农业科技创新战略与途径研究 项目 12692103200 上海市发展和改 革委员会课题 长三角区域农业合作研究 项目 2010 07 联合资助 作者简介 俞菊生 1955一 男 留日农经博士 日本学术振兴会外国人特别研究员 现任上海市农科院信息研究所副所长 都市农业研 究中心主任 研究员 上海市注册咨询专家 兼任中国农业科技情报学会磊1j理事长 中国都市农业与休闲观光农业学会常务理事 副秘书长 出版研究专 编著10部 发表论文百余篇 获国家省部级科技进步奖 哲学社会科学优秀成果奖 政府决策咨询奖等12项 研究领域 都市 现代农业 市场农业及农业规划等 Tel 021 62209762 E mail xxyu saas sh ell 通讯作者 Tel 021 52235459 E mail syj3174 126 com 万方数据 86 俞菊生 等 上海现代农业园区类型与经营绩效研究 业产业化经营的步伐 辐射和带动了一大批农民和种养大户 实现了农民增收 本研究旨在分析上海 现代农业园区的发展类型 探讨现代农业园区的经营绩效 提出现代农业园区的发展对策 以为推进现代 农业园区建设提供决策参考 1 现代农业园区的作用与地位 现代农业园区是一种类似工业园区 科技园区的空间集合体 它具有技术资金密集 企业制度完善 开放式经营 追求综合效益的特征 2 总体而言 以科技为主导的现代农业园区具有四大作用 即有利于 农业综合开发 有利于农业科技示范 有利于农业现代化建设 有利于科技向广大农户传播 3 我国改革开放以来的土地政策以支持家庭经营为主 而现代农业园区的出现意味着资源配置和土地 流转机制取得创新 4j 这些创新主要在明确土地所有权 稳定土地承包权 搞活土地使用权三方面 这些 革新措施有利于农业规模经营的实现 有利于土地流转机制的形成 5 由于现代农业园区表现为龙头企业的聚集形式 所以它在农业产业化模式方面有较大作为 也能积 极推进生态型农业的建设 各地的经验表明 公司 农户 是现代农业园区中企业主要采用的经营运作 模式 并以此为基础有多种衍生出的经营形式 6 另外 现代农业园区承担着资源高效利用和生态环境 保护的社会示范责任 对当地和周边区域农田 农村生态环境的改善有较明显的作用 7 科技创新是现代农业园区应具备的另一个重要职能 需要引领当地农业新技术的开发 转化 示范和 推广 对于物 园区要实现科技改造传统农业的作用和效果 对于人 园区要培养高素质农业人才和专业 农民 总体来看 现代农业园区能加速高新科技向农业渗透 实现农业生产力水平的提升 8 2上海现代农业园区发展现状 2 1主要成绩 截至 十一五 末 上海已建成省 市 级现代农业园区13个 平均开发面积1 575 hm2 13个园区中 孙桥现代农业园区是国家级园区 其他均为省 市 级 另外 除了上实现代农业园区和农工商现代农业 园区由企业主办外 其他11个园区均由政府部门筹建主办 表1 表1 上海市市级农业园区分区情况 Table 1 Shanghai municipal agricultural parks in different districts 名称 级别 主办方 规划t 积 hm2 开发面积 hm2 闵行区 宝山区 嘉定区 浦东新区 金山区 松江区 青浦区 奉贤区 崇明县 圭壅望垡奎些堕垦 笪 立 堡 垒些 竺 一2竺L I 一一 数据来源 上海郊区统计年鉴2010 t十一五 期间 上述13家现代农业园区通过内涵和外延的自我提升形成显著的集聚效应 在推进农 业生产经营方式转变 外向型农业拓展 都市型现代农业建设等方面取得较好业绩 如表2所示 农业园 区土地开发率呈逐年增长趋势 由2006年的55 3 扩大到2010年的60 2010年农业总产值为 25 01亿元 较2006年增长了8 69 2010年引进投资项目755个 投资金额110 99亿元 与2006年相 比 项目增加112个 金额增加31 04亿元 增长率分别达到17 42 和38 82 2010年园区设施大棚面 积1 979 hm2 比2006年的1 621 hm2扩大了358 hm2 2010年底 园区品牌农产品生产个数达到35个 认证产品生产个数65个 认证产品生产面积7 865 hm2 比2006年增加了500 hm2 总体Lt较 13家园 区各项经济指标相比 十五 末期有了飞跃性的发展 6 7 2 6 2 1 9 7 3 1 7 3钉舛 弘丝弘 甜 褐 9 0 O 2 8 0 O 0 7 9 2 O 加吣 为舛叭 府府府府府府府府府府业府政政政政政政政政政政企政 级级级 级级级级级级级级 歉 省省省国省省省省省省省省 区 区 园 区 区 区园区区业区园区区区园区园业园园农园业园园园业园业农业业口业农业业业农业农代农农出农代农农农代农代现代代空代现代代代现代现区现现临现区现现现商现行山定桥东汇山江浦贤工明闵宝嘉孙浦南金松青奉农崇 万方数据 上 海 农 业 学 报 87 数据来源 上海郊区统计年鉴2011 2 2主要类型 20世纪90年代中期 全国第一家综合性现代农业示范园区 上海孙桥现代农业示范园在上海落 成 2000年以后 根据国家的战略部署和 农业科技发展纲要 提出的任务 上海的农业园区建设进入快 速发展阶段 当年就获批奉贤 青浦 松江 闵行4个市级园区 并在此基础上推动其他区县积极筹备现代 农业园区建设 10余年来 13家现代农业园区在不断推进建设和产出的过程中 坚持自身定位和品牌特 色的打造 在规范化的同时实现错位竞争 并逐渐形成了不同的发展和经营类型 主要有科技型 生产型 加工型 生态型 出口型五大类 2 2 1 科技型园区 科技型园区是现代农业发展的主要形式 它以技术密集为主要特征 以科技开发 示范 辐射和推广 为主要内容 以体制创新和机制创新为动力 以促进区域农业结构调整和产业升级为目标 9 孙桥现代 农业园区是科技型的突出代表 2 2 2 生产型园区 生产型农业园区是以产业化为目标组织生产和管理 集产前 产中 产后于一体 设施 品种 技术相 融合 通过规模化经营和专业化生产来实现园区内企业的经营效益 上海松江现代农业园区是生产型农 业园区的代表 1 2 2 3加工型园区 加工型农业园区是农副产品精深加工企业的聚集地 它们基本采取 公司 科研 基地 农户 市 场 的运作模式 以拉长产业链带动企业发展 促进农产品销售的途径 上海奉贤区现代农业园区即是典 型的加工型现代农业园区 2 2 4生态型园区 生态型园区是以绿色 环保 无公害为主旨 在农业生产 加工 销售各个环节充分体现 尊重自然 的 理念 生态型的农业园区在保持农业自然属性的基础上 可以适度进行观光 休闲功能的开发 在为城市 居民休闲度假提供优良场所的同时也能实现园经营的多元化 上海崇明现代农业园区以其特殊的区位 优势成为生态型的典范 2 2 5 出1 2型园区 出口型农业园区主要以农产品生产及出口创汇为主要目标 以开拓国际农产品市场为主要导向 从 都市层面出发 上海的出口型农业园区应积极打造农业品牌 傲大做强优势产业 严格控制农产品的生产 标准 保证农产品质量安全 上海临空现代农业园区是典型的出1 3型园区 3上海现代农业园区经营效果评价 3 1评价方法 评价现代农业园区的作用 可以分析它对上海农业发展的引致效应的大小 引致效应包括农业经济 的带动 就业和技术进步的贡献等方面 在此 运用经济弹性的测算方法 从引致增长弹性 引致出口弹 性 引致就业弹性 引致技术进步弹性四方面评价现代农业园区的经营效果和对上海农业经济的带动作 用 1 3 1 1 亏l致增长弹性 引致增长弹性可以度量现代农业园区产值的变动对上海农业总产值变动的间接带动效应水平 测 算公式为 E G G 其中 为现代农业园区的引致增长弹性 G 为上海农业总产值年均增长率 G 万方数据 石石 俞菊生 等 上海现代农业园区类型与经营绩效研究 为现代农业园区总产值的年均增长率 3 1 2引致出口弹性 产品出口是现代农业园区经营的重要组成部分 在上海农业创汇中具有一定地位 引致出日弹性用 以度量现代农业园区产品出口额的变动对上海农业创汇的间接带动效用水平 测算公式为 E X x 其中Ez为现代农业园区的引致出口弹性 X 为上海农业出口额年均增长率 x 为现代农业园区产品出 口额的年均增长率 3 1 3引致就业弹性 引致就业弹性可以反映现代农业园区从业人员数量的变动对上海农业劳动力规模变动的间接带动 效应水平 测算公式为 E r L 其中E 为现代农业园区的引致就业弹性 为上海农业劳动力的 年均增长率 L 为现代农业园区从业人员的年均增长率 3 1 4引致技术进步弹性 技术进步对促进农业现代化有重要作用 现代农业园区对科技的要求高 最直观的反映就是设施化 生产的广泛普及 鉴于此 引致技术进步弹性考察现代农业园区设施大棚面积的变动对上海全市设施农 业的间接带动效用水平 测算公式为 E T T 其中E 为现代农业园区的引致技术进步弹性 丁 为 上海农业设施大棚面积的年均增长率 丁 为现代农业园区设施大棚面积的年均增长率 3 2评价结果 根据上述测算方法 并结合数据的可得性 计算了在 十一五 期间上海所有市级现代农业园区对全 市农业引致效应的程度 以及每个园区相对于所有园区整体四类引致弹性大小的情况 表3 数据来源为 相关年份的 上海统计年鉴 和 上海郊区统计年鉴 表3上海市级现代农业园区 十一五 期间引致效应测算结果 Table 3 Induced effects of Shanghai municipal agricultural parks in the Eleventh Five Year Plan period 引致增长弹性 引致出口弹性 引致就业弹性 引致技术进步弹性 所有园区 阂行现代农业园区 宝山区现代农业园区 嘉定现代农业园区 孙桥现代农业园区 浦东临空出口农业园区 金山区现代农业园区 松江现代农业园区 青浦现代农业园区 南汇现代农业园区 奉贤现代农业园区 崇明现代农业园区 上实现代农业园区 农工商现代农业园区 一1 57 14 76 4 23 0 17 O 61 3 95 1 19 10 25 O 51 24 20 0 17 一 65 1 09 2 23 6 40 D 14 32 00 0 19 0 24 0 30 0 24 1 70 0 29 1 51 0 06 0 07 O 13 经测算 上海市级现代农业园区整体在技术进步方面对全市农业发展的带动效果最为显著 表明设 施化的生产工艺在现代农业生产中具有较高地位 并能起到行业引领的作用 而引致就业弹性为负的原 因为 一是由于上海农业从业者总量逐年减少 现代农业园区从业人员的增长率只起到就业场所转移的 效果 二是各园区人驻的企业以集约化种养殖 生物制品研发 农产品加工等类型为主 它们的劳动力需 求层次较高 对普通农户的就业带动能力较弱 从各个园区的测算数据看 引致增长弹性都较低甚至接近50 呈负值 说明由行政区划引起的园区 之间 各占山头 现象明显 彼此之间的产业联系度低 缺乏相互带动 引致出口弹性方面 以出口为特色 的临空园区表现欠佳 表明经营方式一元化的园区不能很好地应对当前的国内外经济形势 必须采取多 元经营的发展策略 引致就业弹性除闵行和松江园区外 其他园区均乏善可陈 笔者认为由于两家园区长 期拥有较多数最的企业 因而能保持稳定的就业吸纳和吸引力 引致技术进步弹性方面 除宝山独树一帜 外各园区整体偏低 笔者认为由于宝山园区内设施大棚的相对规模最大 因此精准园艺 高效栽培技术的 相对普及度亦最显著 表4 昌号 一 粥 一 仍州 一 昌 一 m 州 一 舶 l 0 0 0 3 O O 0 一 一 一 弛他 吃 觞n 他噱他眈 2 O O O O O O 2 0 0 O O 0 0 一 一 一 一 一 一 万方数据 上 海 农 业 学 报 89 表4各园区四类引致弹性的排序 Table 4 Ranking in 4 induced elasticities of various parks 4园区建设存在的问题与对策建议 4 1存在的问题 4 1 1 整体活力不足 由于起步时期不同 13家园区的硬件建设和市场机遇存在一定差异 市级主管部门未能给它们制定 统一的发展规划 使得这些园区虽然在开发模式 产业定位方面获得较大的自主权 但也缺乏必要的相互 协调 另外 由于各园区经营侧重点不同 客观上造成了非充分的市场竞争 园区与园区之间 企业与企 业之间不能形成发展合力 4 I 2 多数园区辐射能力较弱 辐射能力较弱表现在两个方面 一是对就业的带动 近半数园区内入驻的企业少于20家 经营领域 多元化不足 对劳动力需求的类型较为单一 二是市场辐射面较窄 由于园区品牌和企业品牌的营销力度 不够 使得各类农副产品在国内外市场的占有率较低 即使在上海本地市场 相关产品的美誉度表现欠 佳 4 I 3科技支撑作用较弱 当前 入驻各园区的企业自我研发能力参差不齐 大部分园区亦没有形成与高校 科研机构的长效合 作机制 因此从整体上看上海的现代农业园区缺乏高素质科技人才和团队 缺乏高素质的农业技术工 人 制约了自主创新能力 4 2对策建议 4 2 I争取政府政策扶持 主管部门要积极对所有园区整体进行业务指导和政策扶持 通过全局性规划 专事专策等方法 既突 出不同园区的优势特点 又能强化园区之间 企业之间的业务联系 实现协同发展 4 2 2提升科技支撑能力 要大力推进园区整体的科技支撑能力 通过资源重组 实现园区及企业与高校科研院所的信息沟通 和业务合作 使园区成为农业科技人员融人经济 实现科技成果产业化的主要阵地 鼓励园区内企业根 据市场需求加强技术创新 培育自有科技人才 提高从业者整体素质 4 2 3主动树立品牌形象 园区运营单位要主动树立品牌形象 加强与主管部门 所在地政府 传媒机构等方面的交流合作 通 过推进园区平台营销的方式为人驻企业提升社会知名度和业务辐射能力 协助它们开拓市场渠道 加快 形成行业规模效应 参 考 文 献 I 黄修杰 何淑群 黄丽芸 等 国内外现代农业园区发展现状及其研究综述I J 广东农业科学 2010 7 289 293 2 王树进 我国农业科技园区需要研究解决的几个问题 J 农业技术经济 2003 1 45 48 3 蒋和平 我国农业科技园区特点和类型分析 J 中国农村经济 2000 10 23 29 4 张晓玲 中国农业科技园区发展的理论与实践问题研究 D 武汉 华中农业大学 2004 5 蒋和平 正确认识和评价农业科技园区 J 农业技术经济 2000 6 28 31 6 俞风翔 现代农业科技园区建设及其评价指标体系研究 D 合肥 安徽农业大学 2004 7 曾希柏 胡清秀 于双民 等 我国农业科技园区建设及发展建议 J 中国农业资源与区划 2001 22 3 55 59 8 陈阜 王吉占 我国农业科技园区的特征与发展方向 J I 农业现代化研究 2002 23 2 133 135 9 蒙福贵 以先进生产力推进现代农业科技园区 J1 农业科技管理 2002 4 30 1 聂广容 建设高效农业示范园的成效和启示I J 现代农业科技 2010 6 20 11 李福柱 孙明艳 海洋经济对沿海地区经济发展的带动效应评价研究 J 华东经济管理 2012 26 11 32 35 万方数据 上海现代农业园区类型与经营绩效研究 作者 俞菊生 马莹 张晨 罗强 陈国荣 YU Ju sheng MA Ying ZHANG Chen LUO Qiang CHEN Guo rong 作者单位 上海市农业科学院农业科技信息研究所 上海 201403 刊名 上海农业学报 英文刊名 Acta Agriculturae Shanghai 年 卷 期 2013 29 4 本文链接