《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》.pdf

中 共 云 南 省 委 办 公 厅 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 云 南 省 脱 贫 人 口 持 续 增 收 三 年 行 动 方 案 2022 2024年 近 日 中 共 云 南 省 委 办 公 厅 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 了 云 南省 脱 贫 人 口 持 续 增 收 三 年 行 动 方 案 2022 2024 年 并 发 出 通 知 要求 全 省 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 全 文 如 下 云 南 省 脱 贫 人 口 持 续 增 收 三 年 行 动 方 案 2022 2024 年 为 推 动 脱 贫 人 口 持 续 增 收 进 一 步 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 有 效 衔接 乡 村 振 兴 结 合 我 省 实 际 制 定 本 行 动 方 案 一 总 体 思 路坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 全 面 贯 彻 党 的十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 持 续 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 三 农 工 作 的 重 要 论 述 和 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神 围 绕 乡 村 振 兴 战 略 以 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 为 主 题 以 脱 贫 人 口 含 纳 入 防 止 返 贫 监 测 帮扶 的 边 缘 易 致 贫 户 和 突 发 严 重 困 难 户 增 收 为 主 线 因 地 制 宜 分 类 施策 不 断 培 育 壮 大 市 场 主 体 建 立 健 全 联 农 带 农 机 制 引 导 脱 贫 人 口 进 一 步 融 入 产 业 就 业 发 展 格 局 精 准 制 定 到 户 增 收 计 划 促 进 脱 贫 人 口 提升 发 展 能 力 和 就 业 技 能 实 现 收 入 持 续 快 速 增 长 力 争 到 2024 年 年 底全 省 脱 贫 人 口 收 入 超 过 全 国 脱 贫 人 口 收 入 水 平 牢 牢 守 住 不 发 生 规 模 性返 贫 底 线 为 实 现 乡 村 振 兴 奠 定 坚 实 基 础 二 重 点 任 务 一 通 过 农 业 产 业 提 档 升 级 带 动 增 收 一 批 围 绕 各 地 区 优 势 特 色 农业 产 业 帮 助 补 齐 技 术 设 施 营 销 短 板 精 心 打 造 一 县 一 业 一村 一 品 和 特 色 产 业 基 地 增 强 主 导 产 业 辐 射 能 力 和 带 动 能 力 引 导 脱贫 人 口 合 理 选 择 生 产 经 营 增 收 项 目 放 心 安 排 增 产 增 收 计 划 主 动 落 实 增 产 增 收 措 施 1 补 齐 技 术 短 板 顺 应 农 村 产 业 和 农 民 生 产 科 技 应 用 需 求 多 渠 道引 入 和 整 合 科 技 资 源 及 时 把 科 技 资 源 引 向 乡 村 引 向 农 户 切 实 发 挥科 技 助 农 增 产 增 收 作 用 支 持 科 技 特 派 员 中 小 科 技 企 业 返 乡 创 业 人员 以 技 术 资 金 等 方 式 入 股 创 办 领 办 合 作 社 企 业 等 市 场 主 体 与 所在 村 群 众 形 成 产 业 发 展 共 同 体 2 补 齐 设 施 短 板 以 产 业 聚 集 区 为 重 点 继 续 完 善 水 利 道 路 仓储 物 流 等 配 套 设 施 建 设 省 级 每 年 安 排 资 金 建 设 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果与 乡 村 振 兴 冷 链 物 流 示 范 基 地 电 子 商 务 示 范 点 各 100 个 3 补 齐 营 销 短 板 推 动 脱 贫 地 区 与 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 粤 港澳 大 湾 区 等 发 达 地 区 构 建 长 期 稳 定 的 产 销 对 接 关 系 衔 接 上 海 消 费 帮 扶 争 取 每 年 采 购 我 省 脱 贫 地 区 脱 贫 人 口 生 产 的 农 产 品 60 亿 元 以 上 力争 2024 年 突 破 100 亿 元 开 展 脱 贫 地 区 特 色 农 产 品 进 机 关 进 学 校 进 医 院 进 社 区 等 活 动 各 级 定 点 帮 扶 单 位 同 等 条 件 下 按 年 认 购 优 先 采 购 脱 贫 地 区 脱 贫 人 口 生 产 的 农 产 品 各 级 财 政 预 算 单 位 按 照 不 低 于10 的 比 例 预 留 年 度 食 堂 食 材 采 购 份 额 通 过 脱 贫 地 区 农 副 产 品 网 络 销售 平 台 采 购 脱 贫 地 区 脱 贫 人 口 生 产 的 农 产 品 二 发 展 乡 村 旅 游 增 收 一 批 引 导 有 条 件 的 脱 贫 村 脱 贫 户 融 入 乡 村旅 游 产 业 体 系 推 动 一 二 三 产 业 融 合 发 展 实 现 旅 游 商 品 销 地 产 产地 销 全 方 位 带 动 脱 贫 人 口 增 收 4 提 升 乡 村 旅 游 业 态 围 绕 大 滇 西 旅 游 环 线 沿 边 跨 境 旅 游 茶 马古 道 等 旅 游 经 济 带 选 择 一 批 有 条 件 的 脱 贫 村 或 脱 贫 人 口 集 中 村 打 造1000 个 山 美 水 美 田 园 美 村 庄 美 庭 院 美 的 乡 村 振 兴 旅 游 示 范 村 带 动 农 产 品 生 产 加 工 乡 村 休 闲 旅 游 农 村 电 商 等 产 业 发 展 扶 持 有 条件 的 脱 贫 户 将 闲 置 房 屋 改 造 为 乡 宿 乡 游 乡 食 乡 购 乡 娱 等 乡 村 旅游 经 营 实 体 实 现 多 点 增 收 5 创 新 支 持 方 式 推 动 将 符 合 要 求 的 乡 村 休 闲 旅 游 项 目 纳 入 科 普 基地 和 中 小 学 学 农 劳 动 实 践 基 地 范 围 鼓 励 各 地 区 通 过 购 买 服 务 定 点 采购 等 方 式 支 持 乡 村 民 宿 农 家 乐 等 发 展 6 提 高 从 业 人 员 素 质 对 从 事 乡 村 旅 游 的 脱 贫 劳 动 力 精 准 实 施 酒店 管 理 餐 饮 服 务 市 场 营 销 等 技 能 培 训 三 提 升 劳 动 力 技 能 增 收 一 批 以 加 强 职 业 技 能 培 训 和 巩 固 就 业 为 抓手 完 善 县 级 统 筹 机 制 突 出 实 作 实 训 和 就 业 服 务 确 保 有 劳 动 力 的 零就 业 家 庭 动 态 清 零 并 推 动 转 移 就 业 劳 动 力 从 简 单 重 复 型 低 收 入 行 业向 技 能 型 合 理 薪 酬 行 业 转 移 从 临 时 短 期 务 工 岗 位 向 长 期 稳 定 务 工 岗位 转 移 帮 助 转 移 就 业 劳 动 力 实 现 稳 岗 增 收 7 强 化 技 能 培 训 和 就 业 服 务 各 地 区 制 定 有 利 于 农 民 掌 握 实 作 技 能的 培 训 工 作 制 度 调 整 完 善 农 民 培 训 政 策 公 布 培 训 项 目 目 录 提 供 菜 单 式 培 训 全 省 每 年 计 划 培 训 60 万 以 上 脱 贫 劳 动 力 确 保 培 训 后 每人 掌 握 1 项 劳 动 技 能 获 得 1 项 职 业 技 能 认 定 就 业 率 达 90 以 上 深 化 东 西 部 劳 务 协 作 加 强 精 准 对 接 建 立 供 需 双 方 定 向 招 聘 定 向 培 训 定 向 服 务 定 向 输 出 的 劳 务 协 作 机 制 8 加 大 职 业 教 育 帮 扶 力 度 提 高 脱 贫 人 口 两 后 生 易 地 扶 贫 搬迁 新 增 劳 动 力 接 受 职 业 教 育 覆 盖 面 确 保 90 以 上 脱 贫 人 口 两 后 生 接 受 职 业 教 育 完 成 职 业 教 育 后 90 以 上 实 现 稳 定 就 业 易 地 扶 贫 搬 迁新 增 劳 动 力 100 接 受 中 等 以 上 职 业 教 育 四 促 进 分 工 分 业 增 收 一 批 统 筹 区 域 内 农 产 品 旅 游 商 品 等 生 产 布局 就 近 组 织 生 产 加 工 推 动 乡 村 之 间 农 户 之 间 分 工 分 业 培 育 壮 大市 场 主 体 造 就 一 批 有 专 业 技 能 的 劳 动 力 9 强 化 市 场 主 体 联 带 作 用 按 照 全 省 实 现 市 场 主 体 倍 增 有 关 部 署 要求 深 入 推 进 招 商 引 资 万 企 兴 万 村 返 乡 创 业 等 行 动 引 导 脱 贫地 区 不 断 壮 大 市 场 主 体 规 模 强 化 联 农 带 农 作 用 力 争 3 年 内 全 省 扶 持10 万 名 致 富 带 头 人 每 个 乡 村 振 兴 重 点 帮 扶 县 至 少 引 进 50 家 东 部 民 营企 业 等 市 场 主 体 培 育 做 实 一 批 龙 头 企 业 和 专 业 合 作 社 帮 助 发 展 产 业 带 动 就 业 10 提 高 搬 迁 安 置 和 就 地 就 近 就 业 质 量 统 筹 全 省 易 地 搬 迁 需 求 制 定 具 体 政 策 措 施 有 序 引 导 生 存 条 件 恶 劣 地 质 灾 害 隐 患 点 禁 限 制发 展 区 的 农 村 人 口 搬 迁 易 地 发 展 以 易 地 扶 贫 搬 迁 集 中 安 置 区 为 重 点 做 实 帮 扶 车 间 发 展 劳 动 密 集 型 加 工 业 及 家 政 服 务 物 流 配 送 养 老 托育 等 生 活 性 服 务 业 促 进 搬 迁 脱 贫 户 就 地 就 近 就 业 调 整 优 化 护 路 员 保 洁 员 水 管 员 等 公 益 性 岗 位 适 度 提 高 岗 位 补 贴 标 准 稳 定 16 8 万人 的 生 态 护 林 员 规 模 和 稳 岗 就 业 扩 大 脱 贫 地 区 涉 农 项 目 以 工 代 赈 实 施范 围 吸 纳 更 多 脱 贫 劳 动 力 就 地 就 近 参 与 建 设 和 管 理 五 盘 活 资 产 增 收 一 批 依 托 产 业 发 展 引 导 到 户 扶 贫 项 目 资 产 和 集体 资 产 与 市 场 主 体 合 作 建 立 联 农 带 农 机 制 拓 展 资 产 增 值 空 间 11 发 挥 闲 置 资 产 效 益 盘 活 村 集 体 资 产 壮 大 村 集 体 经 济 实 现 行 政 村 村 级 集 体 经 济 年 收 入 10 万 元 以 上 鼓 励 长 期 外 出 务 工 进 城进 镇 安 置 和 无 力 自 主 经 营 的 脱 贫 人 口 将 闲 置 资 产 交 由 村 集 体 或 合 作 社代 为 经 营 管 理 实 现 资 产 收 益 最 大 化 全 面 盘 点 易 地 扶 贫 搬 迁 人 口 在 迁出 地 的 承 包 地 山 林 地 等 资 源 深 入 落 实 双 绑 机 制 不 断 提 升 村 集体 经 济 组 织 对 相 关 资 源 的 经 营 管 理 水 平 扩 大 搬 迁 人 口 收 入 来 源 六 加 大 政 策 性 转 移 支 付 力 度 增 收 一 批 保 持 各 项 强 农 惠 农 富 农 政 策的 连 续 性 和 稳 定 性 稳 定 收 入 预 期 12 筑 牢 防 止 脱 贫 人 口 返 贫 兜 底 防 线 严 格 落 实 巩 固 提 升 两 不 愁三 保 障 成 果 相 关 政 策 措 施 及 时 发 放 耕 地 地 力 保 护 农 机 购 置 森 林生 态 效 益 补 偿 等 各 项 涉 农 政 策 补 贴 建 立 健 全 各 项 保 障 性 转 移 支 付 收 入与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 联 动 增 长 机 制 逐 年 提 高 农 村 低 保 标 准 确 保 政 策 兜 底 保 障 的 脱 贫 人 口 生 活 水 平 稳 步 提 高 三 保 障 措 施 一 加 强 组 织 领 导 落 实 五 级 书 记 抓 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 和 乡 村 振兴 工 作 责 任 制 牢 固 树 立 今 天 再 晚 也 是 早 明 天 再 早 也 是 晚 的 效 率意 识 大 力 推 行 项 目 工 作 法 一 线 工 作 法 典 型 引 路 法 确 保 各 项 增 收措 施 落 实 落 地 省 巩 固 脱 贫 攻 坚 推 进 乡 村 振 兴 领 导 小 组 办 公 室 省 乡 村振 兴 局 统 筹 组 织 实 施 促 进 脱 贫 人 口 持 续 增 收 有 关 工 作 建 立 工 作 推 进机 制 协 调 推 进 重 点 任 务 省 级 有 关 部 门 围 绕 目 标 任 务 研 究 制 定 相 关政 策 保 障 措 施 加 强 数 据 共 享 和 工 作 指 导 确 保 各 项 措 施 取 得 实 效 各州 市 县 市 区 乡 镇 街 道 要 切 实 履 行 主 体 责 任 结 合 实际 制 定 符 合 自 身 特 点 的 具 体 方 案 细 化 工 作 措 施 分 类 精 准 施 策 并 指导 村 级 制 定 到 户 增 收 工 作 计 划 督 促 落 实 增 收 措 施 二 提 高 资 金 绩 效 稳 定 省 级 以 上 财 政 资 金 东 西 部 协 作 资 金 投 入 力度 创 新 资 金 使 用 方 式 健 全 财 政 衔 接 推 进 乡 村 振 兴 补 助 资 金 管 理 和 绩效 评 价 机 制 将 促 进 脱 贫 人 口 增 收 情 况 纳 入 衔 接 资 金 绩 效 评 价 考 核 对绩 效 评 价 考 核 好 的 地 区 给 予 资 金 奖 励 三 强 化 金 融 扶 持 落 实 过 渡 期 脱 贫 人 口 小 额 信 贷 政 策 将 富 民 贷 试 点 范 围 扩 大 至 88 个 脱 贫 县 对 符 合 条 件 的 贷 款 给 予 贴 息 补 助 创 新 政 银 保 合 作 模 式 积 极 开 展 中 央 和 省 级 财 政 支 持 的 政 策 性 农 业 保 险 引 导 各 地 区 因 地 制 宜 开 展 优 势 特 色 农 产 品 保 险 四 整 合 帮 扶 力 量 结 合 产 业 发 展 和 增 收 需 求 深 入 实 施 万 名 人 才兴 万 村 行 动 优 化 驻 村 工 作 队 员 结 构 提 高 专 业 技 术 人 员 比 例 探 索建 立 乡 村 党 政 干 部 驻 村 工 作 队 员 科 技 特 派 员 企 业 技 术 指 导 员 致 富 带 头 人 脱 贫 户 六 位 一 体 的 合 力 帮 扶 机 制 各 级 党 委 政 府 和 各定 点 帮 扶 单 位 安 排 专 人 对 年 人 均 纯 收 入 1 万 元 以 下 的 脱 贫 户 实 行 一 对一 帮 扶 优 先 安 排 帮 扶 力 量 优 先 落 实 帮 扶 资 金 项 目 优 先 使 用 生 产设 施 优 先 采 购 农 产 品 五 深 化 联 带 机 制 鼓 励 市 场 主 体 采 取 统 一 服 务 带 动 标 准 化 经 营 股份 合 作 共 享 发 展 成 果 信 用 和 风 险 互 联 互 担 破 解 融 资 困 局 村 企 协 同 融合 资 源 要 素 业 态 创 新 引 领 高 质 量 发 展 等 多 种 模 式 建 立 健 全 联 农 带 农 机 制 对 带 动 脱 贫 人 口 增 收 成 效 明 显 的 市 场 主 体 在 项 目 补 助 用 地 保障 金 融 扶 持 科 技 服 务 基 础 设 施 市 场 营 销 等 方 面 给 予 倾 斜 支 持 六 抓 实 监 测 调 度 将 促 进 脱 贫 人 口 持 续 增 收 工 作 纳 入 省 委 省 政 府 三 农 工 作 季 度 调 度 的 重 要 内 容 不 断 分 析 问 题 不 断 查 找 短 板 不断 总 结 经 验 不 断 现 场 推 进 将 云 南 省 精 准 扶 贫 大 数 据 平 台 调 整 完善 为 云 南 省 脱 贫 人 口 收 入 监 测 系 统 与 全 国 防 止 返 贫 监 测 信 息 系 统精 准 对 接 数 据 共 享 坚 持 线 上 数 字 化 线 下 网 格 化 动 态 监 测 帮 扶 夯实 村 级 动 态 排 查 乡 级 半 月 定 期 研 判 县 级 每 月 定 期 调 度 机 制 调 度 工作 各 环 节 可 追 溯 并 逐 年 提 高 监 测 收 入 线 保 持 监 测 覆 盖 范 围 与 收 入 增长 动 态 平 衡 确 保 对 符 合 条 件 人 员 全 覆 盖 实 施 动 态 跟 踪 监 测 动 态 综 合研 判 动 态 帮 扶 落 地 七 严 格 督 查 考 评 将 脱 贫 人 口 增 收 防 止 返 贫 监 测 帮 扶 调 度 工 作 作为 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 督 查 的 重 要 内 容 并 纳 入 各 级 党 政 领 导 班 子 和领 导 干 部 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 成 效 考 核 定 点 帮 扶 单 位 工 作 考 核 评 价 驻 村 工 作 队 和 队 员 工 作 考 核 强 化 考 核 结 果 运 用 注 重 实 物 工 作 量 与 增收 成 效 的 对 应 关 系 坚 决 杜 绝 数 字 增 收 等 弄 虚 作 假 行 为 八 加 强 宣 传 引 导 各 地 区 要 梳 理 汇 总 助 农 增 收 有 关 政 策 并 将 政 策送 到 千 家 万 户 加 强 宣 传 解 读 让 脱 贫 人 口 知 晓 政 策 理 解 政 策 用 好政 策 及 时 总 结 推 广 促 进 脱 贫 人 口 增 收 的 好 经 验 好 做 法 选 树 典 型 发挥 示 范 带 动 作 用 深 化 移 风 易 俗 革 除 陈 规 陋 习 引 导 脱 贫 人 口 树 立 科学 积 累 和 消 费 观 念 合 理 支 配 财 富 避 免 非 理 性 投 资 行 为 尊 重 脱 贫 群众 意 愿 不 搞 大 包 大 揽 强 迫 命 令 不 代 替 脱 贫 群 众 作 选 择 来 源 云 南 发 布 2022 06 21