《重庆市规划和自然资源局 重庆市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知》政策解读.pdf

重庆市规划和自然资源局 重庆市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知政策解读为 进 一 步 规 范 我 市 的 设 施 农 业 用 地 管 理 建 立 健 全 设 施农 业 用 地 保 障 和 监 管 长 效 机 制 促 进 现 代 农 业 健 康 发 展 2020 年 6 月 我 局 会 同 农 业 农 村 委 员 会 联 合 印 发 了 关 于进 一 步 规 范 设 施 农 业 用 地 管 理 的 通 知 以 下 简 称 通 知 现 将 文 件 解 读 如 下 一 通 知 出 台 背 景2019 年 12 月 17 日 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 印 发 了 关于 设 施 农 业 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 自 然 规 资 2019 4 号 对 设 施 农 业 用 地 使 用 永 久 基 本 农 田 备 案 下 放 乡 镇 人民 政 府 允 许 使 用 基 本 农 田 设 施 农 业 用 地 信 息 化 监 管 等 方面 做 出 政 策 调 整 要 求 各 省 市 结 合 实 际 制 定 出 台 具 体 实 施办 法 推 进 地 方 设 施 农 业 用 地 管 理 为 全 面 贯 彻 落 实 两 部 文件 精 神 巩 固 大 棚 房 问 题 专 项 清 理 整 治 成 果 重 庆 市 规划 和 自 然 资 源 局 会 同 农 业 农 村 委 员 会 认 真 剖 析 深 入 研 讨 政 策 规 定 制 定 出 台 了 本 通 知 二 通 知 具 体 内 容 解 读 一 严 禁 扩 大 设 施 农 业 用 地 使 用 范 围进 一 步 明 确 了 设 施 农 业 用 地 与 二 三 产 业 建 设 用 地 的 区别 例 如 明 确 独 立 集 中 兴 建 的 农 产 品 加 工 存 储 冷 库 等 按建 设 用 地 管 理 不 得 改 变 设 施 的 性 质 和 用 途 特 别 是 不 能 用于 改 建 住 宅 私 家 庄 园 别 墅 不 能 用 于 餐 饮 娱 乐 康 养等 经 营 性 用 途 二 进 一 步 明 确 设 施 农 业 用 地 范 围 与 规 模 将 生 产 设 施 用 地 附 属 设 施 用 地 和 配 套 设 施 用 地 归 并 为生 产 设 施 用 地 和 辅 助 设 施 用 地 并 对 生 产 设 施 用 地 和 辅 助 设施 用 范 地 围 规 模 进 行 了 详 细 界 定 一 是 细 化 了 作 物 种 植 面积 超 过 500 亩 的 辅 助 设 施 用 地 规 模 要 求 对 种 植 面 积 在 500亩 及 以 下 的 500 至 1000 亩 之 间 的 和 1000 亩 及 上 的 分 别控 制 在 3 亩 5 亩 和 10 亩 以 内 二 是 将 初 加 工 辅 助 设 施 用 地规 模 提 升 至 不 得 超 过 1000 平 方 米 此 外 看 护 房 继 续 执 行 大 棚 房 整 治 整 改 标 准 控 制 在 单 层 15 平 方 米 以 内 同 时 从 节 约 资 源 集 约 经 营 出 发 明 确 了 养 殖 设 施 可 采 用多 层 建 筑 楼 高 控 制 在 9 米 以 内 但 在 养 殖 设 施 实 施 过 程 中 一 定 要 符 合 相 关 规 划 消 防 建 设 安 全 和 生 物 防 疫 等 方 面 要求 三 规 范 设 施 农 业 用 地 使 用 永 久 基 本 农 田 管 理以 项 目 建 设 是 否 破 坏 耕 地 耕 作 层 作 为 问 题 实 质 和 衡 量标 准 差 别 化 地 规 定 使 用 永 久 基 本 农 田 用 地 情 形 一 是 种 植设 施 不 破 坏 耕 作 层 的 可 以 使 用 永 久 基 本 农 田 不 需 补 划 二 是 种 植 设 施 破 坏 耕 作 层 畜 禽 养 殖 设 施 涉 及 少 量 永 久 基 本农 田 且 确 实 难 以 避 让 的 允 许 使 用 永 久 基 本 农 田 但 必 须严 格 按 照 数 量 相 当 质 量 相 当 布 局 稳 定 的 原 则 进 行 补划 经 区 县 自 治 县 规 划 自 然 资 源 部 门 严 格 论 证 审 查 通 过后 方 可 施 工 建 设 三 是 对 畜 禽 设 施 使 用 永 久 基 本 农 田 实 行 上 限 控 制 使 用 面 积 应 控 制 在 用 地 总 面 积 的 20 以 内 最 多 不超 过 20 亩 仅 大 型 生 猪 养 殖 项 目 使 用 永 久 基 本 农 田 不 受 20亩 上 限 控 制 四 是 为 避 免 补 划 地 块 零 星 分 散 对 于 使 用 永 久基 本 农 田 小 于 1 亩 的 项 目 乡 镇 人 民 政 府 在 充 分 论 证 具 备 补划 资 源 的 前 提 下 可 先 行 备 案 按 季 度 多 个 项 目 合 并 编 制 补 划方 案 四 进 一 步 规 范 设 施 农 业 用 地 使 用 备 案 管 理一 是 设 施 农 业 用 地 备 案 责 任 主 体 由 区 县 自 治 县 规 划自 然 资 源 部 门 下 放 至 乡 镇 人 民 政 府 实 行 属 地 负 责 制 二 是 突 出 以 复 垦 为 抓 手 将 足 额 预 存 土 地 复 垦 费 土 地 复 垦 资 金使 用 监 管 协 议 等 作 为 备 案 审 查 的 重 要 内 容 三 是 实 施 备 案 信息 化 监 管 要 求 区 县 自 治 县 规 划 自 然 资 源 部 门 应 对 乡 镇 人 民 政 府 汇 交 资 料 进 行 备 案 复 核 主 要 核 实 地 块 坐 标 的 准 确性 资 料 的 完 整 性 和 逻 辑 性 确 定 无 异 议 后 及 时 在 重 庆 市 耕地 资 源 监 测 监 管 系 统 中 上 图 入 库 备 案 信 息 报 备 最 终 生 成报 备 标 识 码 单 作 为 项 目 申 请 相 关 涉 农 补 助 资 金 的 要 件 之 一 同 时 也 为 下 阶 段 用 地 监 管 奠 定 基 础 五 规 范 设 施 农 业 用 地 后 期 管 理一 是 规 范 用 地 续 期 管 理 要 求 乡 镇 人 民 政 府 每 3 年 对 设施 农 业 用 地 利 用 状 况 进 行 复 核 并 及 时 调 整 土 地 复 垦 预 存 费 使 用 期 满 经 营 者 应 提 前 3 个 月 向 乡 镇 人 民 政 府 提 出 续 期 申 请 若 涉 及 用 地 规 模 用 途 经 营 者 等 其 他 变 更 情 形 须 重新 申 请 备 案 二 是 明 确 用 地 退 出 机 制 对 使 用 期 满 后 未 续 期 生 产 结 束 和 闲 置 2 年 的 设 施 农 业 项 目 要 求 经 营 者 按 照 用 地协 议 约 定 和 土 地 复 垦 相 关 规 定 及 时 复 垦 为 耕 地 使 用 期 满 退出 项 目 验 收 合 格 后 退 还 土 地 复 垦 预 存 费 并 注 销 备 案 此外 若 经 营 者 不 复 垦 或 复 垦 验 收 经 整 改 仍 不 合 格 的 由 区县 自 治 县 规 划 自 然 资 源 部 门 使 用 土 地 复 垦 预 存 费 代 为 组织 复 垦 六 严 格 落 实 设 施 农 业 用 地 监 管 责 任 为 防 止 变 相 使 用 建 立 严 守 耕 地 红 线 的 长 效 机 制 通知 明 确 了 市 县 乡 镇 三 级 主 管 部 门 监 管 责 任 加 强 部 门 联 合 明 确 乡 镇 人 民 政 府 主 要 负 责 对 设 施 农 业 用 地 的 备 案 审查 和 日 常 监 督 严 格 落 实 复 垦 责 任 区 县 自 治 县 规 划 自然 资 源 部 门 负 责 对 设 施 农 业 用 地 使 用 永 久 基 本 农 田 的 审 查 负 责 对 不 符 合 规 定 兴 建 设 施 超 规 模 和 以 设 施 农 业 用 地 项 目为 名 违 法 使 用 土 地 将 设 施 农 业 用 地 用 于 非 农 建 筑 的 违 法 行为 进 行 查 处 区 县 自 治 县 农 业 农 村 主 管 部 门 负 责 对 规 模化 养 殖 设 施 是 否 符 合 设 施 农 业 范 围 用 地 标 准 土 地 流 转 等情 况 进 行 管 理 指 导 并 对 擅 自 改 变 设 施 农 业 生 产 用 途 的 及 时制 止 责 令 限 期 纠 正 市 级 规 划 自 然 资 源 部 门 和 农 业 农 村 主管 部 门 对 全 市 的 设 施 农 业 用 地 进 行 管 理 并 利 用 卫 星 遥 感 影 像 现 代 信 息 技 术 等 手 段 开 展 动 态 监 管 确 保 农 地 农 用