上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案解读.docx

上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案解读( 2018 年 5 月 18 日 )为贯彻国务院“十三五”节能减排综合工作方案、“十三五”控制温室气体排放工作方案，落实上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、上海市节能和应对气候变化“十三五”规划、上海市环境保护和生态建设“十三五”规划等要求，日前，上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案（以下简称工作方案）已由市政府正式印发实施，工作方案对全市节能减排和控制温室气体排放领域各项任务做出了部署，提出了明确的目标。（一）主要目标解读总体目标：能源消耗、碳排放、污染物排放总量和强度得到有效控制,生态环境质量切实改善;主要工业产品单位能耗和排放达到国际或国内先进水平;能源结构进一步低碳化和清洁化,天然气和非化石能源占比持续上升;节能环保技术应用加快推进,节能环保产业快速发展。总量与强度目标：全市能源消费总量净增量 970 万吨标准煤，年均增速仅1.65%；全市二氧化碳排放总量控制在 25000 万吨以内；17%的单位生产总值能源消耗降低率和 20.5%的单位生产总值二氧化碳排放量降低率均为全国最严要求；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期间大幅下降 25.1%、 18.4%、33.1%、32.1%的基础上， “十三五”进一步下降14.5%、13.4%、20%、 20%；挥发性有机物排放量“十三五”期间下降20%。能源结构方面，2020 年本地非化石能源占一次能源消费比重达到到1.5%，与 2015 年相比接近翻番。节能环保技术和产业方面，提出培育一批国内领先的节能环保龙头企业,使其成为重要的节能环保技术创新中心和产业高地。（二）七大重点任务（1）继续加大结构调整力度产业结构方面，一是大力发展先进制造业和现代服务业，不断完善新型产业体系；二是严格控制重化工业发展规模及能耗，原则上限制新增高耗能、高排放项目，禁止建设新增长江水污染物排放的项目；三是加大落后产能调整力度。能源结构方面，一是明显削减煤炭消费总量；二是提高低碳能源比重。（2）持续提升重点领域能效水平工业领域，加大力度推进钢铁行业发展短流程工艺，化工行业探索优化乙烯生产原料结构，电力行业实施燃煤发电机组节能环保改造，各行业持续开展专项节能改造。交通领域，城市交通方面，优先发展公共交通，继续鼓励推广使用新能源和清洁能源车,加大充电设施建设力度，支持发展共享出行模式。对外交通方面，持续优化线路组织和运输方式，推进交通工具的改造和新燃料试点；大力推进交通枢纽、场站节能改造和清洁能源替代。建筑领域，新建建筑方面，加强全过程监管，推进绿色运行；严格控制新建数据中心。既有建筑方面，继续大力开展公共建筑节能改造，推广适宜本市的节能技术和高效产品；加强建筑设备节能调适,完善建筑运行的节能管理。建筑施工方面，全面推广装配式建筑。（3）强化主要污染物减排工业源污染物减排方面，全面完成环保违法违规建设项目清理整治目标任务，推进工业污染源达标计划。开展重点行业挥发性有机物综合治理和排污收费试点。加强工业企业环境信息公开。对重点行业的重金属排放实施总量控制。移动源污染物减排方面，实施清洁柴油机行动，推进油品升级和监管。加强机动车污染防治。强化港口和船舶大气污染防治。生活源污染物减排方面，全面提高城镇污水排放标准和处理能力,配套管网输送和污泥处置能力；实施市政泵站污水截流设施建设与改造,推进市政管道雨污混接改造；制定并完善泵站优化调度运行制度,推进泵站在线监测试点工作；因地制宜开展农村生活污水治理；加强餐饮油烟污染控制管理。农业源污染物排放治理方面，全面完成不规范中小畜禽养殖场(户)关停调整，开展畜禽养殖场标准化建设。加强种植业面源污染防治，推进废弃农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理。进一步推进秸秆禁烧与多元综合利用。（4）大力发展循环经济以循环经济试点示范带动产业发展，着力推动源头减量分类，提升资源综合利用水平和产业能级，推进园区循环化改造，扩大清洁生产覆盖面。（5）实施节能减排重点工程实施节能重点工程、大气污染防治重点工程、水污染防治重点工程和控制温室气体排放重点工程。（6）动员全社会参与节能减排加大宣传力度。引导广大市民践行低碳环保，针对个人低碳行为探索建立绿色低碳积分机制。加大节能低碳产品推广力度。加强试点示范。（7）大力发展节能环保产业与技术发展壮大节能环保服务产业，大力发展节能环保装备制造业，推进关键技术攻关和应用。（三）四类保障措施方案从政府监管、市场机制、资金保障和能力建设方面提出了工作保障。一是加强节能减排管理，包括法规规章、总量和强度“双控”、目标责任考核、企业监管、节能审查和环境影响评价、信息披露等制度。二是推广节能减排市场化机制，推行推广合同能源管理、碳交易市场建设、排污许可证、需求侧管理、绿色标识认证体系等。三是加强节能减排资金保障，加大政府资金投入力度，同时强化金融支持。四是加强能力建设，推进标准体系、计量、统计和监测体系建设、加强人才队伍建设、扩大国内外交流合作。（四）十个附件落实各方面目标节能降碳方面，本方案将全市能耗总量、能耗强度、碳排放强度控制目标分解下达至市经济信息化委、市交通委、市机管局等条线主管部门和全部 16个区，通过“条块结合”的分解模式，按照管辖权限合理分解相应节能降碳目标。同时，基于各领域不同的发展要求和各区不同的发展阶段，提出差异化的节能降碳目标（附件 1-3）。污染减排方面，本方案将全市主要污染物减排目标分解下达至各重点减排单位和各区，其中，针对钢铁、石化化工、电力等领域主要企业集团做到了主要污染物定量减排目标全覆盖（附件 4-6）。同时，本方案将工业、农业领域污染减排重点项目落实到相关企业和区级政府，实现责任共担，合力推进（附件 7-10）。