湖北省设施农业用地发展现状及对策研究.pdf

2021年 6期 智慧农业 专论与综述 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 湖北省设施农业用地发展现状及对策研究 苏 琼 1 邹 辉 2 1 湖 北 省 自然 资源 厅 湖 北 武汉 430000 2 湖 北 省地 质 科学研究院 湖 北 武汉 430000 2020年 召开的中 央 农 村 工作会 议 明确 指 出 要 加 快 发展 乡村 产业 顺 应 产业发展 规律 立 足 当 地特 色 资源 推动乡村 产业发展 壮 大 1 设 施 农业作为农业 现代化 主 要 表 现 形 式 之一 具 有 技 术 密 集 效 率 高 效 产 出 稳 定 等 特 点 对 推动 农业供 给 侧 结 构 性 改革 调 整 优 化 农业 内 部 结 构 带 动 农民脱贫 致富具 有重要作 用 也 是 实现 生态 文 明 建 设 和 乡村振兴 的重要 路 径之一 2 4 从 湖 北 省 近 几 年设 施 农业发展和 管 理 来 看 全 省 设 施 农业 项目 发 展 迅猛 用 地 需 求 激 增 出 台 的 设 施 农业 用 地 管 理 政策 为 支 持 设 施 农业发展 取得 了 明显 的 成 效 但在实 际 发展 与 管 理 中 仍 存 在较 多 问题 亟 待完 善 发展 设 施 农业 用 地 相 关 配 套 政策 1湖 北 省 设 施 农 业用地现 状 及 管 理 措施 1 1 设 施 农 业用地现 状 根 据 2019年 之 前 湖 北 省 统 计 的 设 施 农业 用 地 统 计 数 据 全 省 已 备 案 的 设 施 农业 项目 共 计 12017宗 用 地 总 面 积 459331 00亩 其 中 占 用 耕 地 面 积 92009 49亩 占 总 用 地 面 积 20 03 占 用基本 农 田 面 积 25413 76亩 占 总 用 地 面 积 5 53 按 用 地 类型 划 分 生 产 设 施 用 地 面 积 407615 89亩 附 属 设 施 用 地 面 积 48316 41亩 配 套 设 施 用 地 面 积 3398 70亩 按 农业 设 施 类型 划 分 养 殖 业 类型共 6793宗 生 猪 养 殖 2747宗 种 植 业 及 其 他 类型共 5224宗 从 分 布 情况 来 看 荆 门 黄冈备 案 数量 最 多 宜 昌 用 地 面 积 最 多 仙桃 黄石 潜 江 神 农 架 林 区 等 地 设 施 农业 项目最少 见表 1 1 2设 施 农 业用地 管 理 措施 2016年 湖 北 省 出 台 了 关于进 一 步 加 强 设 施 农 用 地 管 理 服 务 设 施 农业 健康 发展的 通知 鄂 土 资 规 2016 4号 从用 地 标 准 备 案 审 核 管 理 监督 等方 面 保 障 乡村合理用 地和 规 范 农业 设 施 建 设 5 由 于 近 几 年 设 施 农业 不 断 发展 尤 其 是为 支 持 生 猪 养 殖 用 地 需 求 2020年 湖 北 省 又印 发了 关于进 一 步 规 范 设 施 农业 用 地 管 理 有 关问题 的 通知 鄂 自然 资 规 2020 4号 鄂 土 资 规 2016 4号 同 时 废 止 从设 施 农业 用 地 范 围 用 地 规 模 支 持措 施 项目 备 案 服 务 监 管 等 5个 方 面 规 范 设 施 农业 项目 用 地 有 力 促 进 了 全 省 设 施 农业 健康 有 序 发 展 并 呈 现 以 下 几 个特 点 一是 允许 有 条件 地 使用 永 久 基本 农 田 种 植 设 施 不 摘 要 推 动 设 施 农 业 健 康 发展 是 实 现 生 态 文 明建设 和乡村振兴的 重要 路径 之 一 近几 年 湖北 省 设 施 农 业 项目 发展 迅猛 用地 需求 激 增 但 在 实 际 发展和 管理 中 仍 然存 在 规 划 布 局难 认 定 标 准 难 监 管 处 罚难 等 问题 应 在 后 续 设 施 农 业用地发展中 加强顶 层 设 计 给予 用地 政 策 支 持 通过 出 台 详细 的 指导 意 见 运 用 信息 化 手段加强监 管 进一步 引 导 和 规 范 设 施 农 业 项目 健 康 有 序 发展 关键词 土 地 管理 设 施 农 业用地 政 策 建 议 耕 地 保 护 中图分类号 F327 文献标志码 A 文章编号 2096 9902 2021 06 0012 03 Abstract Promotingthehealthydevelopmentofcontrolledenvironmentalagricultureisoneoftheimportantwaysto achieveecologicalcivilizationconstructionandruralrevitalization Inrecentyears thedemandforlandofthedevelopmentof controlledenvironmentalagricultureprojectsinHubeiProvincehasincreasedsharply However inactualdevelopmentand management therearestillproblemssuchasdifficultiesinplanningandlayout identifyingstandards andsupervisionand punishment Itisnecessarytostrengthenthetop leveldesigntoprovidelandpolicysupportinthefollow updevelopmentof controlledenvironmentalagriculture andtofurtherguideandstandardizethehealthyandorderlydevelopmentofcontrolleden vironmentalagricultureprojectsthroughtheintroductionofdetailedguidanceandtheuseofinformationtechnologysoasto strengthenitssupervision Keywords landmanagement landofcontrolledenvironmentalagriculture policysuggestion arablelandprotection 作者 简介 苏琼 1987 女 硕士 研究 生 土 地资 源 管理 工程师 研究 方向 土 地资 源 管理 耕 地 保 护 12 2021年 6期 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 智慧农业 专论与综述 破 坏 耕 地 耕 作 层 的 可 以 使用 永 久 基本 农 田 破 坏 耕 地 耕 作 层 且 难 以 避 让永 久 基本 农 田 的 允许 使用 但必 须 进 行 补 划 养 殖 设 施 原 则 上 不 得使用 永 久 基本 农 田 涉 及 少 量 永 久 基本 农 田 确实 难 以 避 让 的 允许 使用 但必 须 补 划 使用 面 积 不 得 超 过项目 用 地 面 积 的 10 最 多 不 超 过 10亩 二 是 设 施 农业 项目 备 案 更 加 简 化 由 以 往 的 县 级 自然 资源 主 管 部 门 和农业农 村 主 管 部 门 双备 案简 化 为 乡 镇 政府 备 案 经 营 者 签订 用 地 协 议 后 向 设 施 用 地 所 在 地 乡 镇 人 民 政府 提 出 备 案 申请 同 时 提供 设 施 建 设 方 案 用 地 协 议 勘 测 定 界 图 或 宗 地 图 以 及 公 告证 明 等 材料 三 是 非 农 建 设 不 得 随 意 占 用设 施 农业 用 地 严 禁 扩 大 设 施 农业 用 地 范 围 对 擅 自 或 变 相 将 设 施 农业 用 地 用 于其 他 非 农 建 设 的要 依 法 严 肃 查 处 四 是 对于 生 猪 养 殖 用 地 支 持 力 度 变 大 规 模 化 养 猪 涉 及少 量 永 久 基本 农 田 确实 难 以 避 让 允许 使用 面 积 不 得 超 过项目 用 地 面 积 的 20 最 多 不 超 过 20亩 辅 助 设 施 用 地 取 消 15亩 上 限 2 设 施 农 业用地 管 理 中 存在 的 主 要 问 题 2 1 设 施 农 业项目 选址存在小 散 乱等 现 象 缺乏 统一 规划引导 当前 设 施 农业 项目 发展 缺 乏 统 一的 专 项 规划 或 用 地 规划 来 引 导 其 项目 建 设 往往 是 由 用 地 单 位 或 个 人 自行 申请 备 案 项目 呈 现分 布 极 为 小 散 乱 无 法 形成聚 集 优 势 全 省大多 数 县 市 区 缺 少 专 门 的 设 施 农业发展 规划 规 模 化较 大的 设 施 农业 项目 往往 是 由当 地 政府 招 商引 资 落 地 选 址 由经 营 者 自行 选 择 很 多 项目 选 址 在 交 通 便 利 且 成 片 优 质 的 耕 地上 甚 至 是 永 久 基本 农 田 呈 现 小 散 乱 的 现 象 普 通 农 户 对 设 施 农业 用 地有 需 求 但 无 备 案 意识 导致项目 涉 嫌违 规占 用 耕 地 设 施 农业 用 地 申请门 槛 较 低 导致 一 些 经 营 者 随 意 选 址 建 设使得 土 地发展 粗 放 利 用 率 低 下 更 有 甚 者 以 设 施 农业为 名 行 违 法 占 地之 实 建 设 农 家 乐 别 墅 区 停车 场 等 开展 非 农 建 设 此 外 全 省 耕 地 尤 其 是 永 久 基本 农 田 占 比较 高 导致 设 施 农业 项 目 选 址 较 难 无 法 引 进 大 型 农业 项目 或 者 对 已 有 项目 进行 扩 建 市州 备案数量 个 设施类型 个 设施用地面积 亩 2019年以前 养殖业 种植业 及其他 用地 总面积 耕地面积 基本农 田面积 生产设施 用地面积 附属设施 用地面积 配套设施 用地面积 生猪养殖 武汉 市 205 102 1 103 11382 20 4727 25 104 63 10666 37 687 85 27 98 黄石 市 72 51 14 21 365 25 4761 89 0 00 108 05 247 07 10 13 十堰 市 138 57 11 81 1101 96 1451 47 0 00 976 03 122 39 3 55 荆 州市 1143 651 112 492 10641 77 8385 48 0 00 8549 52 1570 17 522 08 宜昌 市 1084 578 406 506 331690 85 7933 60 204 49 289879 10 40566 03 1245 72 襄阳 市 1123 749 367 374 24004 87 18895 61 23903 99 21933 90 1722 01 348 96 鄂 州市 193 124 14 69 558 89 570 76 18 15 294 18 234 31 30 40 荆门 市 2965 2109 846 856 32284 11 22855 06 509 75 30276 38 1504 24 503 50 孝感 市 527 364 142 163 4732 16 3400 47 466 80 4615 04 76 94 40 18 黄冈 市 2179 581 152 1598 29036 43 11079 30 18 86 28599 75 354 83 81 85 咸宁 市 1032 668 340 364 3064 08 879 54 178 09 2698 77 323 85 41 46 恩 施州 590 295 113 295 3040 96 2472 81 3 00 2512 13 276 16 252 67 随 州市 386 253 116 133 6246 15 3741 71 6 00 5688 23 400 96 156 96 仙桃 市 58 55 17 3 天门 市 99 7 0 92 300 25 263 58 0 00 2 57 210 33 87 35 潜江 市 162 114 93 48 665 28 548 70 0 00 600 09 19 29 45 90 神 农 架 61 35 3 26 215 79 42 27 0 00 215 79 0 00 0 00 合计 12017 6793 2747 5224 459331 00 92009 49 25413 76 407615 89 48316 41 3398 70 表 1湖北 省 设 施 农 业 项目 统计 数据 13 2021年 6期 智慧农业 专论与综述 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 2 2 缺乏 系统 的设 施 农 业用地 认定 标准 2020年 湖 北 省 出 台 的 关于进 一 步 规 范 设 施 农业 用 地 管 理 有 关问题 的 通知 文件 虽 然对 设 施 农业的 生 产 设 施 用 地和 辅 助 设 施 用 地的 范 围 和 标 准 进行 了 明确 规 定 但 是地 方 主 管 部 门 在实 际 执 行 过程 中 仍然 难 以准 确 把握 设 施 农 用 地 范 围 标 准 比 如如 何 认定 耕 作 层 是 否 破 坏 耕 作 层 破 坏 认定 标 准 类型 有 哪 些 地 面 硬 化 种 植 条件 受 破 坏 堆 放 固 体 废 物 农业 设 施 的 建 设 标 准 包 括 结 构 层 数 层 高 建 筑 面 积 等 而 这 些均需 要 当 地主 管 部 门 结 合本 地 实 际制定 更 为 详细 的 设 施 农业 用 地 指 导 政策 2 3 畜禽 养 殖 业用地 污染较 为 严重 由 于 缺 乏 统 一 规划 引 导 大多 数 畜禽 养 殖 项目 呈 现 数量较 多 规 模 较 小 极 为 散 乱 的 现 象 选 址 多 在 城镇 或 乡 镇 或村 落周 边 由 于 当 地 政府 没 有 集 中 预 留 养 殖 业发 展 用 地以 及经 营 者 缺 乏 资 金投 入 完 善 环 保设 备 导致当 地 百 姓 普遍 反 映畜禽 养 殖 业 尤 其 是 生 猪 养 殖 项目 污染 排放 问题较 为 严 重 2 4 缺乏备 案 标准 处 罚保障措施 后续监管乏 力 目前 设 施 农业 用 地 采 取 的是 备 案 制 即 用 地 单 位 或 个 人 与 农 村 集 体 经济 组 织签订 用 地 协 议 后 只 需 向 所 在 地 乡 镇 人 民 政府 提 出 备 案 申请 并 提供 相 关 材料 即 可 但各 地 对于 备 案 具 体 流 程 材料 要 求 缺 乏 统 一 标 准 此 外 部 分 项目 在 经 营 过程 中 擅 自改 变 土 地 用 途 违 法 占 地 扩 大 规 模 或 者 改 变 农业 生 产 设 施 性 质 地 方 管 理部 门 之 间 缺 乏 清 晰 的职 责 分 工和 联 动 机 制 尤 其 是 对于 违 法 占 地 违 法 乱 建 没 有 明确 处 罚 标 准 这 导致 违 法 用 地 成 本 极 低 设 施 项目 结 束 后 要 求 经 营 者 主 体进行 土 地 复 垦 很 难 缺 乏 强 制 性的 保 障 措 施 在 备 案 时 缺 乏 收 取 复 垦 保 证 金 依 据 3进一 步规 范 设 施 农 业用地 管 理 的 政策 建 议 3 1 破解 设 施 农 业用地 选址难 一是 预 留 发展 空 间 在 编 制 市 县 级 国 土 空 间 规划 和 村 庄 规划 中 预 留 一 定 的 计 划指 标 用 于 发展 乡村 产业 用 地和 设 施 农业 项目 用 地 通 过 规划 引 导 设 施 农业 项目 合理 布 局 按照 规 模 适 当 和 便 于 管 理 的 原 则 尽 量 避 免 占 用 优 质 成 片 耕 地和 永 久 基本 农 田 二 是提 前 介 入 指 导 县 级 主 管 部 门 和 乡 镇 政府 应 出 台 设 施 农业 项目 发展 指 导 意 见 提 前 介 入 项目 选 址 强 化 主 动 服 务意识 引 导经 营 主 体 合理 选 择 项目位置 并 充 分 征求 周 边 群 众 意 见 尤 其 是 对于 养 殖 业 项目应 集 中 选 址 并 由 政府 统 一 兴 建 公 用设 施 和 环 保设 备 3 2 破解 设 施 农 业用地 标准 难 一是 出 台 指 导 意 见 根 据 省 级 主 管 部 门 应 对 目前 的 设 施 农业 规 范 政策 进行 基 层 调研 了 解 具 体 管 理部 门 在 执 行 过程 中 遇 到 的 难 点问题 研究 汇 总后 出 台 省 级 设 施 农业 项目 指 导 意 见 既 要 确 保 农地 姓 农 坚 决 遏 制类 似 大 棚房 行 为 又 要 确 保用 地 需 求 保 障 乡村 一 二 三 产业 融 合 发展和 乡村振兴用 地 需 要 二 是 实行 负 面清 单 市 县 级 主 管 部 门 应 制定设 施 农业 负 面清 单 对于 哪 些 属 于 设 施 农业 项目 哪 些 属 于 建 设 项目 进行 列 举 式 明确 对于 附 属 设 施包括 看 护 房 设 备 房 存 储 间 等 建 筑 的 建 设 标 准 出 台 指 导 意 见 3 3 破解 设 施 农 业用地 监管难 一是 建 立 监 管 系统 建 立 一 套 国 家 省 市 县 多 层 级 管 理 的 设 施 农业 项目 综 合 监 管 系统 将 设 施 农业 项目 从 申请 选 址 备 案 经 营 使用 动 态 监 管 项目 结 束 等 环 节 都 纳 入 到 系统数 据库 一 张 图 对于 未 纳 入 监 管 系统 的 设 施 农业 用 地 不 予备 案 通 过 并认定 为 违 法 占 用 耕 地 要 求限 期整改 直 至 强 制 拆 除 二 是 加 强 执 法 巡 查 地 方 主 管 部 门 要 将 设 施 农业 项 目 纳 入 日常 管 理 利 用 遥感 影 像 视 频 监 控 大 数 据 技 术 等 技 术 手 段结 合 日常 的 执 法 巡 查 确 保 农地农 用 对于 违 法 违 规 用 地 改 变 生 产性 质 等类 似 大 棚房 问题 由 相 关 管 理部 门 进行 坚 决 查 处 三 是 推 行 保 证 金 制 度 严 格 要 求 经 营 主 体 落 实 土 地 复垦 责 任 由 乡 镇 政府 银 行 和 经 营 主 体 签订 三 方 监 管 协 议 经 营 主 体在 银 行 开 设 专 门 账 户 预 存 复垦 费 用 参考 文献 1 习 近平 在 中 央 农 村 工 作 会 议 上 强调 坚 持 把解 决 好 三 农 问题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重促 进农 业高 质 高 效 乡村 宜居宜 业 农 民 富裕富 足 李 克强 主 持 栗 战 书汪洋 王 沪 宁 赵 乐际韩正 出 席 J 农 村 工 作 通 讯 2021 1 4 6 2 徐 小峰 胡 银根 王 恒 设 施 农 用地现 状 分析 J 国 土 资 源情 报 2011 1 39 54 56 3 周 晓 艳 乡村振兴 背景下 我国 设 施 农 用地现 状 与 变 化研究 J 国 土 与 自然 资 源 研究 2019 1 15 20 4 赵 建 强 朱 秀鑫 赵哲 远 关于 规 范 设 施 农 业用地 管理 的 政 策 研 究 以 浙 江 省 为 例 J 上 海 国 土 资 源 2020 4 56 59 5 湖北 省 国 土 资 源 厅 湖北 省 农 业 厅 关于 进一步 加强 设 施 农 用地 管 理 服务 设 施 农 业 健 康 发展的 通 知 J 湖北 省 人民 政 府公 报 2017 7 41 46 14