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中共中央 国务院关于坚持农业农 村优先发展做好“ 三农” 工作的 若干 意见 新华社 北京 2 月 19 日电 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“ 三农” 工作的若干 意见 （2019 年 1 月 3 日） 今 明两 年是 全面 建成小 康社 会的 决胜 期，“ 三农” 领域 有不 少必须 完 成的硬 任务 。 党 中央 认为， 在经 济下 行压 力加大 、 外 部环 境发 生深刻 变 化的复 杂形 势下 ，做 好“ 三农” 工 作具 有特 殊重要 性。 必须 坚持 把解决 好 “三农” 问题 作为 全党 工作重 中之 重不 动摇 ， 进一 步统 一思 想、 坚 定信心 、 落实工 作， 巩固 发展 农业农 村好 形势 ，发 挥“ 三农”压舱 石作 用， 为 有效 应对各 种风 险挑 战赢 得主动 ， 为 确保 经济 持续健 康发 展和 社会 大局稳 定 、 如期实 现第 一个 百年 奋斗目 标奠 定基 础。 做好“ 三农” 工 作， 要以 习近 平新 时代中 国 特色 社会 主义 思想 为 指导， 全面贯 彻党 的十 九大 和十九 届二 中、 三中 全会以 及中 央经 济工 作会议 精 神，紧 紧围 绕统 筹推 进“ 五位一 体”总体 布局 和 协调 推进“ 四个 全面” 战略 布局， 牢牢 把握 稳中 求进工 作总 基调 ， 落 实高质 量发 展要 求， 坚持农 业 农 村 优先 发展 总方 针， 以实 施乡 村振 兴战略 为 总抓 手， 对 标全面 建 成小康社会“三农” 工 作必 须完成 的硬 任务 ，适 应国内 外复 杂形 势变 化对农 村 改革发 展提 出的 新要 求， 抓 重点 、 补 短板 、 强基 础， 围绕“巩固 、 增强 、 提升、 畅通” 深 化农 业供给 侧结 构性 改革 ，坚决 打赢 脱贫 攻坚 战，充 分 发 挥 农村 基层 党组 织战 斗 堡垒 作用， 全面推 进 乡村 振兴， 确保顺 利 完成 到 2020 年承 诺的 农村 改 革发 展目 标任 务。 一、 聚力 精准 施策 ， 决战 决胜 脱贫 攻坚 （ 一） 不 折不 扣 完成脱 贫攻 坚任 务。 咬定既 定脱 贫目 标， 落实已 有 政策部 署， 到 2020 年确保 现行 标准 下农 村贫困 人口 实现 脱贫 、贫困 县 全部摘 帽、 解决 区域 性整体 贫困 。 坚 持现 行扶贫 标准 ， 全 面排 查解决 影 响“ 两不愁 三保 障” 实 现的突 出问 题， 防止 盲目拔 高标 准、 吊高 胃口， 杜 绝数字 脱贫 、 虚 假脱 贫。 加 强脱 贫监 测。 进一步 压实 脱贫 攻坚 责任， 落 实 最 严格 的考 核评 估， 精准 问责 问效。 继续 加 强东 西部 扶贫 协作 和 中央 单位定 点扶 贫。 深入 推进抓 党建 促脱 贫攻 坚。 组 织开 展常 态化 约谈， 发 现问题 随时 约谈 。 用 好脱贫 攻 坚专 项巡 视成 果， 推动 落实 脱贫攻 坚 政治 责任。 （ 二） 主攻 深度 贫困地 区。 瞄准 制约 深度贫 困地 区精 准脱 贫的重 点 难点问 题， 列出 清单 ， 逐项 明确 责任， 对 账销号 。 重 大工 程建 设项目 继 续向深 度贫 困地 区倾 斜， 特 色产 业扶 贫、 易地扶 贫搬 迁、 生态 扶贫、 金 融扶贫 、 社 会帮 扶、 干部人 才等 政策 措施 向深度 贫困 地区 倾斜 。 各级 财 政优先 加大“三区 三州” 脱贫攻 坚资 金投 入。 对“三区 三州” 外贫 困 人口 多、贫困发 生率 高、 脱贫 难度大 的深 度贫 困地 区， 也 要统 筹资 金项 目， 加 大 扶持力 度。 （ 三） 着 力解 决 突出问 题。 注重 发展 长效扶 贫产 业， 着力 解决产 销 脱节、 风险 保障 不足 等问题 ， 提 高贫 困人 口参与 度和 直接 受益 水平。 强 化易地 扶贫 搬迁 后续 措施， 着力 解决 重搬 迁、 轻 后续 帮扶 问题 ， 确保 搬 迁一户 、 稳 定脱 贫一 户。 加 强贫 困地 区义 务教育 控辍 保学 ， 避 免因贫 失 学辍学 。 落 实基 本医 疗保险 、 大 病保 险、 医疗救 助等 多重 保障 措施， 筑 牢 乡 村卫 生服 务网 底， 保障 贫困 人口 基本医 疗 需求。 扎实 推进生 态 扶贫， 促进扶 贫开 发与 生态 保护相 协调 。 坚持 扶 贫与扶 志扶 智相 结合 ， 加 强贫 困 地 区 职业 教育 和技 能培训 ，加 强开 发式 扶贫与 保障 性扶 贫统 筹衔接 ， 着力解 决“ 一兜 了之” 和部分 贫困 人口 等靠 要问题 ，增 强贫 困群 众内生 动 力和自 我发 展能 力 。 切实加 强一线 精准 帮扶 力 量， 选 优配 强驻村 工 作队 伍 。 关心 关爱 扶贫 干部 ， 加大 工作 支持 力度 ， 帮助 解决 实际 困难 ， 解除 后 顾 之忧。 持续 开展扶 贫 领域 腐败 和作 风问 题 专项 治理， 严厉查 处 虚报 冒领、 贪占 挪用 和优 亲厚友 、吃 拿卡 要等 问题。 （ 四） 巩 固和 扩大 脱 贫攻 坚成 果。 攻坚 期 内贫 困县、 贫困村 、 贫 困 人口退 出后 ， 相 关扶 贫政策 保持 稳定 ， 减 少和防 止贫 困人 口返 贫。 研 究 解决收 入水 平略 高于 建档立 卡贫 困户 的群 众缺乏 政策 支持 等新 问题。 坚 持和推 广脱 贫攻 坚中 的好经 验好 做法 好路 子。 做 好脱 贫攻 坚与 乡村振 兴 的衔接 ， 对摘 帽后 的 贫困县 要通 过实 施乡 村振兴 战略 巩固 发展 成果 ， 接续推动 经济 社会 发展 和群众 生活 改善 。 总 结脱贫 攻坚 的实 践创 造和伟 大 精神。 及早 谋划 脱贫 攻坚目 标任 务 2020 年完成 后的 战略 思路 。 二 、夯 实农 业基 础，保 障重 要农 产品 有效供 给 （ 一） 稳 定粮 食产 量。 毫不 放松 抓好粮 食 生产， 推动 藏粮于 地、 藏 粮于技 落实 落地 ，确 保粮食 播种 面积 稳定 在 16.5 亿 亩。 稳定完 善 扶持 粮食生 产政 策举 措， 挖掘品 种、 技术、 减 灾等稳 产增 产潜 力， 保障农 民 种 粮 基 本收 益。 发挥 粮食主 产区 优势 ，完 善粮食 主产 区利 益补 偿机制 ， 健 全 产 粮大 县奖 补政 策。压 实主 销区 和产 销平衡 区稳 定粮 食生 产责任 。 严守 18 亿亩 耕地 红线 ， 全面 落实 永 久基 本农田 特殊 保护 制度 ，确保 永 久基本 农田 保持 在 15.46 亿亩 以上。 建设现 代 气象 为农 服务 体系 。 强 化 粮食安 全省 长责 任制 考核。 （ 二） 完成 高标 准农田 建设 任务 。巩 固和提 高粮 食生 产能 力，到 2020 年确 保建 成 8 亿亩高 标准 农田 。修 编全国 高标 准农 田建 设总体 规 划 ， 统 一规 划布 局、 建 设 标准、 组织 实施、 验收 考核、 上图 入库 。 加 强 资 金 整合， 创新 投融资 模 式， 建 立多 元筹资 机 制。 实 施区 域化整 体 建设 ， 推 进 田水 林路 电综 合配 套， 同步 发展 高效节 水 灌溉。 全面 完成粮 食 生产 功能区 和重 要农 产品 生产保 护区 划定 任务 ， 高标 准农 田建 设项 目优先 向 “两区” 安 排。 恢 复启 动新疆 优质 棉生 产基 地建设 ，将 糖料 蔗“ 双高” 基地 建 设 范围 覆盖 到划 定的 所 有保 护区。 进一步 加 强农 田水 利建 设。 推进 大 中 型 灌 区续 建配 套节 水改造 与现 代化 建设 。加大 东北 黑土 地保 护力度 。加强华 北地 区地 下水 超采综 合治 理。 推进 重金属 污染 耕地 治理 修复和 种 植结构 调整 试点 。 （ 三） 调整 优化 农业结 构。 大力 发展 紧缺和 绿色 优质 农产 品生产 ， 推 进 农业 由增 产导 向转 向 提质 导向。 深入推 进 优质 粮食 工程。 实 施 大豆 振兴计 划， 多途 径扩 大种植 面积 。 支 持长 江流域 油菜 生产 ， 推 进新品 种 新 技 术示 范推 广和 全程 机 械化。 积极 发展木 本 油料。 实施 奶业振 兴 行动， 加强优 质 奶源 基地 建设 ， 升 级改 造中 小奶牛 养 殖场， 实施 婴幼儿 配 方奶 粉提升 行动 。 合 理调 整粮经 饲结 构， 发展 青贮玉 米、 苜蓿 等优 质饲草 料 生产。 合理 确定 内陆 水域养 殖规 模， 压减 近海、 湖库 过密 网箱 养殖， 推 进 海 洋牧 场建 设， 规范 有 序发 展远 洋渔 业。 降低 江河 湖泊 和近海 渔 业捕 捞强度 ， 全面 实施 长 江水生 生物 保护 区禁 捕。 实施 农产 品质 量 安全保 障 工程， 健全 监管 体系 、 监测 体系、 追溯 体 系。 加 大非 洲猪 瘟等 动物疫 情 监测防 控力 度， 严格 落实防 控举 措， 确保 产业安 全。 （ 四） 加 快突 破 农业关 键核 心技 术。 强化创 新驱 动发 展， 实施农 业 关键核 心技 术攻 关行 动， 培育 一批 农业 战 略科技 创新 力量 ， 推 动生物 种 业、 重 型农 机、 智 慧 农业、 绿色 投入 品等 领域自 主创 新。 建设 农业领 域 国家重 点实 验室 等科 技创新 平台 基地 ， 打 造产学 研深 度融 合平 台， 加强 国家现 代农 业产 业技 术体系 、 科 技创 新联 盟、 产 业创 新中 心、 高新技 术 产业示 范区 、 科 技园 区等建 设。 强化 企业 技术创 新主 体地 位， 培育农 业 科技创 新型 企业 ， 支 持符合 条件 的企 业牵 头实施 技术 创新 项目 。 继 续组 织实施 水稻 、 小 麦、 玉米、 大豆 和畜 禽良 种联合 攻关 ， 加 快选 育和推 广优 质 草 种。 支持 薄弱 环节适 用农 机研 发， 促进农 机装 备产 业转 型升级 ， 加 快 推进 农业 机械 化。 加强 农业 领域 知识产 权 创造 与应 用。 加快 先 进实 用技术 集成 创新 与推 广应用 。 建立 健全 农 业科研 成果 产权 制度 ， 赋 予科 研 人 员科 技成 果所 有权 ， 完 善人 才评 价和流 动 保障 机制， 落实兼 职 兼薪、 成果权 益分 配政 策。 （五 ） 实施 重要农 产 品保 障战 略。 加强 顶 层设 计和 系统 规划 ， 立足 国内保 障粮 食等 重要 农产品 供给 ， 统筹 用 好国际 国内 两个 市场 、 两 种资 源， 科 学确 定国 内重 要农产 品保 障水 平， 健全保 障体 系， 提高 国内安 全 保障能 力。 将稻 谷、 小麦作 为必 保品 种， 稳定玉 米生 产， 确保 谷物基 本 自给、 口粮 绝对 安全 。 加快 推进 粮食 安全 保障立 法进 程。 在提 质增效 基 础 上， 巩固 棉花、 油料 、 糖 料、 天 然橡 胶生 产 能力。 加快 推进并 支 持农 业走出 去， 加强“ 一 带一路” 农 业国 际合 作，主 动扩 大国 内紧 缺农产 品进 口， 拓 展多 元化 进口 渠道， 培育 一批 跨国 农业企 业集 团， 提高 农业对 外 合作水 平。 加大 农产 品反走 私综 合治 理力 度。 三 、扎 实推 进乡 村建设 ，加 快补 齐农 村人居 环境 和公 共服 务短板 （ 一） 抓好 农村 人居环 境整 治三 年行 动。深 入学 习推 广浙 江“ 千村 示范、 万村 整治” 工 程经验 ，全 面推 开以 农村垃 圾污 水治 理、 厕所革 命 和村容 村貌 提升 为重 点的农 村人 居环 境整 治，确 保到 2020 年实 现 农村 人 居 环境 阶段 性明 显改 善， 村庄 环境 基本干 净 整洁 有序， 村民环 境 与健 康意识 普 遍增 强。 鼓 励各地 立足 实际 、因 地制宜 ，合 理选 择简 便易行 、 长期管 用的 整治 模式 ， 集中 攻克 技术 难题 。 建立 地方 为主 、 中 央补助 的政 府 投入 机制。 中央财 政 对农 村厕 所革 命整 村 推进 等给 予补 助， 对农 村 人居环 境整 治先 进县 给予奖 励。 中央 预算 内投资 安排 专门 资金 支持农 村 人 居 环境 整治。 允许县 级 按规 定统 筹整 合相 关 资金， 集中 用于农 村 人居 环 境 整治。 鼓励 社会力 量 积极 参与， 将农村 人 居环 境整 治与 发展 乡 村休 闲旅游 等有 机结 合 。 广泛开 展村 庄清 洁行 动。 开展 美丽 宜居 村 庄和最 美 庭 院 创 建活 动。 农村 人居环 境整 治工 作要 同农村 经济 发展 水平 相适应 、 同当地 文化 和风 土人 情相协 调， 注重 实效 ，防止 做表 面文 章。 （ 二） 实施 村庄 基础设 施建 设工 程。 推进农 村饮 水安 全巩 固提升 工 程，加 强农 村饮 用水 水源地 保护 ，加 快解 决农村“吃水 难” 和饮 水不安 全 问题。 全面 推进“四好 农 村路” 建 设， 加大“ 路长制” 和示 范县 实施力 度， 实现具 备条 件的 建制 村全部 通硬 化路 ， 有 条件的 地区 向自 然村 延伸 。 加 强村内 道路 建设 。 全 面实施 乡村 电气 化提 升工程 ， 加快 完成 新 一轮农 村 电 网 改造。 完善 县乡村 物 流基 础设 施网 络， 支持 产地 建设 农产品 贮 藏保 鲜 、 分 级包 装等 设施， 鼓励 企业 在县 乡和具 备 条件 的村 建立 物流 配 送网 点。 加 快推 进宽 带网 络向村 庄延 伸， 推进 提速降 费。 继续推 进农 村 危房 改造。 健全 村庄 基础 设施建 管长 效机 制， 明确各 方管 护责 任， 鼓励地 方 将管护 费用 纳入 财政 预算。 （ 三） 提 升农 村公 共 服务 水平。 全面提 升 农村 教育、 医疗卫 生、 社 会保障 、 养 老、 文化 体育等 公共 服务 水平 ， 加快 推进 城乡 基本 公共服 务 均等化 。 推动 城乡 义 务教育 一体 化发 展 ， 深入实 施农 村义 务教 育学生 营 养 改 善计 划。 实 施高中 阶 段教 育普 及攻 坚计 划， 加强 农村 儿童健 康 改善和早期 教育 、 学 前教 育。 加 快标 准化 村卫 生室建 设， 实施 全科 医生特 岗 计 划。 建立 健全 统一的 城 乡居 民基 本医 疗保 险 制度， 同步 整合城 乡 居民 大病保 险。 完善 城乡 居民基 本养 老保 险待 遇确定 和基 础养 老金 正常调 整 机 制。 统筹 城乡 社会救 助 体系， 完善 最低生 活 保障 制度、 优抚安 置 制度 。 加快推 进农 村基 层综 合性文 化服 务中 心建 设。 完 善农 村留 守儿 童和妇 女 、 老 年 人关 爱服 务体 系， 支持 多层 次农 村养老 事 业发 展， 加 强和改 善 农村 残疾人 服务 。 推动 建 立城乡 统筹 的基 本公 共服务 经费 投入 机制 ， 完 善农 村基本 公共 服务 标准 。 （ 四） 加强 农村 污染治 理 和生 态环 境保 护。 统筹 推进 山水 林田湖 草 系统 治理， 推动 农业 农村 绿色发 展。 加大 农业 面源污 染治 理力 度， 开展农 业 节肥节 药行 动， 实现 化肥农 药使 用量 负增 长。 发 展生 态循 环农 业， 推 进 畜禽粪 污、 秸秆 、 农 膜等农 业废 弃物 资源 化利用 ， 实 现畜 牧养 殖大县 粪 污 资 源化 利用 整县 治理 全 覆盖， 下大 力气治 理 白色 污染。 扩大轮 作 休耕 制度试 点。 创建 农业 绿色发 展先 行区 。 实 施乡村 绿化 美化 行动 ， 建设 一 批森林 乡村 ， 保 护古 树名木 ， 开 展湿 地生 态效益 补偿 和退 耕还 湿。 全 面 保护天 然林 。加 强“ 三北” 地区 退化 防护 林修复 。扩 大退 耕还 林还草 ，稳 步实施 退牧 还草 。 实 施新一 轮草 原生 态保 护补助 奖励 政策 。 落 实河长 制 、 湖 长 制， 推 进农 村水环 境 治理， 严格 乡村河 湖 水域 岸线 等水 生态 空 间管 理。 （ 五） 强化 乡村 规划引 领。 把加 强规 划管理 作 为乡 村振 兴的 基础 性 工作， 实 现 规划 管理 全覆 盖。 以县 为单 位抓 紧 编 制或修 编村 庄布 局规 划， 县级党委和 政府 要统 筹推 进乡村 规划 工作 。 按 照先规 划后 建设 的原 则， 通盘 考虑土 地利 用、 产业 发展、 居民 点建 设、 人居环 境整 治、 生态 保护和 历 史文化 传承 ， 注 重保 持乡土 风貌 ， 编 制多 规合一 的实 用性 村庄 规划。 加 强农村 建房 许可 管理 。 四 、发 展壮 大乡 村产业 ，拓 宽农 民增 收渠道 （ 一） 加 快发 展 乡村特 色产 业。 因地 制宜发 展多 样性 特色 农业， 倡 导“ 一村一 品” 、“一县一 业” 。积 极发 展果 菜茶、 食用 菌、 杂粮 杂豆、 薯 类、 中 药材、 特色 养 殖、 林 特花 卉苗 木等 产业。 支持 建设 一批 特色农 产 品 优 势区。 创新 发展具 有 民族 和地 域特 色的 乡 村手 工业， 大力挖 掘 农村 能工巧 匠， 培育 一批 家庭工 场、 手工 作坊 、 乡村 车间。 健全 特 色农产 品 质量标 准体 系 ， 强 化 农产品 地理 标志 和商 标保护 ， 创响 一批“土字 号” 、 “ 乡 字号”特 色产 品品 牌。 （二 ）大 力发 展现 代 农产 品加 工业 。以“ 粮头食 尾” 、“农头工 尾” 为 抓 手， 支持 主产 区依托 县 域形 成农 产品 加工 产 业集 群， 尽 可能把 产 业链 留在县 域， 改变 农村 卖原料 、 城 市搞 加工 的格局 。 支 持发 展适 合家庭 农 场 和 农 民合 作社 经营 的农产 品初 加工 ，支 持县域 发展 农产 品精 深加工 ， 建成一 批农 产品 专业 村镇和 加工 强县 。 统 筹农产 品产 地、 集散 地、 销 地 批 发 市场 建设， 加强农 产 品物流 骨干 网络 和冷链 物流 体系 建设 。 培 育农 业 产 业化 龙头 企业 和联 合 体， 推 进现 代农业 产 业园、 农村 产业融 合 发展 示范园 、 农业 产业 强 镇建设 。 健全 农村 一 二三产 业融 合发 展利 益联结 机 制，让 农民 更多 分享 产业增 值收 益。 （三 ） 发展 乡村 新型服 务业 。 支持 供 销、 邮政 、 农业 服务 公司 、 农 民合作 社等 开展 农技 推广、 土地 托管、 代 耕代种 、 统 防统 治、 烘干收 储 等农业 生产 性服 务。 充分发 挥乡 村资 源、 生态和 文化 优势 ， 发 展适应 城 乡居民 需要 的休 闲旅 游、 餐 饮民 宿、 文 化 体验、 健康 养生、 养 老服务 等 产 业。 加强 乡村 旅游基 础 设施 建设， 改善卫 生、 交通、 信息 、 邮 政 等公 共服务 设施 。 （ 四） 实 施数 字 乡村战 略。 深入 推进“互联 网+ 农业” ， 扩 大农业 物联 网 示 范应 用。 推 进重要 农 产品 全产 业链 大数 据 建设， 加强 国家数 字 农业 农 村 系统 建设。 继续开 展 电子 商务 进农 村综 合 示范， 实施“ 互 联网+” 农产 品 出 村进 城工 程。 全面 推 进信 息进 村入 户， 依托“ 互 联网+” 推动公 共 服务 向农村 延伸 。 （五 ） 促进 农村劳 动 力转 移就 业。 落实 更 加积 极的 就业 政策 ， 加强 就 业 服务 和职 业技 能培 训， 促进 农村 劳动力 多 渠道 转移 就业 和增 收。 发 展 壮 大县 域经 济， 引导 产 业有 序梯 度转 移， 支持 适宜 产业 向小城 镇 集聚 发 展， 扶持 发展 吸纳就 业 能力 强的 乡村 企业 ， 支 持企 业在 乡村兴 办 生产 车间、 就业 基地， 增 加农民 就地 就近 就业 岗位。 稳定 农民 工就 业， 保 障 工 资 及时 足额 发放。 加 快 农业 转移 人口 市民 化， 推进 城镇 基本公 共 服务 常住人 口全 覆盖 。 （ 六） 支 持乡 村创 新 创业。 鼓励 外出农 民 工、 高 校毕 业生、 退伍 军 人、 城市 各类 人才 返 乡下乡 创新 创业 ， 支 持建立 多种 形式 的创 业支撑 服 务平台 ， 完 善乡 村创 新创业 支持 服务 体系 。 落实 好减 税降 费政 策， 鼓 励地方设 立乡 村就 业创 业引导 基金 ， 加 快解 决用地 、 信 贷等 困难 。 加强 创 新 创 业 孵化 平台 建设 ，支持 创建 一批 返乡 创业园 ，支 持发 展小 微企业 。 五 、全 面深 化农 村改革 ，激 发乡 村发 展活力 （ 一） 巩固 和完 善农村 基本 经营 制度 。坚持 家庭 经营 基础 性地位 ， 赋予双 层经 营体 制新 的内涵 。 突 出抓 好家 庭农场 和农 民合 作社 两类新 型 农 业 经营 主体， 启动家 庭 农场 培育 计划， 开 展 农民 合作 社规 范提 升 行动， 深入推进 示范 合作 社建 设， 建立 健全 支持家 庭 农场、 农民 合作社 发 展的 政策体 系和 管理 制度 。 落实 扶持 小农 户和 现代农 业发 展有 机衔 接的政 策 ， 完善“ 农户+合作 社” 、“ 农户+ 公司” 利 益 联结机 制。 加快 培育 各类社 会化 服 务 组织， 为一 家一户 提 供全 程社 会化 服务 。 加 快出 台完 善草原 承 包经 营制度 的意 见。 加快 推进农 业水 价综 合改 革， 健 全节 水激 励机 制。 继 续 深 化 供销 合作 社综 合改 革， 制定 供销 合作社 条 例。 深 化集 体林权 制 度和 国有林 区林 场改 革。 大力推 进农 垦垦 区集 团化、 农场 企业 化改 革。 （ 二） 深化 农村 土地制 度改 革。 保持 农村土 地承 包关 系稳 定并长 久 不 变， 研究 出台 配套政 策， 指导 各地 明确第 二 轮土 地承 包到 期后 延 包的 具体办 法， 确保 政策 衔接平 稳过 渡。 完善 落实集 体所 有权 、 稳 定农户 承 包 权、 放活 土地 经营权 的 法律 法规 和政 策体 系。 在基 本完 成承包 地 确权 登记颁 证工 作基 础上 ，开展“回头 看” ，做 好收尾 工作 ，妥 善化 解遗留 问 题， 将土 地承 包经 营 权证书 发放 至农 户手 中。 健全 土地 流转 规 范管理 制 度， 发展 多种 形式 农 业适度 规模 经营 ， 允 许承包 土地 的经 营权 担保融 资 。 总 结 好农 村土 地制 度三 项 改革 试点 经验， 巩 固 改革 成果。 坚持农 村 土地集体所 有、 不搞 私有 化， 坚 持农 地农 用、 防止非 农化 ， 坚 持保 障农民 土 地权益 、 不得 以退 出 承包地 和宅基 地作 为农 民 进城 落户 条件， 进 一 步深 化农村 土地 制度 改革 。 在修 改相 关法 律的 基础上 ， 完 善配 套制 度， 全 面 推开农 村土 地征 收制 度改革 和农 村集 体经 营性建 设用 地入 市改 革， 加 快 建立城 乡统 一的 建设 用地市 场。 加快 推进 宅基地 使用 权确 权登 记颁证 工 作，力 争 2020 年基 本完成 。稳 慎推 进农 村宅基 地制 度改 革， 拓展改 革 试点， 丰富 试点 内容 ， 完善 制度 设计 。 抓 紧制定 加强 农村 宅基 地管理 指 导意见 。 研 究起 草农 村宅基 地使 用条 例。 开展闲 置宅 基地 复垦 试点。 允 许在县 域内 开展 全域 乡村闲 置校 舍、 厂房 、 废弃 地等 整治 ， 盘 活建设 用 地重点 用于 支持 乡村 新产业 新业 态和 返乡 下乡创 业。 严格 农业 设施用 地 管理， 满足 合理 需求 。 巩固“大棚 房” 问 题 整治成 果。 按照“取之 于 农， 主 要用之 于农” 的 要求 ，调整 完善 土地 出让 收入使 用范 围， 提高 农业农 村 投 入 比例， 重点 用于农 村 人居 环境 整治、 村 庄 基础 设施 建设 和高 标 准农 田建设 。 扎 实开 展新 增耕地 指标 和城 乡建 设用地 增减 挂钩 节余 指标跨 省 域调剂 使用 ， 调剂 收 益全部 用于 巩固 脱贫 攻坚成 果和 支持 乡村 振兴 。 加 快修订 土地 管理 法、 物权法 等法 律法 规。 （ 三） 深入 推进 农村集 体产 权制 度改 革。 按 期完 成全 国农 村集体 资 产 清 产核 资， 加 快农村 集 体资 产监 督管 理平 台 建设， 建立 健全集 体 资产 各 项 管理 制度。 指导农 村 集体 经济 组织 在民 主 协商 的基 础上， 做 好 成员 身 份 确认， 注重 保护外 嫁 女等 特殊 人群 的合 法 权利， 加快 推进农 村 集体 经营性 资产 股份 合作 制改革 ， 继续 扩大 试 点范围 。 总结 推广 资 源变资 产 、 资金变 股金 、 农 民变 股东经 验。 完善 农村 集体产 权权 能， 积极 探索集 体资 产 股权 质押 贷款 办法 。 研 究制 定农 村集体 经 济组 织法。 健全农 村 产权 流 转 交易 市场， 推动农 村 各类 产权 流转 交易 公 开规 范运 行。 研究 完 善适 合农村 集体 经济 组织 特点的 税收 优惠 政策 。 （ 四） 完 善农 业支 持 保护 制度。 按照增 加 总量、 优化 存量、 提高 效 能 的 原则， 强化 高质量 绿 色发 展导 向， 加快 构 建新 型农 业补 贴政 策 体系。 按照适 应世 贸组 织规 则、 保 护农 民利 益、 支持农 业发 展的 原则 ， 抓紧 研 究制定 完善 农业 支持 保护政 策的 意见 。 调 整改进“黄箱” 政 策， 扩大“ 绿箱” 政 策 使用 范围。 按照更 好 发挥 市场 机制 作用 取 向， 完 善稻 谷和小 麦 最低 收 购 价政 策。 完 善玉米 和 大豆 生产 者补 贴政 策。 健全 农业 信贷担 保 费率 补 助 和以 奖代 补机 制， 研究 制定 担保 机构业 务 考核 的具 体办 法， 加快 做 大担保 规模 。 按照 扩 面增品 提标 的要 求 ， 完善农 业保 险政 策 。 推进稻 谷、 小麦 、 玉 米完 全成本 保险和 收入 保险 试点 。 扩 大农 业大 灾保险 试点和“ 保 险+期货” 试点。 探索 对地方 优势 特色 农产 品保险 实施 以奖 代补 试点。 打 通金融 服务“三农” 各 个环节 ，建 立县 域银 行业金 融机 构服 务“ 三农” 的激 励约束 机制 ， 实现 普 惠性涉 农贷 款增 速总 体高于 各项 贷款 平均 增速 。 推 动农村 商业 银行 、 农 村合作 银行 、 农村 信 用社逐 步回 归本 源 ， 为本地“ 三 农” 服务。研 究制 定商 业 银行“三农”事业 部绩效 考核 和激 励的 具体办 法 。 用好差 别化 准备 金率 和差异 化监 管等 政策 ，切实 降低“三农”信贷 担 保服 务门槛 ， 鼓 励银 行业 金融机 构加 大对 乡村 振兴和 脱贫 攻坚 中长 期信贷 支 持力度 。支 持重 点领 域特色 农产 品期 货期 权品种 上市 。 六 、完 善乡 村治 理机制 ，保 持农 村社 会和谐 稳定 （ 一） 增 强乡 村治 理 能力。 建立 健全党 组 织领 导的 自治、 法 治、 德 治相结 合的 领导 体制 和工作 机制 ， 发挥 群 众参与 治理 主体 作用 。 开 展乡 村治理 体系 建设 试点 和乡村 治理 示范 村镇 创建。 加强 自治 组织 规范化 制 度化建 设， 健全 村级 议事协 商制 度， 推进 村级事 务公 开， 加强 村级权 力 有 效 监督。 指导 农村普 遍 制定 或修 订村 规民 约。 推进 农村 基层依 法 治理， 建立健 全公 共法 律服 务体系 。加 强农 业综 合执法 。 （二 ） 加强 农村 精神文 明建 设 。 引 导 农民践 行社 会主 义核 心价值 观， 巩 固 党 在农 村的 思想 阵地。 加强 宣传 教育 ，做好 农民 群众 的思 想工作 ， 宣传党 的路 线方 针和 强农惠 农富 农政 策， 引导农 民听 党话、 感党 恩 、 跟 党 走 。 开展 新时 代文 明实践 中心 建设 试点 ，抓好 县级 融媒 体中 心建设 。 深化拓 展群 众性 精神 文明创 建活 动， 推出 一批农 村精 神文 明建 设示范 县 、 文 明 村 镇、 最美 家庭 ，挖掘 和树 立道 德榜 样典型 ，发 挥示 范引 领作用 。 支持建 设文 化礼 堂、 文化广 场等 设施 ， 培 育特色 文化 村镇 、 村 寨。 持 续 推进农 村移 风易 俗工 作， 引 导和 鼓励 农村 基层群 众性 自治 组织 采取约 束 性强的 措施 ， 对 婚丧 陋习、 天价 彩礼、 孝 道式微 、 老 无所 养等 不良社 会 风气进 行治 理。 （ 三） 持 续推 进 平安乡 村建 设。 深入 推进扫 黑除 恶专 项斗 争， 严 厉 打击农 村黑 恶势 力， 杜绝“ 村霸” 等黑 恶势 力对基 层政权 的侵 蚀。 严 厉打 击敌对 势力 、 邪 教组 织、 非 法宗 教活 动向 农村地 区的 渗透 。 推 进纪检 监 察 工 作 向基 层延 伸， 坚决查 处发 生在 农民 身边的 不正 之风 和腐 败问题 。 健全落 实社 会治 安综 合治理 领导 责任 制 。 深化拓 展网 格化 服务 管理 ， 整合配优 基层 一线 平安 建设力 量 ， 把 更多 资 源、 服务 、 管理 放到 农村社 区。 加强乡 村交 通、 消防 、 公共 卫生、 食品 药 品安全 、 地 质灾 害等 公共安 全 事 件 易发 领域 隐患 排查 和 专项 治理。 加快建 设 信息 化、 智 能化农 村 社会 治 安 防控 体系， 继续推 进 农村“ 雪亮 工程” 建 设。 坚持 发展 新时代“ 枫桥经 验” ，完善 农村 矛盾 纠纷排 查调 处化 解机 制，提 高服 务群 众、 维护稳 定 的能力 和水 平。 七 、发 挥农 村党 支部战 斗堡 垒作 用， 全面加 强农 村基 层组 织建设 （ 一） 强化 农村 基层党 组织 领导 作用 。抓实 建强 农村 基层 党组织 ， 以 提 升组 织力 为重 点， 突出 政治 功能， 持续 加 强农 村基 层党 组织 体 系建 设。 增 加先 进支 部、 提升中 间支 部、 整顿 后进支 部， 以县 为单 位对软 弱 涣散村 党组 织“一村 一策” 逐 个整 顿。 对村“两委” 换届 进行 一次“回头看” ， 坚决把 受过 刑事 处罚 、存在“村霸” 和 涉黑 涉恶等 问题 的村“两委” 班子成 员 清 理 出去 。实 施村 党组织 带头 人整 体优 化提升 行动 ，配 齐配 强班子 。 全面落 实村 党组 织书 记县级 党委 备案 管理 制度。 建立 第一 书记 派驻长 效 工 作 机制， 全面 向贫困 村、 软弱 涣散 村和集 体 经济 空壳 村派 出第 一 书记， 并 向 乡村 振兴 任务 重的 村 拓展。 加大 从高校 毕 业生、 农民 工、 退 伍 军人 、 机关事 业单 位优 秀党 员中培 养选 拔村 党组 织书记 力度 。 健 全从 优秀村 党 组 织 书记 中选 拔乡 镇领 导 干部、 考录 乡镇公 务 员、 招 聘乡 镇事业 编 制人 员的常 态化 机制 。落 实村党 组织 5 年任 期规 定 ，推 动全 国村“ 两委” 换届 与县乡 换届 同步 进行 。 优化 农村 党员 队伍 结构， 加大 从青 年农 民、 农 村 外 出 务工 人员 中发 展党 员 力度。 健全 县级党 委 抓乡 促村 责任 制， 县乡 党委要定 期排 查并 及时 解决基 层组 织建 设突 出问题 。 加 强和 改善村 党 组织 对村级 各类 组织 的领 导， 健全 以党 组织 为 领导的 村级 组织 体系 。 全 面推 行村党 组织 书记 通过 法定程 序担 任村 委会 主任， 推行 村“ 两委” 班子成 员 交 叉 任职， 提高 村委会 成 员和 村民 代表 中党 员 的比 例。 加 强党支 部 对村 级集体 经济 组织 的领 导。全 面落 实“ 四议 两公开” ， 健全 村级 重要事 项、 重大问 题由 村党 组织 研究讨 论机 制。 （ 二） 发 挥村 级 各类组 织作 用。 理清 村级各 类组 织功 能定 位， 实 现 各类基 层组 织按 需设 置、 按 职履 责、 有 人 办事、 有章 理事。 村 民委员 会 要履行 好基 层群 众性 自治组 织功 能， 增强 村民自 我管 理、 自我 教育、 自 我服务 能 力。 全面 建立 健 全村 务监 督 委员 会，发 挥在 村务 决策 和公开 、 财产管 理、 工程 项目 建设、 惠农 政策 措施 落实等 事项 上的 监督 作用。 强 化 集 体 经济 组织 服务 功能， 发挥 在管 理集 体资产 、合 理开 发集 体资源 、 服务集 体成 员等 方面 的作用 。 发挥 农村 社 会组织 在服 务农 民 、 树立新 风 等方面 的积 极作 用。 （ 三） 强 化村 级 组织服 务功 能。 按照 有利于 村级 组织 建设 、 有利 于 服务群 众的 原则 ， 将 适合村 级组 织代 办或 承接的 工作 事项 交由 村级组 织 ， 并 保 障必 要工 作条 件。 规范 村级 组织 协助政 府 工作 事项， 防止随 意 增加 村 级 组 织工 作负 担。 统筹乡 镇站 所改 革， 强化乡 镇为 农服 务体 系建设 ， 确保乡 镇有 队伍 、有 资源为 农服 务。 （ 四） 完善 村级 组织运 转经 费保 障机 制。 健 全以 财政 投入 为主的 稳 定的村 级组 织运 转经 费保障 制度 ， 全 面落 实村干 部报 酬待 遇和 村级组 织办 公 经费， 建立 正常增 长 机制， 保障 村级公 共 服务 运行 维护 等其 他 必要 支出。 把发 展壮 大村 级集体 经济 作为 发挥 农村基 层党 组织 领导 作用的 重 要举措 ， 加大 政策 扶 持和统 筹推 进力 度 ， 因地制 宜发 展壮 大村 级集体 经 济，增 强村 级组 织自 我保障 和服 务农 民能 力。 八、 加强 党对“ 三农” 工作 的领 导， 落实农 业农 村优 先发 展总方 针 （一 ） 强化 五级书 记 抓乡 村振 兴的 制度 保 障。 实行 中央 统筹 、 省负 总 责、 市县 乡抓 落实的 农 村工作 机制 ， 制 定落实 五级 书记 抓乡 村振兴 责 任的实 施细 则， 严格 督查考 核。 加强 乡村 振兴统 计监 测工 作。2019 年 各省 （ 自治 区、 直 辖 市） 党 委要 结合 本地 实际， 出台 市县 党政 领导班 子 和 领 导 干部 推进 乡村 振兴战 略的 实绩 考核 意见， 并加 强考 核结 果应用 。 各地区 各部 门要 抓紧 梳理全 面建 成小 康社 会必须 完成 的硬 任务 ， 强化 工 作举措 ，确 保 2020 年圆满 完成 各项 任务 。 （ 二） 牢固 树立 农业农 村优 先发 展政 策导向 。 各 级党 委和 政府必 须 把落实“四个 优先”的要 求 作为 做好“ 三农” 工作的 头等 大事 ，扛 在肩上 、 抓在手 上， 同政 绩考 核联系 到一 起
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