基于互动理念的现代农业园区规划研究.pdf

文章编号 1002 1 329 12013 11 0034 05 中图分类号 TU984 18 文献标识码 B 作者简介 赵之枫 1 973一 女 博 士 北京工业大学建筑与 城市规划学院副教授 注 册规划师 收稿日期 2012 05 06 国家自然科学基金项目 51 078005 北京市哲 学社会科学规划项目 11JGCl 01 资助 基于互动理念的现代农业园区规划研究 RESEARCH ON MODERN AGRlCUL TURAL PARK PLANNING BASED ON INTERACTIVE CONC EPT 赵之枫 ZHAO Zhifeng 摘要 现代农业园区是发展现代农业的重要载 体 其发展规划是城乡规划的重要组成部分 文 章首先分析了现代农业园区具有城乡一体 产业 互动 功能多样的特点 在此基础上 指出园区 的规划应以城乡统筹视角明确现代农业园区的发 展定位 合理确定选址 以产业融合视角突出现 代农业园区的产业特色 促进功能完善 以空间 互动视角落实现代农业园区的景观布局 加强空 间管制 创新管理体制与机制 以建立城乡一体 互动发展的有序空间格局 关键词 现代农业园区 规划 互动 ABSTRACT As an important embodiment for modern agricultural development modern agricultural park planning is an important part of urban rural planning 111is paper first of a11 analyzes the features of modern agricultural park including urban rural integration industrial interaction and diversified functions Then the paper points out that modern agricultural park planning should determine its development orientation and proper location from the perspective of urban rural integration highlight its industrial features and facilitate the functional improvement from the perspective of industrial integration carry out its landscape and layout and enforce spatial management from the perspective of spatial interactions and innovate the administration system and mechanism to establish a well organized spatial layout on the basis of urban rural interactive development KEYWORDS modem agricultural park planning interaction 作为农业大国 我国1 3亿人口中有近7亿在 农村 统筹城乡发展和解决 三农 问题是国家 发展的重要任务 随着城乡一体化的推进 农业 的发展已经和城市经济 社会 生态环境融为一 体 城乡规划的重点已不仅局限于安排城市建设 用地 而转向城乡空间的统筹布局 2010年中央 一号文件 强调要把发展现代农业作为转变经 济发展方式的重大任务 为此 城乡规划应加强 对适应现代农业发展理论的空间布局规划研究 以构筑城乡一体的发展格局 201 2年中央 一号文件 突出强调农业科技 的重要性 指出实现农业持续稳定发展 长期 确保农产品有效供给 根本出路在科技 要 推 进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技 园区建设 我国现代农业园区 的实践与提出 始于1 994年 2009年底 我国地市级以上的农 业科技示范园区已有800多个 县 市 级以上农 业科技示范园区有4000多家 J 其他各类农业园 区不计其数 201 2年1月 农业部正式认定1 01个 第二批国家现代农业示范区 明确创建国家现 代农业示范区对于示范和引领我国现代农业建设 的重大意义 其首要要求就是坚持规划先行 但 是 由于现代农业的综合性强 规划涉及农业 土地 空间布局 园林景观等诸多学科 已往规 划内容或偏重产业 或偏重土地利用 学科交叉 研究相对缺乏 加之尚无技术规范 现代农业园 区发展规划的基本范式一直没有形成 无法满足 现代农业园区迅速发展的要求 亟待加强研究 1 现代农业园区规划面临的问题 由于现代农业园区是近年来我国农业发展中 出现的新的经济现象 目前现代农业园区规划建 设存在发展定位不清晰 产业特色不突出 空间 布局不明确等问题 1 1发展定位不清晰 选址不当 对现代农业的内涵把握不够明确 就农业论 农业 就园区论园区 园区选址未能充分考虑城 一燕斟潜邕 罩可LANN NGREvI罢 万方数据 乡发展的需要 有些园区距离城市过近导致被过 快的城市发展所吞噬 而有些园区距离城市过远 又造成无所依托而边缘破败化 重视经济效益 而忽视社会效益和生态效益 重视园区内部建设 完善 而忽视与外部区域的联系与协调 重视农 业发展 而忽视农业 农村 农民之间的紧密关 联以及城乡一体化的发展格局 1 2产业特色不突出 功能单一 一方面 由于农业的门类众多 农业发展的 资源制约因素复杂 农业园区的主导产业门类也 会不尽相同 但是规划中普遍存在主导产业门类 特色不突出 多门类并举的问题 另一方面 作为 现代农业园区 规划中对现代农业所体现的一产 二产 三产相结合的产业链规划不足 仅着眼于 农业生产 而忽视多产业互动的产业特色体现 1 3空间布局不明确 特色丧失 传统农业园区的土地利用规划侧重于适应农业 生产的空间布局方式 着重于粮油棉 蔬菜 花木 苗圃 果园 畜禽养殖场 水产养殖场 食用菌种 植园等的规划布局 但是现代农业园区需要提供 的生产服务 科研 展示 科普 培训 旅游等 功能在空间布局中如何体现却不明确 农业园区 所提供的生态功能 景观功能在规划空间布局中 难以落实 农业园区特有的田园特色丧失 2现代农业园区规划的特点和要求 2 1 现代农业园区是转变经济增长方式的 重要载体 体现城乡互动的发展理念 现代农业与传统农业有本质的不同 现代 农业的发展过程是用现代科技与装备改造传统农 业的过程 是用现代农业科技知识培养和造就新 型农民的过程 现代农业是 大农业 以一体 化的经营方式进行资源配置和利益分配 农业产 前 产中 产后紧密衔接 产加销 农工贸环 环相扣心1 随着城镇化的加速发展 农民日益减 少 农业科技的发展 农业生产专业化 农产品 商品化 农村服务社会化 以及农民的职业化会 在长时期内从根本上改变和影响农民的结构 农 业的生产方式和农村的发展 继而改变传统的城 乡发展格局 大力发展农业园区是推进现代农业发展 实 现转变农业经济增长方式的有效途径 目前 我 国已有国家级农业科技园区63个 国家级现代农 业示范区1 52个 全国休闲农业与乡村旅游示范 点203个 表1 从总体上看 我国现代农业园区 的发展历经了3个阶段p1 职能定位逐渐拓展和 深化 第一阶段 1 994 2000年 为初创探索阶段 以1 994年前后建立的北京中以示范农场 上海孙 桥现代农业开发区为标准 各地纷纷建立以农业 技术推广为目标 以设施农业生产为主体的农业 科技园区或示范园区 以展示和应用世界先进农 业设施和农业高新技术为主要内容 主要任务是 新品种 新技术的引进示范和农业新技术的培训 和服务 第二阶段 2001 2009年 为规范发展阶段 以2001年国务院委托科学技术部和农业部牵头 联合六部委实施农业科技园区国家项目为标志 相继出台了一系列政策和措施 引导农业现代化 发展 园区定位向产业培育 科技成果转化 物 流配送等方面拓展 园区更加注重多种功能的开 发 以开发高技术和开拓新产业为目标 第三阶段 2010年以后 为成熟提高阶段 以 201 O年农业部认定第一批国家现代农业示范区为 标志 作为梯度推进我国现代农业发展的重要举 措 各级农业园区的网络体系逐步完善 园区定 位向科技研发 交易展示 科普培训 旅游观光 等方面进一步拓展深化 园区由示范为主向带动 区域产业发展为主转变 在农业组织经营方式 科技进步 新型农民培养 服务体系建设 多元 化投入和体制创新等方面进行探索 促进农业新 技术的示范推广 农业产业化经营 增加农民收 入 推动新农村建设 因此 现代农业园区的规划已不仅局限在农 业和园区内部 而是应该从城乡互动的视野进行 统筹规划 图1 要突破传统农业远离城市或城 乡界限明显的局限性 实现城乡经济社会一元化 发展 这就需要对现代农业园区给以适宜的选址 位置和发展空间 充分发挥带动作用 以实现城 乡生产要素的合理流动和组合 表1 主要现代农业园区概况 Tab 1 Overview ofmain modem a霉 icu Ru al parks 农业园 区类型 特征 内容 数量 农业科 由科技部门批准设立 以农业 包括农业高新技术产业园 国家农业科技 技园区 科技创新和技术示范推广为主 区 农业科技示范园区 农 园区3批共63 要目标的农业园区 业企业孵化园区等 个 农业产 由农业部门批准设立 以农业 包括农业产业园和现代农业 国家现代农业 业园区 产业化经营示范为主要目标的 示范区等 示范区2批1 52 农业园区 个 农业综 由财政部门批准设立 以对农 包括土地整理项目和产业化 合开发 业资源进行综合开发利用为目 经营项目等 示范区 标的区域 观光农 由农业部门和旅游部门批准设 包括观光农场 市民农园 全国休闲农业 业园区 立 以农业休闲服务为主要内 农业公园 教育农园 休闲 与乡村旅游示 容的都市型现代农业园区 农业园 休闲农庄等 范点203个 资料来源 参考 农业园区规划设计 及国家农业部 科技部网站资料整理 5 孤扩引割引 万方数据 趣划研究 l资金 天才技术l 资源优势 0 新型农业产业培育l l农业技术成果应用l 农业功能拓展 I 农民科技培训 申申圃扫申l农民事m农事I L J上城市b 剖 乡村 图1 现代农业园区城乡互动示意 Fig 1 Urban and rural interaction ofmodem agricultural park 2 2 现代农业园区是以农业为依托的多功 能园区 具有产业互动的功能格局 与工业园区大多只具有生产功能不同 农业 园区一般具有生产 服务 游憩 生态等多项基 本功能 以农业为依托 与科技 旅游 生态相 结合 一二三产相融合 拓展产业链条 通过科技与农业的互动 实现现代农业园区 最基本的生产功能 现代农业可利用科技装备 图2现代农业园区功能关系示意 Fig 2 Functional relationship ofmodem agricultural park 表2现代农业园区功能分解 Tab 2 Function composition ofmodem agricultural parks 研发推广农业科学技术 提高农业生产力水平 为城乡居民提供鲜嫩 鲜活的蔬菜畜禽产品 果 品及水产品 通过旅游与农业的互动 实现现代 农业园区的游憩功能 利用农业观光 参与农事 劳动 体验民俗风情 获取农业科普知识等城乡 资源的整合开发旅游资源 实现城乡互动和 农 游合一 通过生态与农业的互动 实现现代农 业园区的生态功能 注重生态功能的延续 通过 控制开发强度 降低环境负荷 保护生物多样 性 营造优美宜人的生态景观 建设生态可持续 的农业示范区 1 在此基础上 服务功能对整个农业园区起 到支撑作用 服务功能是为农业生产的产前 产 中 产后服务的功能 现代农业园区集科研 试 验 物流 创意 会展等服务于一体 拓展农业 业态 延伸产业链 图2 与现代农业园区的主导功能定位相对应 一 般园区的主要功能板块包括生产加工功能 科研 培训功能 科普教育功能 旅游休闲功能等 功 能包括示范 试验 加工 仓储 物流 交易 研制 开发 孵化 培训I 展示 教育 体验 品尝 观光 娱乐等多项 在不同的板块内 各 项功能会有交叉 例如示范 展示功能在各个板 块中都有体现 但是各有侧重和体现方式 这也 为农业园区规划提出了更高的要求 以农业生产加工 科技示范推广为主要功能的 园区 产业定位主要以第一产业为主 与第二产业 相结合 而以旅游观光功能为主的园区 产业定位 主要以第一为主 与第三产业相结合 表2 具体的项目类型比较多 比如 种植业中 的有机 绿色 蔬菜 有机 绿色 瓜果 观赏花 卉 经济作物等 养殖业中的渔业养殖 家畜禽 养殖 珍稀家禽养殖 观赏性动物养殖等 加工 业中的果蔬加工 肉蛋加工等 旅游业中的餐饮 类 度假休闲类 疗养类等一 2 3 现代农业园区是多种类型土地的综合 利用 具有空间互动的景观特色 现代农业园区虽然是产业园区的一种形式 一藩斟潜鹜 一TY卫5z三zo刀m曼m 7 z011zo 013 万方数据 但是具有很大的特殊性 与以工业或高科技为主 的其他产业园区相比 农业园区因其功能多元复 合的特点 空间多样化 大多包括农用地和建设 用地两种用地类别 表3 一方面 需要协调好农用地和建设用地的关 系 由于早期的农业园区大多只是承担农业生产 和科技成果转化示范的职能 使用农用地即可满 足园区发展需要 但是近年来随着现代农业园区 职能的不断拓展 各项服务功能日益增强 对建 设用地的需求也不断增加 不同功能分区具有各 自的空间布局特点 用地类型也日益丰富 表4 在农用地中 根据土壤条件等自然因素 可分为 林地 耕地 园地 花卉苗圃 经济作物 设施 农业用地 工厂化作物栽培 养殖用畜禽合 水 产养殖生产设施用地 等 在建设用地中 又可 分为生产型用地和服务型用地等 因此 需要在 现代农业园区规划中合理组织各类用地 另一方面 需要维护和发扬农业园区特有的 景观特色 21世纪是人与自然和谐发展的时代 农村和农业日益发挥国土保持 环境保护以及景 观维持与培养的功能 是全社会的共同财富 现 代农业园区虽然改变了传统农业的生产方式 但 是其农业发展对于全社会的生态和景观作用不容 忽视 在农业园区整体规划布局强调农业生产的 高效性 实用性的同时 应注重保持其良好的生 态环境和田园风光 并从旅游的角度出发 整合 各种资源 满足观赏需求 3现代农业园区规划对策 3 1 以城乡统筹视角明确现代农业园区的 发展定位 合理确定选址 应深入理解现代农业的内涵 把握现代农 业园区的发展定位 以促进城乡协调可持续发展 的价值取向指导园区规划致力于经济 社会和生 态的全面发展 以 大农业 的眼光看待现代农 业的发展和现代农业园区的作用 充分体现农业 生产专业化 农产品商品化 农村服务社会化的 园区规划建设理念 应结合区域的经济技术水平 条件 规划相应的园区 做好现代农业的产业规 划 重视园区与城市和周边区域的联系和协调 合理确定选址 选择交通和配套设施便捷 临近 主要干道 有利于人流 物流畅通的地段 与 城市保持适度的距离 既保证与城市的紧密联 系 但也要避免距离城市过近而很快融入城市建 设区 选择适宜于农业生产和配套工程建设及地 形起伏变化不大的平坦地段 要充分考虑农业园 区的特点 划定园区核心区 示范区 辐射区的 范围并预留适当的发展空间 要充分结合新农村 建设 依托现有农村社区 以强化园区的辐射带 动作用 充分发挥园区服务于当地农民群体和农 村社区的作用 解决当地居民就业 提高农民收 入 3 2 以产业融合视角突出现代农业园区的 产业特色 促进功能完善 应深入分析现代农业园区发展的各项资源 制约因素 明确园区的主导产业和特色 并细致 分析园区的功能组成 功能组织和功能布局 突 出一产 二产和三产的互动与联系 突出产业特 色 将园区的生产 游憩 生态和服务功能有机 结合 明确园区的功能分区 既要分析和划分各 项功能 又要克服功能纯化所带来的空间单调的 弊端 在功能的集中与分散之间取得均衡 将某 些功能分解 与若干区块相组合 匹配 将若干 功能从集中建设区中剥离出来 从而实现功能的 叠合 增加园区活力 例如 展示功能 可以细 化为农业技术示范展示和科普展示 既可以与 科普展厅相结合 又可以将专门展馆和实景科普 相结合 同时 重视园区为都市居民提供接触自 然 体验农业以及观光休闲与游憩的场所与机会 的社会功能 以及营造优美宜人的绿色景观 改 表3现代农业园区与工业园区对比分析 Tab 3 Comparative analysis between modem agricultural park and industrial park 工业园区 现代农业园区 功能要求 生产为主 功能相对单一 功能复合 空间布局 空间匀质化 空间多样化 用地类型 建设用地 农用地 建设用地 规划重点 地块划分 道路交通 合理安排农用地和建设用地 保 持景观特色 表4现代农业园区功能分区空间布局特点 Tab 4 Spatial layout features ofthe functional zones in modem agricultural park 功能分区 具体分区举例 空间布局和用地特点 农业生产区 以自然景观为主 围绕各项农业生产活动 展示农业科技成果 强调生产功能 用地以 科技示范区 农用地为主 生产加工 以人工景观为主 从事与农业生产活动相关 加工制作区 的非农业生产活动 产后服务 包括农产品 仓储物流区 包装 加工 冷藏 储存 运输等内容 用 地以建设用地为主 科技研发区 以人工景观为主 注重节能和生态技术运科研培训 用 体现科技与自然的结合 发展绿色生态 交易会展区 建筑 用地以建设用地为主 农业展示区 以自然景观为主 用地以农用地为主 科普教育 自然景观与人工景观相结合 注重空间景观 科普展览区 特色塑造 复合用地 田园风情区 以自然田园景观为主 展示农作劳动为主 农事活动区 用地以农用地为主 旅游休闲 休闲度假区 自然景观与人工景观相结合 注重空间景观 餐饮娱乐区 特色塑造 复合用地 7一戏H彗 x J引引副引引引引驯引引引 万方数据 善自然环境 维护生态平衡的生态功能 3 3 以空间互动视角落实现代农业园区的 景观格局 加强空间管制 现代农业园区的空间布局规划要充分尊重以 农业生产为主的功能特色和景观格局 一方面 由于现代农业园区的功能多元化 要合理制定园 区人口发展指标 优化各项用地 需要综合统筹 考虑并协调好农用地和建设用地的关系 细化农 业产业用地的划分 根据项目类别和用地性质 项目之间的支撑与联动性 项目性质与空间属性 的匹配性进行合理区隔 并使之有机关联 另一 方面 要加强空间管制 充分考虑农业生产特 点 划定禁建区与限建区 引导空间有序发展 避免园区不切实际的过度建设 保持农业园区景 观特色 要重视园区景观规划设计 园区建筑要 与环境融为一体 体量和风格应与所处的周围环 境相协调 从农业生产和观光旅游两者的不同需 要出发 合理确定景观林 防护林以及苗圃的位 置 并设计景观游线 有条件的园区还应根据季 节变化设计不同的景观游线 以充分发挥农业园 区的游憩功能 3 4 创新管理体制和机制 促进现代农业 园区持续发展 应充分尊重现代农业园区的发展特点 从 城乡统筹角度出发创新园区的管理体制和机制 首先 应完善管理体制 加强协同合作 形成以 农业部门为主 农业 科技 国土 规划 建设 等多部门联动的综合管理体系 以顺应现代农业 园区 大农业 的发展路径 其次 应加强制度 保障 切实落实对农业园区实质性的农业投入 不断改善农业发展的各项设施和条件 以使现代 农业园区发挥更大的辐射带动作用 再有 应创 新和不断完善现代农业园区各类用地的使用和管 理 随着现代农业园区功能的多元化 在按需配 置部分建设用地的同时也应严格对建设用地使 用的审批与管理 明确土地用途管制 结合现代 农业园区规划建设 将区域内产业布局规划 农 村居民点布局调整规划 土地资源整治规划相结 合 不断优化区域空间结构 积极推进农村土地 适度规模经营和集体建设用地流转 以解决现代 农业园区的发展和配套设施建设空间问题 促进 现代农业园区的持续健康发展 4结语 发展现代农业是我国当前转变经济发展方式 的重大任务 现代农业是一个庞大的系统工程 影响到农业产业结构的调整 农村环境的建设和 农民生活的改变 对城乡社会 经济的进步和文 化 生态环境的保护具有重要的影响 现代农业 园区作为现代农业展示的窗口 其规划带有极大 的综合性 既不是单纯的农业产业规划 也不是 单纯的土地利用规划 而是综合性的城乡规划 涉及农业技术 景观生态 旅游规划 风景园 林 农业经济 城乡规划等诸多学科 因此 要 做好现代农业园区规划就必须加强多学科的通力 合作 加快相关编制标准或者导则的制定 以城 乡互动 产业互动 空间互动的视角确定其规划 理念 重点和内容 使得现代农业园区发挥综合 效益 成为展示现代农业的舞台 以建立城乡一 体互动发展的有序空间格局 特别感谢审稿专家对文章提出的宝贵意见 注释 Notes 中共中央 国务院于2012年1月印发 关于加快推 进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的 若干意见 指出农业科技是确保国家粮食安全 的基础支撑 是突破资源环境约束的必然选择 是加快现代农业建设的决定力量 具有显著的公 共性 基础性 社会性 要推动农业科技跨越发 展 为农业增产 农民增收 农村繁荣注入强劲 动力 现代农业园区的名称不一 包括农业科技园 农 业高新技术开发区农业示范区 农业示范园区 农业科技示范园区 农业观光园 休闲农业园 区 生态农业园区等 根据201 o年 农业部关于创建国家现代农业示范 区的意见 从201 off 开始 用5ff 的时间 在全 国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业 示范区 使之成为现代农业生产与新型农业产业 培育的样板区 农业科技成果和现代农业装备应 用的展示区 农业功能拓展的先行区和农民接受 新知识新技术的培训基地 引领区域现代农业发 展 加速中国特色农业现代化进程 参考文献 References 1 张云彬 蒋五一 曹中良 等 基于功能系统分 析的现代农业园区规划方法研究 华中农业大学 学报 201 0 6 778 781 2 曾磊 邢慧斌 产业融合视角下的现代农业示范 区规划 兼论其旅游功能的拓展 J 安徽农业科 学 201 1 55 2061 7 2061 9 3 王树进 农业园区规划设州M 北京 科学出版 社 201 1 4 李晓颖 王浩 三位一体 生态农业观光园规 划探析 J 中国农学通报 2011 25 500 506 一赫鲁潜壁 一TY LAN兰zo刀巾sml zo 013 万方数据 基于互动理念的现代农业园区规划研究 作者 赵之枫 ZHAO Zhifeng 作者单位 北京工业大学建筑与城市规划学院 刊名 城市规划 英文刊名 City Planning Review 年 卷 期 2013 37 11 本文链接