资源描述：
约束性指标 4 项 提出 22 项具体指标： 预期性指标 18 项 发展目标 高 原 特 色 现 代 农 业 产 业 全 面 推 进 ， 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” 取 得 重 大 突 破 ， 形 成 6 个 千 亿 元 级 大 产 业 、 2 个 600 亿 元 级 产 业 ； 脱 贫 攻 坚 成 果 得 到 进 一 步 巩 固 ， 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 基 本 达 到 全 国 平 均 水 平 ； 乡 村 振 兴 和 中 国 最 美 丽 省 份 建 设 取 得 阶 段 性 成 果 。 到 2020 年 乡 村 振 兴 取 得 重 要 进 展 ， 制 度 框 架 和 政 策体系基本形成 。 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口 如 期 脱 贫 ， 贫 困 县 全 部 摘 帽 ， 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 增 速 保 持 10 % 以 上 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 如 期 实现 。 到 2022 年 乡 村 振 兴 取 得 重 大 突 破 ， 制 度 框 架 和 政 策体系初步健全 。 到 2035 年 乡 村 振 兴 取 得 决 定 性 进 展 ， 基 本 实 现 农 业农村现代化 。 八 大 高 原 特 色 现 代 农 业 重 点 产 业 产 值 占 农 业 总 产 值 的 比 重 超 过 50 % ， 农 产 品 加 工 产 值 与 农 业 总 产 值 比 达 到 5 : 1 以 上 ， 世 界 一 流 “ 绿色食品牌 ” 全面建成 。 农村居民人均可支配收入接近 5 万元 。 云 南 美 丽 乡 村 成 为 世 界 一 流 “ 健 康 生 活 目的地 ” ， 成为中国最美丽省份的靓丽名片 。 到 2050 年 乡 村 全 面 振 兴 ， 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 全面实现 。 远景谋划 本版图表均由本报美编 王超 制图 坚持党管农村工作 坚持农业农村优先发展 坚持农民主体地位 坚持乡村全面振兴 坚持城乡融合发展 坚持人与自然和谐共生 坚持改革创新 、 激发活力 坚持因地制宜 、 循序渐进 基本原则 云南省乡村振兴战略规划主要指标 分类 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕 主要指标 粮食综合生产能力 农业科技进步贡献率 农业劳动生产率 农产品加工产值与农业总产值比 休闲农业和乡村旅游接待人次 畜禽粪污综合利用率 村庄绿化覆盖率 对生活垃圾进行处理的村占比 农村卫生厕所普及率 村综合性文化服务中心覆盖率 县级及以上文明村和乡镇占比 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 农村居民教育文化娱乐支出占比 村庄规划管理覆盖率 建有综合服务站的村占比 村党组织书记兼任村委会主任的村占比 有村规民约的村占比 集体经济强村比重 农村居民恩格尔系数 城乡居民收入比 农村自来水普及率 具备条件的建制村通硬化路比例 2016 年 基期值 1815 . 1 万吨 56 % 3 . 1 万元 / 人 1 . 05 1 . 34 亿人次 70 % 20 % 50 % 72 . 02 % 83 . 8 % 43 . 2 % 46 . 3 % 12 . 5 % 70 % 40 % 28 % 100 % 5 . 3 % 35 . 3 % 3 . 17 78 % 88 % 2020 年 目标值 1815 . 1 万吨 60 % 4 . 7 万元/ 人 2 . 4 2 亿人次 75 % 30 % 95 % 85 % 95 % 50 % 65 % 13 % 100 % 50 % 50 % 100 % 8 % 30 . 2 % 2 . 69 83 % 100 % 2022 年 目标值 1815 . 1 万吨 61 . 5 % 5 . 5 万元/ 人 2 . 5 3 亿人次 78 % 32 % 100 % 90 % 98 % 50 % 68 % 13 . 6 % 100 % 53 % 50 % 100 % 9 % 29 . 2 % 2 . 67 85 % 100 % 2 022 年 比 2016 年 增加 累 计 提 高 百 分 点 5 . 5 % 2 . 4 万元/ 人 1 . 45 1 . 66 亿人次 8 % 12 % 50 % 17 . 98 % 14 . 2 % 6 . 8 % 21 . 7 % 1 . 1 % 30 % 13 % 22 % 3 . 7 % - 6 . 1 % - 0 . 5 7 % 12 % 属性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 乡 村 兴 则 云 南 兴 ， 乡 村 美 则 云 南 美 。 云 南 乡 村 具 有 广 阔 的 地 域 范 围 、 重 要 的 地 域 经 济 社 会 单 元 功 能 、 独 特 的 地 域 民 族 文 化 魅 力 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略， 对云南具有重大现实意义和深远历史意义 。 总 体 看 ， 我 省 “ 三 农 ” 改 革 发 展 站 在 了 新 的 历 史 起 点 上 ， 全 面 实 施 乡 村 振兴战略具备了坚实基础和优势条件 。 新时代做好 “ 三农” 工作的总抓手 推动云南实现高质量跨越式发展的重要基础 把云南建设成为中国最美丽省份的必然要求 巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措 谱写好中国梦云南篇章的现实要求 脱贫攻坚开创新局面 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 取 得 新 进 展 农村改革取得新突破 城乡一体化迈出新步伐 农 村 公 共 服 务 和 社 会 事 业 达 到 新 水 平 农村基层党组织建设不断强化 重大意义 振兴基础 规划背景 9 总体要求 2018 年 至 2022 年 这 5 年 间 ， 既 要 在 农 村 实 现 全 面 脱 贫 、 全 面 小 康 ， 又 要 为 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 开 好 局 、 起 好 步 、 打 好 基 础 ， 全 力 打 造 乡 村 振 兴 云 南 样 板 ， 浓 墨 重 彩 绘 就 新 时 代 “ 七彩云南 富春山居 ” 的美丽画卷 。 指导思想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 深 入 落 实 习 近 平 总 书 记 对 云 南 工 作 的 重 要 指 示 精 神 ， 加 强 党 对 “ 三 农 ” 工 作 的 全 面 领 导 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 牢 固 树 立 新 发 展 理 念 ， 落 实 高 质 量 发 展 要 求 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 、 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 把 解 决 好 “ 三 农 ” 问 题 作 为 全 省 工 作 重 中 之 重 ， 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 ， 按 照 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 ， 统 筹 推 进 农 村 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 ， 加 快 推 进 乡 村 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 加 快 推 进 农 业 农 村 现 代 化 ， 走 中 国 特 色 社 会 主 义 乡 村 振 兴 道 路 ， 让 农 业 成 为 有 奔 头 的 产 业 ， 让 农 民 成 为 有 吸 引 力 的 职 业 ， 让 农 村 成 为 安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 ， 让 云 南 美 丽 乡 村 成 为 中 国 最 美 丽 省 份 的 亮 丽 名 片 。 编辑/ 熊洪涛 袁景辉 美编 / 王超 制作/ 何叶 2019 年 2 月 21 日 星期四改善发展条件 解决特殊困难 加大政策倾斜 茶叶产业培育 壮大工程 花卉产业培育 壮大工程 蔬菜产业培育 壮大工程 水果产业培育 壮大工程 咖啡产业培育 壮大工程 中药材产业培育 壮大工程 坚果产业培育 壮大工程 肉牛产业培育 壮大工程 630 40 1200 170 1750 2700 1045 1350 600 1000 1150 265 600 200 100 800 1350 80 680 1100 2 弘扬乡村优秀传统文化 充分依托云 南乡村独特 的传统文化 和民族文化 底蕴 ， 在保护传承 基 础 上 ， 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发 展 ， 让 有 形 的 乡 村 文 化 留 得 住 ， 让 活 态 的 乡 土 文 化 传 下 去 ， 让 乡 村 优 秀 传 统 文 化 生 生 不 息 ， 在 新 时 代 展 现 生 命力 、 传播力 、 影响力 。 保护利用乡村传统文化 传承发展优秀民族文化 重塑乡村文化生态 发展乡村特色文化产业 加大资金人才支持 凝聚脱贫攻坚力量 压实责任强化监督 3 强化脱贫攻坚保障 强 化 政 策 支 持 ， 凝 聚 各 方 脱 贫 攻 坚 合 力 ， 压 实 工 作 责 任 ， 加 强 考 评 监 督 ， 为 精 准脱贫攻坚提供有力支撑 。 2 深入推进深度贫困地区 脱贫攻坚 通 过 更 加 有 力 的 举 措 、 更 加 集 中 的 支 持 、 更 加 精 细 的 工 作 ， 攻 克 深 度 贫 困 堡 垒 ， 确 保 统 筹 推 进 、 不 留 “ 死 角 ” 、 不留 “ 锅底 ” 。 坚决打赢精准脱贫攻坚战 聚 焦 深 度 贫 困 地 区 和 特 殊 贫 困 群 体 ， 突 出 问 题 导 向 ， 优 化 政 策 供 给 ， 下 足 绣 花 功 夫 ， 激 发 贫 困 人 口 内 生 动 力 ， 夯 实 贫 困 人 口 稳 定 脱 贫 基 础 ， 坚 决 打 赢 精 准 脱 贫 这 场 对 全 面 建 成 小 康 社 会 最 具 决 定 性 意 义 的 攻 坚 战 ， 为 实施乡村振兴战略打好基础 。 特色产业脱贫行动 就业扶贫行动 易地扶贫搬迁行动 教育脱贫攻坚行动 健康扶贫行动 农村危房改造行动 生态保护扶贫行动 综合保障扶贫行动 基础设施和人居环境改善行动 扶贫扶志行动 精准施策推进全面攻坚 聚 焦 三 年 攻 坚 战 ， 咬 定 总 攻 目 标 ， 确 保 到 2020 年 贫 困 地 区 群 众 同 全 国 人 民 一 道 进 入 全 面 小 康 社 会 ， 现 行 标 准 下 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ， 消 除 绝 对 贫困 。 坚 持 把 提 高 脱 贫 质 量 放 在 首 位 ， 因 地 制 宜 ， 集 中 力 量 抓 好 精 准 脱 贫 十大行动 。 4 巩固脱贫攻坚成果 注 重 激 发 贫 困 人 口 内 生 动 力 ， 健 全 完 善 长 效 稳 定 脱 贫 机 制 ， 统 筹 衔 接 脱 贫 攻 坚 与 乡 村 振兴 。 激发贫困人口内生动力 统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴 健全长效稳定脱贫机制 精准脱贫十大行动 1 农产品品牌培育工程 农村一二三产业融合发展示范工程 产业兴村强县行动 休闲农业和乡村旅游精品工程 绿色有机生产基地建设工程 绿色有机农产品产地挂牌保护行动 农业绿色生产行动 农业废弃物资源化利用 “ 一村一品 、 一县一业 ” 发展行动 “ 绿色食品牌 ” 招商大行动 新型农业经营主体培育工程 农垦国有经济培育壮大工程 4 强化农业科技支撑 农产品加工提升工程 到 2022 年 ， 力 争 农 产 品 加 工 产 值 与 农 业 总 产 值 比 达 到 2 . 5 1 。 1 转变农业发展方式 治理农业农村环境 突出问题 3 聚 焦 土 壤 污 染 、 水 环 境 治 理 、 农 业 面 源 等 重 点 和 热 点 环 境 问 题 ， 加 大 污 染 管 控 和 修 复 治 理 力 度 ， 提高农业农村环境监管能 力 ， 营 造 美 丽 乡 村 碧 水 蓝 天净土环境 。 强化土壤污染管控和修复 加大乡村水环境治理力度 集中治理农业面源污染 加强重要生态系统保护 实施生态修复重大工程 健全生态系统保护制度 完善生态保护补偿机制 发挥自然资源多重效益 大 规 模 国 土 绿 化 行 动 。 到 2022 年 ， 完成营造林 100 万亩 。 高 原 湿 地 保 护 与 修 复 。 到 2020 年 、 2022 年 ， 湿 地 保 护 率 分 别 提 高 到 52 % 、 54 % 以 上 。 重 点 区 域 水 环 境 综 合 治 理 。 到 2020 年 、 2022 年 ， 全 省 纳 入 国 家 考 核 的 地 表 水 优 良 水 体 （ 达 到 或 优 于 类 ） 比 例 总 体 分 别 达 到 70 % 、 73 % 以 上 。 石 漠 化 综 合 治 理 。 到 2022 年 ， 全 省 治 理 岩 溶 土 地 面 积 不 少 于 88 万公顷 。 实施农村土地综合整治 。 实 施 重 大 地 质 灾 害 隐 患 治 理 。 加 强 生 物 多 样 性 保 护 行 动 。 到 2022 年 ， 全 省 自 然 保 护 地 总 面 积达到 300 万公顷以上 。 实施兴林富民行动 。 提 升 边 境 森 林 防 火 能 力 。 到 2022 年 ， 森 林 火 灾 受 害 率 控 制 在 0 . 9 以 内 ， 瞭 望 覆 盖 率 提 高 到 85 % 以 上 ， 24 小 时 森 林 火 灾 扑 灭 率 保 持 在 95 % 以 上 。 坚 持 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保护自然 ， 加大乡村生态 保 护 与 修 复 力 度 ， 建 立 健 全 良 性 保 护 和 发 展 机 制 ， 发 挥 自 然 资 源 多 重 效 益 形 成 美 丽 经 济 ， 实 现 “ 生 态 美 、 百 姓 富 ” 。 2 加强乡村生态保护与修复 乡村生态保护与修复重大工程 、 行动 4 强化村镇规划 保护传统村落 做强做精产业 完善村镇基础设施 提升乡村服务功能 挖掘特色和文化 实施 “ 美丽乡村建设万村 示范行动 ” 以 建 设 中 国 最 美 丽 省 份 、 打 造 世 界 一 流 “ 健 康 生 活 目 的 地 ” 为 引 领 ， 全 面 实 施 “ 美 丽 乡 村 建 设 万 村 示 范 行 动 ” ， 促 进 全 省 生 态 宜 居 美 丽 乡 村建设 ， 推动乡村振兴 。 到 2022 年 ， 完 成 全 省 10000 个 示 范 村 （ 自 然 村 ） 建 设 任 务 ， 引 领 整 体 推 进 ， 到 2035 年 ， 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 全 面 实 现 ， 云 南 美 丽 乡 村 成 为 世 界 一 流 “ 健 康 生 活 目 的 地 ” ， 成 为 中 国 最美丽省份的靓丽名片 。 明确行动目标 推进六项任务 1 3 1 组建云南绿色食品国际合作研究中心 开放农业升级行动 开拓农产品国际市场行动 促进昆明至迪拜国际货运航线长期稳定运营 推动企业商标国际注册和国际认证 跨境动物疫病区域化管理试点 1 统筹城乡发展空间 推 进 “ 多 规 合 一 ” ， 形 成 山 区 、 坝 区 、 边 境 一 线 布 局 合 理 、 功能互补的空间格局 。 （ 四 ） 推进城乡统一规划 按 照 “ 县 （ 城 ） 乡 （ 镇 ） 村 房 ” 四 个 层 级 ， 建 立 完 善 “ 村 庄 布 点 规 划 村 庄 规 划 村 庄 设 计 农 房 设 计 ” 实 用 性 规 划 设 计 层 级 体 系 。 （ 一 ） 强化空间用途管制 加 快 构 建 包 括 生 态 空 间 、 城 镇 空 间 、 农 业 空 间 和 生 态 保 护 红 线 、 永久基本农田 、 城镇开发边界 的 “ 三区三线 ” 空间管控体系 。 （ 二 ） 完善城乡布局结构 构 建 “ 县 城 中 心 集 镇 村 庄 ” 协 调 发 展 格 局 ， 增 强 城 镇 对 乡 村 的 带 动 能 力 ， 做 强 县 城 、 做 优 集 镇 、 做美村庄 。 （ 三 ） 合理布局 “ 两区一线 ” 强 化 山 区 生 态 屏 障 功 能 ， 提 升 坝 区 发 展 效 能 ， 优 化 抵 边 村 庄 布 局 。 控 制 村 庄 无 序 散 乱 蔓 延 ， 原 则 上 坝 区 非 规 划 用 地 一 律 不 再 审 批 宅 基 地 和 农 房 建 设 。 搬迁撤并型 采 取 易 地 扶 贫 搬 迁 、 生 态 宜 居 搬 迁 、 重 大 项 目 建 设 搬 迁 、 农 村 集 聚 发 展 搬 迁 等 方 式 ， 实 施 村 庄 搬 迁 撤 并 ， 统 筹 解 决 村 民 生 计 、 生 态 保 护 等 问 题 。 到 2022 年 ， 全 省 自 然 村 在 2018 年 规 模 基 础 上 搬 迁 撤 并 10 % 以 上 。 特色保护型 统 筹 保 护 、 利 用 与 发 展 的 关 系 ， 合 理 利 用 村 庄 特 色 资 源 ， 发 展 乡 村 旅 游 和特色产业 ， 形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制 。 城郊融合型 加 强 城 乡 统 一 规 划 引 导 ， 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通 ， 推 进 产 业 互 融 互 补 ， 促 进 公 共 服 务 共 建 共 享 ， 逐 步 强 化 服 务 城 市 发 展 、 承 接 城 市 功 能 外 溢 、 满 足 城市消费需求能力 。 集聚提升型 在 原 有 规 模 基 础 上 有 序 推 进 改 造 提 升 ， 配 套 完 善 村 庄 基 础 设 施 和 公 共 环 境 ， 提 升 集 聚 发 展 承 载 能 力 。 选 准 、 激 活 、 做 强 优 势 主 导 产 业 ， 形 成 “ 一 村 一 品 ” ， 发挥产业带动能力 。 3 健全公共文化服务体系 增加公共文化产品和服务供给 广泛开展群众文化活动 培育壮大乡村文化人才队伍 构建现代乡村治理体系 建设生态宜居美丽乡村 优化城乡空间布局 10-11 2019 年 2 月 21 日 星期四 编辑/ 熊洪涛 袁景辉 美编 / 郭金龙 制作 / 王玉敏 2 农村 “ 领头雁” 培养工程 农村党支部规范化建设 乡村基层组织运转经费保障 “ 爱心超市” 建设试点 “ 民主法治示范村” 创建 “ 法律进乡村 （ 社区 ） ” 宣传教育 农村社会治安防控体系建设 “ 平安乡镇 、 平安村 （ 社区 ） ” 创建 农村 “ 雪亮工程” 建设 乡村便民服务体系建设 农耕文化保护传承 戏曲进乡村 贫 困 地 区 村 综 合 文 化 服 务 中 心 建 设 民族艺术乡建设 古村落 、 古民居保护利用 少数民族特色村镇保护与发展 乡村特色文化产业示范工程 乡村传统工艺振兴 少 数 民 族 传 统 手 工 艺 品 保 护 与 发 展 乡村经济社会变迁物证征藏 坚 持 乡 村 振 兴 和 新 型 城 镇 化 双 轮 驱 动 ， 统 筹 城 乡 国 土 空 间 开 发 格 局 ， 优 化 乡 村 生 产 生 活 生 态 空 间 ， 分类推进乡村振兴 ， 构建城乡协调联动的发展格局 。 生态空间 重点围绕把云南建 设成为全国生态文明建 设 排 头 兵 、 中 国 最 美 丽 省 份 的 目 标 ， 构 建 山 清 水秀生态空间 。 分类推进乡村发展 优化乡村发展布局 立 足 不 同 村 庄 的 资 源 禀 赋 、 区 位 条 件 、 发 展 现 状 、 民 族 特 色 、 文 化 脉 络 ， 合 理 确 定 发 展 方 向 和 发 展 路 径 。 打 造 绿 色 集 约 高 效 生 产 空 间 ， 营 造 宜 居 适 度 生 活 空 间 ， 保 护 山 清 水 秀 生 态 空 间 。 生产空间 重点围绕高原特色 农 业 现 代 化 建 设 、 打 造 世界一流 “ 绿色食品牌 ” 目 标 ， 优 化 绿 色 集 约 高 效生产空间 。 生活空间 重点围绕世界一流 “ 健康生活目的地 ” 建设 目 标 ， 打 造 宜 居 适 度 生 活空间 。 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 加 强 乡 村 生 态 保 护 与 修 复 ， 加 快 转 变 生 产 生 活 方 式 ， 实 施 “ 美 丽 乡 村 建 设 万 村 示 范 行 动 ” ， 打 造 生 活 环 境 整 洁 优 美 、 生 态系统稳定健康 、 人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村 。 持续改善农村人居环境 以 农 村 生 活 垃 圾 污 水 治 理 、 农 村 厕 所 革 命 和 村 容 村 貌 提 升 为 主 攻 方 向 ， 加 快 建 设 “ 产 业 生 态 化 、 居 住 城 镇 化 、 风 貌 特 色 化 、 特 征 民 族 化 、 环 境 卫 生化 ” 的美丽宜居村庄 。 推进农村生活垃圾治理 推进农村生活污水治理 推进农村厕所革命 提升村容村貌 完善长效管护机制 农 村 生 活 垃 圾 治 理 。 到 2022 年 ， 村 庄 生 活 垃 圾 实 现 全 收 集 全 处 理 。 农 村 生 活 污 水 治 理 。 到 2020 年 ， 乡 （ 镇 ） 镇 区 生 活 污 水 处 理设施基本实现全覆盖 。 农 村 厕 所 革 命 。 到 2020 年 、 2022 年 ， 新 建 改 建 旅 游 厕 所 分 别 达 到 2700 座 、 3400 座 ； 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 分 别 达 到 85 % 、 90 % 以 上 。 乡 村 增 绿 添 美 行 动 。 基 本 实 现 “ 山 地 森 林 化 、 农 田 林 网 化 、 村 屯 园 林 化 、 道 路 林 荫 化 、 庭 院 花 果 化 ” 的 乡 村 绿 化 格 局 。 提升人居环境整治重大行动 坚 持 以 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 引 领 ， 以 传 承 发 展 优 秀 传 统 文 化 为 核 心 ， 以 乡 村 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 为 载 体 ， 培 育 文 明 乡 风 、 良 好 家 风 、 淳 朴 民 风 ， 推 动 乡 村 文 化 振 兴 ， 建 设 邻 里 守 望 、 诚 信 重礼 、 勤俭节约的文明乡村 。 加强农村思想道德建设 持 续 推 进 农 村 精 神 文 明 建 设 ， 提 升 农 民 精 神 面 貌 ， 倡 导 科 学 文 明 生 活 ， 不 断 提 高 乡 村 社 会 文 明程度 。 践行社会主义核心价值观 巩固农村思想文化阵地 倡导诚信道德规范 强化乡村公共文化服务 推 动 城 镇 公 共 文 化 服 务 向 农 村 延 伸 ， 增 加 优 秀 文 化 产 品 和 服 务 供 给 ， 活 跃 繁 荣 农 村 文 化 市 场 ， 进 一 步 丰 富 广 大 农 民 精神世界 、 增强精神力量 、 满足精神需求 。 乡村文化繁荣兴盛 重大工程 把 夯 实 基 层 基 础 作 为 固 本 之 策 ， 建 立 健 全 党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 、 法 治 保 障 的 现 代 乡 村 社 会 治 理 体 制 。 坚 持 自 治 、 法 治 、 德 治 相 结 合 ， 打 造 共 建 共 治 共 享 的 云 南 乡 村 善 治 格 局 ， 确 保 乡 村社会充满活力 、 和谐有序 、 民族团结 。 1 加强农村基层党组织建设 2 促进自治法治德治 有机结合 3 夯实基层政权 以 农 村 基 层 党 组 织 建 设 为 主 线 ， 树 立 “ 一 切 工 作 到 支 部 ” 的 鲜 明 导 向 ， 以 党 支 部 规 范 化 建 设 为 抓 手 ， 突 出 政 治 功 能 ， 提 升 组 织 能 力 ， 把 农 村 基 层 党 组 织 建 成 宣 传 党 的 主 张 、 贯 彻 党 的 决 定 、 领 导 基 层 治 理 、 团 结 动 员 群众 、 推动改革发展的坚强战斗堡垒 。 健全组织体系 加强带头人队伍建设 加强党员队伍建设 强化责任与保障 坚 持 自 治 为 基 、 法 治 为 本 、 德 治 为 先 ， 推 动 乡 村 社 会 治 理 和 服 务 重 心 向 基 层 下 移 ， 以 自 治 消 化 矛 盾 ， 以 法 治 定 分 止 争 ， 以 德 治 春 风 化雨 。 创新村民自治机制 推进乡村法治建设 提升乡村德治水平 建设平安乡村 建设民族团结进步示范乡村 科 学 设 置 乡 镇 机 构 ， 构 建 简 约 高 效 的 基 层 管 理 体 制 ， 健 全 农 村 基 层 服 务 体 系 ， 夯 实 乡 村治理基础 。 乡村治理体系构建重大计划 加强基层政权建设 创新基层管理体制机制 健全农村基层服务体系 繁荣发展乡村文化 加快推进高原特色农业现代化 围 绕 打 造 世 界 一 流 “ 绿 色 食 品 牌 ” ， 转 变 发 展 方 式 ， 调 整 优 化 产 业 结 构 ， 夯 实 生 产 能 力 基 础 ， 强 化 科 技 支 撑 和 服 务 平 台 建 设 ， 提 升 对 外 开 放 水 平 ， 加 快 现 代 化 步伐 ， 发展壮大乡村产业 ， 推动乡村产业全面振兴 。 发 展 适 度 规 模 经 营 ， 培 育 壮 大 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 推 进 绿 色 发 展 ， 强 化 品 牌 建 设 ， 推 动 农 村 产 业 融 合 发 展 ， 走 规 模 化 、 集 约 化 、 绿 色 化 、 融 合 化 发 展 道路 ， 促进传统农业向现代农业转型 。 发展适度规模经营 培育新型农业经营主体 推进农业绿色发展 强化品牌建设 推动农村产业融合发展 农业发展方式转变重大工程 、 行动 2 调整优化农业产业结构 优 化 生 产 力 布 局 ， 加 快 种 养 殖 结 构 调 整 ， 稳 定 粮 食 生 产 ， 做 精 做 强 特 色 优 势 产 业 ， 加 快 发 展 农 产 品 加 工 业 ， 促 进 农 业 由 增 产 导 向 转 向 提 质 导 向 ， 加 快农业转型升级 。 优化农业生产力布局 做精做强特色优势产业 大力发展农产品加工业 产业结构调整优化重大工程 、 行动 优质粮食工程 每 年 创 建 40 个 高 质 高 效 示 范 县 ， 粮 食 播 种 面 积 稳 定 在 6200 万亩 ， 粮食生产能力达 1815 . 1 万吨以上 。 3 夯实农业生产能力基础 加 快 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ， 强 化 水 利 基 础 设 施 和 装 备 能 力 建 设 ， 提 高 土 地 产 出 率 、 资源利用率和农业综合生产能力 。 加快推进高标准农田建设 提高农业供水保障能力 强化装备能力建设 农业综合生产能力提升重大工程 、 行动 农业机械化建设工程 到 2022 年 ， 全 省 农 业 机 械 总 动 力 力 争 达 到 2775 万 千 瓦 以 上 ， 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 到 50 . 5 % 以 上 。 农田水利建设工程 到 2022 年 ， 全 省 新 增 有 效 灌 溉 面 积 达 到 500 万 亩 ， 有 效 灌 溉 率达到 49 % 以上 。 耕地保量提质行动 坚 持 耕 地 占 补 平 衡 数 量 与 质 量 并 重 ， 降 低 耕 地 开 发 强 度 ， 完 成 国家休耕试点工作任务 。 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 ， 显 著 提 升 科 技 创 新 和 成 果 转 化 水 平 ， 引 领 支 撑 农 业 转 型 升 级 和 提 质 增 效 。 提升科技创新水平 构建现代种业体系 健全地方标准体系 农业科技支撑重大工程 现代农业产业技术体系建设工程 农业科技园区和高新技术产业示范区建设工程 现代种业建设工程 数字农业农村和智慧农业发展工程 5 建设农业服务平台 加 快 建 设 农 产 品 冷 链 仓 储 物 流 、 农 产 品 质 量 追 溯 、 农 村 电 子 商 务 和 农 业 信 息 化 服 务 平 台 ， 为 农 业 现 代 化 发 展 提 供 强 有 力 的要素支撑 。 建设冷链仓储物流平台 建设可追溯监管平台 建设农村电子商务平台 建设信息化服务平台 农业服务平台建设重大工程 农产品冷链物流建设工程 动植物保护能力提升工程 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 工 程 数据云平台建设 6 提升农业对外开放水平 积 极 融 入 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 充 分 发 挥 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 的 优 势 ， 坚 持 “ 走 出 去 ” 与 “ 引 进 来 ” 并 重 ， 努 力 拓 展 云 南 农 业 发 展新空间 ， 不断提高农业开放合作水平 。 加强国际国内合作 提高 “ 引进来 ” 质量 开拓国内外市场 农业对外开放重大工程 、 行动 本版图表均由本报美编 郭金龙 王超 杨千红 赵行伟 制图 守边固边型 实 施 兴 边 富 民 、 守 边 固 边 等 工 程 ， 建 设 设 施 完 善 、 环 境 优 美 、 产 业 发 展 、 和 谐 稳 定 的 宜 居 宜 业 宜 游 边 境 乡 村 。 面积 （ 万亩 ） 产值 （ 亿元 ） 产量 （ 万吨 ） 八大产业 2022 年主要目标 1000 出栏 （ 万头 ）1 . 分 类 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 乡 村 教 育 质 量 提 升 计 划 强 化 农 村 义 务 教 育 学 校 规 范 管 理 ， 全 面 提 升 乡 村 学 校 教 育 质 量 。 健 康 乡 村 计 划 到 2020 年 ， 70 % 的 乡 镇 卫 生 院 设 立 标 准 化 中 医 馆 ， 到 2022 年 ， 中 医 类 别 医 师 占 比 达 到 20 % 以 上 。 全 民 参 保 计 划 实 施 全 民 参 保 计 划 ， 基 本 实 现 法 定 人 员 全 覆 盖 。 农 村 养 老 计 划 到 2020 年 、 2022 年 ， 50 % 、 60 % 的 乡 镇 均 建 有 1 所 农 村 养 老 机 构 。 实 施 国 家 地 震 烈 度 速 报 与 预 警 工 程 计 划 到 2022 年 ， 建 成 由 202 个 基 准 站 、 228 个 基 本 站 、 810 个 一 般 站 组 成 的 台 站 观 测 系 统 ， 实 现 秒 级 地 震 预 警 、 分 钟 级 地 震 烈 度 速 报 。 聚 焦 攻 坚 区 精 准 发 力 到 2020 年 前 确 保 全 面 脱 贫 ， 2020 年 至 2022 年 重 点 以 乡 村 振 兴 巩 固 脱 贫 成 果 ， 到 2050 年 如 期 实 现 农 业 农 村 现 代 化 。 推 动 重 点 区 加 速 发 展 到 2022 年 部 分 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 ， 到 2035 年 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 。 发 挥 引 领 区 示 范 作 用 到 2022 年 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 。 完 善 体 制 机 制 压 实 工 作 责 任 强 化 队 伍 建 设 继 续 坚 持 财 政 优 先 保 障 坚 持 土 地 收 入 用 于 乡 村 振 兴 撬 动 社 会 资 本 投 向 农 村 拓 宽 转 移 就 业 渠 道 强 化 乡 村 就 业 服 务 完 善 制 度 保 障 体 系 城 乡 公 共 实 训 基 地 建 设 乡 村 就 业 促 进 重 大 行 动 农 村 就 业 岗 位 开 发 农 村 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 到 2022 年 ， 使 各 类 农 村 转 移 就 业 劳 动 者 都 有 机 会 接 受 1 次 相 应 的 职 业 培 训 。 健 全 基 层 公 共 就 业 服 务 体 系 统 筹 安 排 建 设 未 纳 入 上 一 轮 规 划 建 设 的 21 个 县 （ 市 、 区 ） 、 910 个 乡 （ 镇 ） 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 设 施 。 农 村 支 付 环 境 建 设 规划实施 加 强 和 改 善 党 对 “ 三 农 ” 工 作 的 领 导 ， 发 挥 党 总 揽 全 局 、 协 调 各 方 的 核 心 作 用 ， 更 好 履 行 各 级 政 府 职 责 ， 加 强 组 织 领 导 ， 保 障 规 划 实 施 ， 有 序 推 动 乡 村 振 兴 。 加强组织领导 提 高 各 级 党 委 在 乡 村 振 兴 中 把 方 向 、 谋 大 局 、 定 政 策 、 促 改 革 的 能 力 和 定 力 ， 健 全 工 作 推 进 机 制 ， 为 推 动 乡 村 振 兴 提 供 坚 强 保 证 。 保障规划实施 本 规 划 是 我 省 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 指 导 性 文 件 ， 是 各 地 区 各 部 门 分 类 有 序 推 进 乡 村 振 兴 的 重 要 依 据 。 建 立 规 划 实 施 保 障 机 制 ， 营 造 良 好 实 施 环 境 ， 发 挥 规 划 的 引 领 作 用 ， 强 化 规 划 的 权 威 性 和 约 束 力 ， 确 保 规 划 顺 利 实 施 、 落 地 见 效 。 健 全 规 划 配 套 体 系 科 学 推 进 规 划 落 实 强 化 考 核 评 价 评 估 加 大 法 治 保 障 力 度 凝 聚 社 会 各 方 力 量 有序推动乡村振兴 促进城乡融合发展 顺 应 城 乡 融 合 发 展 趋 势 ， 重 塑 城 乡 关 系 ， 推 动 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 ， 改 革 完 善 农 村 产 权 制 度 ， 强 化 “ 人 、 地 、 钱 ” 三 要 素 ， 更 好 激 发 农 村 内 部 发 展 活 力 、 优 化 农 村 发 展 外 部 环 境 ， 走 出 一 条 符 合 云 南 实 际 、 具 有 云 南 特 点 的 城 乡 融 合 发 展 之 路 。 推动新型城镇化健康发展 充 分 尊 重 农 业 转 移 人 口 市 民 化 意 愿 和 人 口 流 动 规 律 ， 以 “ 人 口 、 产 业 、 公 共 服 务 ” 三 个 融 合 为 核 心 ， 着 力 推 动 全 省 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 。 以 2017 年 为 基 数 ， 到 2022 年 ， 力 争 全 省 新 增 城 镇 户 籍 人 口 700 万 人 左 右 ， 城 镇 户 籍 人 口 达 到 2300 万 人 以 上 ， 户 籍 人 口 城 镇 化 率 基 本 接 近 全 国 平 均 水 平 ， 达 到 46 % 以 上 、 力 争 48 % 左 右 。 推 动 县 城 及 周 边 原 有 居 民 市 民 化 促 进 农 村 居 民 就 近 就 地 市 民 化 鼓 励 稳 定 就 业 生 活 的 城 镇 非 户 籍 人 口 市 民 化 引 导 搬 迁 撤 并 的 部 分 农 村 居 民 市 民 化 加快农村
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