建立健全农用地膜穿透式质量监管体系.pdf

22 2025年9月 真相 农用薄膜 以下简称 农膜 能够 改 善 农 田 土 壤 水 热 条 件 在 抑 制 蒸 发 提 高地温 防治杂草等方面作用显著 对棉 花及其他农产品产业发展贡献突出 尤 其 在 棉 花 种 植 中 应 用 时 平 均 可 使 产 量 建立健全农用地膜穿透式质量监管体系 文 陈立波 新疆维吾尔自治区市场监管局党组成员 副局长 提高17 2 2023年农业农村统计年鉴 数据 显示 我国农膜年使用量约135万吨 占 全球用量的70 农膜覆盖面积约2 7亿 亩 占全球农膜覆盖面积的90 我国已 成为世界上农膜生产量 使用量和覆盖 面 积 最 大 的 国 家 全 国 农 膜 企 业 约 17 0 0 家 年产量约180万吨 其中 新疆农膜 生 产 企 业 1 9 3 家 占 全 国 总 量 的 1 1 3 年 产量约18万吨 占全国总产量的10 232025年9月 监管动态 近 年 来 随 着 农 膜 使 用 量 不 断 增 加 大量无法回收的残膜对土壤造成了 长 期 性 伤 害 尽管 经 过 治 理 新 疆 农 膜 平均残留量仍达102千克 公顷 总体污 染强度较高 为解决农膜残留对环境保护 农业 绿色发展带来的问题 今年我组织相关 人 员 实 地 调 研 了塔 城 沙 湾 市 阿 克 苏 地 区 部分县 市 及乡镇 走访了当地农膜生 产企业 并与农膜生产及销售企业代表 种 植 户 属 地 市 场 监 管 和 农 业 农 村 部 门 工 作人员等开展座谈交流 调研紧扣农膜生 产 销售 使用全链条的产品质量 检验 检 测 等 核心 环 节 着力 找 准 问 题 分 析 原 因 进 而 提 出 针 对 性 对 策 措 施 聚焦 三统三联 机制 完善穿透式监管体系 构建 统一监督抽查实施细则 统 一 判 定 标 准 统 一 实 施 盲 样 检 验 联 合 组 成 抽 样 队伍 联 合发 布 检 验 结 果 联 合开展后处理 的监督抽查新机制 组 织对生产 流通 使用 三个领域 实施 全 覆 盖 抽 检 破 除 各自 为 战 的 多 头 抽检局面 通过采取抽检 执法 帮扶 追溯等有效措施 堵住生产企业为降低 成 本 而 偷 工 减 料 不 按 配 料 要 求 生 产 添加低质低价母料等影响产品质量的 漏 洞 掌 握 农 膜 产 品 质 量 状 况 和 使 用 性 能 全面落实抽样与检验分离制度 组 建专业抽样队伍 实现 抽样 检测 企 业 三 方分离 刚 性 阻 断 抽 样 单位与 检 验机构之间的信息互通和利益关联 聚焦闭环监管机制 从严从重打击违法行为 开 展 全 领 域 大 起 底 排 查 督 促 农 膜 生产 销售单位落实质量安全主体责任 组 织 开 展 联 合 专 项 检 查 严 厉 打 击 生 产 销售不符合国家强制标准农膜的违法行 为 及 时 查 处 并 公 开 曝 光 典 型 案 例 公 布并畅通投诉举报渠道 高效解决农膜 消费者的投诉举报问题 实施信用监管 联合惩戒 对失信企业取消棉花质量补 贴 等 相 关 优 惠 政 策 同 时 加 大 对 基 层 监管人员的农膜监管培训力度 运用智 慧化手段减轻人工巡查压力 提升监管 效率 聚焦质量追溯管理 打通监管数据壁垒 建成线上重点工业产品质量安全 追溯模块 对全区农膜生产企业实施全 流程追溯管理 以统一追溯码为载体 构建覆 盖19 3 家 在 册 地 膜 生 产单位 源 头赋码 各销售单位及消费者 识码用 码 的 一码贯通 机制 通过追溯码归 集地膜生产销售单位名称及地址 生产 日期 检验合格证明 产品流向等关键 质量安全信息 实现地膜产品质量安全 全链条可追溯 聚焦企业技术帮扶 推动产品质量明显提升 组织技术机构和专家深入农膜生 产企业 针对企业在原料选型 生产工 艺控制 检测方法 产品合格证标识 主 体责任落实及质量控制等方面存在的问 题 从 原 料 性 能 配 方 调 整 质 量 管 理 人 员 能 力 等 维 度 深 入 分 析 原 因 研 究 切 实可行的解决措施 实行专人包干负责 制 开 展 精 准 帮 扶 鼓励中石油 中石化等企业突破技 术瓶颈 降低生产成本 打通应用堵点 加大环保型 高性能农膜专用料研发力 度 借 鉴 内 蒙 古 宁 夏 的 经 验 研 发 统 一 配 制的原料 从源头提升农膜产品质量 聚焦回收再利用 突破创新技术瓶颈 探索制定专用降解地膜标准 针对 棉花 玉米 蔬菜等主要农作物 明确 地膜厚度 降解性能等关键技术指标 加 大 科 技 研 发 投 入 加 快 制 定 适 配 的 质 量 检 验 检 测 技 术 标 准 更 新 完 善 国 家 标 准 降 低 农 膜 生 产 和 使 用 成本 优化补贴政策 将现有农 膜 谁使用补贴谁 的补贴方式 调整为 谁回收补贴谁 坚持 不 回 收 不 补 贴 原 则 鼓 励 农 民主动回收废膜 充分调动回收 再利用企业和农民的废膜回收 积 极 性 压 实 农 业 生 产 企 业 农 民专业合作社等使用者使用合格 农膜和回收废旧农膜的责任 及 时 公 布 正 反 两 方 面 典 型 案 例 引 导使用者依法依规使用 回收地 膜 形成全社会共同参与监督的 良好氛围