海南省林下经济高质量发展规划（2024—2030年）.pdf

海南省林下经济高质量发展规划 2024 2030年 2024年5月 1 前言 林下经济是依托森林 林地及其生态环境 遵循可持续 经营原则 以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济 包括林下种养 林下采集加工和森林景观利用等 习近平总 书记2023年9月在黑龙江考察时指出 森林是集水库 粮 库 钱库 碳库于一身的大宝库 要树立增绿就是增优势 护林就是护财富的理念 在保护的前提下让老百姓通过发展 林下经济增加收入 2023年10月在江西考察时指出 要发 展林下经济 开发森林食品 培育生态旅游 森林康养等新 业态 2012年7月 国务院办公厅印发 关于加快林下经济发 展的意见 国办发 2012 42号 鼓励各地合理利用森林 资源 科学发展以林下种植 林下养殖 相关产品采集加工 和森林景观利用等为主要内容的林下经济 2020年11月 国家发展改革委 国家林业和草原局等十部委联合印发 关 于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展 的意见 发改农经 2020 1753号 提出 发展木本粮 油和林下经济产业是丰富农产品供给结构 助力国家粮油安 全 促进林区山区群众稳定增收 实现资源永续利用的重要 举措 2021年11月 国家林业和草原局印发 全国林下经 济发展指南 2021 2030年 林改发 2021 108号 指导全国林下经济发展 2013年7月 海南省人民政府办公厅印发 关于大力发 2 展林下经济促进农民增收的实施意见 琼府办 2013 114 号 促进广大农民发展林下经济 增加收入 实现 生态受 保护 农民得实惠 2022年11月 中共海南省委农村工作 领导小组印发 海南省林下经济高质量发展实施方案 2023 2025年 琼委农 2022 13号 要求建立一批典型模 式和示范基地 做大做强传统产业 引领发展新兴特色产业 延长产业链和塑造品牌 辐射带动不同模式的发展 2023年 3月 中共海南省委 海南省人民政府印发 关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见 琼发 2023 1 号 明确我省要建设10万亩林下经济种养示范基地 在各 级政府推动下 目前海南省林下经济总面积65万亩 产值 约48亿元 从业人数约21万 为全面深入贯彻党中央 国务院和省委 省政府对林下 经济工作的总体部署 落实省领导重要指示批示精神 加强 林下经济发展顶层设计 准确把握全省林下经济产业发展的 新形势和新要求 谋划林下经济发展目标和任务 促进全省 林下经济高质量发展 我省编制了 海南省林下经济高质量 发展规划 2024 2030年 以下简称 规划 该 规划 提出了全省林下经济发展的指导思想 发展目标 发展布局 和重点任务 是全省林下经济发展的指导性文件 3 目录 第一章规划背景 1 第一节发展背景 1 第二节发展现状 2 第三节发展分析 6 第二章发展思路 13 第一节指导思想 13 第二节基本原则 13 第三节编制依据 14 第四节规划期限和目标 18 第三章发展布局 21 第一节林地利用范围 21 第二节主要发展模式 23 第三节区域布局 29 第四章重点任务 34 第一节扩大林下经济产业规模 34 第二节建设高质量示范基地 41 第三节打造林下经济品牌 44 第四节建立林下产品流通体系 45 第五节加强支撑体系建设 47 第六节维护林下经济产品质量安全 49 第五章投资估算与效益评价 51 第一节投资估算 51 第二节效益评价 52 4 第六章保障措施 55 第一节加强组织保障 55 第二节强化监督考核 55 第三节加大政策扶持 55 第四节完善基础设施 57 第五节强化科技支撑 57 第六节加大宣传力度 58 附表 1 海南省可发展林下经济相对集中林地面积统计表 2 海南省规划林地内可发展林下经济相对集中林地面积 统计表 3 海南省规划林地外可发展林下经济相对集中林地面积 统计表 4 海南省林下经济高质量发展至2025年规划目标表 5 海南省林下经济高质量发展至2030年规划目标表 6 海南省林下经济高质量发展重点任务投资统计表 附图 1 海南省林下经济高质量发展空间布局图 2 海南省林下经济高质量发展林地利用分布图 3 海南省林下经济示范基地分布图 附件 重点任务责任分工 1 第一章规划背景 第一节发展背景 林下经济是依托森林 林地及其生态环境 遵循可持续 经营原则 以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济 包括林下种植 林下养殖 相关产品采集加工 森林景观利 用等 在不砍树的条件下 科学充分利用林下土地资源和林 荫优势从事种植 养殖等 从而增加经济收入的一种立体复 合生产经营模式 实现农 林 牧业资源共享 优势互补 循环相生 协调发展 我省林下经济已发展诸多模式 如乔灌草立体复合经营 为代表的林花 林草模式 实现林下空间利用更大化 有效 增加经济效益 保生态 增效益为导向的林药 林菌模式 林下仿野生栽培铁皮石斛 灵芝 竹荪等南药或菌类 通过 有效保护森林资源和森林环境 提升产品生态附加值 实现 多功能效益 合理利用森林资源 景观资源的生态旅游 森 林康养 满足人们对生态 经济和文化等的需求 省委 省政府高度重视林下经济发展 将林下经济作为 处理好保护与发展关系 解放和发展林业生产力 增加农民 收入的有效途径 2013年 省政府办公厅印发 关于大力发 展林下经济促进农民增收的实施意见 琼府办 2013 114 号 重点培育林下种植 林下养殖 林下采集加工 林下 2 旅游四种形式 要求把林下经济发展与森林资源培育 天然 林保护 重点防护林体系建设 退耕还林 野生动植物保护 及自然保护区建设等生态建设工程紧密结合 建设示范基 地 因地制宜发展品牌产品 培育林下经济产品专业市场 健全社会服务体系 加大科技支撑和种苗供应 促进林下经 济健康发展 2022年 中共海南省委农村工作领导小组印发 海南省林下经济高质量发展实施方案 2023 2025年 琼委农 2022 13号 要求以橡胶 槟榔和芒果三种经 济林为基础 结合各市县自然资源条件和种植习惯 采用 1 N 的模式 一种主导产业 N个特色产业 充分挖掘和 创新利用林地空间 光热 土地 微生物等资源 壮大区域 主导产业规模 引领特色产业发展 建立一批典型模式和示 范基地 做大做强传统产业 引领发展新兴特色产业 延长 产业链和塑造品牌 辐射带动不同模式发展 2023年 中共 海南省委 海南省人民政府印发 关于做好2023年全面推 进乡村振兴重点工作的实施意见 琼发 2023 1号 明 确我省要建设10万亩林下经济种养示范基地 第二节发展现状 我省认真贯彻落实国家决策部署 大力发展林下经济 取得了一定成效 促进了农民增收 助力了乡村振兴 经统计 2023年我省新增林下经济省级示范基地15个 截至2023年底 我省林下经济总面积65 0万亩 实现年产 3 值约48亿元 从业人数约21万 公司 合作社 农户 公 司 农户 专业合作社 农户 和 联户或联组 等模式逐 渐形成 表1 1海南省林下经济发展现状统计表 单位 万亩 万人 亿元 林下经济发展模式面积从业人数产值 合计65 021 048 林下种植46 08 519 林下养殖8 010 020 林下采集加工4 02 02 森林景观利用7 00 57 一 林下种植 我省现有林下种植面积46 0万亩 年产值约19亿元 从业人数约8 5万 其中 林药模式32 2万亩 占林下种 植面积的70 0 种植种类主要有益智 砂仁 巴戟天 石 斛 海南草珊瑚 海南草豆蔻 灵芝 五指毛桃和鸡血藤等 林果模式3 4万亩 占林下种植面积的7 4 种植种类主要 有菠萝 西瓜和香蕉等 林茶模式2 3万亩 占林下种植面 积的5 0 种植种类主要有海南大叶种茶和鹧鸪茶等 林菌 模式0 5万亩 占林下种植面积的1 1 种植种类主要有竹 荪 虎奶菇 茶树菇 香菇和木耳等 其他林下种植种类包 括魔芋 斑兰 粽叶 胡椒 红薯 花生和蔬菜等7 6万亩 占林下种植面积的16 5 林下种植主要分布在儋州市 东方市 五指山市 乐东 4 黎族自治县 昌江黎族自治县 琼中黎族苗族自治县 白沙 黎族自治县等市县 如琼中黎族苗族自治县大力发展林下种 植益智 种植面积达15 3万亩 产值达5850万元 并引进 企业进驻海南湾岭农产品加工物流园区 深加工益智酒 白 沙黎族自治县大力发展林下种植食用菌 中药材 由企业带 动发展林下经济种植林菌 林药0 9万亩 昌江黎族自治县 在王下乡发展林下种植海南草豆蔻 采取 公司 合作社 农 户 模式 种植海南草豆蔻0 3万亩 儋州市引进企业在生 态公益林下种植棕榈藤2 0万亩 五指山市林下种植海南大 叶种茶 益智 特色花卉 特色水果面积6 3万亩 总产值 13888万元 林下种植品种中 大坡胡椒 琼海胡椒 保 亭益智 等荣获中华人民共和国农产品地理标志登记证书 二 林下养殖 我省现有林下养殖面积8 0万亩 年产值约20亿元 从业人数约10万 其中 林禽模式6 0万亩 占林下养殖 面积的75 0 养殖品种主要有文昌鸡 琼中山鸡 霸王岭 山鸡 儋州鸡 嘉积鸭 白莲鹅等 林畜模式1 2万亩 占 林下养殖面积的15 0 养殖品种主要有海南猪 五指山猪 雷琼黄牛 雷琼山羊等 林蜂模式0 8万亩 占林下养殖面 积的10 0 养殖品种主要为中华蜜蜂 林下养殖主要分布在海口市 儋州市 琼海市 文昌市 万宁市 定安县 琼中黎族苗族自治县 白沙黎族自治县等 5 市县 如定安县成立林下养殖专业合作社34个 从事林下 养殖的农户达1193户 林下养殖禽类620万只 畜类8943 只 头 产值34154万元 琼海市引进企业建设林下经济 示范基地 开展林下养牛 鸡等0 1万亩 琼中黎族苗族自 治县发展养蜂业 规模达61000箱 产值达4500万元 2021 年获 中华蜜蜂之乡 成熟蜜基地示范试点 等殊荣 被 列为国家蜂产业技术体系 十二五 十三五 示范县 林 下养殖品种中 屯昌黑猪 白莲鹅 霸王岭山鸡 琼中 山鸡 五指山五脚猪 荣获中华人民共和国农产品地理标 志登记证书 三 林下采集加工 我省现有林下采集面积4 0万亩 年产值约2亿元 从 业人数约2万 采集的品种主要有 棕榈藤 蜂蜜 野菜 南药 茶叶 松脂等 林下采集加工主要分布在文昌市 五 指山市 昌江黎族自治县 保亭黎族苗族自治县 琼中黎族 苗族自治县 白沙黎族自治县等市县 四 森林景观利用 我省现有森林景观利用面积7 0万亩 年产值约7亿元 从业人数约0 5万 主要分布在我省中部 东部 南部市县 如五指山市依托丰富的生态资源优势 借助海南热带雨林国 家公园和 中国天然氧吧 的亮丽名片 高质量举办 雨林 与您 雨林时装周 雨林音乐节 雨林骑行 雨林光影秀 6 等 雨林 文体活动 逐步构建 雨林度假 茶旅融合 峡 谷漂流 绿色骑行 红色旅游 田园观光 医药康养 山地 徒步 为主的生态旅游和森林康养格局 儋州市引进企业建 设共享农庄 发展农业休闲康养为主的森林生态旅游 前后 被评定为 海南共享农庄 海南省四椰级乡村旅游点 国 家林下经济示范基地 海南省林下经济省级示范基地 等 琼中黎族苗族自治县大力培育森林景观利用 现已建成琼中 黎族苗族自治县什寒森林康养共享农庄 海南黎母山 学而 山房 研学基地等 我省除海南热带雨林国家公园外 还有 自然保护区25个 自然公园47个 风景名胜区12个 现 有A级旅游景区共84个 森林景观利用发展势头强劲 第三节发展分析 一 发展优势 一 优越的地理气候 我省属热带海洋性季风气候 全年暖热 光热条件充足 年平均气温22 26 年日照时数1780 2600小时 光照 率为50 60 光温充足 光合潜力高 雨量充沛 年降水 量在1000 2600毫米之间 年平均降水量为1639毫米 独 特的地理条件和湿润温暖的气候条件适合发展多种林下经 济模式 为林下经济高质量发展提供了得天独厚的自然条 件 二 丰富的林地资源 7 我省规划林地面积2632 8万亩 森林 林地资源丰富 为林下经济发展提供充足的发展空间 经分析 全省可用于 发展林下经济相对集中林地面积876 6万亩 其中 优先利 用林地675 3万亩 限制利用林地201 3万亩 除规划林地 外 我省还有可发展林下经济的木本园地等418 2万亩 目 前 全省林下经济总面积65 0万亩 仅占可发展林下经济 林地和木本园地总面积的5 林地资源利用率低 开展林下 经营尚有较大潜力 三 多样的植物资源 我省植物资源种类繁多 本土野生植物有4596种 包 括 木本植物1949种 草本植物2252种 藤本植物395种 其中海南特有植物502种 属于热带和亚热带物种约占83 我省素有 天然药库 之称 有近2500种药用植物 药典 收载的有500余种 南药30余种 最著名的四大南药为槟 榔 益智 砂仁 巴戟天 丰富的植物资源 确保我省在发 展林下经济时可供选择的品种多 门类广 特色鲜明 为林 下经济快速发展打下坚实的植物种质资源基础 二 发展劣势 一 工作机制有待健全 虽然我省在2013年已出台 关于大力发展林下经济促 进农民增收的实施意见 琼府办 2013 114号 但就林 下经济发展而言 林业 农业农村 自然资源和规划 财政 8 发展改革 交通运输 水利 科技等部门之间职责不清 缺 乏有效协调配合机制 没有形成合力 市县对林下经济宣传 指导不够 推进措施不力 没有真正把发展林下经济作为农 民增收 乡村振兴的重要途径 乡镇和经营主体对林下经济 概念认识不清晰 不到位 对发展林下经济可利用林地范围 不清楚 二 基础设施有待完善 林地多处于山区 林区 位置相对偏远 道路 供水 供电 通信等基础设施配套不足 难以开展机械化作业 相 对耕地集约经营 林下经济经营成本较高 此外 林下经济 生产经营设施用地政策落实困难 各市县对林下经济生产经 营设施使用林地标准尚不完全统一 圈舍 管护房 加工用 房 服务设施等各类配套设施难以办理林地使用手续 现行 林地管理政策法规对发展林下经济有一定限制 影响经营主 体积极性 三 产业融合有待加强 我省林下经济基本上还处在 小种植 小养殖 小采集 小经营 的四小阶段 没有形成区域化发展布局 龙头企业 少且弱 产业链不完善 规模化 标准化发展水平较低 以 销售初级产品为主 精品和特色产品少 主要原因 一是缺 乏加工能力强 生产工艺先进的龙头企业 产地加工转化能 力低 二是缺少功能完善的专业批发市场 没有从根本上解 9 决销售渠道问题 造成市场情况不明 产品销售不畅 无法 获得流通环节和加工环节的综合效益 容易造成盲目跟风现 象 三是林下经济传统种植养殖与农耕体验 森林康养 自 然教育等结合不够 三产融合发展任重道远 四 科技支撑有待提高 林下经济是一种综合经济 涉及领域多 专业性较强 而我省从事林下经济专业科研人员较少 特别是具有科研理 论知识和实践经验的科研人才短缺 许多典型模式没有得到 有效总结 提升和推广 特别是在良种繁育 道地药材挖掘 栽培模式 有机生产技术标准研发推广等方面相对滞后 亟 需整合科技力量 加强联合攻关 此外 相关部门缺乏系统 性配合和指导 全省尚未形成科技人员结对帮扶机制 未建 立针对性专家库 三 发展机遇 一 有利的政策环境为林下经济发展提供政策保障 党中央 国务院和省委 省政府高度重视林下经济发展 2012年国务院办公厅印发 关于加快林下经济发展的意见 国办发 2012 42号 2020年国家发展和改革委员会 国家林业和草原局等十部委印发 关于科学利用林地资源促 进木本粮油和林下经济高质量发展的意见 发改农经 2020 1753号 2021年中央一号文件明确提出要促进木 本粮油和林下经济发展 为林下经济健康 有序发展提供了 10 政策依据 指明了方向 新修订的 中华人民共和国森林法 规定可以利用公益林林地资源和森林景观资源 适度开展林 下经济 森林旅游 2013年我省印发 关于大力发展林下经 济促进农民增收的实施意见 琼府办 2013 114号 促 进广大农民发展林下经济 增加收入 2023年海南省林业局 印发 海南省林下经济林地利用规范 试行 琼林 2023 197号 进一步明确林下经济林地利用范围和要求 相关政 策的出台 为林下经济发展提供了政策保障 二 高品质生活需求为林下经济发展提供市场保障 随着我国人口结构的变化 中等收入群体不断扩大 对 优质林产品的消费需求明显增加 物质生活方面 居民膳食 结构不断优化 更加注重健康饮食 对绿色 环保 无公害 高品质等产品的需求不断增长 中医药产业的快速发展对林 下优质药材需求不断增长 精神生活方面 人们更加注重优 美环境对精神的愉悦作用 森林康养 生态旅游 森林人家 林家乐等森林景观利用需求旺盛 在社会需求驱动下 消费 产业不断深化供给侧改革 绿色产品 有机产品的需求持续 增加 优质林下经济产品顺应人民对高品质生活的期待 这 些都为林下经济发展提供了市场保障 三 集体林权制度改革为林下经济发展提供用地保 障 2023年9月 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 深 11 化集体林权制度改革方案 要求加快推进集体林地 三权 分置 一是要落实所有权 坚持集体林地所有权不变 维 护农民集体对承包林地发包 调整 监督等各项权能 二是 要稳定承包权 保持集体林地承包关系稳定并长久不变 确 保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定 三是要放活经 营权 林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资 担保 通过集体林权制度改革 林地确权后 林农有了经营 森林包括林地的自主权 在保护森林资源和生态前提下 林 农可以根据林地条件和自身发展需要确定林地的经营形式 为林下经济发展提供了用地保障 四 面临挑战 一 法规制度不健全 目前国家和我省涉及林下经济的法规制度还不健全 制 约了林下经济健康 持续 稳定发展 二 市场竞争激烈 我省还未建立统一的林下经济产品质量标准体系和现 代化市场营销体系 产品未能形成优势品牌 产品结构不合 理 科技含量低 竞争力不强 多数以原料销售 产品初加 工为主 资源消耗大 市场占有率较低 资金回笼慢 经济 效益不高 三 专业化人才短缺 随着林下经济不断发展 传统分散经营的粗放生产方式 12 将逐渐向集约化生产方式转变 对专业科研人员尤其是具有 科研理论知识和实践经验的科研人才需求增大 要求增高 当前我省林下经济的经营者和从业者普遍缺乏足够的专业 知识 有些生产决策盲目 不符合规律 可能造成产业发展 风险 13 第二章发展思路 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于海南工作的系 列重要讲话和指示批示精神 全面贯彻省委 省政府对发展 林下经济的决策部署 完整 准确 全面贯彻新发展理念 扎实推进高质量发展 深入践行 绿水青山就是金山银山 理念 在保护生态环境的前提下 以科学合理利用森林资源 为前提 以国家生态文明试验区和自由贸易港建设为抓手 以提高林地综合效益为核心 以生态美 产业兴 百姓富为 目标 大力推进高质量示范基地建设 培育新型经营主体 构建流通体系 着力加强科技服务和监督管理 促进林下经 济向绿色化 精品化 定制化 特色化 融合化发展 为建 设国家生态文明试验区和推动乡村振兴提供有力支撑 第二节基本原则 一 坚持生态优先 绿色发展 在尊重自然 顺应自然 保护自然基础上 深刻认识和 把握 绿水青山就是金山银山 理念的逻辑 注重与生态相 协调 确保森林资源增长和生态优先 在生态区位重要或生 态状况极为脆弱的地区 禁止发展可能对生态造成严重破坏 的林下种植和养殖业 严格遵循重点生态功能区规划 严格 14 林地用途管制 确保生态林业 民生林业协调发展 二 坚持因地制宜 特色发展 充分考虑本地地理气候条件 资源基础 立地条件和环 境承载力 优化产业布局 合理选择发展模式 突出资源优 势和地方特色 进一步优化乡村产业结构 重点提升质量效 益 因地制宜选择适合的林下经济发展模式 逐渐形成 一 县一业 一乡一品 的林下经济发展格局 三 坚持政府引导 有序发展 加大政府扶持力度 实施扶强战略 重点支持市场前景 广阔 对农民增收效果明显的林下经济模式 加大力度扶持 龙头企业 专业合作组织 示范基地和流通体系建设 充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用 积极培育市场主体 营造良好市场环境 加强政府引导和监督管理 完善服务体 系 促进林下经济健康可持续发展 四 坚持科技支撑 创新发展 围绕海南热带气候特色的林业经济产业链部署创新链 完善科技创新平台体系 强化产学研合作 加强林下经济领 域关键核心技术攻关 提升新技术的应用水平 加强科技成 果转化和实用技术指导 提升林下经济发展的科技水平 实 现林下经济质量提升 结构优化 效益提高 第三节编制依据 一 法律法规 15 1 中华人民共和国森林法 2019年12月28日修订 2 中华人民共和国环境保护法 2014年4月24日修 订 3 中华人民共和国土地管理法 2019年8月26日修 正 4 中华人民共和国水土保持法 2010年12月25日 修订 5 中华人民共和国野生动物保护法 2022年12月 30日修订 6 中华人民共和国野生植物保护条例 2017年10月 7日修订 7 中华人民共和国自然保护区条例 2017年10月7 日修订 8 风景名胜区条例 2016年2月6日修订 9 国家公园管理暂行办法 林保发 2022 64号 10 国家级公益林管理办法 林资发 2017 34号 11 国家级自然公园管理办法 试行 林保规 2023 4号 12 饮用水水源保护区污染防治管理规定 2010年 12月22日修正 13 海南热带雨林国家公园条例 试行 2020年10 月1日施行 16 14 海南经济特区林地管理条例 2018年4月3日修 正 15 海南省自然保护区条例 2022年5月31日修正 16 海南省森林保护管理条例 2022年5月31日修 正 17 海南热带雨林国家公园特许经营管理办法 2021 年3月1日起施行 18 海南省重点公益林管理试行办法 琼林 2009 2号 19 海南省公益林保护建设规划实施办法 琼府办 2013 18号 20 海南省生态保护红线管理规定 2022年5月31 日修正 21 海南省沿海防护林建设与保护规定 2022年5月 31日修正 22 海南省生态保护红线准入管理目录 修订 琼 府办 2023 4号 二 标准规范 1 林下经济术语 T CSF001 2018 2 水土保持工程设计规范 GB51018 2014 3 生态公益林建设导则 GB T18337 1 2001 4 生态公益林建设技术规程 GB T18337 3 2001 17 5 油茶林下经济作物种植技术规程 LY T3046 2018 6 国家林业和草原局关于印发林草中药材生态种植 野生抚育 仿野生栽培3个通则的通知 林改发 2021 59号 7 海南省林下经济林地利用规范 试行 琼林 2023 197号 三 相关文件 1 国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见 国 办发 2012 42号 2 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业 农村现代化的意见 2021年1月4日 3 中共中央办公厅国务院办公厅 深化集体林权制度 改革方案 2023年9月25日印发 4 国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的 指导意见 林改发 2019 14号 5 国家十部委 关于科学利用林地资源促进木本粮油和 林下经济高质量发展的意见 发改农经 2020 1753号 6 全国林下经济发展指南 2021 2030年 林改发 2021 108号 7 林草中药材产业发展指南 办改字 2022 7号 8 海南省林下经济高质量发展实施方案 2023 2025 18 年 琼委农 2022 13号 9 中共海南省委海南省人民政府关于做好2023年全 面推进乡村振兴重点工作的实施意见 琼发 2023 1号 10 海南省人民政府办公厅关于印发海南省农民增收 三年行动方案 2023 2025 的通知 琼府办 2023 26 号 11 海南省人民政府办公厅关于海南省农业品牌建设 的指导意见 琼府办 2023 1号 12 海南省国土空间规划 2021 2035年 国函 2023 97号 13 海南省林业高质量发展 十四五 规划 2021年 11月12日印发 14 海南省森林康养产业发展纲要 2023 2030年 2022年12月27日印发 15 海南省农产品市场体系建设 十四五 发展规划 琼商建 2021 72号 第四节规划期限和目标 一 规划期限 规划期限 2024年 2030年 二 总体目标 到2030年 有序扩大林下经济产业发展规模 全省林 下经济面积达到500 0万亩 年产值达到280亿元 其中 19 林下种植面积200 0万亩 林下养殖面积50 0万亩 林下 采集加工面积4 0万亩 森林景观利用面积246 0万亩 林 下经济产业布局进一步优化 林下经济三产融合明显提升 大力扶持林下经济示范基地和龙头企业 打造绿色生态品 牌 构建林下经济产品加工与线上线下同步发展的流通体 系 提高相关产品科技含量 培育企业 合作社等多种生产 经营主体 稳步提升林农综合收入 三 具体目标 一 近期目标 2024年 2025年 林下种植总面积达到90 0万亩 提升道地药用植 物种质资源保存库1处 培育林下植物良种2个 建设林下 种植种苗繁育基地2家 林下养殖总面积达到20 0万亩 建设林下养殖种 苗繁育基地1家 林下采集加工面积维持在4 0万亩以上 森林景观利用总面积达到86 0万亩 重点建设森 林康养基地5家 培育林下经济示范基地14家 加工示范企业5家 年产值达到100亿元 二 远期目标 2026年 2030年 林下种植总面积达到200 0万亩 培育林下植物良 种8个 建设林下种植种苗繁育基地4家 20 林下养殖总面积达到50 0万亩 建设林下养殖种 苗繁育基地4家 林下采集加工面积维持在4 0万亩 森林景观利用总面积达到246 0万亩 建设森林康 养基地22家 培育林下经济示范基地29家 加工示范企业20家 年产值达到280亿元 表2 1林下经济发展规划主要目标指标表 单位 万亩 个 家 亿元 建设内容 2025年2030年 面积产值面积产值 林下经济规模 总面积200100500280 林下种植9040200100 林下养殖20405098 林下采集加工4242 森林景观利用861824680 林下植物良种210 道地药用植物种质资源保存库11 林下种植种苗繁育基地26 林下养殖种苗繁育基地15 森林康养基地527 林下经济示范基地1443 加工示范企业525 21 第三章发展布局 第一节林地利用范围 一 优先利用的林地 发展林下经济应优先利用人工商品林 包括人工起源的 经济林和用材林 在维持森林生态系统健康稳定前提下 适 度规模化 集约化开展林下经济活动 应科学合理采取必要 措施 防止水土流失 在国有林地范围开展林下经济活动 应遵循当地国土空间规划要求 科学开展森林经营方案编 制 合理确定发展林下经济的林地利用规模 利用规划林地 范围外土地发展林下经济的 应避让耕地和建设用地 二 限制利用的林地 在限制利用的林地内开展林下经济活动的 禁止进行全 面林地清理 只能进行小块或穴状整地 严格限制施用化学 肥料和化学农药 一 各类自然保护地一般控制区 或实验区 内的林 地 应严格遵守自然保护地管理的法律法规及政策 国家公 园范围内暂时不能搬迁的原住居民 可以在不扩大现有规模 前提下 开展生活必要的种植 放牧 采集 养殖等生产活 动 二 除一级国家级公益林外的其他公益林 在符合公 益林生态区位保护要求 不破坏森林植被 不影响整体森林 22 生态功能发挥前提下 经科学评估论证 可适度发展林下经 济 三 除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林 在不破坏地表植被 不影响生物多样性保护前提下 经科学 评估论证 可适度发展林下经济 四 饮用水水源准保护区范围内的林地 在不造成新 的水源环境污染 并符合 海南省生态保护红线管理规定 2022年5月31日修正 和 海南省饮用水水源保护条例 2017年11月30日修正 要求前提下 可适度发展林下经 济 五 生态保护红线范围内的林地 在不造成生态功能 破坏 并符合 海南省生态保护红线管理规定 2022年5 月31日修正 和 海南省生态保护红线准入管理目录 修 订 琼府办 2023 4号 要求前提下 可适度发展林下 经济 六 在沿海防护林范围内 禁止开展林下放牧型养殖 经科学评估论证 可适度发展林下种植和森林景观利用 七 省 市县划定的禁养区范围内的林地 禁止林下 养殖 可发展林下种植和森林景观利用 三 禁止利用的林地 根据 全国林下经济发展指南 2021 2030年 林改 发 2021 108号 以及相关法律法规规定 以下林地禁止 23 利用 一 各类自然保护地核心保护区 含缓冲区 内的林 地 二 一级国家级公益林或林地保护等级为I级的林地 三 划定为天然林重点保护区域内的林地 四 饮用水水源一级 二级保护区范围内的林地 五 珍稀濒危野生动植物重要栖息地 生境 及生态 廊道内的林地 第二节主要发展模式 以林地 森林资源为依托 加强科技支撑 促进林下种 植 林下养殖和森林景观利用等多种业态融合 践行林 医 食 旅资源共享 优势互补 循环发展的立体复合种养模式 结合花梨 沉香 橡胶 椰子 槟榔 油茶产业发展 充分 利用 六棵树 发展林下种植和养殖 一 林下种植 一 林药模式 利用林地空间和林荫优势 以 国家林业和草原局关于 印发林草中药材生态种植 野生抚育 仿野生栽培3个通则 的通知 林改发 2021 59号 中3个通则为技术指南 根据林药品种喜阴生长特性和对环境的要求 充分利用林下 生态环境 以生态种植 野生抚育和仿野生栽培模式进行种 植 24 1 林地选择 选择交通便利 相对集中连片 近水源且 排水良好 生长健康的乔木林地 竹林地 灌木林地 含经 济林 或疏林地进行栽培 对土壤 空气 水源的要求应符 合有关规范及规定 其中土壤应为土层厚度50厘米以上 疏松肥沃 腐殖质或有机质含量丰富的沙壤土或壤土 野生 抚育和仿野生栽培的 尽量选择海拔500米以上 年均温度 15 以上 年降雨量1000毫米以上 空气相对湿度60 以上 的林地 2 品种选择 遵循 适地适药 原则 优先发展海南道 地中药材品种 如益智 海南砂仁 巴戟天 石斛 海南草 珊瑚 海南草豆蔻 灵芝 高良姜 牛大力 香露兜 五指 毛桃 山豆根 鸡血藤等特色南药 黎药 以及引种白豆蔻 等珍贵药材 对于引进的新品种要小范围试验 经评估确认 后方可推广 二 林草模式 根据林间光照强弱及各种草本植物的不同需光特性 利 用橡胶林 椰子林 槟榔林等林地空间 选择比较耐阴 经 济价值高的草本植物在林下套种 1 林地选择 宜选择交通便利 相对集中连片 近水源 且排水良好 生长健康的乔木林地 含经济林 坡度小于 25 土层厚度在40厘米以上 土壤为疏松肥沃的沙壤土 或壤土的林地 25 2 品种选择 斑兰 粽叶 香草兰等 也可种植牧草 优先发展乡土植物 对于引进的新品种要小范围试验 经评 估确认后方可推广 三 林茶模式 根据林间光照强度和茶树特有的需光特性 利用槟榔 林 椰子林等林地空间 在较少破坏原林地生态条件前提下 满足茶树对自然生境的要求 同时提高土地利用率 增加经 济林产品的品种和数量 拓宽林农的经济收入来源 1 林地选择 优先选择五指山市 琼中黎族苗族自治县 白沙黎族自治县等海拔较高山区的林地 宜选择坡度小于 25 土层厚度在80厘米以上 土壤应为疏松肥沃的沙壤 土或壤土的林地 2 品种选择 海南大叶种茶 鹧鸪茶等 四 林菌模式 采用人工接种 先培养菌丝体 在菌丝体成熟后移到适 宜食用菌生长发育的林地 在近野生环境中培养 采收 近 野生栽培食用菌 充分利用现有林地资源 提高产品质量 降低生产成本 体现食用菌产品的原生价值 1 林地选择 选择3千米范围内无工业污染源 场地开 阔 环境清洁 靠近水源 土壤疏松肥沃 保水透气性好 易排水的林地 林下地表种植的 宜选择坡度在15 以下 土层厚度在10厘米以上的乔木林地 含经济林 或竹林地 26 将菌棒 菌包 摆放于林下 利用林下空间生长 林下覆土 种植的 宜选择坡度在15 以下 土层厚度在30厘米以上 的乔木林地 含经济林 或竹林地 将菌棒 菌包 包裹种 植于垄或坑中 覆土后使其自然生长 林下播种种植的 宜 选择坡度在10 以下 土层厚度在50厘米以上的乔木林地 含经济林 或竹林地 在林间开挖一定规格的苗床 于苗 床上摆放生料或发酵料 再进行菌种播种产菌 2 品种选择 遵循 适地适菌 原则 根据我省现有菌 类资源种类 选择竹荪 虎奶菇 茶树菇 赤松茸 草菇 平菇 香菇 木耳等食用菌类 五 林花模式 在林缘 林荫及林下空地培植苗木花卉 1 林地选择 宜选择坡度在25 以下 土层厚度在40 厘米以上 土壤为疏松肥沃的沙壤土或壤土的林地 2 品种选择 发展林花模式的主栽品种有附生类 兰花 鸟巢蕨等 地被类 猫须草 冷水花等 阴生植物 散尾 葵 鱼尾葵 巴西铁 富贵竹等 热带特色盆栽花卉 观 赏凤梨 红掌等 优先发展乡土植物 对于引进的新品种 要小范围试验 经评估确认后方可推广 六 林菜模式 根据林间光照程度和各种蔬菜的不同需光特性科学地 选择种植不同种类 品种的蔬菜 27 1 林地选择 宜选择坡度在25 以下 土层厚度在40 厘米以上 土壤为疏松肥沃的沙壤土或壤土的林地 2 品种选择 鹿舌菜 野茼蒿 黄花草 蕨菜 木耳菜 雷公根 野芋 十万错等森林蔬菜 优先发展乡土植物 对 于引进的新品种要小范围试验 经评估确认后方可推广 二 林下养殖 一 林禽模式 在林下放养或圈养鸡 鸭 鹅等禽类 利用林下空间供 禽类活动 林下的草木 昆虫可补充鸡 鸭 鹅的饲料 鸡 鸭 鹅粪便经过处理可做林地肥料 1 林地选择 优先利用商品林 利用自然保护地 饮用 水水源准保护区 二级国家级公益林 省级公益林范围内的 需符合相关法律法规和政策要求 宜选择地面开阔 树高在 2 5米以上 坡度在25 以下的乔木林地 竹林地 灌木林 地或疏林地 2 品种选择 本地优良特色品种鸡 鸭 鹅等 二 林畜模式 利用林地上的草料放养牛 羊 猪等家畜 必要时可先 种植牧草 再用牧草作饲料养羊 牛等家畜 形成林下种植 养殖的良性生态循环 1 林地选择 禁止利用沿海防护林范围内林地 原则上 不得利用自然保护地内林地 在平原地区地势平坦的用材林 28 或经济林林地中选择中龄林以上的林分 在林下适度放养 牛 羊 猪等家畜 禁止在未成林造林地上放羊或放牛 以 免伤害幼树 距离动物隔离场所 无害化处理场所应在5千 米以上 2 品种选择 本地优良特色品种牛 羊 猪等 三 林蜂模式 在林下放养蜜蜂 通常有两种模式 一是固定式 即选 择林分较好 四季有花的固定林分内放养 二是随机式 即 追随蜜源植物放养 范围不固定 1 林地选择 宜选择背风向阳 中下坡位的林地 周围 2 5千米半径范围内应具有充足的主要蜜源和辅助蜜源植 物 主辅蜜源植物应搭配适宜 蜜源植物生长旺盛 花期长 水量充足 距主要交通干线0 5千米以上 且1千米范围内 无噪声污染 有清洁水源 3千米范围内无工业污染源 2 品种选择 中华蜜蜂等 四 林特模式 依托森林资源及其生态环境资源 在林内或林地边缘 驯养 繁殖 保护和开发利用现行政策明确可发展的特种经 济动物 1 林地选择 禁止利用沿海防护林范围内林地 原则上 不得利用自然保护地内林地 2 品种选择 梅花鹿 灵长类动物 蛙类 龟类 鳄鱼 29 广地龙 萤火虫等 对于国家保护物种 应按要求办理种畜 禽生产经营许可证等证件 对于引进的新品种要小范围试 验 经评估确认后方可推广 三 林下采集加工 在法律法规和政策允许前提下 对森林中可利用的非木 质资源进行保护性采集与初加工活动 包括野生中药材 食 用菌 森林蔬菜 以及松脂 蜂蜜等采集和初加工活动 四 森林景观利用 利用森林景观和林地资