发达国家智慧农业发展的PEST分析及启示.pdf

文 章 编 号 1001 8611 2021 01 0005 05 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 PEST 分 析 及 启 示 熊 春 林 周 雅 婷 刘 芬 杨 家 宝 湖 南 农 业 大 学 长 沙 410128 摘 要 文 章 依 据 PEST 分 析 模 型 从 政 治 经 济 社 会 技 术 四 个 维 度 分 析 了 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 现 状 充 分 借 鉴 其 成 功 经 验 立 足 我 国 国 情 农 情 得 出 对 我 国 智 慧 农 业 发 展 的 启 示 包 括 健 全 政 策 法 规 体 系 建 立 多 元 投 资 体 制 营 造 良 好 社 会 环 境 促 进 技 术 升 级 换 代 等 以 促 进 我 国 智 慧 农 业 快 速 健 康 可 持 续 发 展 关 键 词 智 慧 农 业 PEST 分 析 发 达 国 家 成 功 经 验 启 示 PEST Analysis of Smart Agriculture Development in Developed Countries and Its Enlightenment Xiong Chunlin Zhou Yating Liu Fen Yang Jiabao Hunan Agricultural University Changsha 410128 China Abstract Based on PEST analysis model the development status of smart agriculture in developed countries was analyzed in the paper from four aspects of politics economy society and technology Referred to their successful experience and based on China s national agricultural conditions the enlightenment for the development of smart agriculture in China included perfecting the system of policies and regulations establishing a diversified investment system creating a good social environment and promoting technological upgrading which will promote a rapid healthy and sustainable development of smart agriculture in China Key Words Smart agriculture PEST analysis Developed countries Successful experience Enlightenment 中 图 分 类 号 F 062 5 文 献 标 识 码 A DOI 10 16849 J CNKI ISSN 1001 8611 2021 01 002 收 稿 日 期 2020 12 16 基 金 项 目 湖 南 省 智 库 项 目 ZK 2019002 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 15 BGL 196 湖 南 省 教 育 厅 科 学 研 究 项 目 优 秀 青 年 项 目 18B 100 作 者 简 介 熊 春 林 1978 男 博 士 副 教 授 硕 士 生 导 师 主 要 研 究 方 向 农 业 信 息 化 农 村 公 共 政 策 第 40 卷 第 1 期 2021 年 2 月 农 业 科 技 管 理 Management of Agricultural Science and Technology v ol 40 No 1 Feb 2 021 随 着 信 息 技 术 的 不 断 突 破 与 广 泛 应 用 信 息 化 向 数 字 化 智 能 化 迈 进 物 联 网 智 联 网 大 数 据 云 计 算 区 块 链 等 新 一 代 信 息 技 术 与 农 业 发 展 相 融 合 产 生 了 智 慧 农 业 这 一 新 业 态 与 新 模 式 迅 速 成 为 当 今 世 界 现 代 农 业 发 展 的 大 趋 势 智 慧 农 业 是 以 全 面 感 知 可 靠 传 输 和 智 能 处 理 等 物 联 网 技 术 为 支 撑 和 手 段 以 自 动 化 生 产 最 优 化 控 制 智 能 化 管 理 系 统 化 物 流 和 电 子 化 交 易 为 主 要 特 征 实 现 高 产 高 效 低 耗 优 质 生 态 和 安 全 发 展 的 新 型 现 代 农 业 是 农 业 信 息 化 发 展 的 新 阶 段 1 为 顺 应 新 一 轮 现 代 农 业 革 命 自 2016 年 开 始 我 国 每 年 的 中 央 一 号 文 件 和 农 业 政 策 均 强 调 将 智 慧 农 业 作 为 促 进 农 业 现 代 化 和 农 村 产 业 兴 旺 的 重 要 内 容 当 前 我 国 已 有 9 个 省 市 试 点 推 进 农 业 物 联 网 工 程 18 个 省 市 先 后 实 施 整 省 建 制 的 信 息 进 村 入 户 工 程 21 个 省 市 开 展 了 8 种 主 要 农 产 品 大 数 据 的 试 点 有 力 推 进 了 农 业 生 产 经 营 的 智 慧 化 1 总 体 而 言 我 国 智 慧 农 业 发 展 仍 处 于 探 索 阶 段 在 政 策 法 规 产 业 水 平 社 会 环 境 技 术 研 发 等 方 面 存 在 着 不 少 短 板 弱 项 和 漏 洞 反 观 发 达 国 家 他 们 依 托 自 身 信 息 技 术 农 业 科 技 等 优 势 率 先 推 进 智 慧 农 业 发 展 成 功 地 促 进 了 农 业 转 型 升 级 取 得 了 巨 大 成 效 其 智 慧 农 业 发 展 举 措 与 经 验 成 为 许 多 发 展 中 国 家 学 习 的 典 范 他 山 之 石 可 以 攻 玉 文 章 运 用 PEST 分 析 方 法 从 政 治 经 济 社 会 和 技 术 四 个 维 度 全 面 分 析 了 发 达 国 家 发 展 智 慧 农 业 的 举 措 充 分 借 鉴 其 成 功 经 验 以 期 为 我 国 智 慧 农 业 更 快 更 好 发 展 提 供 有 益 启 示 1 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 PEST 分 析 1 1 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 政 策 法 律 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 政 治 环 境 主 要 体 现 在 政 策 法 律 上 为 推 动 智 慧 农 业 发 展 发 达 国 家 政 府 制 定 修 订 和 发 布 了 系 列 战 略 规 划 政 策 方 针 及 法 令 等 1 列 为 国 家 发 展 战 略 发 达 国 家 将 智 慧 农 业 视 为 未 来 农 业 发 展 趋 势 与 目 标 并 上 升 为 国 家 战 略 层 面 2013 年 英 国 政 府 针 对 智 慧 农 业 发 展 制 订 了 中 长 期 战 略 规 划 颁 布 并 实 施 了 英 国 农 业 科 技 战 略 旨 在 利 用 大 数 据 和 信 息 技 术 促 进 农 业 向 个 性 化 智 能 化 转 型 提 升 农 业 生 产 效 率 2 美 国 则 在 20 世 纪 80 年 代 率 先 提 出 精 确 农 业 发 展 战 略 规 划 并 付 诸 实 施 奠 定 了 智 慧 农 业 发 展 基 础 现 阶 段 利 用 物 联 网 发 展 的 智 慧 农 业 领 先 于 世 界 各 国 3 日 本 农 林 水 产 省 制 定 了 21 世 纪 农 林 水 产 领 域 信 息 化 战 略 旨 在 全 面 推 进 日 本 智 慧 农 业 发 展 2 2 制 定 相 关 具 体 政 策 发 达 国 家 制 定 了 一 系 列 相 关 具 体 政 策 推 进 智 慧 农 业 发 展 美 国 通 过 减 免 农 业 与 农 机 投 资 税 收 农 机 购 置 专 项 优 惠 贷 款 等 政 策 促 进 农 场 主 购 买 智 能 设 备 与 采 用 智 能 技 术 提 升 农 机 智 能 装 备 水 平 发 展 智 慧 农 业 2 日 本 在 20 世 纪 90 年 代 就 出 台 了 农 业 科 技 生 产 信 息 市 场 信 息 服 务 体 系 建 设 规 划 等 政 策 现 已 建 成 内 容 覆 盖 全 面 更 新 及 时 精 准 查 询 的 农 业 信 息 智 慧 服 务 系 统 2004 年 又 出 台 了 农 业 物 联 网 发 展 政 策 推 动 农 业 生 产 经 营 管 理 服 务 各 环 节 的 互 联 互 通 共 享 4 德 国 制 定 了 数 据 保 护 法 信 息 和 通 信 服 务 规 范 法 等 多 项 具 体 政 策 法 规 4 以 保 障 智 慧 农 业 发 展 中 的 数 据 信 息 安 全 存 储 传 递 和 依 法 开 发 利 用 3 建 立 健 全 农 业 法 规 发 达 国 家 通 过 不 断 健 全 农 业 法 律 法 条 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 法 律 保 障 美 国 2008 年 农 业 法 案 提 出 改 善 农 业 农 村 信 息 网 络 设 施 为 智 慧 农 业 发 展 奠 定 坚 实 的 信 息 网 络 基 础 2018 年 农 业 提 升 法 案 强 调 美 国 智 慧 农 业 技 术 必 须 进 一 步 升 级 换 代 研 发 全 面 普 及 推 广 并 在 税 收 保 险 补 贴 等 方 面 制 定 了 专 门 的 法 条 确 保 美 国 智 慧 农 业 技 术 保 持 世 界 领 先 水 平 3 法 国 2014 年 颁 布 未 来 农 业 法 进 一 步 突 出 物 联 网 大 数 据 等 信 息 技 术 在 农 业 发 展 中 的 应 用 以 扩 大 智 慧 农 业 发 展 范 围 由 试 点 区 域 扩 大 到 全 国 范 围 以 确 保 法 国 农 业 占 据 世 界 的 领 先 地 位 5 1 2 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 资 金 投 入 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 经 济 条 件 主 要 体 现 在 相 关 资 金 投 入 上 通 过 政 府 直 接 投 入 吸 引 社 会 资 金 依 靠 市 场 运 作 等 途 径 确 保 资 金 投 入 充 足 1 政 府 直 接 投 入 巨 大 发 达 国 家 政 府 为 智 慧 农 业 发 展 注 入 大 量 资 金 英 国 政 府 2013 年 投 入 4 5 亿 英 镑 用 于 农 业 科 技 服 务 网 络 创 新 2015 年 为 农 村 宽 带 升 级 拨 款 1 200 万 英 镑 2016 年 又 投 入 6 800 万 英 镑 新 建 3 个 农 业 科 技 服 务 创 新 中 心 5 美 国 政 府 从 1990 年 起 每 年 拨 款 10 多 亿 美 元 研 发 人 工 智 能 农 业 系 统 从 2013 年 开 始 每 年 划 拨 5 000 万 美 元 给 涉 农 学 校 培 养 智 慧 农 业 发 展 所 需 专 业 技 术 人 才 5 日 本 政 府 2015 年 投 资 2 3 万 亿 日 元 进 行 农 业 信 息 化 及 相 关 设 施 建 设 2018 年 为 一 站 式 互 联 网 农 业 科 技 服 务 项 目 拨 款 9 1 亿 日 元 2 2 广 泛 吸 引 社 会 资 金 发 达 国 家 大 多 采 用 补 贴 优 惠 金 融 等 手 段 吸 引 社 会 资 金 投 入 智 慧 农 业 英 国 2009 年 投 入 36 54 亿 英 镑 补 贴 激 励 农 户 购 买 农 业 科 技 服 务 接 收 设 备 2014 年 投 入 29 54 亿 英 镑 补 贴 农 户 进 行 生 产 智 慧 化 改 造 6 7 美 国 自 2002 年 每 年 拨 款 1 900 亿 美 元 对 积 极 配 备 农 业 科 技 服 务 设 施 的 农 场 主 给 予 补 贴 信 贷 管 理 局 提 供 低 息 贷 款 鼓 励 电 信 运 营 商 等 社 会 主 体 投 资 农 村 网 络 建 设 7 日 本 则 通 过 价 格 补 贴 以 及 税 收 优 惠 鼓 励 农 户 购 买 农 业 服 务 智 能 设 备 日 本 农 业 物 联 网 规 模 将 达 到 580 亿 600 亿 日 元 农 用 机 器 人 市 场 规 模 将 达 到 50 亿 日 元 4 法 国 政 府 利 用 优 惠 政 策 吸 引 金 融 机 构 为 农 场 主 购 买 智 慧 农 业 设 备 提 供 贷 款 3 积 极 进 行 市 场 运 作 充 分 发 挥 市 场 作 用 采 用 政 府 与 市 场 合 作 共 同 投 入 的 模 式 是 发 达 国 家 发 展 智 慧 农 业 的 基 本 经 济 手 段 英 国 政 府 充 分 利 用 市 场 机 制 促 进 电 信 运 营 商 I T 公 司 等 企 业 合 作 投 资 智 慧 农 业 的 基 础 设 施 建 设 如 英 国 电 信 公 司 就 曾 投 入 100 亿 英 镑 升 级 光 纤 网 络 7 美 国 引 入 市 场 机 制 促 进 FarmLogs CropX 等 企 业 大 量 投 资 于 智 慧 农 业 技 术 研 发 与 设 备 生 产 3 日 本 政 府 则 采 取 与 专 业 公 司 合 作 由 专 业 公 司 竞 标 来 承 建 的 模 式 全 面 改 善 智 慧 农 业 网 络 设 施 2 法 国 政 府 则 与 相 关 企 业 签 订 合 同 以 优 惠 的价格鼓励农 民购买信息产品和使用农业数据库 5 1 3 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 社 会 基 础 社 会 环 境 包 括 一 个 国 家 或 地 区 居 民 的 受 教 育 程 度 生 活 水 平 和 价 值 观 念 等 发 达 国 家 采 取 注 重 人 员 教 育 培 训 推 广 网 络 建 设 发 挥 社 会 组 织 作 用 等 举 措 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 良 好 的 社 会 环 境 1 加 强 人 员 教 育 培 训 为 适 应 智 慧 农 业 发 展 要 求 发 达 国 家 十 分 重 视 对 农 业 生 产 经 营 者 进 行 相 关 教 育 培 训 英 国 从 20 世 纪 90 年 代 起 实 施 农 村 教 育 信 息 化 计 划 建 立 各 种 网 络 培 训 中 心 2016 年 又 投 入 13 亿 英 镑 完 善 教 育 网 络 基 础 设 施 大 力 开 展 农 村 信 息 技 术 教 育 培 训 美 国 通 过 对 成 年 农 民 开 展 夜 校 教 育 线 上 远 程 教 学 等 方 式 提 高 他 们 自 我 服 务 信 息 化 的 能 力 4 日 本 政 府 则 针 对 65 岁 以 上 老 人 开 办 专 门 的 计 算 机 培 训 班 派 专 业 农 技 师 下 乡 为 农 户 进 行 计 第 40 卷 农 业 科 技 管 理 6 算 机 培 训 4 法 国 政 府 针 对 教 育 信 息 化 发 展 采 用 纵 向 伸 展 教 育 模 式 根 据 季 节 调 整 课 程 时 长 强 调 实 践 教 学 为 农 业 信 息 技 术 教 育 与 推 广 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 2 拥 有 健 全 的 推 广 网 络 发 达 国 家 拥 有 完 善 的 农 业 推 广 网 络 体 系 形 成 各 具 特 色 的 成 熟 农 业 推 广 模 式 如 美 国 的 教 育 科 研 推 广 三 位 一 体 农 业 推 广 模 式 日 本 的 政 府 与 农 协 组 织 双 轨 型 推 广 模 式 等 都 有 力 地 助 推 了 智 慧 农 业 相 关 技 术 的 普 及 依 托 高 效 的 农 业 推 广 网 络 日 本 早 在 2014 年 全 国 就 有 一 半 以 上 的 农 户 采 用 农 业 互 联 网 技 术 2 美 国 早 在 2015 年 全 国 使 用 精 准 技 术 GPS 自 动 导 航 技 术 的 农 场 就 超 过 80 使 用 GPS 辅 助 导 航 技 术 的 农 业 装 备 就 达 到 74 3 3 重 视 社 会 组 织 作 用 发 达 国 家 重 视 利 用 农 业 协 会 农 民 组 织 等 社 会 组 织 推 动 智 慧 农 业 发 展 并 使 发 展 智 慧 农 业 成 为 农 业 生 产 者 的 共 识 美 国 农 业 部 门 与 农 业 院 校 科 研 机 构 企 业 等 社 会 力 量 联 合 采 取 多 种 形 式 多 种 模 式 和 多 种 手 段 促 进 智 慧 农 业 价 值 观 念 的 普 及 和 知 识 技 能 培 训 的 开 展 扫 清 智 慧 农 业 发 展 的 障 碍 5 通 过 未 来 农 民 组 织 FFA 引 导 青 年 人 热 爱 农 业 和 学 习 智 慧 农 业 技 术 保 证 智 能 化 时 代 农 业 发 展 后 继 有 人 3 日 本 通 过 农 业 协 会 组 织 向 农 民 实 时 传 递 智 慧 农 业 信 息 和 为 农 民 及 时 答 疑 解 惑 帮 助 农 民 更 好 地 理 解 和 接 受 智 慧 农 业 4 法 国 依 托 政 府 私 企 农 业 组 织 三 位 一 体 的 社 会 网 络 结 构 引 导 青 年 农 民 学 习 与 智 慧 农 业 相 关 的 知 识 和 技 能 1 4 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 技 术 条 件 技 术 环 境 是 指 支 撑 智 慧 农 业 发 展 直 接 相 关 的 技 术 手 段 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 技 术 环 境 主 要 体 现 在 技 术 条 件 上 具 体 包 括 技 术 载 体 技 术 研 发 技 术 标 准 等 方 面 1 不 断 完 善 信 息 基 础 设 施 发 达 国 家 十 分 重 视 智 慧 农 业 发 展 所 依 赖 的 信 息 基 础 设 施 建 设 美 国 于 2015 年 建 成 由 无 线 通 信 系 统 电 子 数 据 库 和 计 算 机 消 费 产 品 等 组 成 的 基 础 信 息 网 络 系 统 且 具 有 精 准 速 度 快 容 量 大 的 特 点 7 日 本 早 在 20 世 纪 90 年 代 就 已 开 发 400 多 个 农 业 网 络 信 息 点 建 立 了 以 各 县 DRESS 分 中 心 为 连 接 点 的 农 业 信 息 全 国 联 机 网 络 收 集 和 传 递 全 国 各 地 农 业 生 产 经 营 信 息 近 年 来 又 开 发 建 立 了 基 于 大 容 量 处 理 计 算 机 和 大 型 数 据 库 的 农 业 信 息 服 务 系 统 4 法 国 则 从 各 国 家 级 农 业 部 门 到 各 省 级 单 位 均 配 备 了 服 务 器 等 相 关 涉 农 终 端 硬 件 建 立 了 相 关 智 慧 型 农 业 数 据 库 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 良 好 的 软 件 与 硬 件 设 施 2 2 积 极 推 进 技 术 研 发 发 达 国 家 充 分 利 用 自 身 在 信 息 技 术 与 农 业 技 术 方 面 的 优 势 积 极 推 进 智 慧 农 业 相 关 技 术 研 发 英 国 采 用 政 府 主 导 企 业 资 助 高 校 研 发 的 模 式 由 政 府 农 业 部 门 农 业 科 技 企 业 和 相 关 学 术 机 构 共 同 研 发 跨 领 域 开 放 的 农 业 信 息 数 据 平 台 2 美 国 开 发 AGRICOLA AGRIS Preview 等 多 个 农 业 大 数 据 库 RS GIS GPS 等 3 S 技 术 一 直 居 世 界 领 先 地 位 引 领 物 联 网 大 数 据 云 计 算 等 服 务 智 慧 农 业 的 信 息 技 术 发 展 日 本 注 重 研 发 农 业 生 产 环 境 感 知 和 动 植 物 生 长 特 征 识 别 技 术 实 现 农 业 生 产 个 性 化 精 准 化 智 能 化 4 法 国 则 根 据 自 身 优 势 积 极 建 设 全 面 智 慧 的 农 业 数 据 库 提 供 高 质 量 的 农 业 大 数 据 技 术 服 务 5 3 建 立 技 术 标 准 体 系 发 达 国 家 十 分 注 重 建 立 统 一 的 技 术 标 准 体 系 促 进 各 个 平 台 互 联 互 通 互 认 共 建 共 享 共 治 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 标 准 保 障 英 国 政 府 农 业 事 务 部 门 制 定 了 一 套 详 细 具 体 的 农 业 信 息 技 术 标 准 体 系 使 得 智 慧 农 业 相 关 技 术 的 研 发 与 应 用 走 向 标 准 化 2 日 本 早 在 1997 年 就 制 定 了 生 鲜 食 品 电 子 交 易 标 准 推 动 了 农 业 生 产 经 营 管 理 信 息 化 和 标 准 化 4 自 2008 年 开 始 美 国 修 订 的 农 业 法 重 新 规 定 了 农 业 信 息 化 服 务 资 源 信 息 等 方 面 的 标 准 并 提 出 每 5 6 年 修 改 一 次 确 保 农 民 能 够 全 面 安 全 地 获 取 数 据 4 法 国 不 断 细 化 智 慧 农 业 技 术 标 准 体 系 使 其 更 具 针 对 性 和 可 操 作 性 2 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 基 本 经 验 2 1 制 定 有 效 的 政 策 法 规 制 定 科 学 合 理 的 科 技 兴 农 政 策 法 规 是 发 达 国 家 占 据 世 界 农 业 发 展 制 高 点 的 成 功 经 验 当 前 互 联 网 农 业 等 领 域 的 科 技 发 展 突 飞 猛 进 发 达 国 家 在 制 定 智 慧 农 业 发 展 相 关 政 策 时 既 注 重 政 策 的 前 瞻 性 与 引 领 性 又 注 重 政 策 的 现 实 性 与 操 作 性 他 们 根 据 信 息 技 术 与 现 代 农 业 发 展 趋 势 制 定 符 合 本 国 国 情 具 体 可 操 作 的 智 慧 农 业 法 条 与 标 准 并 适 时 修 改 完 善 废 止 及 重 新 制 定 相 关 政 策 法 规 通 过 保 持 相 关 政 策 法 规 的 科 学 性 适 时 性 和 合 理 性 发 达 国 家 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 法 规 环 境 有 效 引 导 了 智 慧 农 业 健 康 可 持 续 发 展 2 2 采 取 多 元 化 筹 资 方 式 充 分 发 挥 政 府 市 场 和 社 会 多 方 作 用 是 发 达 国 家 筹 措 智 慧 农 业 发 展 资 金 的 基 本 经 验 智 慧 农 业 是 以 物 联 网 智 联 网 大 数 据 云 计 算 区 块 链 等 新 一 代 信 息 技 术 应 用 为 基 础 需 要 不 断 革 新 技 术 和 升 级 基 础 设 施 与 传 统 农 业 相 比 智 慧 农 业 在 基 础 设 施 建 设 技 术 采 纳 等 方 面 所 需 资 金 巨 大 单 一 主 体 单 一 渠 道 的 筹 资 方 式 难 以 满 足 7 熊 春 林 等 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 PEST 分 析 及 启 示 第 1 期 智 慧 农 业 发 展 的 需 要 发 达 国 家 强 调 发 挥 政 府 主 导 作 用 充 分 利 用 市 场 机 制 和 积 极 调 动 社 会 力 量 多 渠 道 筹 集 智 慧 农 业 发 展 资 金 为 智 慧 农 业 发 展 提 供 及 时 充 足 的 资 金 保 障 2 3 奠 定 坚 实 的 社 会 基 础 智 慧 农 业 是 互 联 网 技 术 与 农 业 融 合 的 新 形 态 和 新 模 式 其 发 展 需 要 有 与 之 相 适 应 的 社 会 基 础 发 达 国 家 依 托 自 身 成 熟 的 农 业 推 广 网 络 及 时 高 效 地 推 广 普 及 智 慧 农 业 发 展 理 念 及 其 相 关 技 术 重 视 利 用 农 业 协 会 农 民 组 织 等 社 会 组 织 促 进 农 民 积 极 主 动 发 展 智 慧 农 业 鼓 励 社 会 公 众 参 与 智 慧 农 业 发 展 在 中 小 学 普 及 信 息 技 术 教 育 和 对 不 同 年 龄 不 同 领 域 的 农 民 进 行 培 训 不 断 优 化 智 慧 农 业 发 展 的 人 力 资 本 通 过 高 效 推 广 普 及 充 分 调 动 农 民 的 积 极 性 积 极 鼓 励 与 引 导 社 会 公 众 参 与 重 视 人 才 教 育 培 养 等 举 措 发 达 国 家 为 智 慧 农 业 发 展 奠 定 了 坚 实 的 社 会 基 础 促 使 智 慧 农 业 得 到 社 会 的 广 泛 认 同 成 为 现 代 农 业 发 展 的 基 本 范 式 2 4 保 持 技 术 的 领 先 地 位 谁 掌 握 了 核 心 科 技 谁 就 掌 握 了 发 展 的 主 动 权 智 慧 农 业 发 展 的 关 键 在 技 术 当 今 智 慧 农 业 赖 以 发 展 的 基 础 与 前 提 信 息 技 术 发 展 及 其 应 用 日 新 月 异 升 级 更 迭 周 期 越 来 越 短 世 界 各 国 围 绕 信 息 技 术 及 其 产 业 化 的 竞 争 日 趋 激 烈 谁 稍 有 松 懈 就 会 败 下 阵 来 发 达 国 家 凭 借 其 成 熟 高 效 的 产 学 研 研 发 模 式 在 智 慧 农 业 发 展 中 有 效 引 导 产 学 研 多 方 联 合 研 发 和 多 学 科 综 合 交 叉 不 断 促 进 技 术 研 发 创 新 与 升 级 换 代 积 极 制 定 行 业 技 术 标 准 体 系 始 终 保 持 技 术 的 领 先 地 位 3 对 我 国 智 慧 农 业 发 展 的 启 示 3 1 建 立 系 统 完 备 可 行 的 政 策 法 规 体 系 近 年 来 我 国 制 定 了 许 多 推 进 智 慧 农 业 发 展 的 相 关 政 策 法 规 但 未 能 兼 顾 战 略 性 与 具 体 性 未 能 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 和 运 行 有 效 的 政 策 法 规 体 系 因 此 我 国 应 该 充 分 借 鉴 发 达 国 家 推 动 智 慧 农 业 发 展 的 法 规 政 策 全 面 梳 理 与 检 视 现 有 的 相 关 政 策 法 规 一 是 瞄 准 信 息 科 技 与 农 业 科 技 发 展 前 沿 和 未 来 走 向 制 定 智 慧 农 业 长 远 发 展 政 策 为 抢 占 世 界 智 慧 农 业 发 展 制 高 点 提 供 政 策 法 规 保 障 二 是 立 足 于 国 情 农 情 进 一 步 查 漏 洞 补 短 板 强 弱 项 建 立 完 善 智 慧 农 业 发 展 的 专 门 政 策 法 规 提 高 政 策 法 规 的 具 体 可 操 作 性 三 是 鼓 励 各 地 依 据 农 业 的 发 展 水 平 产 业 特 征 目 标 群 体 等 出 台 个 性 化 精 细 化 的 智 慧 农 业 发 展 政 策 举 措 促 使 政 策 更 接 地 气 和 解 决 实 际 问 题 通 过 对 政 策 法 规 的 不 断 完 善 使 其 既 具 有 前 瞻 性 引 领 性 和 宏 观 性 又 具 有 针 对 性 具 体 性 和 可 操 作 性 为 我 国 智 慧 农 业 快 速 健 康 可 持 续 发 展 提 供 良 好 的 政 策 法 规 保 障 3 2 建 立 政 府 市 场 社 会 多 元 投 入 体 制 当 前 我 国 智 慧 农 业 发 展 主 要 依 靠 政 府 以 项 目 制 方 式 进 行 投 资 市 场 和 社 会 的 作 用 没 有 得 到 充 分 发 挥 8 我 国 在 智 慧 农 业 发 展 过 程 中 可 以 借 鉴 发 达 国 家 的 经 验 科 学 理 顺 投 入 机 制 发 挥 不 同 主 体 作 用 确 保 总 体 上 和 各 环 节 资 金 投 入 充 足 首 先 政 府 投 入 突 出 重 点 性 和 间 接 性 政 府 应 该 将 投 入 重 点 放 在 投 入 大 周 期 长 和 收 益 小 的 基 础 研 究 基 础 设 施 等 市 场 和 社 会 不 愿 投 入 的 领 域 与 环 节 上 通 过 金 融 税 收 补 贴 等 经 济 杠 杆 对 智 慧 农 业 发 展 进 行 间 接 投 入 撬 动 市 场 和 社 会 资 本 其 次 市 场 运 行 突 出 规 范 性 和 优 配 性 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 作 用 引 导 市 场 各 主 体 按 照 国 家 政 策 法 规 规 范 投 入 经 营 行 为 促 使 市 场 对 智 慧 农 业 发 展 的 资 金 进 行 优 化 配 置 通 过 购 买 服 务 公 开 投 标 等 方 式 利 用 市 场 手 段 提 升 政 府 对 智 慧 农 业 的 投 入 产 出 效 率 最 后 社 会 参 与 突 出 广 泛 性 与 普 惠 性 通 过 引 导 农 民 家 庭 农 场 主 农 业 合 作 组 织 涉 农 企 业 等 相 关 利 益 主 体 广 泛 参 与 投 资 形 成 旨 在 维 护 自 身 利 益 而 自 发 形 成 的 民 间 社 会 组 织 充 分 发 挥 其 提 升 社 会 效 益 的 第 三 只 手 作 用 让 智 慧 农 业 更 多 地 惠 及 广 大 农 业 生 产 经 营 者 3 3 积 极 营 造 推 广 普 及 应 用 的 社 会 环 境 近 年 来 我 国 智 慧 农 业 推 广 普 及 虽 然 取 得 了 一 些 成 效 但 仍 面 临 认 同 度 不 高 普 及 面 不 广 效 果 不 显 著 等 问 题 9 借 鉴 发 达 国 家 的 有 益 经 验 营 造 良 好 的 社 会 环 境 以 推 动 我 国 智 慧 农 业 推 广 普 及 一 是 健 全 推 广 普 及 网 络 依 据 我 国 国 情 农 情 在 充 分 发 挥 政 府 农 技 推 广 机 构 农 业 高 校 院 所 涉 农 企 业 等 主 体 作 用 健 全 最 初 一 公 里 的 智 慧 农 业 推 广 普 及 网 络 的 同 时 更 要 以 新 型 职 业 农 民 培 育 为 突 破 口 织 好 最 后 一 公 里 的 智 慧 农 业 推 广 普 及 网 络 即 以 新 型 职 业 农 民 为 纽 带 依 托 农 村 熟 人 社 会 网 络 普 及 智 慧 农 业 发 展 二 是 创 新 推 广 普 及 手 段 充 分 运 用 传 统 媒 介 和 新 兴 媒 体 创 新 推 广 普 及 手 段 以 通 俗 易 懂 的 内 容 和 喜 闻 乐 见 的 形 式 向 广 大 农 民 推 广 普 及 智 慧 农 业 知 识 三 是 持 续 优 化 培 训 教 育 按 照 分 目 标 分 阶 段 分 类 别 的 原 则 优 化 农 民 基 本 信 息 技 术 教 育 培 训 提 升 广 大 农 民 利 用 信 息 技 术 的 意 识 与 技 能 激 发 农 民 参 与 智 慧 农 业 发 展 的 主 动 性 和 积 极 性 通 过 以 上 举 措 营 造 人 人 知 人 人 学 人 人 用 的 社 会 参 与 智 慧 农 业 发 展 的 氛 围 为 智 慧 农 业 发 展 推 广 与 普 及 贡 献 智 慧 和 力 量 第 40 卷 农 业 科 技 管 理 8 3 4 促 进 技 术 联 合 研 发 创 新 与 升 级 换 代 当 前 我 国 智 慧 农 业 技 术 发 展 虽 然 比 较 迅 速 但 在 农 业 智 能 感 知 装 备 农 业 大 数 据 农 业 智 能 管 理 农 业 区 块 链 等 关 键 核 心 技 术 上 存 在 突 出 短 板 明 显 弱 项 不 少 漏 洞 等 卡 脖 子 问 题 迫 切 需 要 借 鉴 发 达 国 家 经 验 瞄 准 智 慧 农 业 技 术 发 展 前 沿 加 强 科 技 联 合 研 发 从 模 仿 者 跟 随 者 追 赶 者 逐 渐 成 为 领 跑 者 一 是 推 动 多 方 联 合 研 发 依 据 责 任 分 担 利 益 共 享 协 同 创 新 共 同 发 展 等 基 本 原 则 建 立 健 全 合 作 协 同 机 制 促 进 产 学 研 多 部 门 多 学 科 联 合 攻 关 和 深 度 合 作 发 挥 各 自 优 势 形 成 强 大 合 力 不 断 突 破 智 慧 农 业 关 键 核 心 技 术 二 是 加 大 技 术 研 发 激 励 力 度 根 据 新 时 代 三 农 发 展 的 新 形 势 与 新 任 务 通 过 规 划 制 订 政 策 出 台 财 政 扶 持 信 贷 支 持 税 收 优 惠 等 举 措 激 励 有 关 组 织 机 构 持 续 加 大 最 新 信 息 技 术 在 农 业 发 展 中 的 应 用 研 发 力 度 推 动 智 慧 农 业 与 时 俱 进 与 升 级 换 代 10 三 是 确 保 技 术 经 济 适 用 瞄 准 现 代 农 业 发 展 趋 势 和 农 业 生 产 经 营 者 的 实 际 需 求 深 度 挖 掘 和 开 发 与 农 业 生 产 经 营 相 关 的 数 据 信 息 资 源 研 发 实 时 先 进 易 学 易 用 经 济 适 用 精 准 服 务 的 智 慧 农 业 产 品 让 农 业 生 产 经 营 者 尤 其 是 广 大 农 民 在 采 纳 智 慧 农 业 技 术 和 使 用 智 慧 农 业 产 品 时 能 够 用 得 起 用 得 上 用 得 好 见 成 效 4 结 语 在 新 一 代 信 息 技 术 的 强 力 驱 动 下 智 慧 农 业 已 经 成 为 当 今 世 界 现 代 农 业 与 农 业 现 代 化 发 展 的 新 标 杆 当 前 我 国 农 业 发 展 进 入 新 时 代 新 时 代 赋 予 了 农 业 发 展 的 新 目 标 和 新 任 务 为 了 在 新 一 轮 世 界 现 代 农 业 竞 争 中 占 据 一 席 之 地 和 有 效 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 与 实 现 农 业 高 质 量 绿 色 发 展 我 国 应 该 充 分 借 鉴 发 达 国 家 智 慧 农 业 发 展 的 成 功 经 验 立 足 我 国 国 情 农 情 积 极 采 取 应 对 策 略 走 出 一 条 具 有 中 国 特 色 的 智 慧 农 业 发 展 道 路 5 参 考 文 献 1 赵 春 江 智 慧 农 业 发 展 现 状 及 战 略 目 标 研 究 J 农 业 工 程 技 术 2019 39 6 1