天津市农产品质量安全存在的问题及意见建议.pdf

www caaj org 农学学报 2021 11 4 97 100 JournalofAgriculture 0 引言 民 以 食 为 天 食 以 安 为 先 随 着 中 国 国 民 经 济 的 快 速 发 展 和 居 民 消 费 水 平 的 日 益 提 高 人 们 健 康 意 识 逐 渐 增 强 农 产 品 质 量 安 全 问 题 已 经 成 为 政 府 高 度 重 视 百 姓 普 遍 关 注 的 社 会 焦 点 问 题 1 现 阶 段 天 津 市 绿 色 优 质 农 产 品 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 现 状 与 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 元 化 消 费 需 求 还 存 在 差 距 农 产 品 质 量 安 全 形 势 仍 然 严 峻 确 保 农 产 品 质 量 安 全 的 任 务 仍 十 分 艰 巨 在2018 年 中 央 一 号 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 实 施 战 略 的 意 见 中 首 先 提 出 要 提 升农业发展质量 当前 中国农业发展已经步入全面推 进 农 业 现 代 化 和 实 施 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 新 阶 段 2 3 对农产品质量安全提出了更高要求 必须创新工 作 思 路 和 机 制 进 一 步 提 高 全 市 农 产 品 质 量 安 全 治 理 能力和水平 1 天津市农产品质量安全工作概况 天 津 市 作 为 四 大 直 辖 市 之 一 是 北 方 重 要 的 农 产 品 消 费 市 场 自 古 人 多 地 少 一 直 是 大 城 市 小 农 业 的 农 业 生 产 格 局 近 年 来 全 市 农 业 生 产 不 断 取 得 新 进展 农业绿色化 优质化 特色化 品牌化发展不断开 创 新 局 面 农 产 品 生 产 水 平 持 续 保 持 在 全 国 前 列 小 站稻 沙窝萝卜 大港冬枣等农产品品牌在全国享有盛 基金项目 天津市农产品质量安全风险评估项目 天津市重点农产品质量安全风险评估 TJFP201901 第 一 作 者 简 介 刘 烨 潼 女 1983 年 出 生 天 津 人 助 理 研 究 员 硕 士 主 要 从 事 农 产 品 质 量 安 全 研 究 通 信 地 址 300381 天 津 市 西 青 区 津 静 公 里17 公 里处 天津市农业质量标准与检测技术研究所 E mail liuyetong198363 通 讯 作 者 郭 永 泽 男 1971 年 出 生 河 北 省 人 研 究 员 硕 士 主 要 从 事 农 产 品 质 量 安 全 研 究 通 信 地 址 300381 天 津 市 西 青 区 津 静 公 里17 公 里 处 天 津市农业质量标准与检测技术研究所 E mail guoyz1971 收稿日期 2019 07 15 修回日期 2019 12 17 天津市农产品质量安全存在的问题及意见建议 刘烨潼 1 张 玮 2 陈秋生 1 张 强 1 殷 萍 1 郭永泽 1 1 天津市农业质量标准与检测技术研究所 天津300381 2 天津市农业发展服务中心 天津300061 摘 要 农 产 品 质 量 安 全 事 关 群 众 身 体 健 康 是 群 众 关 心 的 热 点 问 题 也 是 重 大 的 民 生 问 题 天 津 市 绿 色 优 质 农 产 品 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 现 状 与 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 元 化 消 费 需 求 还 存 在 差 距 文 章 总 结 了 天 津 市 农 产 品 质 量 安 全 概 况 分 析 了 现 阶 段 天 津 市 农 产 品 质 量 安 全 面 临 的 问 题 及 短 板 并 从 落 实 监 管 责任 加强行业管理 企业自律等方面提出了一系列的意见和建议 关键词 农产品 质量安全 现状 监督 中图分类号 S 01 文献标志码 A 论文编号 cjas20190700120 On the Quality and Safety of Agricultural Products in Tianjin Liu Yetong 1 Zhang Wei 2 Chen Qiusheng 1 Zhang Qiang 1 Yin Ping 1 Guo Yongze 1 1 Tianjin Institute of Agricultural Quality Standard and Testing Technology Tianjin 300381 2 Tianjin Agricultural Development Service Center Tianjin 300061 Abstract The quality and safety of agricultural products has a bearing on people s health It is a hot issue not only to the public concern but also to people s livelihood At present in Tianjin there is still a gap between the unbalanced and insufficient development of green and high quality agricultural products and the growing diversified consumption demand of the people This paper summarizes the general situation of the quality and safety of agricultural products in Tianjin analyzes the shortcomings of the quality and safety of agricultural products at the present stage and puts forward a series of suggestions from the aspects of implementing supervision responsibility strengthening industry management and enterprises self discipline Keywords Agricultural Products Quality and Safety Current Situation Supervision誉 2009 年 以 来 以 五 个 一 一 名 监 管 员 一 个 服 务 组织带动 一套管理制度 一个质量标识和一套检测及 追 溯 设 备 为 特 色 以 放 心 菜 基 地 为 突 破 口 组 织 开 展 放 心 农 产 品 系 列 工 程 建 设 十 年 来 陆 续 建 设 放 心 菜 基 地207 个 放 心 肉 鸡 基 地312 个 放 心 生 猪 基 地 360 个 放 心 水 产 品 基 地62 个 成 为 天 津 农 产 品 质 量 安 全成就对外展示的窗口和标杆 在一批示范基地引领 带 动 下 截 至2018 年 底 全 市 共 认 证 三 品 一 标 农 产 品1616 个 培 育 知 名 农 产 品 品 牌83 个 创 建 完 成 武 清 静 海 西 青 宝 坻4 个 国 家 级 农 产 品 质 量 安 全 区 全市地产农产品抽检合格率常年保持在98 以上 2 农产品质量安全面临的问题和短板 2 1 农业规模化生产还未实现全覆盖 近年来 全市农业规模化生产程度不断提高 一大 批 生 产 水 平 高 带 动 能 力 强 的 农 业 龙 头 企 业 和 农 民 专 业合作社陆续涌现 不断发挥示范作用 为全市农业生 产 提 供 了 标 杆 和 样 板 但 总 体 上 看 全 市 还 有 一 定 数 量 的 小 散 农 户 虽 然 产 量 占 比 较 低 但 数 量 较 多 普 遍 存在农产品质量安全意识淡薄 生产水平低 农业投入 不 足 等 问 题 4 片 面 追 求 利 益 最 大 化 忽 视 农 产 品 质 量 甚 至 违 法 违 规 使 用 农 业 投 入 品 和 违 禁 品 的 现 象 时 有发生 2 2 基层农产品质量安全监管体系仍然薄弱 各区农业行政主管部门专职负责农产品质量安全 监管工作人员相对较少 大部分人员还同时负责扶贫 科技推广和美丽乡村建设等多项工作 工作任务繁重 监 管 能 力 不 足 农 产 品 质 量 安 全 上 强 下 弱 的 资 源 配 置格局普遍存在 2 3 农产品质量安全执法体系不健全 从全市看 各区现有的农业执法资源分散 执法人 员 少 且 缺 乏 系 统 专 业 知 识 执 法 能 力 和 效 率 偏 低 的 情 况 普 遍 存 在 10 个 涉 农 区 农 业 综 合 执 法 改 革 正 在 进 行 执法工作开展仍然较为滞后 体制尚未完全理顺 2 4 农产品质量追溯体系与信用体系缺乏联动 从 全 国 情 况 来 看 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 工 作 尚 处 于发展期 追溯管理缺乏法律支撑 缺乏刚性要求和强 制 手 段 5 目 前 全 市 已 建 成 放 心 农 产 品 追 溯 系 统 但 仍 存 在 两 方 面 的 问 题 一 是 纳 入 的 管 理 对 象 仅 限 于 以 放 心 农 产 品 基 地 为 主 的 规 模 化 生 产 主 体 还 有 一 些 种 养 殖 散 户 不 具 备 追 溯 条 件 无 法 进 行 追 溯 二 是 全 市 信 用 体 系 建 设 还 不 成 熟 农 产 品 生 产 主 体 经 营 信 息 尚 未 纳 入 企 业 征 信 管 理 对 追 溯 到 的 检 测 不 合 格 的 农 户 和企业 仅在农业系统内部进行处罚和公示 失信惩戒 力度相对不足 6 2 5 质量安全标准体系不健全 农 产 品 质 量 安 全 标 准 涉 及 生 产 加 工 检 测 储 运 等 多 个 环 节 标 准 缺 失 交 叉 重 复 和 过 时 的 情 况 同 时 存 在 部 分 领 域 部 分 环 节 如 有 机 肥 重 金 属 控 制 新 型 农 兽 药 残 留 检 测 等 技 术 标 准 还 不 够 完 善 依 标 生 产 缺 乏 强 制 力 标 准 化 水 平 普 遍 不 高 7 当 前 农 产 品 优 质 优价的市场价格体系尚未形成 广大消费者仍然把 价 廉 作为农产品的首要消费诉求 缺乏消费绿色优质安 全 产 品 的 理 念 和 认 知 造 成 广 大 农 户 仍 然 片 面 追 求 产 量和效益 实施标准化生产的动力不足 2 6 农产品质量安全基层检测能力亟待提升 农 产 品 质 量 安 全 法 规 定 国 家 建 立 农 产 品 质 量 安 全 监 测 制 度 8 农 产 品 质 量 安 全 检 测 应 当 充 分 利 用 现 有 的 符 合 条 件 的 检 测 机 构 但 全 市 仍 有 部 分 区 级 农 产 品 质 量 安 全 检 测 机 构 未 通 过 双 认 证 不 具 备 定 量 检 测 资 质 乡 镇 作 为 农 产 品 质 量 安 全 监 管 的 第 一 道 防 线 检 测 队 伍 设 备 和 手 段 仍 十 分 薄 弱 无 法 为 农 产 品 产地准出提供有力的支撑 2 7 农产品产地准出和市场准入机制不完善 通 过 实 施 放 心 农 产 品 工 程 全 市 地 产 农 产 品 可 追 溯 体 系 已 初 步 建 立 但 农 产 品 合 格 证 制 度 还 处 在 起 步 阶 段 同 时 全 市 的 牛 羊 肉 禽 蛋 肉 类 和 水 果 等 农 产 品 自 给 率 约 为50 60 每 年 仍 有 大 量 外 埠 食 用 农 产 品 进 入 天 津 市 场 产 地 准 出 和 市 场 准 入 衔 接 机 制 不 完 善 存在具体产地来源追溯困难 质量安全问题隐患突 出 3 提升农产品质量安全工作的政策建议 3 1 压实各级地方党政领导干部属地管理责任 各级党委和政府要坚持 谋发展必须谋安全 管行 业 必 须 管 安 全 保 民 生 必 须 保 安 全 督 促 地 方 党 政 领 导干部履行农产品质量安全工作职责 9 3 1 1 加强对农产品安全工作全面领导 建立健全农产 品 质 量 安 全 工 作 领 导 机 制 各 级 党 政 主 要 领 导 为 农 产 品 质 量 安 全 第 一 责 任 人 明 确 本 级 政 府 领 导 班 子 成 员 责任分工和相关部门工作职责 分管领导分行业领域 协 助 配 合 定 期 听 取 汇 报 开 展 督 导 统 筹 推 进 质 量 安 全工作开展 10 3 1 2 抓好重点工作的督办和考核 制定农产品质量安 全规划和年度重点工作安排 推进 巩固 完善农产品 质量安全县创建工作 在机构 人员 经费 设施设备等 方面予以充分保障 组织开展食品安全突发事件应对 处置和调查处理 推进牛羊定点屠宰制度建设和立法 工作 组织开展食品安全工作评议考核 3 1 3 强 化 市 区 和 镇 街 三 级 监 管 体 系 建 设 各 级 地 方 刘烨潼等 天津市农产品质量安全存在的问题及意见建议 98党政部门要把健全农产品质量安全监管体系纳入本地 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 工 作 重 点 合 理 设 置 农 产 品质量安全监管机构 优化资源配置 确定岗位人员编 制 完善监管经费保障机制 推动实现市 区 镇 街 监 管 机 构 全 覆 盖 监 管 检 测 执 法 科 技 标 准 推 广4 支 队伍有效联动 11 3 1 4 加 快 农 业 综 合 执 法 改 革 进 程 整 合 各 区 执 法 资 源 加快成立农业综合执法机构 督促指导本区域农业 综合执法能力建设 尽快落实机构 编制 人员 保障依 法 履 职 必 需 的 经 费 和 执 法 装 备 切 实 发 挥 好 执 法 监 督 作用 严厉打击农产品质量安全各类违法行为 3 2 抓实本区域行业管理部门监管责任 对 标 最 严 谨 的 标 准 最 严 格 的 监 管 最 严 厉 的 处 罚 最 严 肃 的 问 责 抓 实 本 区 域 行 业 管 理 部 门 监 管 责 任 12 3 2 1 推 进 农 业 标 准 化 生 产 着 力 提 升 产 业 素 质 全 面 实 施 农 产 品 质 量 安 全 规 范 化 管 理 提 升 农 产 品 质 量 安 全 管 理 水 平 13 开 展 对 标 达 标 提 质 行 动 组 织 制 修 订 天津市农业地方标准 推进按标生产 提升农业生产标 准 化 水 平 巩 固 放 心 农 产 品 工 程 建 设 成 果 大 力 推 进 种养业规模化规范化经营全覆盖 3 2 2 加 强 监 管 能 力 建 设 着 力 提 升 全 程 监 管 水 平 制 定年度监管工作方案 明确目标任务 严格农产品及农 业 投 入 品 监 管 加 强 检 测 能 力 建 设 和 管 理 推 动 区 级 检 测 站 开 展 双 认 证 整 合 完 善 追 溯 体 系 加 快 实 施 食用农产品质量安全追溯管理 推行食用农产品合格 证 制 度 督 促 农 产 品 生 产 主 体 切 实 履 行 主 体 责 任 推 进 信 用 体 系 建 设 建 立 健 全 失 信 联 合 惩 戒 等 信 用 约 束 机制 引导农产品生产经营主体诚信经营 14 3 2 3 开 展 专 项 整 治 着 力 解 决 突 出 问 题 针 对 非 法 添 加 违禁使用 制假售假 私屠滥宰等突出问题 持续开 展专项整治行动 针对重点区域和重点农资品种开展 农 资 打 假 专 项 行 动 定 期 公 布 专 项 整 治 典 型 案 件 形 成有效震慑和高压态势 牵头做好农村地区假冒伪劣 食品治理工作 配合做好保健市场 打清整 工作 15 3 2 4 强化监测预警和应急处置 着力提升风险防控水 平 健 全 风 险 评 估 机 制 围 绕 重 点 产 品 和 重 点 区 域 全 面 系 统 地 开 展 风 险 监 测 及 时 发 现 各 类 风 险 隐 患 和 行 业 潜 规 则 抓 好 农 产 品 质 量 安 全 应 急 处 置 完 善 应 急 预案 建立快速反应机制 加强舆情监测和舆情应对 及时回应社会关切 有效控制事态扩大和蔓延 3 3 落实本区域农产品生产经营企业主体责任 地 方 党 政 分 管 领 导 和 行 业 监 管 部 门 积 极 组 织 推 动 本 区 域 生 产 经 营 企 业 落 实 农 产 品 质 量 安 全 主 体 责 任 3 3 1 严格依法依规开展农业生产活动 严格依照法律 法 规 和 农 产 品 生 产 标 准 从 事 生 产 经 营 活 动 对 农 产 品 质 量 安 全 负 责 诚 信 自 律 对 社 会 和 公 众 负 责 接 受 社 会监督 承担社会责任 16 17 3 3 2 规 范 农 业 投 入 品 使 用 规 范 使 用 农 药 兽 药 肥 料 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 等 农 业 投 入 品 严 格 执 行 农 业 投 入 品 安 全 间 隔 期 或 休 药 期 的 规 定 不 得 使 用 国 家 明 令 禁 止 的 农 业 投 入 品 禁 止 将 剧 毒 高 毒 农 药 用 于 食 用 农 产 品 和 中 药 材 建 立 并 完 善 农 业 投 入 品 使 用 记 录 18 3 3 3 积极提高生产水平 农产品生产经营主体应当积 极 引 用 新 技 术 新 品 种 适 时 开 展 绿 色 食 品 有 机 农 产 品认证 规范生产行为 主动对接市场需求 从单纯追 求 量 向追求 质 的方向转变 3 3 4 主 动 实 施 产 地 准 出 产 品 追 溯 规 模 化 生 产 经 营 主体应当配合行业管理部门落实产地准出和产品追溯 制度 19 20 在上市销售食用农产品时必须开具农产品质 量安全合格证 实现农产品凭证上市 凭证追溯 参考文献 1 李 国 军 孔 令 建 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 作 思 考 与 探 讨 J 基 层 农 技推广 2018 3 111 112 2 陈 晓 华 中 国 质 量 兴 农 工 作 的 总 体 形 势 及 工 作 重 点 J 农 产 品 质 量与安全 2017 2 3 7 3 田 尉 婧 赵 方 慧 李 大 鹏 中 国 农 产 品 质 量 安 全 发 展 现 状 及 挑 战 J 安徽农业科学 2019 47 7 257 260 4 刘 绮 梦 农 产 品 质 量 安 全 问 题 探 究 J 农 业 经 济 研 究 2017 2 93 96 5 肖 放 新 时 代 中 国 农 产 品 质 量 安 全 的 形 势 与 任 务 J 农 产 品 质 量 与安全 2019 1 3 6 6 孟 庆 庆 李 菁 胡 草 等 农 产 品 质 量 安 全 可 追 溯 体 系 建 设 存 在 的 问 题及对策 J 江西农业 2019 8 128 130 7 杜 建 兵 基 层 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 的 思 考 J 农 机 使 用 与维修 2019 5 73 8 周 仕 慧 何 恒 谭 应 江 农 产 品 质 量 安 全 监 管 及 检 测 J 种 子 科 技 2019 37 5 51 53 9 于 康 震 中 国 质 量 兴 农 推 进 方 向 及 策 略 J 农 产 品 质 量 与 安 全 2019 2 3 7 10 李 哲 敏 刘 磊 刘 宏 保 障 中 国 农 产 品 质 量 安 全 面 临 的 挑 战 及 对 策 研究 J 中国科技论坛 2012 10 132 137 11 黄 爱 莲 乡 镇 农 产 品 质 量 安 全 监 管 存 在 的 问 题 及 对 策 J 现 代 农 业科技 2018 24 250 251 12 中 共 中 央 宣 传 部 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 读 本 2016 年 版 M 北京 人民出版社 2016 13 Xu Y B Li J Y Wan J M Agriculture and crop science in China Innovationandsustainability J TheCropJournal 2017 5 95 99 14 周 雄 郑 芳 基 于 区 块 链 技 术 的 农 产 品 质 量 安 全 溯 源 体 系 构 建 探 99究 J 中共福建省委党校学报 2019 3 1 5 15 李 庆 江 陆 友 龙 龙 婉 蓉 等 中 国 农 村 食 品 质 量 安 全 突 出 问 题 及 其 治理研究 J 农产品质量与安全 2019 2 8 11 16 雷 兆 其 论 加 强 农 产 品 质 量 安 全 监 管 的 途 径 与 措 施 J 基 层 农 技 推广 2015 6 64 69 17 彭 成 圆 蒋 和 平 刘 学 瑜 等 中 国 推 进 农 业 标 准 化 实 践 探 索 与 政 策 建议 J 中国食物与营养 2015 21 3 22 26 18 沈 大 风 探 析 农 产 品 质 量 安 全 监 管 及 全 程 控 制 J 农 民 致 富 之 友 2019 15 219 19 杜 建 兵 基 层 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 的 思 考 J 农 机 使 用 与维修 2019 5 73 20 罗 雪 桃 推 进 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 的 思 考 J 农 业 与 技 术 2019 39 11 28 29 刘烨潼等 天津市农产品质量安全存在的问题及意见建议 声 明 当 前 有 个 别 网 站 及 个 人 非 法 盗 用 农 学 学 报 杂 志 名 义 以 接 收 投 稿 为 名 收 取 审 稿 费 版 面 费 严 重 损 害 了 作 者 的 利 益 和 本 刊 的 声 誉 造 成 不 良 的 社 会 影 响 本 刊 在 此 郑 重 声 明 农 学 学 报 杂 志 的 投 稿 不 接 收 邮 箱 投 稿 也 从 未 授 权 任 何 机 构 和 个 人 代 理 接 收 本 刊 稿 件 本刊的投稿网址为 敬请广大作者注意甄别 特此声明 农学学报 编辑部 100