在发展多种形式适度规模经营的同时，通过创新体制机制，坚持外部全方位引导促动和内部自我发展意识培育并重，把小农户引入现代农业发展大格局。

2019年初，中办、国办正式印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，强调要促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果。南京拥有840多万常住人口，虽然城镇化率超过80%，农业占GDP比重仅有1.9%，但仍有20多万人直接从事农业生产活动，这其中传统耕作方式的小农户还有相当数量。因此，促进小农户与现代农业发展有机衔接、提升农业生产效率，对于南京重构都市农业产业价值链，重塑城乡关系，促进城乡一体化发展，具有重要意义。

现状

小农户发展面临一些困难和挑战

近年来，南京市坚持都市型现代农业总体定位，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业适度规模化、集约化、产业化水平取得较大进展。然而，在城镇化进程加速推进的影响下，日益老龄化、兼业化的小农户群体面临着一些困难和挑战。

生产规模小。据统计测算，我市小农户户均耕作面积只有不到4.5亩，且呈逐年下降趋势。传统小农户经营面临生产规模体量偏小、劳动生产率低、农业作业成本高位运行、现代技术推广应用不够、农产品市场核心竞争力严重匮乏等现实问题。

组织程度低。一方面，受收入结构、耕作方式等多种因素影响，小农户往往被挤压在农业生产价值链的底端，被迫采取兼业经营、老人经营、自给经营的方式。我市农民收入结构中，农业经营性收入占比仅为15.8%。另一方面，农业合作社、龙头企业等新型经营主体虽然逐步发展壮大，但是对小农户的带动作用还不显著。小农户与龙头企业合作也仅限于机械式订单生产，在“产前、产中、产后”过程中，双方普遍缺少约束规范机制和契约精神，难以形成风险共担、利益均沾的共同体。

抗险能力差。从市场风险看，小农户在市场竞争中往往处于弱势地位。如螃蟹养殖是高淳区主要富民产业，但由于以家庭养殖为主的个体蟹农占据多数，在销售环节缺乏与分销企业议价能力，在螃蟹市场价格普遍上涨的情况下，仍有少数养殖户出现亏本现象。从经营风险看，当市场价格发生变动时，数量众多的小农户极易按照同一方向调整种植养殖结构，造成农产品价格周期性波动。

管理理念缺。现代农业需要现代管理理念，然而老人农业、兼职农业的客观现实，让小农户无能力也无动力去学习提升经营管理能力。比如，我市休闲农业、乡村旅游、民宿产业发展如火如荼，但是这其中更多是城市创客、社会资本的介入和运作，普通小农户只是把闲置的院落、房屋出租，没能把握住其中利润最丰厚的环节。

探索

“三大体系”带领小农户分享发展红利

近年来，南京从提升小农户自我发展能力着手，逐步完善利益联结、社会化服务、电商运转“三个体系”，在优势特色产业集聚上做足文章，推动小农户联合经营，以生产的标准化、产品的特色化、营销的品牌化为重点，让小农户融入现代农业体系，从产业发展中得到实惠。

一是利益联结体系破题。通过制定扶持政策，引导新型经营主体带动小农户发展，让小农户能够参与现代农业经营。一方面，依托创新名城“1+45”政策体系，市和各涉农区在农业项目扶持、农业产业联合、农业人才集聚等方面制定一系列产业发展举措，大力培育和发展专业合作社、家庭农场、龙头企业、科技园区等新型经营主体。另一方面，充分发挥新型经营主体联结、组织、服务小农户的作用，以深化农村集体产权制度改革为契机，引导和组织小农户通过土地入股、股份合作、产业化经营等多种途径，与新型农业经营主体建立风险共担、利益共享的联结机制。

二是社会化服务体系护航。坚持政府与市场双重驱动，加强公益性服务体系建设，通过政府购买服务的方式引导各类社会组织参与，为小农户提供农业经营全产业链保障。一方面，发挥龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体在资金、市场、信息和技术方面的优势，制定主推品种和技术操作规程，分区域、分品种、分季节进行农技推广应用。另一方面，实行“一村一名技术指导员”制度，组织农业技术指导员在生产关键时节、关键环节进村入户，推广绿色高效实用技术。

三是电商运转体系求新。深入开展“互联网+现代农业”行动，出台《关于加快推进“互联网+”现代农业发展的意见》，通过政府打造电商平台和鼓励农户微店微商经营等模式，将分散的小农户联合起来，优化农业经营要素，实现小农户与多元市场需求高效对接，提高小农户在农业全产业链中的参与程度。

思考

创新机制助推小农户

融入现代农业发展大格局

根据客观规律，今后小农户家庭经营比重仍会下降，但在相当长的时期内还会存在。实现小农户与现代农业发展有机衔接，是乡村振兴过程中必须要做好的题目。要在发展多种形式适度规模经营的同时，通过创新体制机制，坚持外部全方位引导促动和内部自我发展意识培育并重，把小农户引入现代农业发展大格局。

一是政府政策撬动。小农户与现代农业融合发展，离不开政府的宏观调控和政策引导。针对特大城市都市型现代农业的功能定位，应注重短期引导政策、中长远规划和城市发展战略融合，不断深化农村产权制度改革，统分结合推进农村“三变改革”和土地“三权分置”，让小农户参与现代农业经营。出台小农户创业相关优惠政策，稳定和完善普惠性、直接对农民的补贴政策，鼓励各涉农区通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护，激发小农户融入现代农业体系的自主性和积极性。

二是能力培育拉动。多渠道完善培训体系，将小农户作为新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程的重点培训对象，帮助小农户发展成新型职业农民，不断壮大农村实用人才队伍。鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，帮助他们升格为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。

三是新型经营主体带动。鼓励小农户以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联营，扩大农业生产规模、服务规模和产业规模，多路径提升小农户组织化程度和规模化经营水平。对农民专业合作社，要清理空壳社，壮大示范社，发展联合社，切实增强带动小农户的能力。对龙头企业，要注重组建产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。

四是社会化服务联动。针对小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好、办起来不合算的问题，积极发展农业生产性服务。统筹托管生产和销售两端的农业社会化全程化服务组织体系建设，鼓励发展播种、植保、采收、烘干等农业细分领域专业化市场服务机构，提升农业科技中介服务质量，增强服务主体的综合能力。

五是农村电商转动。加大农村互联网设施建设力度，注重发展适合小农户生产经营特点的农村电商平台，完善区镇（街）村三级物流快递节点建设，鼓励多站合一、资源共享，发展农资下行和农产品上行同步推进的电商运转模块，通过互联网实现小农户生产和大市场需求精准对接。

来源：南京日报