农业节水灌溉的法律法规保障...——评《水利法律知识读本》.pdf

149 农业节水灌溉的法律法规保障体系建设 评 水利法律知识读本 王丽娟 鹤壁职业技术学院 马克思主义学院 河南 鹤壁 458030 节水灌溉工程的目的是按照作物生长需水量采用相应的灌溉措施 制定合 理的灌溉制度 达到节水增效增产的目的 采用节水灌溉措施可以满足农业灌 溉用水需求 减少水资源浪费 在实施过程中需要完善的法律法规来规范水事 管理方面 保护水资源利用 由艾其来 刘海明和陈泽宪编著 中国民主法 制出版社出版的 水利法律知识读本 一书 基于以案释法原则 以水利法 律知识普及为宗旨 针对水土保持 水利工程 水污染防治等各领域的法律 知识进行 了详细论述 充分阐释水利法律的制定机理和实施原则 具有一定 的参考价值 水利法律知识读本 全书共 11 个章节 第一章以依法治国战略为研究背景 通过多个法律案例阐释 了依法办事 司法公平的重要性 并且围绕中国特色社会主义法治体系 阐述了法治思维和法治方式的实际 应用 第二章结合宪法总章程 针对其法律地位 法律内容进行了简要概述 其中包括公民基本权利与义务 国家宪法日 国家机构等 第三章基于依法行政概念 详细阐述了我国行政法律制度的主要内容 包括行政 组织法 行政行为法 行政监督法 3 部分 并借助实际案例阐述了违反行政法的法律后果 第四章聚焦我国 水利法律制度发展历程 通过分析其总体成就和现状问题 展望了法律完善的实际路径 第五章围绕水事管 理活动 系统阐述了水资源规划 水资源利用 保护 节约等一系列法律内容 第六章结合水土流失的法律 案件 详细介绍了我国水利法律关于水土流失预防 治理及监督的活动 第七章 第十一章分别阐述了防洪 工作法律 水污染防治法律 水资源管理法律以及河道管理法律 水利工程管理法律等内容 农业节水灌溉是指以最少的水资源投入获得最大的生产效益或农业产量 可采取低压管灌 喷灌 微灌 等措施 作为重要的农业水利工程 农业节水灌溉在满足农业生产需求 提高农作物产量等方面发挥着不可 或缺的作用 具体来说 加强农业节水灌溉的管理与法律规范具有如下意义 第一 提高水资源利用效率 在传统的农业生产方式中 由于缺乏良好的节水意识和科学的农业生产理 念 广大农村地区普遍采用大水漫灌等方式进行农业灌溉 不仅耗费了大量水资源 加剧了地区水资源紧张 状况 而且会造成地下水位上升 将地下盐分带到地表 水分蒸发后会出现土壤盐渍化现象 对于农作物来 说 大水漫灌容易受到地势差异影响 在地势低的地方形成积水 进而淹没农作物 而地势高的农作物则无 法获得充足的水资源 随着节水灌溉工程的大力推广 农业灌溉更加注重水资源的精准投放 有效减少了输 水过程中的水资源流失 而且以更少的水资源获得更加精准的灌溉效果 使得不同区域的农作物都得到滋润 大大提升了水资源利用效率 尤其对于干旱缺水地区 节水灌溉工程可达到 95 的水资源利用率 第二 促进现代农业转型发展 现代农业发展必须依托于先进的农业科学技术 通过提高农田生产效率 实现作物增收与农业生态保护的平衡 而节水灌溉工程的系统规划与建设管理 能够有效改变广大农民的传 统思想 使其认识到农业科技的重要作用 并且在技术推广过程中普及一定的农业科技知识 提升其农业科 技认知 为农业现代化的深入发展打下良好基础 一方面 农业节水科技的研发使得旱作农业 节水设施 水肥一体化等实现融合发展 有利于转变传统的农业生产方式 提高农业生产的科技含量 另一方面 水资 源法律制度的完善发展推动了农业节水灌溉举措的贯彻落实 建立起完善的农业节水管理机制 为农机 农 艺 农机的深入发展提供重要支撑 第三 保护生态环境可持续发展 长期以来 落后的农业生产方式和灌溉模式 使得植被覆盖面积小 水土流失现象不断加剧 造成了严重的河道淤堵现象 对于流域治理带来困难 而节水灌溉工程的推广 将 农田与林业建设结合起来 通过建设规模化的农田防护林 扩大林木作物覆盖范围 使得水资源得到有效涵 养 大大减少了水土流失现象 实现了水资源的良性循环 从水污染情况来看 节水灌溉工程借助于滴灌 基金项目 河南省教育厅省级教改项目 2019SJGLX020 作者简介 王丽娟 1980 女 河南鹤壁人 讲师 本科 研究方向为思政教学 法律应用 150 喷灌等方式 将水资源和肥料精准输送到植物根部 减少了土壤中的化学肥料残留 进一步防止地下水和地 表水的恶化 对于水环境改善具有重要作用 此外 节水灌溉工程可帮助农民建立良好的节水意识和科学的 用水观念 使其意识到水资源保护的重要性 激发其保护农业生态环境的内生动力 当前 农业节水灌溉已经开始在农村地区普及 并取得了一定的建设成果和发展成效 对于农业产业发 展和环境保护起到一定促进作用 但仍然存在不同程度的问题与不足 需要进行优化完善 具体如下 第一 经济成本过高 节水灌溉技术作为新兴的农业科技 在推广过程中存在价格昂贵 经济成本过高 等问题 使得农户的使用积极性受到抑制 不利于灌溉节水的顺利执行 通常 节水灌溉项目需要投入与农 产品收益不能达到平衡 回报周期长 无法在短时间内收到成效 农业用水单价低 农民保护水资源的意识 不足 不加节制地使用水资源进行灌溉 阻碍了节水灌溉技术的大规模推广 第二 管理有待加强 节水灌溉的推广普及是一项系统性工程 需要统筹规划 科学管理 制定完善的 法律法规或政策章程 但地方水务管理部门较多 容易存在管理重叠 另外 节水灌溉有待进一步推广 此 外 管理规定与体制机制需要根据发展不断完善 达到科学管理的效果 第三 水权制度不清晰 水权制度是指通过划分各经济主体的水资源管理权 实现水资源交易的规范化 高效化 从而提高水资源管理效率 降低社会成本 但我国现有的水利法律中 尚未建立清晰完善的水权制 度 使得水权市场无法有效发展 水权对于水户节约用水的激励效能无法 充分 发挥 节水灌溉技术推广也无 以为继 上下游水户之间的用水问题是相互关联的 如果水权制度完善 用水户可借助水权市场交易自己节 约储蓄下的水资源 从而激发其使用节水灌溉技术的积极性 同时水资源可以用于支援干旱缺水地区 获得 的收入可用于引进先进的节水灌溉技术 因此优化水权市场机制至关重要 针对上述问题 农业节水灌溉的广泛推广仍有很长的路要走 必须借助法律手段进行全面规定 制定出 台更加完善的法律法规 从制定层面来规范节水灌溉推广机制 才能从根本上加强我国农业水资源的保护利 用 提高农民的节水意识 具体可采取以下措施 首先 调整水价 将灌溉用水纳入法治管理范畴 水价偏低是农业灌区长期普遍存在的根本原因 为促 进农业水资源的可持续利用 各地应尽快制定完善的农业用水收费管理机制 提升用水标准和用水单价 采 取合理的农业水费征收机制 促进水价管理的科学性 为节水灌溉的顺利推行提供保障条件 例如 各地可 征收地下水资源费用 制定水费累进制 加倍收取超过水费基准线的用水量 同时 水费征收管理制度应上 升到法律层面 制定出台节水农业相关的水费管理法规以及具体的实施办法 如 河北省水利工程供水价格 管理办法 将地下水资源费用应用于节水灌溉工程 不仅可提高农户的节水意识 使其树立科学的用水观 念 而且能够使得节水灌溉从政府推动转为群众自觉 促进我国农业水利的高质量发展 其次 完善水法 统一水资源管理工作 基于当前混乱复杂的水管理结构 我国应当积极推进水务管理 机构改革 重新梳理各个部门的管理职能和负责领域 将重复交叉的管理职能进行合并 防止职能错位 并 且成立统一的水务管理机构或部门 集中管理水务活动 从宏观层面来规划节水灌溉工程的推广普及 化解 部门多头管理之间的利益冲突 实现农业用水管理的协调统一 同时 各地应设立专门的水利监督管理机构 监督各部门的水务管理职责落实情况 检验节水灌溉工程的实施进度 提高管理的科学性 最后 制定节水灌溉的投入产出政策 农业节水灌溉技术前期投入巨大 如果完全由农户承担 将会限 制农民的使用积极性 因此 在发展初期 各地应当围绕节水灌溉的投入产出比 出台相关的优惠政策和补 贴政策 通过政府采购 财政补贴等措施 降低农户使用节水灌溉技术的成本 减轻农民的经济负担 推动 节水灌溉的逐步应用 在发展中后期 地方需要大力拓展资金渠道 鼓励企业主体 个人承包 社会组织等 参与节水灌溉工程 为节水灌溉技术推广提供更多资金来源 促进其良性循环