乡村振兴背景下玉林市休闲农业旅游问题分析及对策研究.pdf

2 0 2 1 年 6 月下 乡村振兴 Rural Revitalization 89 乡村振兴背景下玉林市休闲农业旅游问题分析及对策研究 殷宪源 叶明琴 广西大学农学院 广西 南宁 530000 摘 要 2020 年是我国脱贫攻坚胜利收官之年 也是全面推进乡村振兴的开局之年 在此背景之下 对玉林市休闲农业发展现 状进行研究 分析其优势及劣势 通过 SWOT 分析法 对玉林市休闲农业未来的发展提出了有关对策和建议 关键词 乡村振兴 玉林市 休闲农业旅游 中图分类号 F592 7 文献标志码 A 文章编号 1672 3872 2021 12 0089 04 Analysis and Countermeasures of leisure agriculture tourism in Yulin under the background of Rural Revitalization Yin Xianyuan Ye Mingqin Agricultural College of Guangxi University Guangxi Nanning 530000 Abstract 2020 is the year of victory in poverty alleviation and the beginning of promoting rural revitalization Under this background this paper studies the present situation of leisure agriculture development in Yulin analyzes its advantages and disadvantages and puts forward countermeasures and suggestions for the future development of leisure agriculture in Yulin by SWOT analysis Keywords rural vitalization Yulin city Leisure agriculture tourism 休闲农业是新型农业生产经营形态 是现代化农业的 重要组成部分 发展休闲农业是农业供给侧结构性改革的 主要任务之一 是农村一二三产业融合发展的重要抓手 也 是城乡融合发展的关键契合点 对乡村振兴具有重要促进 作用 1 自 2015 年开始 连续四年的中央一号文件都提到 要大力发展休闲农业 其中 2018 年的中央一号文件更是将 休闲农业作为乡村振兴的一项重要举措 玉林市作为广西 的农业大市 休闲农业起步早 种类多 特色鲜明 近几年 发展迅速 已在区内外有一定的知名度 但随着玉林市休闲 农业的逐步壮大 一些问题也逐渐显露出来 制约着休闲农 业的健康发展 项目组通过对玉林市休闲农业的现状进行 分析 提出乡村振兴新形势下的建议与发展思路 1 玉林市休闲农业发展现状 玉林市是广西农业大市 农业发达 农民人均收入较 高 休闲农业旅游资源丰富 休闲农业旅游起步早 知名度 高 早在 2007 年 玉林市就开展了 农业生态游 体验新农 村 主题旅游活动 并设计了 7 条精品旅游线路 内容非常 丰富 很好地结合当地的资源开展活动 对游客产生了巨大 的吸引力 2 近年来 玉林市打造了五彩田园 北流会仙河 公园 龙安小渔村 八桂清湾乡村公园等一大批精品休闲 农业示范区 收益显著 据统计 2019 年玉林市乡村旅游 共接待游客 3 144 38 万人次 乡村旅游总消费 210 56 亿元 2015 年至 2019 年 乡村旅游接待游客数年均增长 33 25 乡村旅游总消费年均增长 40 08 目前 玉林全市共有各类休闲农业园区 50 多个 农家 乐旅游点 300 多个 农业生态旅游农户 1 万多户 星级乡村 旅游区 星级农家乐 200 多家 拥有陆川县 容县 北流市 三个全国休闲农业与乡村旅游示范县 表 1 是玉林市具体的 休闲农业旅游区名单 2 SWOT分析 2 1 优 势 Strengths 2 1 1 基础条件好 休闲农业的前期投入水平较高 发展休闲农业需要具 有一定的经济基础 自 2016 年以来 玉林市农村居民人均 可支配收入连续 4 年稳居广西第 1 位 农民生活水平较高 为休闲农业的开展提供了经济保障 此外 玉林市农业产 业发达 具有发展休闲农业的优势 近年来 玉林市政府也 在政策上给予了大力支持 大力推进农产品加工业加速发 展 促进农村三产融合发展 助力现代农业升级发展 同 时 玉林市的休闲农业起步早 发展快 优秀项目多 具有 一定的知名度 现已打出了 五彩玉林 田园都市 品牌 形 成了以五彩田园为代表的一批优秀休闲农业示范基地 2 1 2 资源优势明显 除上文中提到的五彩田园等特色休闲农业品牌外 玉 基金项目 南宁市科技局科技基地专项 绿园农庄果蔬产业星创 天地建设示范 20192075 作者简介 殷宪源 1996 男 山东枣庄人 硕士研究生 研究 方向为农业农村发展 通信作者 叶明琴 1972 女 四川眉山人 硕士 副教授 研究 方向为花卉学 园林规划设计 旅游规划等 乡村振兴 Rural Revitalization 2 0 2 1 年 6 月下 90 林市还有大批农业资源优势 比如 容县的沙田橘 陆川县 的橘红 还有以 荔枝之乡 中国百香果之乡 闻名的北 流 玉林市充分利用这些名优农产品的资源优势 将地方 特色的农业品牌和休闲农业产业相结合 一二三产融合发 展 取得了良好的效果 被评为 广西休闲农业与乡村旅游 示范点 和 广西五星级乡村旅游区 的陆川县橘红山庄 就是以 橘红 为核心 融入 五彩药园 发展 通过合理规 划与科学运营 成为一个以橘红产业为龙头 特色农业生 产为支柱 休闲农业旅游为主干的现代农业综合示范区 类似的还有将优质沙田柚与生态农业相结合的容县柚场农 庄 博白县的桂牛乳业水牛小镇生态旅游区等 都是产业 融合发展的优秀项目 2 1 3 地理位置优越 玉林市位于广西壮族自治区东南部 处在两广接壤处 邻近粤港澳大湾区和广西北部湾城市群 与广西壮族自治 区首府 北部湾核心城市南宁相邻 是广西对接珠三角粤 港澳大湾区的桥头堡 周边都是我国经济发达 人口稠密 的地区 客源市场潜力巨大 而且 这些经济发达地区的 民众很多都工作生活在大都市内 远离农村 很少有机会 去体验田园风光的旅游区 因此 玉林市要抓住这部分潜 在消费者群体 如果充分利用好区位优势 做好宣传与推 广工作 抓住这些核心地区的客源 将会对扩大旅游市场 吸引境内外游客 提高知名度大有帮助 2 2 劣 势 Weaknesses 2 2 1 用地问题突出 用地问题主要体现在两个方面 1 违建现象突出 一 些项目以临时生产用房 农业附属设施建设的名义或直接 利用设施大棚 改变土地性质和设施用途 违法违规用于 经营餐饮 住宿 娱乐等非农经营的 打用地政策的 擦边 球 3 大棚房 问题严重 这个问题由来已久 且在全国 各地都有出现 屡禁不止 玉林市休闲农业发达 经营者 在开发扩建自有项目的过程中 不可避免地会出现占用耕 地 违规将农业用地非农化使用等现象 分析其原因 主 要是以下几个方面 一是部分经营者法律意识淡薄 土地 权属 用途界限不明 给了违规占地用地的可乘之机 二是 部分农村管理者管理水平不高 对土地资源的保护意识不 足 容易对经营者进行包庇或默许等 根据玉林市专项行 动协调推进小组办公室的统计数据 玉林市休闲观光农业经 营企业因违法建筑物拆除导致的直接经济损失达 3 亿多元 间接损失无法估量 因此 企业积极性受到严重打击 投资 意愿不高 导致休闲观光农业将长期处于一个停滞期 4 2 相当一部分遵纪守法的经营者无法及时地获取用地批准 导致项目进展缓慢 无法开展进一步的建设 在调研过程 中 很多休闲农业的个体经营者反映 目前最大的问题就 是申请不到土地指标 加之国家目前对农用地非农利用的 管控非常严格 对违规占地的打击力度很大 因此经营者 不敢贸然动工建设 而政府的用地审批速度又较为缓慢 制约了休闲农业的进一步发展 2 2 2 融资困难 休闲农业旅游是一项投入成本高 回收慢的产业 由 于休闲农业所面向的消费群体主要集中在周边的县市区 内 一般游览时间也不长 多数为一天左右 且多集中在周 末 小长假等 因此客流量受节假日影响较大 客流分布不 均 淡季与旺季人流量差异大 尽管玉林市农民收入水平 较高 但要在淡季维持旅游区的运行 负担高昂的开发建 设和管理维护费用仍然较为困难 往往入不敷出 难以为 表 1 玉林市休闲农业旅游点名录 休闲农业等级 数量 景区名单 广西休闲农业 与乡村旅游示 范点 24 北流市龙安小渔村 容县柚场农庄 北流市瑞溪家园生态农庄 广西新景象生态农业有限公司 兴业县黄牛里旅游度假山 庄 陆川县橘红山庄 兴业县沙塘镇黑森林农庄 北流市凉水井鸭塘农业科技有限公司 博白县佳永金茶花种植专业合作 社 陆川县金兰湾休闲农庄有限公司 容县自良镇龙镇村村民合作社 兴业县葵山乡缘观光休闲农场 容县雅秀峡森林花 海 兴业县庞大福生态农业园 广西桂牛乳业水牛小镇生态旅游区 广西容县绿碧山 广西旺旺大特色农业旅游生态园 广 西俊茂生态园 玉林市南国雨林生态农业 福绵区葫芦岛生态农庄 玉州区悠然农庄 玉州区旺凤坡生态农庄休闲中心 玉 林市欢天喜地园艺世界 容县竹山湖欢乐谷 广西五星级乡 村旅游区 5 容县竹山湖欢乐谷 北流市陇西园生态民居度假村 北流清湾八桂乡村公园 福绵牛塘人家休闲农业示范区 陆川县橘红 小镇 广西四星级乡 村旅游区 22 陆川县龟岭谷乡村旅游区 兴业县葵山晨裕乡村旅游区 福绵区老家十丈 北流市龙安小渔村农庄 陆川县金兰湾 陆川县 龚家山庄种养有限公司 容县雅秀峡森林花海景区 玉东新区玉林南美园 玉州区香稻鳖休闲农业生态园 容县竹山湖欢 乐谷 福绵区梦幻水乡风景区 龟山生态农业观光园 福绵区梦幻水乡风景区 北流市欢天喜地园艺场 北流市神秘花园 福绵区葫芦岛生态农庄 福绵区长和生态园 玉东新区广西俊茂生态园 博白县鲤鱼湾山庄 博白县东塘生态农庄 博白县 桂牛客家田园乡村旅游区 容县源泉度假村 广西五星级农 家乐 2 广西碧水云天休闲农庄 北流市瑞溪家园生态农庄 广西四星级农 家乐 18 博白县绿珠度假山庄 博白县富缘生态园 博白县宴石生态农庄 兴业县黄牛里农庄 北流市沉香驿馆生态农庄 博白县富林农家休闲庄园 博白县宁潭大湾生态园 容县怡景休闲庄园 兴 业县天外天农家大院 博白县大良客家农家乐 博白县香格里拉山庄农家乐 博白县东平深腾文化园农家乐 博白县大唐 生态旅游度假村 陆川县悦利花园 兴业县幸福农庄 兴业县雅江水乡 玉林市大水乡村旅游度假区 容县月亮岛山庄 中国美丽休闲 乡村 4 北流市新圩镇河村 福绵区福绵镇十丈村 容县龙镇村 玉东新区鹿塘社区 总计 752 0 2 1 年 6 月下 乡村振兴 Rural Revitalization 91 继 一些规模较小的休闲农业经营者很难筹集到足够的资 金 国家在这方面的支持力度也不足 资金问题较为显著 2 3 机 遇 Opportunities 2 3 1 政策支持 农业农村部近年来出台了一系列政策 指导休闲农 业发展 2016 年出台了 关于大力发展休闲农业的指导意 见 2017 年出台了 关于推动落实休闲农业和乡村旅游发 展政策的通知 2018 年出台了 关于开展休闲农业和乡村 旅游升级行动的通知 等 广西壮族自治区政府对休闲农 业的发展也在政策上给予大力支持 2017 年广西农业厅联 合多部门印发 关于加快发展休闲农业的指导意见 2019 年广西自治区农业农村厅办公室印发 关于 2019 年休闲农 业项目实施方案的通知 2020 年广西自治区人民政府办公 厅印发 关于促进乡村旅游高质量发展若干措施的通知 等 一系列利好政策为休闲农业的发展提供了良好发展机遇 2 3 2 休闲农业旅游产品需求的增加 随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提 高 人民在物质生活得到充分满足之后 开始追求更深层次 的精神文化需求 比如旅游等 但随着传统旅游方式新颖 性逐渐降低 民众对于旅游产品的要求也在逐渐提高 传统 的观光旅游已不能满足大众的需求 人们开始追求远离城 市喧闹 回归田园的旅游方式 这种情况下 休闲农业旅游 逐渐成为旅游市场的新宠 休闲农业旅游景区多位于城市 周边乡镇 且游览时间不长 方便城镇居民利用工作闲暇或 周末等短期休假前去游玩 同时 它能够提供农业体验等 很多传统观光旅游涉及不到的内容 因而市场对休闲农业 旅游产品的需求不断增加 2 4 挑 战 Threats 2 4 1 休闲农业的同质化 近年来 休闲农业作为一种新型的旅游方式 在全国 遍地开花 深受人民群众的喜爱 玉林市的休闲农业同样 也发展迅速 各类休闲农业旅游区如雨后春笋般涌现 其中 不乏特色鲜明 知名度高 效益显著的名牌项目 如上文中 提到的五彩田园等 但随着数量的上升 休闲农业景区的 总体质量却在下降 部分景区同质化现象很明显 相似度 高 缺乏自身特色 究其原因 大部分经营者为当地农户 他们大多没有受到过很正规的培训与指导 缺乏休闲农业 开发经营的专业知识与经验 此外 他们大多为小本经营 没有足够的资金和时间来考察调研市场 消费者需求以及 做长久的规划等 再加上玉林市有很多成功的范例 这种情 况下 很容易 借鉴 成功经验 以求节约时间及资金 走 快速发展的捷径 从而忽视了对自身产品精髓的充分挖掘 因此 休闲农业旅游产品同质化问题突出 2 4 2 开发过程中的生态环保问题 休闲农业存在的前提是其独特的农村景观和农事体 验 而休闲农业的体验活动也必须根据农业资源的季节性 地域性 生长性 活动性等特征来设计 5 休闲农业旅游区 一般生态环境较为脆弱 而且游客多集中于节假日和周末 大量人口涌入 有可能超过景区的环境承载力 此外 休闲 农业旅游区多分布在农村地区 紧邻农田耕地 在开发运营 的过程中 很容易破坏基本农田 耕地红线等 对我国耕地 保护产生威胁 因此 要保护旅游资源 保障土地的可持续 发展 践行习近平总书记 绿水青山就是金山银山 的指导 精神 经营者必须要进行合理规划 进行环境影响评估 严 格遵守土地利用规划 避免对生态环境的破坏 2 4 3 周边市区的竞争挑战 近年来 玉林市的休闲农业取得了一定成就 获得了 良好的经济效益 社会效益和生态效益 随着休闲农业产 业在广西的广泛推广 玉林周边县市区的休闲农业也在蓬 勃发展 同时也产生了一批优秀的项目 比如南宁美丽南 方 钦州北部湾花卉小镇 北海的沿海特色休闲农业等等 这些项目与玉林市相距很近 且各具特色 风格迥异 在与 玉林市争夺周边客源及潜在客源的竞争中 处于强有力的地 位 在此情况下 如何增加自身的竞争力 提升产品质量 吸引更多游客 是玉林休闲农业经营者需要考虑的问题 3 发展策略 玉林市休闲农业的发展策略如表 2 所示 3 1 SO策略 紧抓机遇 扩大优势 近年来 国家高度重视 三农 工作 出台了一系列利 好措施 助力农业农村发展 在国家全面推进乡村振兴战 略的背景下 玉林市要牢牢抓住机遇 驶入休闲农业发展的 快车道 积极向上级部门争取政策上和资金上的支持 同 时 要进行充分的调研与考察 借鉴先进经验 充分挖掘 自身特色 利用自身农业资源丰富 休闲农业起步早 休闲 农业发展成熟的优势 因地制宜 合理布局 充分考虑消费 者需要 兼顾各类游客的需求 打造一批特色鲜明 内容丰 富 形式多样 经济效益 生态效益和社会效益突出的优秀 示范区 3 2 WO策略 利用机遇 克服劣势 玉林市要充分利用当前国家大力支持休闲农业以促进 乡村振兴的机会 积极向国家争取土地 政策方面的支持 但同时也要保证对农田的保护 牢牢守住 18 亿亩耕地红线 保证口粮绝对安全 2020 年新修订的 土地管理法 规定 在符合规划 用途管制和依法取得的前提下 允许存量农村 集体经营性建设用地使用权出让 租赁 入股 实行与国有 建设用地使用权同等入市 同权同价 农业农村部 关于大 力发展休闲农业的指导意见 中指出 可以用林场来发展休 闲农业 玉林市林业发达 林地广布 在调研中发现 很多 地方林场的林地被荒废 无林木种植 对可用于发展休闲 农业的林业资源的充分利用 将对解决用地难问题大有帮 表 2 玉林市休闲农业的发展策略 优势 S 劣势 W 机遇 O SO 策略 依靠内部优势 利用外部机遇 WO 策略 利用外部机遇 弥补内部劣势 威胁 T ST 策略 依靠内部优势 抵御外部威胁 WT 策略 消减内部劣势 克服外部威胁乡村振兴 Rural Revitalization 2 0 2 1 年 6 月下 92 助 玉林市应当在现有政策下 充分利用好这些资源 这对 于玉林市休闲农业的长远发展具有重要意义 3 3 ST策略 依靠优势 抵御挑战 玉林市要依靠农业资源丰富的优势 充分挖掘自身特 色 打造特色品牌 避免同质化现象的出现 玉林市还可以 利用自身特色农业产品的优势 发展特色观光农业产业 良 好的自然条件是农业观光园发展的基础 观光农业园是旅 游与特色农业相结合的一种新的发展方向 6 五彩田园就是 成功范例 玉林市要借鉴五彩田园的成功经验 但同时也 要避免出现千篇一律的 五彩田园 要充分调研市场需求 做好目标定位 开发面向各类游客的休闲农业产品 将诸如 农事体验 农家乐 中小学生课外实践创新研究 农业科技 成果展览等新兴业态融入到休闲农业旅游中去 打造特色 鲜明 产业良好的旅游品牌 3 4 WT策略 减少劣势 回避威胁 除了要充分利用可用之地外 还要加强对土地资源的 合理 可持续利用 要优先保证粮食安全 牢牢守住 18 亿亩 的耕地红线 在建设过程中 要时刻按照 十分珍惜和合理 利用每一寸土地 的基本国策 避免土地的浪费和污染 同 时 还要对辖区内的 大棚房 问题继续加大整治力度 拆 除违规建筑 打击违法违规占地用地行为 加大宣传力度 使休闲农业的经营者树立起合法用地的意识 参考文献 1 苏 红 键 廖 永 松 韩 磊 我 国 休 闲 农 业 发 展 的 用 地 困 境 与 对 策 建 议 J 上 海 城 市 管 理 2 0 1 8 2 7 6 4 1 4 3 2 邓庆文 邱先强 广西玉林市发 展休闲农业和乡村旅游的资源与前 景 J 中 国 热 带 农 业 2 0 1 2 1 5 4 5 6 3 杨骁 对休闲农业与乡村旅游设施用地供给困境的思考 J 农村 工 作 通 讯 2 0 2 0 1 8 2 1 2 3 4 陈 果 东 钟 子 民 陈 良 坚 等 玉 林 市 休 闲 农 业 用 地 思 考 J 南 方 农 业 2 0 2 0 1 4 3 1 8 4 1 8 5 5 周广礼 王军 休闲农业开发中的主要生态环保问题及其解决对 策 J 中 国 发 展 2 0 1 4 1 4 5 2 3 2 6 6 程 秋 华 陈 谢 慈 李 素 霞 基 于 层 次 分 析 法 A H P 的 观 光 农 业 园现状评价 以广西玉林 五彩田园 为例 J 甘肃农业 2019 6 103 108 上接第 88 页 得 性 以 山 东 省 为 例 J 山 东 社 会 科 学 2 0 1 7 3 1 2 7 1 3 2 8 沈红丽 农户信贷选择及信贷可获性的影响因素分析 基于天津市 506 个农户的调研数据 J 金融理论与实践 2018 4 42 48 9 吴 雨 宋 全 云 尹 志 超 农 户 正 规 信 贷 获 得 和 信 贷 渠 道 偏 好 分 析 基于金融知识水平和受教育水平视角的解释 J 中国农村经济 2016 5 43 55 10 童馨乐 杨向阳 社会资本对农户借贷资金来源影响研究 J 西北 农 林 科 技 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2 0 1 3 1 3 4 7 4 8 1 1 1 徐 璋 勇 杨 贺 农 户 信 贷 行 为 倾 向 及 其 影 响 因 素 分 析 基 于 西 部 1 1 省 区 1 6 6 4 户 农 户 的 调 查 J 中 国 软 科 学 2 0 1 4 3 4 5 5 6 1 2 柳 松 魏 滨 辉 苏 柯 雨 互 联 网 使 用 能 否 提 升 农 户 信 贷 获 得 水 平 基 于 CFPS 面板数据的经验研究 J 经济理论与经济管理 2020 7 58 72 南方农机 杂志为农业工程类学术期刊 TH 1970 年创 刊 由江西省农业农村厅主管 南方农机杂志社编辑出版 半 月刊 大 1 6 开 国内外公开发行 1 9 9 2 年被评为北大中文核 心期刊 2 0 1 5 年被国家新闻出版广电总局认定为第一批学术 类期刊 本刊系中国知网 万方数据库 维普资讯和超星资 源中心等各大权威数据库全文收录期刊 1 栏目设置 专家讲座 南方论坛 产业观察 农机化研 究 机械装备研发 农业技术推广 农机与农艺 机电技术应 用 机电教育创新 农机与气象等 2 来稿须知 来稿要求论点明确 数据可靠 逻辑严密 文字精炼 每篇论文必须包括题目 作者姓名 作者单位所在 地及邮政编码 电话 摘要和关键词 正文 参考文献和第一 作者及通信作者 一般为导师 简介 包括姓名 出生年月 性 别 籍贯 学历 职称 所获学位 研究方向 并请在文稿的首 页地脚处注明论文属何项目 何基金 编号 资助 没有的不 注明 论文摘要尽量写成报道性摘要 包括目的 方法 结 果 结论 4 方面内容 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