国家重点研发计划支撑产业发展的探索与思考——以“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项为例.pdf

www caaj org 农学学报 2021 11 4 89 92 JournalofAgriculture 0 引言 新一轮中央财政科技计划管理改革已完成试点打 样阶段性任务 各项任务均在新的体制下有序推进 并 初步实现了新的计划体系 新的形成机制 新的管理流 程 新 的 制 度 环 境 和 新 的 创 新 氛 围 1 改 革 中 国 务 院 印 发 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 专 项 基 金 等 管 基金项目 国家财政项目 专业机构管理费 2069999 第 一 作 者 简 介 张 凯 男 1988 年 出 生 山 东 淄 博 人 农 艺 师 主 要 从 事 农 业 科 技 管 理 工 作 通 信 地 址 100122 北 京 市 朝 阳 区 东 三 环 南 路96 号 农 丰 大 厦 Tel 010 59199379 E mail zhangkai6868 通 讯 作 者 张 昭 男 1967 年 出 生 陕 西 咸 阳 人 高 级 农 艺 师 主 要 从 事 农 业 科 技 管 理 工 作 通 信 地 址 100122 北 京 市 朝 阳 区 东 三 环 南 路96 号 农 丰 大 厦 Tel 010 59199331 E mail okagri 收稿日期 2019 05 27 修回日期 2019 07 15 国家重点研发计划支撑产业发展的探索与思考 以 化学肥料和农药减施增效综合技术研发 试点专项为例 张 凯 张 昭 许 宁 钟大森 冯推紫 农业农村部科技发展中心 北京100122 摘 要 新 一 轮 中 央 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革 已 完 成 试 点 打 样 阶 段 性 任 务 针 对 优 化 整 合 后 的 科 技 计 划 如 何 驱 动 产 业 发 展 通 过 介 绍 国 家 重 点 研 发 计 划 化 学 肥 料 和 农 药 减 施 增 效 综 合 技 术 研 发 试 点 专 项 在 实 施 过 程 中 对 科 技 驱 动 产 业 发 展 的 初 步 探 索 阶 段 成 效 典 型 案 例 管 理 经 验 并 对 集 中 力 量 打 造 县 域 科 技 支 撑 样 板 完 善 以 解 决 实 际 问 题 为 核 心 的 综 合 绩 效 评 价 机 制 巩 固 联 合 协 作 攻 关 模 式 凝 练 重 大 标 志 性 成 果 做 好 行 业 需 求 战 略 研 究 探 索 经 费 稳 定 支 持 支 撑 乡 村 振 兴 战 略 和 绿 色 发 展 等 下 一 步 工 作 进 行 讨 论 以期为相关领域管理机构和科研人员提供参考 关键词 化学肥料和农药 减施增效 产业发展 国家重点研发计划 科技管理 中图分类号 S 1 文献标志码 A 论文编号 cjas19050061 Industry Development Supported by National Key R Reduction and Synergy Industry Development National Key R Science and Technology Management理 改 革 方 案 的 通 知 国 发 2014 64 号 2 等 一 系 列 文 件已经明确要求 政府各部门不再直接管理具体项目 充分发挥专家和专业机构在科技计划具体项目管理中 的作用 针对整合后的科研专项如何以科技驱动力撬 动 产 业 杠 杆 的 焦 点 本 研 究 介 绍 了 国 家 重 点 研 发 计 划 化 学 肥 料 和 农 药 减 施 增 效 综 合 技 术 研 发 试 点 专 项 以下简称 两减 专项 在实施过程中对科技驱动产业 发展的初步探索 阶段成效 并对下一步工作进行了思 考和讨论 以期为相关科研人员 专业机构和政府部门 提供参考 1 两减 专项对科技驱动产业发展的探索 在 两 减 专 项 管 理 过 程 中 作 为 科 研 项 目 管 理 专 业 机 构 3 农 业 农 村 部 科 技 发 展 中 心 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 切 实 促 进 农 业 绿 色 发 展 和 保 障 粮 食 安 全 重 要 论 述 围 绕 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 坚 持 行 业 特色 按照 接得住 管得好 的要求 解放思想 创新思 路 遵循 严格规范 创新务实 服务高效 廉洁公正 的 理 念 牢 固 树 立 大 局 意 识 服 务 意 识 坚 决 贯 彻 落 实 中 央 放 管 服 改 革 精 神 4 把 解 决 中 国 化 学 肥 料 和 农 药 施 用 过 量 的 技 术 需 求 作 为 着 力 点 引 导 各 项 目 既 要 完 成 考 核 指 标 又 要 解 决 产 业 实 际 问 题 5 充 分 发 挥 两 减 专项管理专家委员会战略咨询 检查督导和评估考 核 的 作 用 以 开 展 科 技 项 目 进 园 区 和 示 范 区 建 设 为 抓 手 为 科 技 支 撑 中 国 一 控 两 减 三 基 本 化 肥 农 药 负 增 长 进行了卓有成效的探索 1 1 注重源头保证 对标总体要求 服务产业发展 充分发挥农业类科研项目管理专业机构的天然行 业优势 坚持问题导向和产业导向 以解决化肥农药过 量施用带来的环境污染 质量安全 耕地质量和生物多 样 性 破 坏 等 问 题 为 出 发 点 引 导 科 研 人 员 以 实 现 化 肥农药负增长 和 提质节本增效 为产业导向 组织各 研 发 团 队 集 中 发 力 既 要 做 好 化 肥 农 药 减 施 理 论 技 术 研发工作 又要确保项目的试验 示范工作做到位 在 项 目 任 务 书 签 订 前 中 心 与 部 内 有 关 司 局 共 同 组织召开专项工作任务部署会 形成了政府部门 专业 机 构 项 目 团 队 咨 询 专 家 四 方 进 行 有 效 对 接 的 格 局 通 过 协 调 沟 通 调 动 各 方 积 极 性 和 主 动 性 以 技 术 研 发 创 新 度 与 产 业 需 求 关 联 度 对 产 业 发 展 贡 献 度 作 为 项 目 实 施 的 综 合 绩 效 评 价 标 准 共 同 促 进 项 目 聚 焦 任务目标 围绕产业需求 解决实际问题 1 2 强化过程督导 实行考核倒逼 加强战略把关 充 分 发 挥 两 减 专 项 管 理 专 家 委 员 会 战 略 咨 询 检 查 督 导 和 评 估 考 核 的 作 用 强 化 一 体 化 组 织 实 施 专委会的主任委员由农业农村部种植业管理司司长担 任 成 员 包 括 实 施 方 案 编 制 专 家 知 名 同 行 专 家 及 主 产区省级农业行政主管部门负责人 专委会委员专人 专项 根据工作规则 总体把关 紧紧围绕 一控两减三 基 本 化 肥 农 药 负 增 长 的 产 业 导 向 对 专 项 实 施 各 阶 段 全 程 咨 询 指 导 在 答 辩 评 审 项 目 启 动 会 总 结 会 观 摩 会 中 期 检 查 评 估 中 专 委 会 专 家 进 行 综 合 评 议 针 对 整 个 专 项 和 每 个 项 目 给 出 具 体 书 面 意 见 准 确 了 解 各 项 目 进 展 和 项 目 承 担 单 位 法 人 责 任 制 落 实 情 况 并 且 每 年 定 期 组 织 召 开 专 委 会 年 度 工 作 会 6 听 取 项 目 汇 报 检 查 项 目 进 展 特 别 是 对 标 实 施 方 案 聚 焦 产 业导向和问题导向 对技术创新度不高 与产业关联度 不 强 对 产 业 发 展 贡 献 度 不 大 的 项 目 以 及 部 分 跑 偏 走 浅 的 项 目 及 时 督 促 整 改 回 归 任 务 路 线 为 专 项 全 链条一体化顺利实施提供组织保障 1 3 树立典型示范 开展示范观摩 打造支撑样板 围 绕 农 业 农 村 重 点 工 作 专 项 要 求 各 项 目 试 验 区 域 与 行 业 部 门 设 立 的 一 控 两 减 三 基 本 特 色 产 业 精 准脱贫 农业生产全程社会化服务 绿色高质高效创 建 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 8 亿 亩 高 标 准 农 田 建 设 三 园 三 区 一 体 7 等 重 点 试 验 示 范 区 紧 密 结 合 同 时 积 极 争 取 基 层 政 府 农 技 推 广 部 门 农 业 产 业 化 龙头企业 新型农业经营主体的扶持政策 配套支持和 有 效 配 合 进 一 步 聚 焦 实 际 需 求 服 务 区 域 产 业 以 科 技 驱 动 力 撬 动 产 业 杠 杆 在 此 基 础 上 专 项 每 年 选 择 典型示范区 会同部科教司 种植业司 农机化司 主产 区农业行政主管部门和当地政府 先后在河南安阳 江 苏兴化 广西南宁 山东烟台等地举办了多次现场观摩 会 为科技支撑区域农业产业发展打造了样板 树立了 典型 为推动项目进园区提供了借鉴 2 实施成效及典型案例 两 减 专 项 全 面 启 动 以 来 49 个 项 目 的434 个 课 题 主 动 向1000 余 个 县 域 示 范 区 筛 选 推 介 新 模 式 新 产 品 新 技 术 累 计 达 到1067 套 总 实 施 覆 盖 区 域 超 过 933 万hm 2 培 训 新 型 职 业 农 民 超 过57 1 万 人 次 培 训 基 层 农 业 技 术 推 广 人 员 超 过7 8 万 人 次 同 时 专 项 不 断 探 索 科 技 与 产 业 深 度 融 合 新 模 式 相 关 试 验 工 作 与 农 业 农 村 部 科 技 教 育 司 种 植 业 管 理 司 农 田 建 设 管 理 司 全 国 农 业 技 术 推 广 服 务 中 心 等 行 业 部 门 的 有 机 肥 替 代 化 肥 耕 地 保 护 与 质 量 提 升 高 标 准 农 田 建 设 病 虫 害 统 防 统 治 等 重 点 工 作 高 度 融 合 在 支 撑 项 目 区 现 代 农 业 生 产 上 起 到 了 综 合 科 技 支 撑 作 用 可 以说 两减 模式已经初步为科技驱动产业发展 科技 解决农业产业问题提供了一项可复制 可参考 可推广 的样板 张 凯等 国家重点研发计划支撑产业发展的探索与思考 902 1 加强产学研无缝对接 促进科企融合 华 南 农 业 大 学 牵 头 的 地 面 与 航 空 高 工 效 施 药 技 术及智能化装备 项目 联合农业农村部南京农业机械 化研究所 中国农业科学院植物保护研究所 安阳全丰 航 空 植 保 科 技 股 份 有 限 公 司 等30 多 家 企 事 业 单 位 以 具 体 产 业 问 题 为 导 向 通 过 科 研 院 所 和 优 势 企 业 间 的 协 作 攻 关 整 合 上 下 游 力 量 共 同 破 解 技 术 难 题 开 展 了一系列航空施药技术装备研究与示范 项目以课题 主 持 单 位 安 阳 全 丰 公 司 等 为 依 托 于2016 2017 2018 年 相 继 在 河 南 安 阳2 万hm 2 6 7 万hm 2 13 3 万hm 2 小 麦 无 人 机 绿 色 统 防 统 治 中 起 到 关 键 技 术 支 撑 作 用 推 广 面 积 逐 年 翻 倍 每 公 顷 节 约 防 治 成 本150 元 减 少 农 药 用 量20 科 企 融 合 效 果 显 著 的 同 时 实 现 了 产 学 研 无缝对接 8 2 2 主动推进科技成果落地 助推精准脱贫 中 国 农 业 科 学 院 植 物 保 护 研 究 所 牵 头 的 种 子 种 苗与土壤处理技术及配套装备研发 项目 主动在全国 重点扶贫地区 三七之乡云南省文山州 针对解决了三 七 连 作 障 碍 生 产 难 题 研 发 出 以 土 壤 熏 蒸 消 毒 技 术 为 关键 三七种子种苗病原菌分子快速检测 无病种苗培 育 轮 作 降 氮 中 后 阻 截 等 成 套 技 术 将 三 七 轮 作 年 限 由 原 来 的15 20 年 缩 短 到3 5 年 已 陆 续 在 各 地 推 广 也 为 文 山 州 政 府 打 造 千 亿 元 三 七 产 业 链 促 进 精 准 脱 贫提供了有力技术保障 9 2 3 破解区域农业产业瓶颈 打造品牌效应 中 国 农 业 科 学 院 蔬 菜 花 卉 研 究 所 牵 头 的 设 施 蔬 菜 化 肥 农 药 减 施 增 效 技 术 集 成 研 究 与 示 范 项 目 针 对 浙 江 苍 南 番 茄 产 业 瓶 颈 问 题 联 合20 余 家 企 事 业 单 位 开 展 研 究 实 现 化 肥 农 药 分 别 减 量33 和68 的 同 时 进 一 步 提 高 产 品 附 加 值 形 成 专 有 品 牌 每 公 斤 番 茄 高 出 同 期 市 场 价 格20 每 公 顷 增 收3 4 万 元 在 打 造品牌效应的同时 提质增效成效显著 10 2 4 整合科技产业融合模式 实现资源融合 山 东 农 业 大 学 牵 头 的 苹 果 化 肥 农 药 减 施 增 效 技 术 集 成 研 究 与 示 范 项 目 积 极 探 索 新 时 期 技 术 推 广 服 务模式和科技支撑乡村振兴的新途径 多管齐下 与科 技 服 务 站 科 技 小 院 等 已 有 的 产 业 和 科 技 融 合 模 式 无 缝对接 探索了以村级 两减 科技服务站和科技小院 四零服务 零距离 零门槛 零费用和零时差 融合基 层入户技术落地模式 打通技术服务 最后一公里 形 成 了 好 技 术 好 产 品 好 价 钱 市 场 理 念 形 成 政 府 搭 台 科研 推广和企业唱戏 百姓受惠的良好格局 引导 基 层 科 技 人 员 服 务 农 民 增 收 服 务 产 业 兴 旺 11 推 动 了 产业绿色循环发展 3 讨论和思考 3 1 发 挥 政 府 部 门 优 势 集 中 力 量 打 造 县 域 科 技 支 撑 样板 进 一 步 汇 聚 行 业 部 门 优 势 特 别 是 继 续 加 强 专 项 实 施 与 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 8 亿 亩 高 标 准 农 田 建 设 12 果 菜 茶 有 机 肥 替 代 化 肥 秸 秆 综 合 利 用 农 业 机 械 化 和 农 机 装 备 产 业 转 型 升 级 13 等 行 业 部 门 重 点 工 作 的结合 利用结余的部分中央财政资金 继续鼓励不同 板 块 不 同 项 目 不 同 课 题 研 发 团 队 横 向 交 流 以 县 域 为单位 进驻同一示范区开展研究和示范 切实推进成 果落地 打造 两减 专项县域科技支撑样板 3 2 完 善 以 解 决 生 产 实 际 问 题 为 核 心 的 综 合 绩 效 评 价 机制 继 续 以 解 决 农 业 产 业 发 展 中 关 键 问 题 为 出 发 点 以考核倒逼项目实施驱动产业发展 一是继续优化专 项考核指标体系 把专项实施过程中可能形成的技术 产 品 模 式 作 为 约 束 性 考 核 内 容 进 一 步 淡 化 论 文 奖 项 等 指 标 把 研 发 工 作 引 向 农 业 生 产 实 际 二 是 在 项 目 综 合 绩 效 评 价 14 时 适 时 引 入 来 自 成 果 应 用 一 线 的 技 术 用 户 及 专 委 会 管 理 专 家 在 综 合 绩 效 评 价 中 对 项 目 科 技 成 果 驱 动 产 业 发 展 的 情 况 提 出 看 法 并 对 下 阶 段 研 发 方 向 提 出 建 设 性 意 见 使 研 发 工 作 与 产 业 更 为 紧 密 融 合 真 正 研 发 出 对 实 践 有 指 导 意 义 的 技 术 成 果 3 3 巩固跨部门 跨学科 跨区域的联合协作攻关模式 中国幅员辽阔 各地资源禀赋各异 应继续加强以 顶层设计为主的统筹机制 立足行业特色 满足产业需 求 统 筹 规 划 通 盘 考 虑 遵 循 中 国 农 业 科 研 发 展 规 律 15 系 统 设 计 并 组 织 全 国 优 势 科 研 力 量 建 立 了 产 学 研用相结合 中央和地方相结合 不同科研机构和地方 科 技 人 才 相 结 合 的 链 条 式 行 业 科 技 创 新 体 系 16 从 而 进 一 步 打 破 地 域 部 门 单 位 行 业 学 科 界 限 实 行 跨 部 门 跨 学 科 跨 区 域 的 科 研 单 位 和 人 员 协 同 攻 关 17 以 两减 专项为契机搭建各领域专家交流协作的创新 平台 3 4 凝练重大标志性成果 做好行业需求战略研究 在实施好项目的同时 认真梳理 凝练重要研发进 展 汇 聚 形 成 重 大 标 志 性 成 果 并 适 时 进 行 成 果 评 价 培 育 展 示 与 宣 传 及 时 对 社 会 开 放 共 享 体 现 两 减 专项实施的亮点和特色 扩大影响力 此外 继续面向 世界科技前沿 瞄准国家重大需求 服务国民经济主战 场 18 从 多 角 度 多 层 次 多 方 面 着 手 开 展 专 项 层 面 和 项目层面的宏观战略研究 与中国农业大学 中国农科 院 植 物 保 护 研 究 所 等 国 内 优 势 单 位 合 作 开 展 化 学 肥 料和农药减施增效专项战略研究 调研美国 欧盟等发 91达 国 家 在 化 肥 农 药 减 量 施 用 方 面 的 相 关 政 策 梳 理 了 项 目 执 行 中 的 创 新 管 理 措 施 重 点 分 析 了 国 内 化 肥 农 药 减 施 增 效 亟 需 解 决 的 相 关 科 学 问 题 与 关 键 技 术 提 出加强保护性耕作制度和新种养模式下植物病虫害发 生 规 律 的 研 究 等 相 关 建 议 并 适 时 形 成 战 略 研 究 报 告 为 十四五 专项延续性工作提供指南 为上级部门 决策提供战略支撑 3 5 探索与农业行业特点相适应的稳定经费支持机制 十三五 正在接近尾声 农业科研的持续性 稳定 性 和 公 益 性 属 性 是 受 农 业 本 身 的 区 域 性 周 期 性 和 社 会 性 特 征 所 决 定 的 化 学 肥 料 和 农 药 减 施 工 作 是 农 业 高 质 量 绿 色 发 展 的 具 体 体 现 和 重 要 抓 手 两 减 专 项 尤其需要得到长期 稳定的经费支持 为此 一是建议 根据农业规律和农业科研特点 关注重点产业 关键生 产环节的科技创新 营造让科研人员潜心钻研科技 安 心 服 务 生 产 的 氛 围 确 保 中 国 农 业 生 产 重 点 技 术 领 域 能有一支长期稳定的攻关队伍 二是根据综合绩效评 价 和 生 产 需 求 探 索 择 优 定 向 委 托 与 适 度 竞 争 相 结 合 的遴选机制 对专项实行滚动支持 使科研人员能够长 期 围 绕 一 个 产 业 发 展 的 技 术 问 题 连 续 攻 关 确 保 科 研 成果长期积累 孕育重大成果 形成关键突破 19 3 6 优化整合技术资源 及时总结推广专项技术成果 及 时 总 结 各 项 目 化 肥 农 药 减 施 的 技 术 成 果 邀 请 相 关 专 家 围 绕 化 肥 农 药 减 施 增 效 的 基 础 研 究 技 术 集 成 与 示 范 产 品 及 装 备 研 发 梳 理 总 结 相 关 研 究 成 果 和 应 用 经 验 适 时 编 撰 化 肥 和 农 药 减 施 增 效 技 术 与 应 用 系 列 丛 书 总 结 两 减 专 项 取 得 的 基 础 理 论 成 果 关 键 技 术 体 系 推 广 应 用 经 验 等 成 果 梳 理 植 物 保 护 作 物 学 资 源 环 境 园 艺 学 生 物 学 等 相 关 领 域 学 科 在 两 减 专 项 中 的 最 新 进 展 促 进 相 关 学 科 的 融 合 发 展 与学术交流 20 引导 两减 相关技术体系推广与应用 参考文献 1 科 技 部 中 央 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革 取 得 决 定 性 进 展 EB OL 2019 05 21 hkjlhzt2017 hkj fbh01 201702 t20170228 131463 htm 2 国 务 院 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 专 项 基 金 等 管 理 改 革 方 案 的 通 知 EB OL 2019 05 21 content 2015 01 12 content 9383 htm 3 徐 长 春 郑 戈 熊 炜 等 科 技 计 划 项 目 管 理 专 业 机 构 建 设 运 行 若 干 关键问题的认识与思考 J 农业科技管理 2016 35 3 23 26 4 李 克 强 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 深 化 行 政 体 制 改 革 切 实 转 变政府职能 J BeijingReview 2015 24 6 13 5 唐 珂 依 靠 科 技 创 新 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 J 农 业 科 技 管 理 2015 5 1 5 6 王 腾 飞 聚 焦 产 业 发 展 强 化 科 技 支 撑 两 减 粮 丰 重 点 专 项 取 得 显著成效 N 农民日报 2019 05 11 05 7 中 央 一 号 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 Z 2017 8 任国 战 张遂 旺 安阳 千架 无人 机为200 万亩 小麦 施药 N 农民 日 报 2019 05 20 9 文 山 壮 族 苗 族 自 治 州 人 民 政 府 文 山 州 全 力 将 三 七 产 业 打 造 成 千 亿 元 大 产 业 乘 势 而 上 打 造 千 亿 元 大 产 业 文 山 州 三 七 产 业 发 展 综 述 EB OL 2019 01 09 2019 05 21 http www ynws gov cn info 1121 225118 htm 10 陈 德 委 全 国 设 施 蔬 菜 化 肥 农 药 减 施 增 效 技 术 集 成 研 究 与 示 范 现 场 观 摩 会 暨 番 茄 一 二 三 产 业 融 合 论 坛 在 苍 南 召 开 EB OL 2019 05 21 17268145 html 11 葛 顺 峰 姜 远 茂 苹 果 化 肥 农 药 减 施 增 效 技 术 途 径 与 研 究 展 望 J 植物生理学报 2016 52 12 1768 1770 12 新 华 国 务 院 提 出 到2020 年 建 成8 亿 亩 高 标 准 农 田 J 农 村 农 业 农民 A 版 2013 11 6 13 汪 泽 加 快 推 进 农 业 机 械 化 和 农 机 装 备 产 业 升 级 J 农 业 装 备 技 术 2018 44 6 3 14 陈 昌 盛 蔡 跃 洲 中 国 政 府 公 共 服 务 基 本 价 值 取 向 与 综 合 绩 效 评 估 J 财政研究 2007 6 20 24 15 王 立 胜 刘 岳 乡 村 振 兴 战 略 新 时 代 农 业 农 村 工 作 的 总 遵 循 J 红 旗文稿 2018 3 16 孙 长 高 刘 孟 德 袭 著 燕 产 学 研 协 同 创 新 全 链 条 服 务 体 系 构 建 基 于 地 方 综 合 科 研 机 构 的 视 角 J 科 学 与 管 理 2018 210 3 17 24 17 曹 青 林 协 同 创 新 与 高 水 平 大 学 建 设 D 武 汉 华 中 师 范 大 学 2014 18 习近平 为建设世界科技强国而奋斗 J 周刊 2016 11 8 13 19 吕 业 清 中 国 农 业 科 研 推 广 投 资 与 农 业 经 济 增 长 的 关 系 D 乌 鲁木齐 新疆农业大学 2009 20 陈 劲 协 同 创 新 与 国 家 科 研 能 力 建 设 J 科 学 学 研 究 2011 29 12 1762 1763 张 凯等 国家重点研发计划支撑产业发展的探索与思考 92