“十三五”农业农村科技创新专项规划.doc

  1 “十三五”农业农村科技创新专项规划印发各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局） 、农业厅（委、局） 、教育厅（委、局） 、工业和信息化主管部门、国土资源厅（局） 、环境保护厅（局） 、住房城乡建设厅（委、局） 、水利（水务）厅（局） 、国资委、质量技术监督局、林业厅（局） 、气象局、粮食局、海洋局、供销合作社，新疆生产建设兵团科技局、农业局、教育局、工业和信息化委员会、国土资源局、建设环保局、水利局、质量技术监督局、林业局、粮食局、供销合作社，中科院各分院，各有关单位：为全面贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 国家创新驱动发展战略纲要 “十三五”国家科技创新规划和“十三五”脱贫攻坚规划 ，明确“十三五 ”时期农业农村科技创新的目标与发展思路，细化重点任务与措施，全面推进农业农村科技创新工作，科技部、农业部、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国资委、国家质检总局、国家林业局、中科院、中国气象局、国家粮食局、国家海洋局、供销合作总社共同编制了“十三五”农业农村科技创新专项规划 。现印发给你们，请结合各地区各部门实际，认真贯彻落实。附件： “十三五”农业农村科技创新专项规划科 技 部  农 业 部  教 育 部工业和信息化部  国土资源部  环境保护部住房城乡建设部  水 利 部  国 资 委国家质检总局  国家林业局  中 科 院中国气象局  国家粮食局  国家海洋局供销合作总社2017 年 6 月 9 日 2 “十三五”农业农村科技创新专项规划“十三五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，打赢脱贫攻坚战，进入创新型国家行列的决胜阶段，也是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，建设农业现代化的关键时期。为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，全面完成国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）农业农村科技发展目标，加快提升农业科技自主创新能力和农业综合效益与竞争力，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家创新驱动发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划和“十三五”脱贫攻坚规划，明确“十三五”时期农业农村科技创新的形势需求、指导原则、发展目标、重点任务和保障措施，制定本规划。一、形势与需求（一）“十二五”农业农村科技发展取得重大成就，农业农村科技创新发展的基础更加坚实。“十二五”以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村科技创新工作，做出一系列重大部署。经过五年努力，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”新阶段。农业科技整体水平大幅提高，主要科技创新指标跻身世界前列。农业科技进步贡献率由2010 年的 52%提高到 2015 年的 56%。粮食安全科技创新能力明显增强，有力支撑了粮食生产“十二连增”，主要农作物良种基本实现全覆盖，良种在粮食增产中的贡献率达到 43%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 63%。核心技术取得新突破，农业科技创新能力显著增强。水稻功能基因组继续保持国际领先学术地位，动植物生物反应器领域实现重大进展，大型超高压食品加工技术打破国外技术装备垄断，森林重大病虫害松材线虫综合防控技术取得重大突破。以生物、信息、装备等技术为核心支撑的现代农业新兴产业快速发展，生物种业、农机装备等产业规模不断壮大。城乡统筹步伐不断加快，美丽宜居乡村建设取得重要进展。突破了村镇规划、环境整治、建筑节能、防灾减灾等一批关键技术，为农业农村可持续发展奠定了坚实基础。实践证明，依靠科技创新是推动“四化同步”，解决“三农”问题的根本途径。（二）我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展的需求更加迫切。“十三五”时期，我国农业农村发展的内外部环境和内在动因正在发生深刻变化，进入一 3 个“结构升级、方式转变、动力转换”的新时期，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力不强，比较优势逐步丧失，是当前农业发展的最大挑战。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，成为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，必须依靠科技创新支撑引领。加快转变农业发展方式，迫切需要依靠科技创新增强发展动力。随着土地流转的不断加快，传统小农户分散经营加速向适度规模经营转变，新型农业经营主体成为现代农业的生力军，农业科技的需求向质量效益整体转变，进入新一轮技术需求旺盛期。社会消费结构加快升级，对农产品质量安全，食品多样化和高品质，食物营养与健康提出了更高要求。树立大农业、大食物观念，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，亟需通过科技创新，发展农业高新技术产业，建立粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产业融合的现代农业产业体系。资源条件和生态环境两道“紧箍咒”越绷越紧，依靠拼资源消耗，拼农业投入品，拼生态环境的粗放生产方式难以为继，对节能、减排、绿色、低碳等农业可持续发展技术提出了前所未有的需求。大力推进县域经济创新驱动发展，建设美丽宜居乡村，迫切需要依靠科技创新提供示范引领。长期的城乡二元结构造成县域经济发展滞后，特别是科技在农村的包容性增长滞后。县域科技创新基础薄弱，创新资源配置少，科技带动优势特色产业发展不突出。全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战，建设美丽宜居乡村，壮大县域经济，提高广大农民生活品质，亟需科技落地农村基层，提升县域科技创新驱动发展能力。积极实施农业走出去战略，迫切需要依靠科技创新提升农业整体国际竞争力。我国虽已成为全球第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国，但在全球农产品贸易中的话语权不够，根本原因在于农产品国际竞争力不强，产业分工仍处在价值链中的中低端。近年来国际农业科技竞争日益激烈，发达国家围绕农业生物技术、物联网技术等重点领域已开始了新一轮的战略部署。“一带一路”战略的深入实施，迫切需要加快提升我国农业科技的国际竞争力，抢占世界农业科技制高点。（三）世界新一轮农业农村科技革命孕育兴起，掌握全球农业农村科技竞争的先机更加关键。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，物质结构、生命起源等重大科学问题原创性突破正在开辟新前沿新方向，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村各领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。农业前沿技术进入快速发展期，为引领新一轮农业科技革命指明了方向。合成生物学等技术进入快速发展阶段，从系统整体的角度和量子的微观层面认识生命活动的规律，为探索生命 4 起源和进化开辟了崭新途径，掀起新一轮农业生物技术革命浪潮。智慧农业进入发展提速期，为推动现代农业产业转型升级夯实了基础。信息化主导的智能农业，生物技术引领的农业生物制造产业，可持续发展的绿色发展技术等正深刻地改变着人们的生产生活方式。全球创新创业进入高度活跃期，为构筑农业农村科技先发优势提供了机遇。人才、知识、技术、资本等创新要素全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化，创新活动的网络化、全球化特征日益明显。（四）加快农业现代化任务艰巨，创新驱动发展面临的挑战更加严峻。加快农业现代化，全面建成小康社会是“十三五”我国农业农村科技工作的核心。面对新形势新任务，更要清醒地看到，我国农业农村科技创新尚存在诸多薄弱环节和深层次问题。农业农村科技原始创新能力不强，尚不能满足农业现代化发展需求。与发达国家相比，我国农业农村科技自主创新能力特别是原始创新能力存在较大差距，总体上处于少量领跑、大部分并行和跟跑的格局，整体竞争力不强。科技人力资源总量大，但优秀拔尖人才少，缺少能够把握科技发展趋势，确定突破方向的领军人物和优秀团队。科技基础条件总量不足，布局不够合理，有效整合和开放共享不够。农业科技投入强度与发达国家相比差距较大，与农业科技公共性、基础性、社会性特点不相适应。农业科技体制机制不完善，尚不能适应创新驱动发展战略要求。全国农业科技资源尚未得到有效配置，协同创新机制不健全，创新资源分散，创新效率不高，发挥制度优势，集中力量打歼灭战的制度体系尚不完备。围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资金链的新型科研组织和管理方式尚未完全形成。农业学术评价体系和导向机制尚不完善。农业科技成果供给不足，尚不能有效支撑农业产业竞争力提升。长期以来，产学研用结合不紧密，企业研发能力不足，远未成为技术创新、成果产出与转化的主体，先进适用技术成果的源头产出和供给不足。促进科技成果转移转化的公共服务平台建设滞后，缺少专业化科技成果转移转化机构，科技成果信息汇交与发布机制尚未建立。促进科技成果转化的机制不健全，科技成果转移转化工作和人才队伍建设重视不够，科技成果转化率仍需提高。综合研判，“十三五”时期，我国农业农村科技正处于可以大有作为的关键时期，既有加速发展，推进整体实力率先进入世界前列的良好机遇，也面临着竞争优势与比较优势逐步丧失的重大风险。面向世界农业农村科技前沿，面向农业农村主战场，面向国家农业农村科技重大需求，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识，勇于攻坚克难，加快农业农村科技创新，深化科技体制改革，为农业结构升级、方式转变、动力转换，加快提高农业综合效益和竞争力提供新动能。 5 二、指导思想与基本原则（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化农业农村科技体制改革，以科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能为主线，以发展农业高新技术产业为主攻方向，着力健全农业科技创新体系，着力提高农业科技创新供给质量，着力提升农业产业竞争力，着力推动县域创新驱动发展，着力扩大农业科技开放合作，着力强化科技扶贫精准脱贫，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为全面建成小康社会提供坚实的科技支撑。（二）基本原则。坚持服务国家重大战略导向。围绕全面建成小康社会总目标，用新发展理念引领整个“十三五”农业农村科技工作。坚持聚焦国家农业科技目标。针对制约我国农业农村发展的重大问题，系统部署科技创新重点任务，加快提升农业科技原始创新能力，保障国家粮食安全和有效农产品供给，加快转变农业发展方式，实现农业绿色发展。坚持深化农业科技体制改革。加强与部门、地方的对接，通过协调联动、工作会商等机制，树立大农业、大协作理念，形成统筹协调、上下联动、布局合理的全国“一盘棋”工作格局，合力推进农业科技创新，加快形成全国农业农村科技协同创新的新格局。坚持扩大农业科技全球视野。紧密结合国家“一带一路”和农业“走出去”战略，以全球视野谋划和推动农业科技创新，主动布局和积极融入全球创新网络，优化塑造农业农村科技国际合作区域新格局，加快农业科技“走出去”“引进来”，全面提升在全球创新中的地位，实现由农业科技大国向强国转变。坚持提升农业全产业链价值。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，坚持创新驱动发展现代农业，大力培育农业高新技术产业，努力提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三、发展目标到 2020 年，全面完成国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）农业农村科技发展目标任务，农业科技进步贡献率达到 60%以上，农业科技创新整体实力进入世界前列，有力支撑全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标实现。农业科技创新能力和水平显著提升。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，原始创新在国际上占有一席之地，颠覆性技术取得重大突破，在农业重大基础理论、前沿 6 核心技术等方面取得一批达到世界先进水平的成果，迈入并行、领跑为主的新阶段。研究与试验发展经费投入强度持续稳定增加。农业综合效益和产业竞争力显著提升。培育一批具有国际竞争力的农业高新技术企业，建设一批国家农业高新技术产业示范区，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群，若干重点农业产业进入全球价值链中高端。创新平台基地和人才队伍建设水平显著提升。建设一批国家现代农业产业科技创新中心等创新平台基地。培养一批农业科技领军人才和创新团队，适应农业科研特点的人才评价、流动、激励机制更加完善。农业科技创新体系效能显著提升。建成创新主体协同互动和创新要素顺畅流动，高效配置的国家农业科技创新体系。企业创新主体作用更加突出，产学研协同创新效能更加提升，创新治理体系更加科学。农业农村创新创业生态更加优化。创新创业政策法规不断完善，服务更加高效便捷，对象更加广泛，双创活力不断增强。建立一批更具特色、更接地气的农业农村创新创业基地，一二三产业深度融合，农民收入持续增加。专栏 1  “十三五”农业农村科技创新规划指标与目标值指标 2015 年指标值 2020 年目标值农业科技进步贡献率（%） * 56 60主要农作物耕种收综合机械化水平（%） * 63 70农业物联网等信息技术应用比例（%） * 10.2 17农业高新技术企业（个） 6800 >10000农业现代化水平农业劳动生产率（万元/人） * 3 4.7国家农业高新技术产业示范区（个） 2 30国家现代农业产业科技创新中心（个） - 30农口产业技术创新战略联盟（个） 36 80农业自主创新能力国际农业科技创新共同体（个） - 10区域农业 创新型县市（个） - 100 7 国家农业科技园区（个） 246 300星创天地（个） - 3000科技特派员（人） 70 万 80 万农田灌溉用水有效利用系数 * 0.53 0.55科技创新能力主要农作物农药利用率（%） * 36.6 40主要农作物化肥利用率（%） * 35.2 40主要农作物秸秆综合利用率（%） 80 85农 业 可 持 续发展能力养殖废弃物综合利用率（%） * 60 75附注：带“*”的指标来源于全国农业现代化规划（20162020 年） 四、重点任务紧紧围绕事关农业核心竞争力的公益性、战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，重大共性关键技术和产品，重大国际科技合作等战略需求，统筹部署农业科技创新重大项目和重大工程，系统布局基地和人才团队建设，农业高新技术产业发展，国际科技合作，县域创新，科技扶贫等重大任务，引领支撑中国特色现代农业发展。（一）健全农业科技创新体系。适应农业科技公共性、基础性、社会性的特点，加快构建符合农业科技发展规律，结构完整、创新高效、功能完善、运行顺畅的国家现代农业科技创新体系，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。培育符合现代农业发展要求的创新主体。进一步明确农业科技创新活动中企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体的功能定位。培育创新型农业企业，更好发挥企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用。培育和建设世界一流的农业大学和科研院所，充分发挥高等学校和科研院所作为基础知识创新和科技创新人才培养的主体作用。充分发挥各类社会组织在科技普及、推广服务、教育等方面作用，促进科技与经济紧密结合。布局跨区域全链条协同的创新基地。围绕国家粮食安全、食品安全、可持续发展等重大发展问题，新建和优化建设一批国际一流的科技创新平台、基地，夯实农业科技自主创新的物质技术基础。重点围绕区域优势产业和制约区域农业发展的重大科技问题，建设农业科技区域协同创新联盟和创新中心，推动优势区域打造具有重大引领作用的创新高地，实现农业科技 8 区域协同发展。构建加速科技成果转化应用的服务体系。健全“一主多元”农业技术推广体系，改革完善公益性农技推广体系，建立科学规范的运行管理和利益联结机制，推动农科教有效对接。壮大社会化创新创业服务主体，形成农业科技成果转化的强大合力。拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，提高科技成果服务供给水平。完善适应农业科技创新规律的保障制度。深化农业科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，有效发挥制度优势在科技创新组织管理中的引导作用。建立农业研发投入稳定增长的长效机制，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用，优化创新资源配置，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。建立完善符合农业科技创新规律的任务部署、监测评价、知识产权管理、成果转化以及人才支持等政策体系。营造农业科技良好的创新生态。建立鼓励创新，宽容失败的容错纠错机制。加强科研诚信建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。培育开放公平的市场环境，营造崇尚创新的文化环境。以政策法规、基础知识、技术优势、科学解答热点问题为重点，充分利用多种途径，分层次开展形式多样的宣传培训和科学普及活动。完善科技成果使用、处置、收益管理制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类创新要素充分活跃，形成推动科技创新的强大合力。让广大科技工作者把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现农业现代化的伟大事业中。（二）构筑农业科技创新先发优势。围绕粮食安全、食品安全、生态安全，贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，深入实施转基因生物新品种培育重大专项和加快部署种业自主创新重大工程，继续在农业生物组学、生物育种等战略必争领域保持先发优势；加快突破新一代系统设计育种、合成生物学等农业重大科学与前沿技术问题，抢占世界科学发展制高点；加快构建主要农产品有效供给、农业绿色发展、生物制造、智慧农业、现代林业、现代海洋农业与美丽乡村科技支撑体系，形成信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系。1. 加快实施和部署农业科技重大专项和重大工程。深入实施转基因生物新品种培育重大专项。实施以经济作物和原料作物为主的产业化战略，以粮食作物为主的技术储备战略，以核心技术为主的抢占科技制高点战略，强化转基因生物研发成果的金字塔型储备；突破基因组编辑、基因定点整合等生物育种新技术，完善主要农业生物高效、安全、规模化多基因聚合转化、品种培育和安全性评价技术体系，创制一批转基因动植物育种新材料、新品系；建立健全转基因育种技术体系和生物安全性评价体系，使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备，确 9 保转基因产品安全。专栏 2  转基因重大专项1强化基因克隆、转基因操作技术研发。获取一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，在水稻、小麦等主粮作物中，重点支持基于非胚乳特异性表达、基因编辑等新技术的性状改良研究。2. 培育重大转基因新品种。加强作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒转基因技术研究，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种。3. 强化生物安全评价技术研究。强化基于基因组测序与计算生物学的分子特征分析、鉴别技术研究，重点支持核酸、蛋白精准测量技术研究，研制一批转基因检测标准物质，初步建立基于组学的安全评价技术新体系。加快部署种业自主创新重大工程。以主要农作物、经济作物、农业动物、林木花草、微生物等面临国际种业竞争压力的主要动植物种业为重点，聚焦种业产业链协同创新发展的瓶颈问题，发挥企业技术创新主体作用，重点在种质资源收集保存和评价、种子质量安全评价、育种技术创新、品种（系）创制、高效繁制（育）和质量检测等关键核心技术方面取得突破，推进规模化育种技术集成应用，培育具有自主知识产权的重大新品种，发展绿色种业，构建市场主导、企业主体、科技支撑的产学研一体化种业创新体制，培育具有全球影响力的种业企业，从源头上保障国家食物安全。专栏 3  种业自主创新重大工程1. 主要农作物育种。以水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物种业科技创新和产业化为重点，突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术，创造有重大应用前景的新种质，培育和应用一批具有自主知识产权的突破性重大新品种。2. 主要经济作物育种。以蔬菜、油料作物、食用菌、糖料作物、茶叶、薯类作物、饲料作物等为重点，开展种质资源收集、评价、利用，重要基因挖掘，分子设计与转基因育种，分子标记辅助选择育种等关键技术研究，创制一批优质、高产、高效新品种。3. 主要畜禽水产育种。以猪、牛、羊、鸡、水禽等主要畜禽，鱼、虾、蟹、贝、藻、参等主要水产动（植）物为重点，重点突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术，加大对国外引进生物物种资源筛查与甄别检验技术研究，培育一批高性能动物品种。4. 主要林果花草育种。开展林果花草种质资源收集、评价、利用，深化细胞工程育种、基因工程育种、分子标记辅助育种、航天育种等前沿科学研究，创新育种方法，突破育种关键技术，培育一批优良新品种。2. 加快突破农业重大科学与前沿技术问题。面向国家农业重大需求、世界科学前沿和未来科技发展趋势，针对事关国计民生和产业核 10 心竞争力的重大战略任务，选择对提升持续创新能力带动作用强，研究基础和人才储备较好的战略性，前瞻性重大科学和前沿技术问题，强化以原始创新和系统布局为特点的大科学研究组织模式，部署基础研究重点方向，实现重大科学突破，抢占世界科学发展制高点。专栏 4  农业重大科学与前沿技术1. 作物光合作用、结瘤固氮、作物与微生物互作机制。2. 畜禽主要生产性状、耐药性性状形成的生物学机制。3. 农业生产系统建构与平衡机理。4. 新一代系统设计育种技术。5. 合成生物学技术。6. 动物干细胞技术。7. 生物 4D 打印技术。8. 植物高光效利用技术。9. 农业大数据整合技术。10. 农业纳米技术。11. 农业人工智能技术。3. 加快构建现代农业科技支撑体系。主要农产品有效供给科技支撑。围绕保障粮食安全，持续增强农产品有效供给能力的重大科技需求，重点开展主要粮食丰产增效，耕地质量提升，粮食安全储运，畜禽水产安全高效养殖与重大疫病防控，主要经济作物优质高产，草牧业可持续发展等科技创新，充分发挥科技在保障农产品有效供给方面的支撑作用。专栏 5  主要农产品有效供给1. 粮食丰产增效。重点在东北、黄淮海和长江中下游 13 个粮食主产省，开展水稻、小麦、玉米高产高效和稳产增收、生产全程机械化、防灾减损和安全贮运等研究，构建产业链完整的粮食丰产增效技术体系，建设好国家粮仓。2. 耕地质量提升与中低产田综合改良。加强盐碱地水盐运移机理与调控、耐盐碱农作物品种筛选与替代种植、水分调控等应用基础研究及开展耕地质量与生产力提升、耕地地力保育、中低产田综合改良、高标准农田建设与土地综合整治增粮增效关键技术研发，开发新型高效盐碱地改良剂、生物有机肥等新产品和新材料；开发盐碱地治理新装备，选择典型盐碱地及低产田区域建立示范基地，促进研发成果示范应用。3. 粮食绿色生态收储。研究建立粮食“全程不落地”收储运模式和技术体系；突破粮食现代储备、节粮减损与品质控制关键技术；开发粮食储藏粮情监测预警云平台，建立粮食